◎文/袁振龍 袁杏

抓住六個關(guān)鍵推進(jìn)社會治理創(chuàng)新

◎文/袁振龍 袁杏

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入了新的發(fā)展階段，社會治理的重要性日益凸顯。因為社會治理創(chuàng)新還處于起步階段，人們對社會治理創(chuàng)新的認(rèn)識還較為膚淺，囿于各種因素的掣肘，實踐中社會治理創(chuàng)新還存在著一些有待解決的問題，導(dǎo)致社會治理創(chuàng)新的綜合效能難以整體提升，我國的社會治理創(chuàng)新依然任重而道遠(yuǎn)。

當(dāng)前社會治理創(chuàng)新面臨的六個問題

所謂“社會治理”，是指為促進(jìn)社會的公正公平，維護(hù)正常的社會秩序，保障社會的有序運轉(zhuǎn)，政府、企事業(yè)單位、社會組織、新經(jīng)濟(jì)組織、其他群體及廣大人民依據(jù)法律法規(guī)政策共同對社會公共事務(wù)進(jìn)行規(guī)劃、組織、規(guī)范、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)、調(diào)適、監(jiān)督和控制的過程?？v觀各地社會治理的探索實踐，已經(jīng)有一些比較成型的探索，如北京市的網(wǎng)格化社會服務(wù)管理模式、深圳市的社會建設(shè)“織網(wǎng)工程”等，已經(jīng)取得了初步成效。但從全國來看，社會治理創(chuàng)新的整體推進(jìn)，仍面臨著一些亟待解決的問題。

1.推動社會治理創(chuàng)新的動力依然不足

盡管黨和國家的文件一再強調(diào)要“創(chuàng)新社會治理體制”，并提出了一系列具有針對性和指導(dǎo)性的要求和工作任務(wù)。但客觀講，人們對社會治理的內(nèi)涵與外延的理解并不統(tǒng)一，對社會治理的方式方法并不熟悉。與對GDP的追求相比，一些黨委政府對社會治理工作的重視程度不高，對社會治理的領(lǐng)導(dǎo)、研究和決策等力度不足，對社會治理的資源投放不足。特別是在傳統(tǒng)政績觀主導(dǎo)下，認(rèn)為開展社會治理需要投入大量的財力資源，成效卻不好評估，上級領(lǐng)導(dǎo)也不容易看見，推動社會治理創(chuàng)新的動力明顯不足。

2.政府治理社會的主導(dǎo)地位尚未完全落實

盡管黨和國家文件中明確提出了在社會治理中“政府主導(dǎo)”的思想，但由于沒有研究制定規(guī)范明確的實施辦法和操作性細(xì)則，“政府主導(dǎo)社會治理”并沒有得到有效落實。

3.部門協(xié)同治理社會的整體格局遠(yuǎn)未形成

社會治理涵蓋的社會公共事務(wù)究竟包括哪些內(nèi)容？社會治理的界線是什么？政府與社會應(yīng)該如何分工？推進(jìn)社會治理的步驟是什么？黨委政府不同層級、不同部門在社會治理中的職責(zé)分工是什么？在屬地管理中，究竟該由哪個部門來牽頭推進(jìn)社會治理創(chuàng)新？不同部門之間應(yīng)該如何協(xié)同？為協(xié)同推進(jìn)社會治理創(chuàng)新，各部門應(yīng)該對本部門的工作方法等進(jìn)行怎樣的調(diào)整和改進(jìn)？如果不協(xié)同，相關(guān)部門及其工作人員應(yīng)該承擔(dān)什么樣的責(zé)任和后果等，都沒有明確具體的統(tǒng)一說法。導(dǎo)致實際工作中，各部門大多按照以往的職責(zé)習(xí)慣性地開展工作。盡管各部門都做了不少工作，但被動應(yīng)付的工作多，主動作為的少；守成的多，創(chuàng)新的少；單干的多，協(xié)同的少?，F(xiàn)實中，社會治理工作牽頭難甚至沒有具體的牽頭部門，部門“壁壘”和“信息孤島”現(xiàn)象依然存在；社會治理工作推進(jìn)更難，顧慮大、障礙多。

4.參與社會治理的其他主體尚未完全到位

“社會治理”十分強調(diào)如社會組織、企事業(yè)單位、新經(jīng)濟(jì)組織、個體經(jīng)營者、自由職業(yè)者及其他公民的積極參與。現(xiàn)實中，我國社會組織的數(shù)量盡管多，但大多是具有政府背景或由原政府部門轉(zhuǎn)變而來的“二政府”，在社會治理中的作用與政府部門差別不大，真正來自民間的社會組織數(shù)量較少，發(fā)展空間相對有限，培育扶持工作剛剛起步，參與社會治理的機會和平臺較少。企事業(yè)單位、新經(jīng)濟(jì)組織的社會責(zé)任意識還不夠強，對自己在社會治理的位置還不太清楚，積極主動參與社會治理的不多。不少公民受傳統(tǒng)文化及道德滑坡等各種因素的影響，公民意識相對欠缺，缺少對社會的責(zé)任及對他人的尊重，自覺主動參與社會治理的少。

5.社會治理創(chuàng)新的法律保障有待繼續(xù)強化

從目前我國社會治理領(lǐng)域的法律保障現(xiàn)狀看，還存在著“散、軟、亂”等問題。主要表現(xiàn)為：目前我國還缺乏一部明確的關(guān)于社會治理的法律，一些與社會治理相關(guān)的法律條文分散在不同的法律規(guī)范中，不系統(tǒng)、不完整，有的條文由于制定的部門或年代不同，相互之間還可能存在沖突。同時，現(xiàn)有的法律規(guī)范無論是對政府部門公權(quán)力的行使還是公民私權(quán)利的行使，都缺乏足夠的威懾力，其直接表現(xiàn)就是無論是公權(quán)力還是私權(quán)利都普遍存在“濫用”的現(xiàn)象，但現(xiàn)有的法律規(guī)范對各種越軌行為的預(yù)防不力，懲治不足，導(dǎo)致社會問題此起彼伏。

6.社會治理創(chuàng)新的技術(shù)手段有待更新升級

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟(jì)社會等各方面得到廣泛應(yīng)用，信息化技術(shù)不斷創(chuàng)新，社會治理必須適應(yīng)這個發(fā)展趨勢。然而，現(xiàn)實中，盡管各地應(yīng)用技術(shù)手段的案例廣泛存在，但真正成功應(yīng)用的案例并不算多。廣東省深圳市的社會建設(shè)“織網(wǎng)”工程、北京市朝陽區(qū)的“全模式社會服務(wù)管理”等是其中相對成功的案例。全國大多數(shù)地區(qū)，對社會治理工作如何應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)還處于起步階段。

推進(jìn)社會治理創(chuàng)新工作的政策建議

推進(jìn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化是黨和國家提出的全面深化改革的總目標(biāo)。各級黨委政府在著力推進(jìn)社會治理創(chuàng)新的過程中必須牢牢抓住六個關(guān)鍵，進(jìn)一步完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、法治保障、技術(shù)支撐”的社會治理格局，努力提升社會治理整體工作水平。

1.有效增強黨委推進(jìn)社會治理創(chuàng)新的動力

動力是社會治理創(chuàng)新持續(xù)推進(jìn)的力量源泉所在。把社會治理的發(fā)展規(guī)劃納入各級經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，通過規(guī)劃的研究制訂、逐年落實與對照檢查，實現(xiàn)社會治理創(chuàng)新的規(guī)劃化、制度化和長效化。根據(jù)社會治理的規(guī)律與特點，鼓勵和引導(dǎo)各級黨委結(jié)合本地的實際，研究制訂科學(xué)合理的社會治理考核評價指標(biāo)，使社會治理的成效由“難以度量”變得“可以度量”。將社會治理成果的“軟指標(biāo)”變成像經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果一樣的“硬指標(biāo)”，建立由媒體、專家、社會組織和公眾等共同參與的第三方監(jiān)督與評價制度，由獨立的第三方對各地的社會治理推進(jìn)情況及成效進(jìn)行評價和發(fā)布，引導(dǎo)和推動各地加強社會治理創(chuàng)新工作。

2.切實落實政府推進(jìn)社會治理的主導(dǎo)地位

各級政府直接控制著國家各類服務(wù)管理資源的分配調(diào)配權(quán)，是國家各類公共政策及社會政策的制定者和實施者，是社會治理創(chuàng)新最重要的主體。社會治理的進(jìn)展與成效，主要看政府研究制訂的政策措施是否符合社會治理的要求，政府對各類服務(wù)管理資源的分配與調(diào)配是否合理。具體講，政府應(yīng)該在涉及社會治理領(lǐng)域的政策措施制定上作出更多努力，引導(dǎo)社會其他主體增加對社會治理的投入，努力使社會治理領(lǐng)域的政策措施更加完善、科學(xué)和合理。政府的財政預(yù)算應(yīng)該進(jìn)一步向社會治理領(lǐng)域傾斜，不斷提升社會治理財政投入的力度，進(jìn)一步擴大向社會組織購買服務(wù)的規(guī)模。進(jìn)一步明晰不同層級政府在社會治理中的職責(zé)與作用，中央一級政府重點做好社會治理領(lǐng)域的法律政策完善方面，指導(dǎo)、督促、推動、檢查各?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）社會治理工作；?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）政府主要做好社會治理在本轄區(qū)范圍內(nèi)的規(guī)劃與整體部署，做好中央社會治理法律政策在本轄區(qū)的貫徹落實，指導(dǎo)各市（區(qū)、縣）開展社會治理；市（區(qū)、縣）政府主要負(fù)責(zé)推動和指導(dǎo)上級社會治理法律政策、規(guī)劃措施在本轄區(qū)內(nèi)的實施；鎮(zhèn)（街道）具體推進(jìn)本轄區(qū)社會治理工作。

3.完善推動部門協(xié)同社會治理的工作機制

實現(xiàn)社會治理的高效運作，應(yīng)該在完善部門協(xié)同工作機制方面進(jìn)行探索創(chuàng)新。必須實現(xiàn)“碎片”政府向“整體政府”的轉(zhuǎn)變，對各部門在社會治理領(lǐng)域的職責(zé)任務(wù)進(jìn)行再明確和再分工，對現(xiàn)有的政府部門運作流程與規(guī)范進(jìn)行梳理與優(yōu)化，推動“整體政府”的建設(shè)。在政府部門間建立起快速高效的信息互通與分享機制，從而實現(xiàn)社會治理信息在部門間的高速流轉(zhuǎn)。在共同社會治理目標(biāo)指引下，不同部門間應(yīng)加強政策措施的協(xié)同性，避免沖突與矛盾，努力使各部門的治理形成強大的合力。在部分地區(qū)探索實踐建立社會治理牽頭部門的基礎(chǔ)上，有必要在中央層級組建或指定統(tǒng)籌研究社會治理的政府部門，從而實現(xiàn)社會治理工作從上至下，自下而上的主管部門全覆蓋，避免社會治理無人牽頭的局面長期持續(xù)下去。

4.培育扶持積極參與社會治理的合作伙伴

社會各界的廣泛參與是決定我國社會治理創(chuàng)新成敗的重要因素。努力創(chuàng)造社會各界廣泛參與社會治理的條件和環(huán)境，培育扶持越來越多的社會治理領(lǐng)域的合作伙伴。積極探索完善社會組織的資源配置機制，完善社會組織籌集資源的渠道與領(lǐng)域，逐步培育扶持專業(yè)社會組織發(fā)展壯大，用社會組織的專業(yè)服務(wù)推動社會治理的改革創(chuàng)新。在法律制定、政策完善過程中，進(jìn)一步引導(dǎo)企事業(yè)單位和新經(jīng)濟(jì)組織強化社會責(zé)任意識，通過稅收優(yōu)惠等各種政策積極引導(dǎo)和鼓勵企事業(yè)單位和新經(jīng)濟(jì)組織著力投入資源參與社會治理，把企事業(yè)單位和新經(jīng)濟(jì)組織培育成為社會治理的新興主體。不斷拓展與創(chuàng)新廣大市民參與社會治理的載體與平臺，不斷引導(dǎo)和激勵廣大市民隨時隨地通過多種方式參與社會治理，為我國的社會治理增添更多的人力物力財力資源。

5.大力強化推動社會治理創(chuàng)新的法律保障

推動社會治理工作，必須在法治的軌道上運行。對我國現(xiàn)有涉及社會治理的法律法規(guī)，如戶籍管理、勞動就業(yè)、收入分配、財產(chǎn)保護(hù)、預(yù)防和打擊違法犯罪、環(huán)境保護(hù)、食品安全、社會保障、公共服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、公共安全、網(wǎng)絡(luò)管理與安全、土地管理與征用、城市運行與治理、社會秩序和矛盾化解等進(jìn)行全面梳理，對相關(guān)的法律法規(guī)條文進(jìn)行修改、補充與完善，加強對各地方性法規(guī)和政策措施的合法性審查，預(yù)防、減少和避免不同層級、不同部門、不同時代出臺法律法規(guī)條文之間的沖突與矛盾，積極推動社會治理空白領(lǐng)域的法制建設(shè)，使我國社會治理工作有法可依。進(jìn)一步加大社會治理領(lǐng)域法律法規(guī)的宣傳力度，特別是加強城市新市民、青少年的法律法規(guī)教育，不留空白，不留死角，讓法律成為保障社會秩序、推動社會治理的最有力武器。進(jìn)一步加大社會治理領(lǐng)域法律法規(guī)的執(zhí)行力度，進(jìn)一步強化社會各界對司法的監(jiān)督，推動司法公開公正，強化法律法規(guī)對各類違法犯罪行為的預(yù)防與懲治功能，進(jìn)一步規(guī)范政府公權(quán)力的運行和市民的行為，讓政府官員和廣大市民敬畏法律，尊重法律，遵守法律，自覺維護(hù)良好的社會秩序。

6.廣泛應(yīng)用新技術(shù)手段推動社會治理創(chuàng)新

在繼續(xù)運用各種傳統(tǒng)手段推進(jìn)社會治理的同時，也要積極大膽把社會治理工作與現(xiàn)代信息技術(shù)結(jié)合起來，進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”時代。通過現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等逐步實現(xiàn)部門之間信息數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通與信息共享，打破由于信息數(shù)據(jù)分割造成的“部門壁壘”與“信息孤島”，避免不同部門反復(fù)收集雷同信息數(shù)據(jù)與信息數(shù)據(jù)“打架”，提升社會治理決策效率與精準(zhǔn)度，進(jìn)一步節(jié)省社會治理的成本。各級政府要建立扶持更加強大的社會治理信息數(shù)據(jù)分析研究機構(gòu)，對各類社會治理信息數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析與趨勢分析，幫助黨委政府更加準(zhǔn)確地把握社會治理面臨的現(xiàn)狀與形勢，提升社會治理決策的科學(xué)性，避免由于決策不當(dāng)造成新的矛盾糾紛，盡最大努力避免和減少社會矛盾的發(fā)生。通過現(xiàn)代移動通信等各種新興技術(shù)，讓社會各界與廣大市民方便快捷地進(jìn)行社會監(jiān)督，重建社會信任與互信，了解和掌握社會治理的新需求，自覺根據(jù)自身的實際、能力與時間，隨時隨地地參與社會治理，實現(xiàn)廣大市民對社會治理工作的即時參與和實時監(jiān)督，為社會治理增添源源不斷的資源。

■ 編輯：張涵

作者單位：（袁振龍，北京市社會科學(xué)院綜治研究所；袁杏，東華理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院）