馬長(zhǎng)山

新一輪司法改革無(wú)疑是“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的重要環(huán)節(jié)，并在當(dāng)下“深水區(qū)”改革進(jìn)程中負(fù)有重要的使命與擔(dān)當(dāng)。然而，它必然也會(huì)有其不能過(guò)于理想化期待的、必須直面的限度，需要努力探索司法改革的自主性道路及其實(shí)踐策略。

十八屆三中全會(huì)《決定》所啟動(dòng)的新一輪司法改革，與前兩輪司法改革具有很大的實(shí)質(zhì)性差別。第一，在破除“體制性捆綁”、獲取獨(dú)立司法功能的同時(shí)，也被寄予了“政治體制改革突破口”的期待。第二，提供治理機(jī)制的司法框架和公平尺度。第三，提供風(fēng)險(xiǎn)控制與安全穩(wěn)定機(jī)制。

但是，也要認(rèn)識(shí)到司法改革進(jìn)程必然面臨具體而復(fù)雜的困難和問(wèn)題。第一，司法至上作為法治社會(huì)的基本要素和根本原則不容否定，但是只能相對(duì)的、有限的獨(dú)立。第二，既有政治制度框架的限制會(huì)對(duì)改革產(chǎn)生制約影響。第三，司法改革與現(xiàn)行法律規(guī)范可能存在沖突和悖論。第四，本土國(guó)情對(duì)改革產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)制約與內(nèi)在影響。第五，司法制度的演進(jìn)或多或少都會(huì)帶有某種“路徑依賴”的問(wèn)題。

新一輪司法改革的空間與限度，只能在具體的改革進(jìn)程中予以摸索和試驗(yàn)，進(jìn)而探尋司法改革的“中國(guó)”方向與自主性道路。第一，關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與司法機(jī)關(guān)“講政治”的尺度。要依法執(zhí)政、依法領(lǐng)導(dǎo)，建立領(lǐng)導(dǎo)“干預(yù)”司法的責(zé)任制，厘清紀(jì)檢監(jiān)察部門與法官懲戒委員會(huì)之間的工作關(guān)系與職能，保障司法機(jī)關(guān)專事司法裁判。第二，擺脫既有的“路徑依賴”，推進(jìn)體制對(duì)司法機(jī)關(guān)的松綁，實(shí)現(xiàn)其在權(quán)力“體系化”中的“解鎖”。第三，關(guān)于中央與地方司法權(quán)的合理切割與博弈空間問(wèn)題。近期目標(biāo)需要通過(guò)修改現(xiàn)有法律或立法的形式，明確地方政府協(xié)助司法的職責(zé)。第四，重建司法監(jiān)督與責(zé)任機(jī)制。

（摘自《政法論壇》，2015年第5期，第3-25頁(yè)。）

*華東政法大學(xué)教授 [201620]