◎ 文/張曉山

深化改革 加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

◎ 文/張曉山

2014年我國糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十一連增”，肉禽蛋奶等農(nóng)產(chǎn)品供給充足，為保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供了有力支撐。但也應(yīng)看到，在提供滿足消費(fèi)者需求的農(nóng)產(chǎn)品的同時，農(nóng)業(yè)造成的環(huán)境污染日益嚴(yán)重；我國農(nóng)業(yè)所用的土地和水都是稀缺資源，利用效率卻并不高；我國現(xiàn)在從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并不是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)方式，環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，因此，不能再靠透支環(huán)境、超標(biāo)使用化肥和農(nóng)藥來換取農(nóng)業(yè)產(chǎn)出；農(nóng)業(yè)同樣需要產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，迫切需要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，盡快轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約和環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。但轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，節(jié)約資源，注重環(huán)境保護(hù)，是否能確保我國的糧食安全，保持并增加主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給？這是一個必須應(yīng)對的挑戰(zhàn)。

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本加上合理利潤形成的價格是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)成本、人工費(fèi)用和土地租金都持續(xù)上漲，政府對主要農(nóng)產(chǎn)品的最低收購價或臨時收儲價不斷提高，導(dǎo)致糧棉的國內(nèi)價格已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于關(guān)稅配額內(nèi)的同類農(nóng)產(chǎn)品的到岸稅后價格。

由于主要農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)外價差不斷擴(kuò)大，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)必然傾向于購買進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，造成了“進(jìn)口入市，收購入庫”的現(xiàn)象。以最低收購價或臨時收儲價收購的農(nóng)產(chǎn)品無法順價銷售，壓在庫里，倉儲費(fèi)用成為財政的沉重負(fù)擔(dān)。2015年，中央糧油儲備支出預(yù)算數(shù)為1908.99億元，比2014年增長16.3%；其中中央本級預(yù)算數(shù)為1546.38億元，比2014年增長33.2%。

在利用兩種資源、兩個市場的指導(dǎo)方針下，如何在補(bǔ)貼的天花板和價格的天花板雙碰頭、倉儲費(fèi)用高企的形勢下保護(hù)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益和確保糧食安全？這是一個必須解答的問題。

通過關(guān)稅保護(hù)和國內(nèi)支持確保國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的安全，這是世界各國的通行做法，發(fā)達(dá)國家也不例外。因此，我國要積極增加綠箱政策的支持，創(chuàng)設(shè)更有效的黃箱補(bǔ)貼政策，決不能放棄對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)。但最終的農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全不能僅僅靠補(bǔ)貼，還要苦練內(nèi)功。今年《政府工作報告》提出：“推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，改革是關(guān)鍵”。 只有通過農(nóng)業(yè)的綜合配套改革，不斷提高農(nóng)業(yè)的國際競爭力和務(wù)農(nóng)勞動者、經(jīng)營者的收益，加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的任務(wù)才能順利完成。

（作者系中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）