◎文/楊中柱

轉(zhuǎn)型創(chuàng)新助力糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展

◎文/楊中柱

經(jīng)過多年發(fā)展，我國“三農(nóng)”工作發(fā)生了一些新變化，呈現(xiàn)出與以往不同的特質(zhì)。新型糧食經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，小規(guī)模分散經(jīng)營正在轉(zhuǎn)向適度規(guī)模經(jīng)營，但基礎(chǔ)設(shè)施制約的問題不斷顯現(xiàn)；“吃飽問題”基本解決，但“誰來種糧”的矛盾日益突出；農(nóng)民收入在不斷增長，但糧食生產(chǎn)成本在不斷攀升，“高價糧食”逐步成為現(xiàn)實；糧食資源利用強度達到極限，生態(tài)環(huán)境的約束日益強化。上述特質(zhì)，有的是多年奮斗、多年期盼的結(jié)果，蘊藏著解決糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新思路、新機遇，為今后農(nóng)民增收創(chuàng)造了條件；有的是長期積累的矛盾與問題，客觀上增添了糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困難與挑戰(zhàn)。筆者立足于新常態(tài)這個宏觀背景，就如何轉(zhuǎn)型創(chuàng)新引領(lǐng)糧食產(chǎn)業(yè)升級問題進行了思考，并對“十三五”期間和今后糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出建議。

糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中存在的新問題

盡管2014年我國實現(xiàn)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民收入連續(xù)“十一年增”，但隨著長期粗放式經(jīng)營和結(jié)構(gòu)性矛盾不斷積累聚集，特別是在我國經(jīng)濟進入新常態(tài)、改革進入深水區(qū)后，糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)也將前所未有。

1.資源的擠壓

水資源和耕地是糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩個最基本要素。耕地和水資源緊缺，將使糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展在今后一定時期內(nèi)面臨著資源相對不足的壓力。一是耕地“量”的減少。2014年我國糧食種植面積為1.1274億公頃，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，以及交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間受到逐步擠壓，耕地減少勢頭不可逆轉(zhuǎn)。二是耕地“質(zhì)”的下降。耕地使用重用輕養(yǎng)，保水保肥能力下降，耕作層變淺、土壤養(yǎng)分平衡及比例失調(diào)。三是水資源短缺?！笆濉逼陂g我國農(nóng)業(yè)用水缺口在500億立方米左右。

2.生態(tài)環(huán)境的失衡

受農(nóng)藥污染、“三廢”排放、廢礦和水土流失等因素影響，為糧食產(chǎn)業(yè)提供支持的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)日益受到威脅。目前我國每年流失的土壤總量達50億噸，水土流失面積達35600萬公頃；受工業(yè)“三廢”和農(nóng)藥污染的土地占耕地總面積的20%。我國糧食產(chǎn)業(yè)的生態(tài)環(huán)境面臨前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。

3.物流的堵塞

物流不暢, 市場功能不完善，農(nóng)民的流通組織發(fā)育滯后，組織程度低，沒有形成現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)物流的完整系統(tǒng)；農(nóng)民的“糧食專業(yè)合作社”還處于買賣原糧階段，產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化和增值率偏低。

4.基礎(chǔ)設(shè)施的制約

目前，我國農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施運行多年并已老化，溝渠河道淤塞不暢，布局不盡合理，使用效率不高，機耕道建設(shè)質(zhì)量不高，養(yǎng)護管理跟不上，灌區(qū)設(shè)施普遍存在破損問題，山塘水庫抗旱效率和蓄水能力大幅下降。截至2014年底，我國仍有1萬多座小型病險水庫，占水庫總數(shù)的13.4%。

5.糧農(nóng)素質(zhì)的隱憂

在農(nóng)村種田的勞動力出現(xiàn)老齡化和結(jié)構(gòu)性素質(zhì)下降的局面，加大了糧食產(chǎn)業(yè)技術(shù)的推廣難度。大多數(shù)農(nóng)戶種田只為了自己的“口糧”，導(dǎo)致耕地越種越薄，產(chǎn)量越種越低。隨著具有“戀農(nóng)情結(jié)”的老一代農(nóng)民逐步退出，新生代農(nóng)民工快速離農(nóng)，農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)性短缺問題將更加突出?！笆濉逼陂g和將來一段時期，種糧業(yè)后續(xù)乏人問題將嚴重影響我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

6.比較效益的困惑

近年來，化肥、農(nóng)藥和農(nóng)機等農(nóng)資價格上漲過快過猛，但糧價卻沒有“水漲船高”，由于農(nóng)民種糧效益太低，各地耕地拋荒現(xiàn)象已經(jīng)露頭。雖然各級政府出臺了遏制拋荒的政策并加強督導(dǎo)，但“上有政策，下有對策”，“雙改單”現(xiàn)象仍然存在，給今后一段時期內(nèi)的糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展留下隱患。

轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，開創(chuàng)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面

糧食問題是關(guān)系到人類生存與發(fā)展的一個永恒主題。我國是世界上最大的糧食生產(chǎn)國和消費國，解決好國民吃飯問題是各級政府的頭等大事。轉(zhuǎn)型創(chuàng)新推動糧食產(chǎn)業(yè)升級，是“十三五”和今后長時期我國農(nóng)業(yè)的重要工作。

1.建立生產(chǎn)保護區(qū)，打造糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式

數(shù)據(jù)顯示，我國13個糧食主產(chǎn)省、區(qū)的耕地面積占全國的2/3，商品糧產(chǎn)量占80%以上，有效灌溉面積和糧食產(chǎn)量分別占71%和70%之多。保護好、建設(shè)好糧食主產(chǎn)區(qū)，就能掌握糧食安全的主動權(quán)。從國外情況來看，美國、日本和德國等發(fā)達國家都非常重視設(shè)立保護區(qū)。從我國的國情看，由于人多地少的矛盾日益突出，保障糧食安全供給的任務(wù)越來越重，因而建議國家著手建立糧食生產(chǎn)保護區(qū)，選擇數(shù)百個原生態(tài)條件和生態(tài)條件比較好，且糧食生產(chǎn)有一定規(guī)模的縣（市、區(qū)、農(nóng)場）作為保護區(qū)，用國家法定形式確定下來。從全國來看，可將長江三角洲、黃淮平原和三江松嫩平原等地方確定為糧食生產(chǎn)保護區(qū)。對保護區(qū)，國家要給予更多的優(yōu)惠，確保保護區(qū)政府抓糧不吃虧，幫助主產(chǎn)區(qū)“輕裝上陣”，發(fā)揮潛能，把糧食優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)優(yōu)勢逐步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，帶動主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

2.確定動態(tài)合理的最低收購價格，奠定糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展新基礎(chǔ)

合理的糧食收購價格是農(nóng)民種糧的主動力。必須逐步解決農(nóng)民種糧用工收入與社會平均工資水平基本持平的難題，進一步調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。由于糧食是特殊商品，不能完全靠市場調(diào)控，建議國家通過有效的宏觀調(diào)控手段，依據(jù)社會商品價格、城鎮(zhèn)居民工資增長狀況，適時地、合理地確定糧食最低收購價格水平。與此同時，要進一步改進補貼方式。將現(xiàn)行的普惠制補貼方式逐步轉(zhuǎn)變成向耕地地力保護和糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營傾斜的特惠制補貼方式，尤其要將補貼的增量部分投向商品糧生產(chǎn)大戶。要進一步加大農(nóng)業(yè)保險工作力度，建立健全國家、地方、企業(yè)和農(nóng)民四位一體的農(nóng)業(yè)保險機制。

3.搞活流通市場，搭建糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺

糧食流通是溝通糧食生產(chǎn)與消費的橋梁和紐帶，保障糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要因素。糧食物流產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展離不開政府的積極引導(dǎo)、大力扶持，建議加快推進糧食流通能力現(xiàn)代化，切實保障糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是農(nóng)民糧食專業(yè)合作社要與糧食收購部門結(jié)成經(jīng)營聯(lián)合體和利益共同體，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，注重在物流信息服務(wù)、流通加工與物流成本控制等方面積極開展物流增值服務(wù)；二是鼓勵更多符合條件的企業(yè)和個人參與糧食流通，活躍糧食流通市場，逐步提高農(nóng)民進入市場的組織化、專業(yè)化程度，在政策和措施上鼓勵更多的糧食經(jīng)營企業(yè)加入糧食流通行業(yè)，培育多元化的糧食市場主體，實施大市場戰(zhàn)略，變小型分散各自為戰(zhàn)為規(guī)模型集團經(jīng)營；三是加快糧食物流信息服務(wù)體系建設(shè)與物流設(shè)施建設(shè)，建立全國統(tǒng)一的糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息平臺；四是培養(yǎng)物流專業(yè)人才。在高校開設(shè)物流管理專業(yè)，培育實用型物流人才，儲備、引進物流專業(yè)高端人才；五是堅持依法行政，維護糧食流通秩序，嚴厲打擊擾亂糧食市場秩序的違法違規(guī)行為。

4.抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注入糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展新能量

應(yīng)對各種自然災(zāi)害的能力減弱和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后是制約我國糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩個重要因素。建議國家優(yōu)先加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入，重點支持糧食大縣和生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)的糧食產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化糧食產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全程監(jiān)管。采取國家投資、群眾投工投勞等各種有效措施，推進大中型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造，把產(chǎn)糧區(qū)的電網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村公路、灌排系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)機道路和倉儲等硬件設(shè)施的建設(shè)，作為國家惠農(nóng)強農(nóng)的主要措施來抓。高度重視項目建成后的管理維護工作，抓好中低產(chǎn)田改造，建設(shè)一批高標準的旱澇保收基本農(nóng)田。擴大農(nóng)田有效灌溉面積，加快“病險水利工程”整治，全面配套完善田間工程，加快高標準旱澇保收基本農(nóng)田建設(shè)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5.堅持科技興糧，探索糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向

要把科技因素作為糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重，縱深配置糧食產(chǎn)業(yè)科技要素，不斷提高糧食產(chǎn)業(yè)的科技含量，最終依靠科技進步解決好我國的糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。一是要扎實推進重大成熟技術(shù)的示范和推廣。要進一步加大“沃土工程”、測土配方施肥等技術(shù)的實施和推廣力度，鼓勵農(nóng)民多種綠肥，多施有機肥，提升地力。二是要加大對糧食產(chǎn)業(yè)的科研投入，重點圍繞優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、加工轉(zhuǎn)化、抗旱節(jié)水、抗鎘等重金屬污染、抗病蟲、降本增效等方面開展研究與開發(fā)，以保障糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是要多渠道培育農(nóng)業(yè)科技人才，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)教育，建議對農(nóng)業(yè)院校學(xué)農(nóng)專業(yè)的學(xué)生實行免費或部分免費教育，對到縣以下基層從事農(nóng)技工作大學(xué)畢業(yè)生在公務(wù)員考試錄取比例中適度傾斜；同時，要加強對種糧農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，把科普知識送到農(nóng)戶手中。四是要加強基層農(nóng)技推廣隊伍的建設(shè)，不斷擴大推廣的范圍和內(nèi)容，為農(nóng)民提供全方位的科技服務(wù)，切實提高科技應(yīng)用率與先進適用技術(shù)到位率。

6.實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，提供糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展新通道

糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本出路在于規(guī)?；?，耕地適當集中經(jīng)營，便于機械化作業(yè)，更便于節(jié)約成本，達到規(guī)模效益。要采取措施，有序推進土地流轉(zhuǎn)，進一步擴大種糧規(guī)模：一是找準戶籍制度改革突破口，對外出經(jīng)商，且一年以上沒有種地，并在城鎮(zhèn)有固定職業(yè)和收入且已在城鎮(zhèn)購房居住的農(nóng)民實行“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，將戶籍遷入所在地城鎮(zhèn)并收回其在農(nóng)村的承包地。二是要不斷增加基層干部保護耕地的積極性，以村為單位，健全土地管理制度并嚴格管理，將土地重新分配承包給愿意種地的農(nóng)民；農(nóng)戶也可根據(jù)實際需要，合理流轉(zhuǎn)土地，可采取入股、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換和租賃等符合法律法規(guī)規(guī)定的方式進行流轉(zhuǎn)，并允許跨所有制、跨行業(yè)和跨地區(qū)的流轉(zhuǎn)。三是將土地流轉(zhuǎn)與培植種田大戶相結(jié)合，積極引導(dǎo)耕地向種田能手適當集中。

7.抗災(zāi)減災(zāi)并舉，構(gòu)筑糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系

糧食生產(chǎn)是自然和物資的再生產(chǎn)，與生俱來就有自然風(fēng)險。我國幅員遼闊，東西南北地理氣候差異大，自然災(zāi)害比較頻繁。建議進一步下大力氣做好抗災(zāi)減災(zāi)工作，最大限度地降低災(zāi)害給糧食生產(chǎn)帶來的損失。一是繼續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，落實植樹造林、保護森林、退耕還林、退耕還草、退牧還草和防風(fēng)固沙等自然保護措施，減少生態(tài)環(huán)境惡化給糧食安全帶來的不利因素，真正實現(xiàn)有山皆青，無水不綠，這是積極的長久之策。二是科學(xué)調(diào)度和治理水事。我國有的江河湖水量充沛，應(yīng)繼續(xù)實施科學(xué)調(diào)度水事，把部分水調(diào)到嚴重缺水的地方，減少旱災(zāi)，保障糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展；同時，要繼續(xù)堅持科學(xué)治水，保護好大江、大河、大湖的水源和水質(zhì)，盡最大努力解決好種糧用水。三是嚴控外來有害生物入侵。目前，進入我國的有400多種外來物種，據(jù)國際自然保護聯(lián)盟（IUCN）公布的數(shù)據(jù)顯示，最具威脅的外來生物中我國就有50余種。外來有害生物入侵對我國生態(tài)環(huán)境和糧食安全有著巨大威脅。防止更多的外來有害物種入侵已是當務(wù)之急。

8.解決農(nóng)業(yè)投入品價高質(zhì)低問題，拓展糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間

近幾年來，化肥、農(nóng)藥和種子等主要生產(chǎn)資料價格漲幅較大，在很大程度上抵消了政策效應(yīng)。建議國家將生產(chǎn)資料生產(chǎn)與市場監(jiān)控納入國家宏觀調(diào)控體系之中：一是國家給予政策支持，辦好若干個大型復(fù)合肥、大型農(nóng)膜和農(nóng)藥企業(yè)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。二是努力規(guī)范農(nóng)資市場經(jīng)營秩序，從嚴把好農(nóng)資商品質(zhì)量關(guān)，加大對農(nóng)資市場的監(jiān)控和對不法行為的打擊力度，嚴厲查處假冒偽劣農(nóng)資商品“坑農(nóng)”、“害農(nóng)”事件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質(zhì)量。三是要建立農(nóng)資淡季儲備制度，政府財政實行貼息。四是要建立鄉(xiāng)村農(nóng)資直銷專營商店，農(nóng)業(yè)行政主管部門、工商部門加強監(jiān)管和指導(dǎo)，減少流通環(huán)節(jié)，降低農(nóng)資價格，使農(nóng)民既便利又放心地使用農(nóng)資，確保國家糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

■ 編輯：云霞

作者單位：（湖南省長沙市望城區(qū)農(nóng)業(yè)局）