趙峰 時(shí)延安

內(nèi)容摘要：犯罪預(yù)防是社會(huì)治理的重要內(nèi)容之一。對(duì)檢察機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，參與社會(huì)治理既是檢察機(jī)關(guān)履行職責(zé)的重要內(nèi)容和發(fā)揮職能作用的重要領(lǐng)域，也是檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)的重要社會(huì)責(zé)任。位于社會(huì)治理一線的基層檢察機(jī)關(guān)，應(yīng)通過(guò)發(fā)揮現(xiàn)有職能積極參與到社會(huì)治理所涵蓋的社會(huì)安全機(jī)制構(gòu)建當(dāng)中去，在犯罪預(yù)防的微觀機(jī)制中定好位，發(fā)揮應(yīng)有的職能。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理 基層檢察機(jī)關(guān) 犯罪預(yù)防

現(xiàn)代社會(huì)中，犯罪預(yù)防是社會(huì)治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。對(duì)檢察機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，參與社會(huì)治理既是檢察機(jī)關(guān)履行職責(zé)的重要內(nèi)容和發(fā)揮職能作用的重要領(lǐng)域，也是檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)的重要社會(huì)責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)尤其是位于社會(huì)治理一線的基層檢察機(jī)關(guān)，應(yīng)通過(guò)發(fā)揮現(xiàn)有職能積極參與到社會(huì)治理所涵蓋的社會(huì)安全機(jī)制構(gòu)建當(dāng)中去，特別是應(yīng)在犯罪預(yù)防的微觀機(jī)制構(gòu)建中確立應(yīng)有的角色和地位，充分履行檢察職能。

一、基層檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)治理犯罪預(yù)防結(jié)構(gòu)中的定位

基層檢察機(jī)關(guān)肩負(fù)著維護(hù)群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義，保障社會(huì)和諧穩(wěn)定的神圣職責(zé)。除了依法打擊犯罪，履行法律監(jiān)督外，犯罪預(yù)防也是基層檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大局，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的最直接最有效的手段。社會(huì)治理理念下的多元犯罪預(yù)防，提倡社會(huì)各個(gè)機(jī)構(gòu)都積極有效地參與到犯罪預(yù)防的管理中，力求做到預(yù)防效果的最大化。作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，既可以打擊犯罪起到震懾犯罪、化解社會(huì)矛盾、恢復(fù)社會(huì)秩序的作用；又可通過(guò)法律監(jiān)督職能，協(xié)調(diào)、監(jiān)督和促使其他犯罪預(yù)防主體積極、主動(dòng)、依法履行職責(zé)，從而為社會(huì)治理犯罪預(yù)防多元參與提供有效的法律保障。因此，基層檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是犯罪預(yù)防的主力，并通過(guò)自身職能的綜合發(fā)揮，與其他黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社區(qū)、企業(yè)乃至個(gè)人共同參與犯罪預(yù)防中，形成社會(huì)治理多元犯罪預(yù)防的新典范。

社會(huì)治理理論為檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步擴(kuò)大職能范圍、積極參與社會(huì)治理多元犯罪預(yù)防提供了新的理論基礎(chǔ)，使檢察機(jī)關(guān)能夠更有效地在多元犯罪預(yù)防中發(fā)揮作用。但需要明確的是，基層檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理多元犯罪預(yù)防一定要以執(zhí)法辦案為中心，把法律職能和社會(huì)職能同多元犯罪預(yù)防的需要銜接好、發(fā)展好，同其他預(yù)防參與主體建立好、處理好相互間的關(guān)系。對(duì)于行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民能夠通過(guò)行政手段、道德手段或經(jīng)濟(jì)手段解決的犯罪預(yù)防問(wèn)題或矛盾，不宜過(guò)多介入或啟動(dòng)訴訟程序，要注意尊重、引導(dǎo)、發(fā)揮和培養(yǎng)社會(huì)組織參與社會(huì)治理多元犯罪預(yù)防的作用和機(jī)能，在治理服務(wù)的過(guò)程中不能大包大攬，自我放大檢察職權(quán)，尤其要考慮方式方法的合法性，決不能突破法定職能包攬檢察機(jī)關(guān)不宜承擔(dān)的工作，更不能突破現(xiàn)有的法律框架亂作為。

二、社會(huì)治理中基層檢察機(jī)關(guān)犯罪預(yù)防職能的實(shí)現(xiàn)

1.法律宣傳與教育。深入開(kāi)展法制宣傳教育，對(duì)于預(yù)防刑事犯罪、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義都具有十分重要的意義。檢察機(jī)關(guān)肩負(fù)法制宣傳與教育的職責(zé)。基層檢察機(jī)關(guān)一直是法制宣傳教育的中堅(jiān)力量，通過(guò)各項(xiàng)職能活動(dòng)宣傳法制，積極引導(dǎo)和教育農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法者更好地公正執(zhí)法嚴(yán)肅執(zhí)法；積極引導(dǎo)和教育農(nóng)民更好地學(xué)法、知法、信法、守法，懂得利用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)利，從而起到預(yù)防犯罪、防范被害、保障社會(huì)和諧穩(wěn)定的作用。

2.對(duì)未成年人附條件不起訴的監(jiān)督。附條件不起訴制度要求檢察機(jī)關(guān)對(duì)附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行監(jiān)督考察，給予其改過(guò)自新的機(jī)會(huì)，突出了刑罰的特殊預(yù)防作用，即有利于實(shí)現(xiàn)公平正義，又有利于未成年犯罪嫌疑人回歸社會(huì)，更有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定。

3.對(duì)基層國(guó)家工作人員的監(jiān)督。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府、群眾性組織及其工作人員，檢察機(jī)關(guān)除了開(kāi)展法制教育、法律宣傳和咨詢外，還經(jīng)常性地開(kāi)展個(gè)案預(yù)防，達(dá)到“辦理一案、教育一片、治理一方”的目的。同時(shí)，針對(duì)基層國(guó)家工作人員的職務(wù)犯罪問(wèn)題，深入分析研究職務(wù)犯罪的規(guī)律，推動(dòng)系統(tǒng)預(yù)防，通過(guò)分析職務(wù)犯罪形成的原因、特點(diǎn)、規(guī)律、機(jī)制，指出基層政府、組織在制度和管理方面存在的問(wèn)題，并監(jiān)督幫助其落實(shí)強(qiáng)化管理的防范措施。為此，基層檢察機(jī)關(guān)除了加大打擊職務(wù)犯罪力度之外，還要以執(zhí)法辦案工作為依托，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，調(diào)研分析職務(wù)犯罪的主客觀原因，通過(guò)案例分析、預(yù)防報(bào)告、預(yù)防咨詢、預(yù)防教育和預(yù)防宣傳等方式，最大限度地預(yù)防和減少職務(wù)犯罪，保障基層政府、組織的正常運(yùn)行和基層國(guó)家工作人員的依法履職，并積極探索通過(guò)預(yù)防工作促進(jìn)社會(huì)治理的有效途徑，從而更好地為社會(huì)和諧穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量。

三、社會(huì)治理中基層檢察機(jī)關(guān)犯罪預(yù)防工作的重點(diǎn)

1.重點(diǎn)打擊侵害民生的案件。當(dāng)前在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因?yàn)橥恋卣饔?、房屋拆遷、土地流轉(zhuǎn)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政策的不合理或政策兌現(xiàn)不到位、執(zhí)法粗暴以及食品藥品安全、環(huán)境資源、制假售假、多發(fā)性侵財(cái)?shù)仍斐傻那趾γ裆讣r(shí)有發(fā)生，并常常因此引發(fā)群體性事件，影響地方平安穩(wěn)定。對(duì)此，基層檢察機(jī)關(guān)一是需要積極發(fā)揮批捕、起訴職能，及時(shí)有效打擊上述侵害民生的犯罪；二是需要認(rèn)真發(fā)揮監(jiān)督職責(zé)，協(xié)調(diào)、督促相關(guān)政府依法行政；三是大力發(fā)揮宣傳、教育、引導(dǎo)職能，協(xié)同基層政府、組織及時(shí)消除因侵害民生案件而出現(xiàn)的群體性事件苗頭，切實(shí)防止事態(tài)升級(jí)。

2.著力打擊鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)村發(fā)生的腐敗案件。在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，一部分村官借機(jī)將國(guó)家的投入變?yōu)椤皩ぷ狻睓C(jī)會(huì)，在土地開(kāi)發(fā)利用、審批村民建房用地、國(guó)家撥款、執(zhí)行計(jì)劃生育等工作中，貪污受賄。村官一旦腐敗墮落，將使農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，國(guó)家對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的資金投入被截留濫用，嚴(yán)重影響和制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)這些行為直接侵犯了人民群眾的正當(dāng)合法權(quán)益，勢(shì)必導(dǎo)致基層干群關(guān)系和黨群關(guān)系的惡化，影響政府的權(quán)威和公信力，形成不穩(wěn)定因素?；鶎訖z察機(jī)關(guān)作為查辦農(nóng)村干部涉農(nóng)職務(wù)犯罪的重要主體，要對(duì)農(nóng)民反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣、妨礙新農(nóng)村發(fā)展大局的農(nóng)村基層干部涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件，加大打擊力度，并與公安機(jī)關(guān)、人民法院、紀(jì)律檢查等部門溝通協(xié)作，以提高辦案效率，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法力度。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)典型案例，深入研究該類案件所暴露出來(lái)的制度問(wèn)題，進(jìn)而針對(duì)有關(guān)部門的規(guī)章制度所存在的不足，提出相應(yīng)具體、可操作的檢察建議，切實(shí)預(yù)防村官職務(wù)犯罪。

3.著力打擊鄉(xiāng)村的黑惡勢(shì)力犯罪。當(dāng)前農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪的繁衍蔓延，正在并且已經(jīng)成為嚴(yán)重危害農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的破壞性力量，直接主導(dǎo)著農(nóng)村社會(huì)治安秩序和農(nóng)村刑事犯罪現(xiàn)象的走向?；鶎訖z察機(jī)關(guān)要抓住黑惡勢(shì)力在初始階段總是表現(xiàn)為一般的打架斗毆、尋釁滋事等，隨著成員人數(shù)的不斷擴(kuò)大，組織結(jié)構(gòu)、制度的不斷完善，逐漸演變成為地方惡勢(shì)力，最后甚至發(fā)展成為黑社會(huì)性質(zhì)的犯罪組織的滋生發(fā)展過(guò)程，堅(jiān)持露頭就打、打早打小、打掉“保護(hù)傘”、除惡務(wù)盡的方針，依法打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力及其“保護(hù)傘”，維護(hù)社會(huì)秩序。同時(shí)要加大反黑宣傳力度，廣泛發(fā)動(dòng)相關(guān)單位、組織和群眾積極檢舉揭發(fā)犯罪，形成強(qiáng)大的社會(huì)威勢(shì)，震懾黑惡勢(shì)力犯罪，努力減少和防止此類犯罪的發(fā)生，確保群眾安全，社會(huì)穩(wěn)定。

4.關(guān)注鄉(xiāng)村弱勢(shì)群體的權(quán)利保障。農(nóng)村弱勢(shì)群體難以像正常人那樣去保護(hù)自己的權(quán)益、解決自己所面臨的問(wèn)題，使之易成為刑事犯罪的對(duì)象或主體。對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體的權(quán)利保障，除了在宏觀制度建設(shè)上不斷健全完善外，更重要的是從微觀上、現(xiàn)實(shí)中去關(guān)注、解決弱勢(shì)群體的實(shí)際困難?；鶎訖z察機(jī)關(guān)作為社會(huì)治理犯罪預(yù)防的中堅(jiān)力量，必須發(fā)揮好保護(hù)、預(yù)防、救助、協(xié)調(diào)的作用：一是要通過(guò)嚴(yán)厲打擊各類以弱勢(shì)群體為犯罪對(duì)象的犯罪行為，保護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益；二是要加大弱勢(shì)群體犯罪預(yù)防力度，既要防止弱勢(shì)群體因“弱勢(shì)”而轉(zhuǎn)變成犯罪人，也要提升弱勢(shì)群體的自我保護(hù)意識(shí)和能力，避免成為被害的對(duì)象；三是要積極落實(shí)弱勢(shì)群體法律援助、司法救助和公益訴訟，大力為弱勢(shì)群體開(kāi)展恢復(fù)性司法，救助弱勢(shì)群體于急難，減少其對(duì)社會(huì)治安的不利影響；四是要開(kāi)展好溝通、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，促進(jìn)相關(guān)職能部門依法行政、相關(guān)社會(huì)組織和個(gè)人志愿幫扶弱勢(shì)群體，盡可能地提高他們的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)地位，維護(hù)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和諧。