◎文/段洪奎

加強中剛合作的思考

◎文/段洪奎

剛果共和國簡稱剛果（布），位于非洲中西部，面積34.2萬平方公里，人口310萬，是中部非洲關(guān)稅和經(jīng)濟聯(lián)盟、中部非洲經(jīng)濟共同體成員國，在此區(qū)域范圍內(nèi)具有舉足輕重的地位。

剛果（布）概況

剛果（布）政府分為中央、省和地方三級。設(shè)有12個省、6個直轄市和83個縣。另有30多個行政管理站。政治首都布拉柴維爾（Brazzaville），面積100平方公里，人口120萬，與剛果民主共和國首都金沙薩隔岸相望。剛果（布）實行多黨制，目前政黨總數(shù)約180多個，執(zhí)政黨為剛果勞動黨（Parti Congolais du Travail）。近5年來，剛果（布）政壇最為顯著的事件是今年9月泛非運動會在布拉柴維爾順利舉行。值得一提的是，2013年3月及2014年6月，中剛兩國元首成功互訪進一步促進了雙方的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。

優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展

石油和木材出口為兩大經(jīng)濟支柱。20世紀80年代初因大規(guī)模開采石油，經(jīng)濟迅速發(fā)展，剛果（布）人均國內(nèi)生產(chǎn)總值一度達1200美元，進入非洲中等收入國家行列。1985年后，歷經(jīng)國際市場石油價格下跌、多黨民主化浪潮和非郎貶值等因素的沖擊，經(jīng)濟連年滑坡，陷入嚴重困境。1997年內(nèi)戰(zhàn)使剛經(jīng)濟幾陷癱瘓，人均外債2400美元。1999年下半年起，國際石油價格大幅上升，剛果（布）石油收入增加，經(jīng)濟形勢逐步好轉(zhuǎn)。政府重點恢復(fù)和發(fā)展能源、水利、交通、通信和教育等領(lǐng)域，加大對外開放力度，改善投資環(huán)境，著力整頓經(jīng)濟秩序，懲治腐敗，增加石油產(chǎn)銷透明度，剛果（布）財政收入明顯改善，經(jīng)濟持續(xù)保持恢復(fù)性增長。2009年，制訂的“未來之路”發(fā)展戰(zhàn)略，提出實現(xiàn)國家現(xiàn)代化和工業(yè)化目標。近年來，積極推動經(jīng)濟多元化，主要發(fā)展農(nóng)業(yè)、礦業(yè)和加工業(yè)等，并積極籌建經(jīng)濟特區(qū)。

總體來講，剛果（布）國民經(jīng)濟整體水平滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，經(jīng)濟發(fā)展及財政收入過度依靠石油產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致國內(nèi)經(jīng)濟對國際市場波動和外部勢力影響十分敏感。近年來，剛果（布）以石油和林業(yè)為主的工業(yè)產(chǎn)業(yè)非常突出，遠遠超出農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，工業(yè)產(chǎn)值占GDP比重保持在74.5%，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重保持在21.2%，農(nóng)業(yè)由于政府財力和外部投資不足，其產(chǎn)值占GDP比重不到5%。

2.資源概況

剛果（布）地處中西非幾內(nèi)亞灣石油富集地帶，探明石油儲量約28億噸，天然氣儲量約1000億立方米，海洋油田已實施大規(guī)模商業(yè)開采，陸地油田尚處于勘探階段。除石油外，鉀鹽儲量約數(shù)十億噸，磷酸鹽約600萬噸，鐵礦約10億噸，鋁、鋅和銅等有色金屬礦也有一定規(guī)模儲藏量。

剛果（布）全國可耕地面積820萬公頃，實際耕種面積僅22萬公頃。森林覆蓋率達到60%以上，面積2200萬公頃，約占非洲大陸森林面積的10%，可采面積超過1400萬公頃。剛果河縱貫全境，其流域是全球水能蘊藏量最為豐富的地區(qū)之一。

投資環(huán)境

1.政策及相關(guān)法規(guī)

剛果（布）是“中非經(jīng)濟關(guān)稅聯(lián)盟”（UDEAC）、“中非貨幣聯(lián)盟”、法郎區(qū)成員國和歐洲經(jīng)濟共同體聯(lián)系國，同時也是中非國家經(jīng)濟共同體、中非國家發(fā)展銀行成員國?！爸蟹墙?jīng)濟關(guān)稅聯(lián)盟”成員國之間貿(mào)易互免關(guān)稅，法郎區(qū)之間使用統(tǒng)一貨幣非洲法郎，雖然剛果（布）的對外貿(mào)易無外匯配額的限制，但實行外匯使用登記制。主要相關(guān)法律為《進出口法》、《剛果商業(yè)從業(yè)條例》和《投資法》等。

2.金融環(huán)境

（1）主要機構(gòu)。剛果（布）的金融體系主要包括1家中央銀行、1家政策性銀行、9家商業(yè)銀行以及其他微型金融機構(gòu)。政策性銀行是中非國家發(fā)展銀行。剛果（布）銀行業(yè)務(wù)相對集中。據(jù)中非國家銀行數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，剛商業(yè)銀行體系總資產(chǎn)約22億美元，資產(chǎn)排名前5位分別為BGFI、LCB、CDC、BCI和Ecobank，五大商業(yè)銀行的存貸款總額占剛銀行業(yè)貸款市場份額的94%、存款市場份額的97%。剛果（布）的中央銀行是中非國家銀行(BEAC：Banque des Etats de l'Afrique Centrale) ，也是中非貨幣經(jīng)濟共同體（CEMAC）六個成員國的共同中央銀行，除剛果（布）外，還包括喀麥隆、中非共和國、乍得、加蓬和赤道幾內(nèi)亞。BEAC于1972 年11月成立，作為CEMAC成員國的貨幣發(fā)行機構(gòu)，其主要職能包括發(fā)行和保持貨幣穩(wěn)定、制訂和管理貨幣執(zhí)行政策、管理外匯交易業(yè)務(wù)、持有和管理外匯準備金以及促進制服系統(tǒng)的平穩(wěn)運行等。

（2）外匯管制。剛果（布）實行貿(mào)易項下外匯登記制度，進口用匯比較容易獲得，但監(jiān)管十分嚴格，進口用匯額度以進口貨物報關(guān)的額度沖抵，不足部分須退還外匯額度。在資本項下和個人用匯方面則實行外匯管理制度，管理比較嚴格，每筆外匯支付須經(jīng)外匯管理部門層層審查。對外國投資的本金和利潤匯出方面相對比較放松，最初投資總額和申報的利潤總額均可以匯出國外。剛果（布）政府財政部下設(shè)外匯管理局，專門負責外匯的登記和審批事宜，銀行憑該局許可執(zhí)行匯入或匯出的業(yè)務(wù)操作。個人僑匯匯入后必須換成中非法郎。

（3）中國駐剛金融機構(gòu)。我國駐剛果（布）金融機構(gòu)有國家開發(fā)銀行工作組（業(yè)務(wù)品種：貸款）、中國進出口銀行工作組（業(yè)務(wù)品種：項目融資、公司融資）和中剛非洲銀行3家，其中中國進出口銀行合同金額約30億美元，中剛非洲銀行由中國農(nóng)業(yè)銀行控股。

3.稅收

剛果（布）稅種稅率十分復(fù)雜，尤其是個人所得稅、進出口稅、海關(guān)稅、工業(yè)分類稅、農(nóng)業(yè)分類稅和商業(yè)分類稅等，整體稅率較高。雖然政府已努力降低相關(guān)稅目的稅率水平，但相比周邊國家，其企業(yè)的稅收負擔仍然較重。剛果（布）是中非經(jīng)濟關(guān)稅聯(lián)盟成員，成員國之間互免關(guān)稅。企業(yè)應(yīng)繳的主要稅種有：利潤稅、增值稅、特別稅和消費信用稅等。其中利潤稅率包括：工業(yè)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)應(yīng)繳利潤稅率為49%；不以盈利為目的公共事業(yè)單位、協(xié)會和集體組織應(yīng)繳稅利潤率為36.40%；經(jīng)營純農(nóng)業(yè)項目的公司企業(yè)和不動產(chǎn)的公司企業(yè)應(yīng)繳稅利潤率也為36.40%；增值稅稅率為18%；特別稅稅率為1%，消費信用稅稅率為1.5%。

4.勞工

剛果（布）《勞動法》規(guī)定，凡雇傭期限超過2個星期的員工，都要簽訂勞動合同。定期合同期限為1-3年，最短的以一項工作的完成時間為限，而不定期合同，實際被視為長期合同。不簽署勞動合同的，客觀上應(yīng)視為不定期合同，等于長期雇用。如果勞動者無故不上班影響正常生產(chǎn)秩序，企業(yè)主可以視為該勞動者主動辭職而另聘他人。

5.中剛合作政策建議

（1）隨著石油價格大幅下跌，剛果（布）進入后石油時代，以鐵礦、鉀鹽和林業(yè)等資源支撐后續(xù)發(fā)展，而基礎(chǔ)設(shè)施的相對落后，使得剛果（布）政府資金需求仍較大。在此背景下，應(yīng)積極與剛果（布）政府進行主權(quán)融資貸款合作，以大額中長期貸款切入剛果（布）市場，為促進中剛經(jīng)貿(mào)合作的增長及經(jīng)濟互補提供助推力。

（2）加強同剛果（布）大工委、財政部和礦產(chǎn)資源部等部委的溝通，推動石油、礦產(chǎn)資源換貸款模式實施。緊密依托剛中資企業(yè)，加大項目開發(fā)力度，尤其是投資力度，拓展賣方信貸業(yè)務(wù)，將風險鎖定在我國國內(nèi)的同時，爭取海外更大的權(quán)益。

■ 編輯：張涵

作者單位：（國家開發(fā)銀行江西省分行）