◎文/石澤

｜環(huán)球視野｜ HUANQIUSHIYE

推動中俄能源合作的建議

◎文/石澤

近年來，我國和俄羅斯能源合作呈現(xiàn)出健康和良好的發(fā)展態(tài)勢，碩果累累。中俄能源合作以其規(guī)模大、領(lǐng)域廣、投資多和周期長而堪稱世界之最。加深能源合作不僅是中俄面向未來的戰(zhàn)略舉措，也是兩國關(guān)系重要的基礎(chǔ)性因素。中俄能否健康和可持續(xù)地開展能源合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏，對雙方的國家利益都具有特殊的重要意義，對全球能源格局和走勢也將產(chǎn)生難以估量的深遠(yuǎn)影響。

推動中俄能源合作的新因素

1.全球能源格局發(fā)生深刻變化

全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心日益向亞太地區(qū)傾斜，亞太地區(qū)的市場地位更加凸顯，這對同在亞太地區(qū)的中俄兩國來講都將是一個利好消息。歐亞空間區(qū)域內(nèi)的供需關(guān)系更為緊密，在全球能源格局中的地位明顯提升，尤其是中俄作為該地區(qū)最大的油氣消費(fèi)國和生產(chǎn)國，相鄰的地緣優(yōu)勢和結(jié)構(gòu)互補(bǔ)優(yōu)勢同時凸顯。兩國加強(qiáng)能源領(lǐng)域的全方位合作會進(jìn)一步帶動亞太地區(qū)的能源合作規(guī)模和進(jìn)程，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展增加新的動力。

2.促進(jìn)中俄關(guān)系友好發(fā)展內(nèi)生動力因素空前突出

與前10年相比，當(dāng)時兩國合作大都集中在國際舞臺上，為了制衡來自企圖壟斷國際事務(wù)其他中心的強(qiáng)大壓力，雙方只能聯(lián)合自保，加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)作和互動。可以說當(dāng)時合作的特點(diǎn)更具有被動性，表現(xiàn)在應(yīng)急的舉措多，短期效應(yīng)多。而且俄羅斯經(jīng)濟(jì)因長期下滑，客觀上制約著雙方經(jīng)濟(jì)合作規(guī)模的擴(kuò)大和質(zhì)量，必然出現(xiàn)中俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步的現(xiàn)象。與此同時，在對外經(jīng)貿(mào)政策上中俄眼光主要都盯著西方，導(dǎo)致兩國與西方合作的規(guī)模和比例都過大，而中俄間的合作政府雖然著力推動，但增長幅度往往有限。近10年來雙方都感到中俄關(guān)系雖然不斷提升，但對各自經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的作用有限，致使中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系始終缺乏牢固的經(jīng)濟(jì)支撐。而10年后的今天，雙方發(fā)展戰(zhàn)略趨同，都面臨發(fā)展經(jīng)濟(jì)和轉(zhuǎn)型的迫切需要，雙方都看重對方對自己經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可替代作用，都視對方為提升經(jīng)濟(jì)水平的優(yōu)先伙伴。

3.彰顯新的共同利益

（1）隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國在對外合作中的角色已從單一的貿(mào)易大國向投資大國轉(zhuǎn)變。對于俄羅斯而言，利用我國的投資來擴(kuò)大能源領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高開采和加工能力均十分必要。而俄羅斯實(shí)現(xiàn)能源領(lǐng)域的現(xiàn)代化，我國則是直接的受益者。未來我國與俄羅斯在金融方面的合作已成為兩國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對接和互利關(guān)系的新亮點(diǎn)。（2）俄羅斯國際戰(zhàn)略的東方議程與我國亞太戰(zhàn)略互動和對接符合雙方長遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益。實(shí)現(xiàn)對接不僅有助于俄實(shí)質(zhì)性地開發(fā)遠(yuǎn)東及融入亞太經(jīng)濟(jì)圈，而且為我國東北振興提供了能源資源需求保障，有利于雙方實(shí)現(xiàn)互利共贏，為共同發(fā)展添加新的動力。中俄在亞太地區(qū)的合作也會成為新時期兩國經(jīng)濟(jì)和安全利益新的切合點(diǎn)。今年5月習(xí)近平主席訪俄期間雙方簽署的《中華人民共和國與俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對接合作的聯(lián)合聲明》，是兩國關(guān)系發(fā)展的新成果和維護(hù)地區(qū)繁榮和穩(wěn)定共同利益的結(jié)晶。4.中俄之間獨(dú)特而健全的合作機(jī)制建交20多年來，兩國關(guān)系不斷經(jīng)受重大事件的嚴(yán)峻考驗(yàn)，人民間互知更為現(xiàn)實(shí)和客觀，政治互諒和互信已達(dá)到前所未有的水平。各層次的對話與合作機(jī)制愈益健全，這些行之有效的制度性安排將會更加有效地保障未來雙方的互動和深層合作，為兩國關(guān)系的未來發(fā)揮強(qiáng)有力的保駕護(hù)航作用。

深化和豐富中俄能源戰(zhàn)略合作的內(nèi)涵

1.充分落實(shí)已有協(xié)議，繼續(xù)擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模

中俄間尚有一些能源貿(mào)易合同由于價格等分歧未能得到落實(shí)。雙方應(yīng)在互利共贏的前提下加快中俄油氣價格談判，進(jìn)一步拓寬電力、核能和煤炭等領(lǐng)域的合作，落實(shí)已有能源貿(mào)易協(xié)議，鞏固已有合作成果。同時，中俄能源貿(mào)易尚有巨大發(fā)展空間。通過兩國總理定期磋商機(jī)制下設(shè)的能源會談，推動兩國企業(yè)擴(kuò)大能源各領(lǐng)域的貿(mào)易規(guī)模，加深相互依賴水平。

2.加強(qiáng)能源互聯(lián)互通建設(shè)

目前，中俄間管道油氣運(yùn)輸能力相對有限，難以滿足兩國能源合作需求；海上運(yùn)輸能力亦未得到充分開發(fā)。推動能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重要內(nèi)容，應(yīng)加快推動中俄西部管線建設(shè)計劃落地、盡快建成中俄東段天然氣管線和推動兩國達(dá)成新的管線建設(shè)協(xié)議。同時，共建中俄電力橋，實(shí)現(xiàn)東北亞電力圈設(shè)想，實(shí)現(xiàn)能源運(yùn)力大幅度提升。開展兩國間海上油氣運(yùn)輸通道建設(shè)調(diào)研，實(shí)現(xiàn)能源運(yùn)輸方式的多元化，減輕管道運(yùn)輸安全壓力。

3.深入開展能源技術(shù)合作

（1）在非傳統(tǒng)油氣勘探與開發(fā)方面，我國頁巖油氣勘探開發(fā)技術(shù)正在不斷成熟，資本力量雄厚；俄羅斯頁巖油氣儲量巨大，產(chǎn)儲比優(yōu)勢明顯。隨著兩國擴(kuò)大能源貿(mào)易規(guī)模和實(shí)施運(yùn)輸通道建設(shè)，將大為深化兩國能源合作水平。在核能合作方面，可推動水堆技術(shù)、浮動核熱電站及快堆項目。

（2）中俄新能源技術(shù)利用方面有著廣泛合作空間。如俄羅斯已有計劃升級國家公共交通，實(shí)現(xiàn)油改氣，并已下調(diào)燃?xì)庀嚓P(guān)稅收，對電動汽車實(shí)行零關(guān)稅；而我國新能源汽車技術(shù)相對成熟，有較好投資能力。目前，中俄新能源汽車企業(yè)間合作已經(jīng)逐步達(dá)成，俄方也在稅收、土地方面提供政策支持。

4.重視合作模式創(chuàng)新

兩國企業(yè)應(yīng)創(chuàng)新合作模式，以適應(yīng)兩國能源合作規(guī)模不斷擴(kuò)大和加速的現(xiàn)實(shí)。如在貿(mào)易結(jié)算方式、融資方式和渠道、利益和項目置換、技術(shù)和設(shè)備研發(fā)以及園區(qū)建設(shè)等方面都有待于創(chuàng)新和實(shí)踐。

對深化中俄能源戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的若干思考

1.從戰(zhàn)略層面規(guī)劃和統(tǒng)籌中俄能源合作

能源合作涵蓋的領(lǐng)域多，周期長，規(guī)模大，與國家的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益緊密相關(guān)，因此做好整體的戰(zhàn)略規(guī)劃更顯得必要。近年來，雙方陸續(xù)在油氣、電力和核能等領(lǐng)域簽署超大規(guī)模長周期的合作協(xié)議，發(fā)揮了良好的示范效應(yīng)。隨著能源合作的深入和擴(kuò)展，今后在能源各領(lǐng)域還會有新的大型項目上馬?？紤]到中俄能源合作覆蓋面廣及其漫長的周期，需要及時制訂中俄能源戰(zhàn)略合作的專項規(guī)劃。

（1）適應(yīng)內(nèi)外形勢的變化，尤其是根據(jù)俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)、我國東北振興戰(zhàn)略出現(xiàn)的新形勢和新條件，以及建設(shè)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的要求，對原有布局作適當(dāng)調(diào)整和補(bǔ)充。

（2）從全局出發(fā)，從長計議。既要重視單一大項目的運(yùn)作，也要做好整體的平衡和能源各門類的銜接，劃分輕重緩急，在能源合作的大框架下統(tǒng)一布局和分階段實(shí)施。

（3）妥善處理多重關(guān)系。既要看到眼前和局部需求，更要考慮長遠(yuǎn)和全局的利益；既要看到和抓住機(jī)遇，也要重視和化解風(fēng)險；既要關(guān)注我方的利益和需求，也要考慮俄方的利益和需求。在統(tǒng)籌平衡中俄雙方規(guī)劃和需求的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)兩國中長期能源發(fā)展規(guī)劃的對接。

（4）深入分析以往規(guī)劃難以落實(shí)的案例，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和失誤，對重點(diǎn)項目可行性、創(chuàng)新合作方式、市場需求、融資規(guī)劃和保障措施等事關(guān)項目落地的重要環(huán)節(jié)，進(jìn)行個性化的周密調(diào)研，制定可供操作的政策和措施。

2.完善對俄能源合作的工作機(jī)制

中俄能源合作是兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的重要基軸，是事關(guān)雙方未來經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的核心環(huán)節(jié)。鑒于中俄能源合作的重要性及其特殊使命，需要進(jìn)一步完善工作機(jī)制。要在充分發(fā)揮中俄副總理級能源談判機(jī)制、健全該機(jī)制功能的同時，宜由國家能源委員會牽頭組建包括各相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)、智庫參與的對俄能源合作工作小組。調(diào)動外交、經(jīng)貿(mào)、金融和科研等不同部門的資源，形成對俄能源合作的整體效應(yīng)；協(xié)調(diào)部門和能源企業(yè)、境內(nèi)和境外企業(yè)的不同利益；組織和引導(dǎo)智庫研究涉及俄內(nèi)政、經(jīng)濟(jì)、法律和民情等宏觀環(huán)境問題。必要時設(shè)置對俄能源合作特別代表，從事協(xié)調(diào)和落實(shí)工作。

3.以合作共贏的理念妥善處理雙方利益關(guān)系

合作共贏是雙方合作的前提。共贏意味著各自利益的訴求得以實(shí)現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)看到，中俄作為兩個大國，具有廣泛的共同利益，但各自的國情和著眼點(diǎn)不同，利益也不可避免地存在差異。開展合作不僅需要求同存異，更要求同化異。長期以來，中俄能源合作之所以磕磕絆絆，步履艱難，更多體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)利益的訴求和糾葛上難以達(dá)成共識。而正視利益差異，關(guān)注對方的訴求，在互諒互讓的基礎(chǔ)上化解分歧，形成新的利益切合點(diǎn)，這往往是歷次中俄能源合作破解障礙，最終取得成功的突破點(diǎn)。這是歷史的經(jīng)驗(yàn)，也是對雙方未來合作的重要啟示。

中俄應(yīng)遵循和堅持“長遠(yuǎn)-全面、市場原則、互利共贏”能源合作三原則，妥善處理各方利益關(guān)系。

（1）協(xié)調(diào)在中亞地區(qū)的政策。我國和俄羅斯都是中亞國家的友鄰，對中亞地區(qū)奉行開放還是封閉政策，不僅關(guān)系到雙方與上述國家的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系，也關(guān)系到包括中俄兩國在內(nèi)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景。追求“勢力范圍”的陳舊理念，將有礙自身和地區(qū)國家的發(fā)展。而奉行開放和合作的理念既是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需，也為中俄合作打開廣闊空間，一個繁榮和穩(wěn)定的中亞，中俄都將是政治和經(jīng)濟(jì)的受益者。雙方應(yīng)在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對接的前提下加快探討合作的途徑和領(lǐng)域，明確重點(diǎn)項目和政策措施，探尋對接的突破口，力爭邁出實(shí)質(zhì)性合作的步伐。中俄之間既可在雙邊關(guān)系框架下積極協(xié)調(diào)政策，共同開展與中亞國家合作，也需要兩國在雙邊和上合組織多邊框架內(nèi)為中亞地區(qū)形勢的發(fā)展和繁榮攜手共進(jìn)。落實(shí)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)所秉持的開放共贏原則所帶來的合作紅利，有助于消除俄及中亞國家對所謂中國“經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張”的疑慮；雙方可在涉及民生的道路、水利和電力基礎(chǔ)設(shè)施方面共同幫助中亞國家；鼓勵中、俄和中亞各國企業(yè)在地區(qū)重大項目中合作，努力實(shí)現(xiàn)互利多贏。

（2）協(xié)調(diào)中俄能源領(lǐng)域上下游產(chǎn)業(yè)合作。能源產(chǎn)業(yè)涉及上游的勘探開發(fā)、中游的運(yùn)輸和下游的煉化與銷售等高附加值產(chǎn)業(yè)，能源貿(mào)易只是國際能源合作中較為初級的水平。中俄在天津煉化廠和亞馬爾氣田液化天然氣等項目中的合作，開啟了中俄能源上下游產(chǎn)業(yè)鏈的合作。通過向俄方開放下游產(chǎn)業(yè)，我國實(shí)際上為其留出了更多的高產(chǎn)業(yè)附加值空間；而俄進(jìn)一步開放上游合作會使我國獲得長期、穩(wěn)定和價格合理的能源供給。上下游產(chǎn)業(yè)鏈的深入合作，將雙方利益捆綁在一起，將大大提升中俄能源合作水平。

（3）協(xié)調(diào)中俄能源價格分歧。價格分歧一直是雙方落實(shí)政府間協(xié)議和擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模的重要障礙。盡管進(jìn)行能源價格談判的主體是兩國企業(yè)，但由于雙方企業(yè)均為國有或國家控股，因而兩國政府對于企業(yè)間價格談判仍有相當(dāng)大的影響力。在全球能源供大于求的背景下，兩國政府可著力推動雙方企業(yè)達(dá)成合理價格。也要注意到，進(jìn)口油氣及價格關(guān)系到我方巨大的經(jīng)濟(jì)利益，也是影響俄財政平衡和經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定的關(guān)鍵因素，而俄羅斯的穩(wěn)定對我國意義重大；因而在價格談判中雙方互諒互讓，保持靈活立場是符合兩國發(fā)展利益的。

（4）作為目前主要的國際天然氣貿(mào)易定價方式，長期協(xié)議價格最終為市場定價所取代恐是大勢所趨。中俄兩國作為全球天然氣生產(chǎn)和消費(fèi)大戶，可率先探索天然氣市場化定價機(jī)制，這將奠定兩國在未來的全球天然氣定價機(jī)制形成過程中的地位。在西方大國壟斷石油定價權(quán)、美國力圖增加天然氣出口的背景下，中俄共同推動形成市場化的天然氣定價機(jī)制，對于提振新興經(jīng)濟(jì)體在全球能源治理中的地位十分必要。

■ 編輯：馬振東

作者單位：（中國國際問題研究院國際能源戰(zhàn)略研究中心）