閆德民

摘要：近年來，河南省濟(jì)源市承留鎮(zhèn)在如何把全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到基層方面進(jìn)行了積極探索，取得了明顯成效，積累了有益經(jīng)驗(yàn)，給我們以啟迪：著眼于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政使命，著力抓好基層黨建工作;全面把握質(zhì)量建黨興黨的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)，把質(zhì)量建黨興黨上升到全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的戰(zhàn)略舉措來認(rèn)識;注重管黨治黨的系統(tǒng)性整體性，把全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到基層;全面從嚴(yán)治黨要圍繞中心、服務(wù)大局，落實(shí)到推動科學(xué)發(fā)展、改善和保障民生上。

關(guān)鍵詞：質(zhì)量建黨興黨;全面從嚴(yán)治黨;基層探索實(shí)踐

中圖分類號：D26文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-0751（2015）10-0016-05

近年來，河南省濟(jì)源市承留鎮(zhèn)堅(jiān)持質(zhì)量建黨興黨和一切為了群眾的理念，按照思想先進(jìn)、組織忠誠、為民務(wù)實(shí)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、群眾滿意的基本思路，推出一系列創(chuàng)新舉措，全面貫徹“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”要求，著力提升黨員干部隊(duì)伍質(zhì)量、基層黨組織建設(shè)質(zhì)量、基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)質(zhì)量、聯(lián)系服務(wù)群眾質(zhì)量，有效增強(qiáng)了基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為科學(xué)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的組織保證。承留鎮(zhèn)的探索和實(shí)踐，在如何把全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到基層方面積累了有益經(jīng)驗(yàn)，在如何提高黨的基層建設(shè)科學(xué)化水平方面找到了新路子。

一、基本做法

承留鎮(zhèn)位于濟(jì)源市城鄉(xiāng)結(jié)合部。近年來，隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，承留鎮(zhèn)進(jìn)入了發(fā)展快車道。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型，給承留鎮(zhèn)帶來了一些新問題：征地拆遷任務(wù)重，移民搬遷難度大，失地農(nóng)民增多，社會矛盾凸顯，等等。面對發(fā)展的新形勢新任務(wù)和遇到的新矛盾新問題，一些基層黨組織和黨員干部在素質(zhì)和能力方面表現(xiàn)出明顯的不適應(yīng)，影響了黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。特別是近年來經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，使全鎮(zhèn)基層黨組織和黨員干部面臨新的考驗(yàn)。針對這些情況，承留鎮(zhèn)黨委從本地具體實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持質(zhì)量建黨興黨和一切為了群眾的理念，把“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的要求落實(shí)到位。

1.著力提升黨員干部隊(duì)伍質(zhì)量

提高黨員干部素質(zhì)，是黨的建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程。為提高黨員干部素質(zhì)，承留鎮(zhèn)圍繞打造黨建先鋒、發(fā)展先鋒隊(duì)伍，把加強(qiáng)黨員干部教育培訓(xùn)擺上重要位置，常抓不懈。一是突出教育培訓(xùn)重點(diǎn)，把理想信念教育作為黨員干部教育培訓(xùn)的首要任務(wù)，強(qiáng)化科學(xué)理論武裝，為黨員干部補(bǔ)足精神之“鈣”。著力強(qiáng)化中國特色社會主義理論體系學(xué)習(xí)培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神特別是習(xí)近平總書記系列重要講話精神，教育和引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定理想信念，自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，堅(jiān)守修身之本、為政之道、成事之要。二是精心打造教育培訓(xùn)平臺，推動學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。以“玉川先鋒課堂”“鋒領(lǐng)承留”為載體，圍繞抓好“黨性觀念、理想信念、能力素質(zhì)”三項(xiàng)教育活動，全面實(shí)施黨員干部素質(zhì)提升工程。三是在狠抓黨員干部教育培訓(xùn)全覆蓋的同時，注重教育培訓(xùn)實(shí)效，著力提升教育培訓(xùn)質(zhì)量。

2.著力提升基層黨組織建設(shè)質(zhì)量

增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，關(guān)鍵在于提升基層黨組織建設(shè)的質(zhì)量。承留鎮(zhèn)堅(jiān)持組織忠誠、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)理念，把守紀(jì)律、講規(guī)矩?cái)[在重要位置，以培養(yǎng)組織忠誠度為著眼點(diǎn)，著力提升基層黨組織建設(shè)質(zhì)量。一是牢固樹立抓好黨建是最大政績的理念，建立黨建分工負(fù)責(zé)制度，明晰和強(qiáng)化管黨治黨責(zé)任，督促鎮(zhèn)村兩級黨組織主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行好第一責(zé)任，同時完善考核辦法，強(qiáng)化責(zé)任追究。二是嚴(yán)把發(fā)展黨員入口關(guān)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序、嚴(yán)肅紀(jì)律，把從嚴(yán)要求貫穿發(fā)展黨員全過程，確保黨員發(fā)展質(zhì)量，同時探索建立正常的黨員退出機(jī)制，對不合格黨員暢通出口，予以清退。僅2013年，該鎮(zhèn)就處置不合格黨員9名，3人被取消預(yù)備黨員資格。三是強(qiáng)化黨的意識，教育引導(dǎo)黨員干部牢記黨員是自己的第一身份，為黨工作、為民服務(wù)是第一職責(zé)，始終忠誠于黨、忠實(shí)于人民，任何時候都和黨同心同德，都同人民站在一起。四是適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、注重城鄉(xiāng)銜接、促進(jìn)城鄉(xiāng)互動原則，因地制宜地采取村村聯(lián)建、村社聯(lián)建、村企聯(lián)建、商戶聯(lián)建等形式，探索與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相適應(yīng)的黨組織設(shè)置模式，推動基層黨組織設(shè)置動態(tài)延伸和全覆蓋，提升城鄉(xiāng)黨建整體水平。

3.著力提升基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)質(zhì)量

能否全面貫徹落實(shí)從嚴(yán)治黨要求，關(guān)鍵在于有沒有一個堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。承留鎮(zhèn)黨委堅(jiān)持務(wù)實(shí)為民理念，以轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作作風(fēng)為突破口，著力加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。一是嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，圍繞黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和貫徹執(zhí)行民主集中制等方面存在的問題，定期召開民主生活會，開展積極的思想斗爭和經(jīng)常性的思想交流互助。二是優(yōu)化村黨支部書記群體結(jié)構(gòu)，配強(qiáng)基層黨組織“主心骨”，著力打造政治素質(zhì)高、群眾威信高，發(fā)展能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的“雙高雙強(qiáng)”支部書記隊(duì)伍。三是突出問題導(dǎo)向，貫徹從嚴(yán)要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。開展以“轉(zhuǎn)作風(fēng)、問民計(jì)、促發(fā)展”為主題的“下訪”“夜談”等活動，組織黨員干部夜訪困難戶，同他們交流談心，加強(qiáng)溝通，增進(jìn)了解，傾聽群眾呼聲。對照“三嚴(yán)三實(shí)”要求，認(rèn)真查找差距與不足，正視和解決自身存在的問題。四是加大對那些領(lǐng)導(dǎo)班子不團(tuán)結(jié)、軟弱渙散，凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，干群關(guān)系緊張、群眾上訪多的后進(jìn)村的整頓力度。近年來，先后調(diào)整村支部書記5名，停職或勸辭村干部7名。五是開展以“群眾評議黨員、黨員評議支部、支部之間相互評議、重點(diǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場考核”為主要內(nèi)容的“三評一考”活動，把對村黨支部書記及其他班子成員的考核交給群眾，實(shí)行民主評議、民主監(jiān)督。

4.著力提升聯(lián)系服務(wù)群眾質(zhì)量

全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)舉措和努力，最終要落腳到服務(wù)人民、增進(jìn)群眾福祉上。承留鎮(zhèn)黨委堅(jiān)持人民至上、群眾滿意理念，創(chuàng)新制度機(jī)制，搭建載體平臺，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。一是實(shí)行“集中接訪日”“班子成員下訪日”等項(xiàng)制度。鎮(zhèn)委書記定時定點(diǎn)接待群眾來訪，鎮(zhèn)黨委班子成員按責(zé)任區(qū)域劃分帶隊(duì)下訪，主動體察民情，與群眾面對面、心交心，加強(qiáng)與群眾的溝通和交流，幫助群眾排憂解難。二是建立黨政班子成員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系服務(wù)群眾，幫助群眾解決困難和問題的“三聯(lián)一幫”機(jī)制，每名鎮(zhèn)黨委班子成員聯(lián)系10名鎮(zhèn)黨代表，每位黨代表聯(lián)系10名黨員，每位黨員聯(lián)系10戶群眾，讓黨員干部在聯(lián)系幫扶過程中踐行群眾路線，解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題。三是建立便民服務(wù)全程代辦制度，在各村設(shè)立村級便民服務(wù)中心，組織黨員干部和志愿者為群眾代為辦理宅基地、計(jì)生、低保、司法等事務(wù)，讓群眾享受到“辦事只找一個人，只進(jìn)一個門，小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”。四是打造便民服務(wù)平臺，強(qiáng)化黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾陣地建設(shè)。設(shè)立濱湖花園社區(qū)黨群綜合服務(wù)中心、承留鎮(zhèn)綜合治理服務(wù)中心、黨代表工作室，以爭創(chuàng)服務(wù)型黨組織為抓手，積極為群眾營造和諧穩(wěn)定的平安環(huán)境，提供“一站式”服務(wù)，打造“聽民聲、傳民意、解民憂”的聯(lián)系服務(wù)群眾載體。

二、主要成效

經(jīng)過全鎮(zhèn)上下的共同努力，全面從嚴(yán)治黨的要求在承留鎮(zhèn)得到較好落實(shí)，這里的黨建工作運(yùn)行質(zhì)量得到明顯提升，基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力得到明顯增強(qiáng)，黨群干群眾關(guān)系得到明顯改善。

1.黨建工作運(yùn)行質(zhì)量明顯提升

一是黨建工作責(zé)任制得到有效落實(shí)。全鎮(zhèn)基層黨組織主要負(fù)責(zé)人抓黨建工作的責(zé)任感明顯增強(qiáng)，過去長期存在的責(zé)任主體不明、責(zé)任邊界不清、黨建工作難以落實(shí)的問題得到較好解決，黨建工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”現(xiàn)象明顯減少。目前在承留鎮(zhèn)，黨建工作主體責(zé)任已延伸到行政村、村民小組和社區(qū)、企業(yè)，形成了上下貫通、層層負(fù)責(zé)的完整鏈條和一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局，出現(xiàn)了“千斤重?fù)?dān)大家挑，人人肩上有指標(biāo)，齊心協(xié)力抓黨建，凝心聚力促發(fā)展”的喜人景象。二是基層黨組織的生機(jī)活力明顯增強(qiáng)。通過打造“三個平臺”，使廣大基層干部的綜合素質(zhì)得到明顯提升。隨著“三評一考”和“后進(jìn)村”整治活動的開展，有力激發(fā)了后進(jìn)村知恥而后勇、爭先進(jìn)位的內(nèi)生動力。近年來，南姚河?xùn)|村等8個基層黨組織競相改變了過去軟弱渙散的狀況，重新煥發(fā)了生機(jī)和活力。上述活動的開展，也使先進(jìn)村增添了壓力和動力，出現(xiàn)了基層黨組織結(jié)對競賽抓黨建、你追我趕促發(fā)展的生動局面。三是基層黨組織的戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。中原特鋼二期擴(kuò)建工程上馬時，東張村400多座房屋需要拆遷，涉及1736人，村黨支部書記家的住房原本并不在首批拆遷范圍，而且恰逢在海防前線服役的兒子返鄉(xiāng)結(jié)婚，但是為了發(fā)揮表率作用，他依然說服家人，推遲兒子婚期，帶頭拆掉自家房子。在他的帶動下，其他村干部也很快將自家房屋拆除。村干部們識大體、顧大局的精神感動了眾鄉(xiāng)親，村民們主動配合，確保拆遷任務(wù)如期完成。

2.黨員干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)

一是黨員干部作風(fēng)得到切實(shí)轉(zhuǎn)變。通過開展“集中接訪日”“班子成員下訪日”和“下訪夜談”等活動，全鎮(zhèn)黨員干部邁開雙腳、撲下身子，深入實(shí)際、深入群眾，體察民情、了解民意，傾聽訴求、化解矛盾。過去，有些干部整天坐在機(jī)關(guān)里，了解下情靠聽匯報(bào)，部署靠打電話，現(xiàn)在這種情況已經(jīng)基本絕跡，全鎮(zhèn)呈現(xiàn)出“黨員干部沉下去、群眾意見浮上來、村組競相發(fā)展、重點(diǎn)項(xiàng)目快速推進(jìn)”的生動局面。對黨員干部作風(fēng)的這些變化，廣大群眾看在眼里，喜在眉梢。他們高興地說：“這才是老百姓待見的好黨員、好干部！”二是黨群干群關(guān)系出現(xiàn)新常態(tài)。干部作風(fēng)的明顯轉(zhuǎn)變，黨員干部與群眾的經(jīng)?；雍兔芮薪佑|，使廣大群眾對黨員干部逐漸有了親切感，他們有什么心事，樂于跟黨員干部聊一聊;有什么困難，愿意找黨員干部請其幫助解決。于是，干部群眾的心漸漸貼在了一起，他們經(jīng)常在田間地頭一起吃農(nóng)家飯，在農(nóng)家小院里親熱攀談。三是黨組織的凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。黨員干部密切聯(lián)系群眾，熱情為群眾提供“零距離”的貼心服務(wù)，贏得了廣大群眾的好評。使廣大群眾不僅發(fā)自內(nèi)心地?fù)碜o(hù)中國共產(chǎn)黨，而且自覺自愿地接受基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。

3.經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

黨建工作的改進(jìn)和加強(qiáng)，為承留鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動力，提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保證。一是招商引資成果豐碩。近年來，承留鎮(zhèn)依托優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資，富士康精密儀器、富士康配套模具鋼等一批技術(shù)含量高、投資強(qiáng)度大的項(xiàng)目相繼落地。目前，全鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)總數(shù)已達(dá)180余家。二是產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化升級。該鎮(zhèn)實(shí)施科技興企戰(zhàn)略，持續(xù)實(shí)施企業(yè)家培訓(xùn)計(jì)劃，大力采用新技術(shù)、新工藝、新裝備，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的跨越。三是經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益持續(xù)提升。2013年全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值166億元，地方財(cái)政收入1.46億元，連續(xù)多年躋身河南省百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2013年位居第11位。四是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展引人矚目。該鎮(zhèn)以鎮(zhèn)區(qū)和虎嶺產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為平臺，以打造“產(chǎn)業(yè)新城、水域靚城、財(cái)富商城”為目標(biāo)，突出以人為本這個核心，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動城鎮(zhèn)化建設(shè)，繼而以鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)的不斷完善推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，走出了一條以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城互動、融合發(fā)展的科學(xué)發(fā)展之路。

4.民生得到持續(xù)改善

黨建工作推動和保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)了以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)。一是群眾的收入水平快速提升。隨著越來越多的企業(yè)在鎮(zhèn)區(qū)集約發(fā)展，近年來快速增加了4萬多個就業(yè)崗位，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在家門口就能就業(yè)當(dāng)產(chǎn)業(yè)工人。充分的就業(yè)，加上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，使農(nóng)民的腰包越來越鼓。2013年全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入達(dá)到13000元。二是生活質(zhì)量和幸福指數(shù)得到明顯提升。隨著鎮(zhèn)里財(cái)政收入逐年增加，用于改善民生的財(cái)政支出也大幅增加，人民群眾得到的實(shí)惠越來越多。教育是民生工程。近幾年來，該鎮(zhèn)以創(chuàng)建教育強(qiáng)鎮(zhèn)為目標(biāo)，投入巨額資金，高標(biāo)準(zhǔn)地建成了承留一中、承留實(shí)驗(yàn)小學(xué)和承留幼兒園。規(guī)劃建設(shè)了功能完備的濱湖花園等六大社區(qū)和衛(wèi)生院、敬老院、商業(yè)街、便民中心、文化廣場等公共服務(wù)設(shè)施。同時，該鎮(zhèn)積極構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的戶籍制度和社會保障體系。經(jīng)過幾年努力，該鎮(zhèn)公共服務(wù)體系日益完善，公共服務(wù)水平不斷提高，農(nóng)村居民在教育、文化、衛(wèi)生等方面與城鎮(zhèn)居民的差距逐步縮小，他們的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)明顯提升。三是社會更加和諧穩(wěn)定。倉廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱。群眾生活質(zhì)量和幸福指數(shù)的提高，為承留鎮(zhèn)社會秩序平穩(wěn)運(yùn)行奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，再加之黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾制度的落實(shí)、群眾反映訴求渠道的暢通，以及村級黨支部在化解本村組矛盾問題中作用的發(fā)揮與強(qiáng)化，該鎮(zhèn)基層信訪量連年下降，社會和諧度日益提升，全鎮(zhèn)呈現(xiàn)出一派繁榮發(fā)展、盛世祥和的喜人景象。

三、幾點(diǎn)啟示

承留鎮(zhèn)堅(jiān)持質(zhì)量建黨興黨的探索實(shí)踐，在推動該鎮(zhèn)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求、提高基層黨組織建設(shè)的科學(xué)化水平、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面取得了明顯成效。這個鎮(zhèn)的探索實(shí)踐，至少可給我們以下幾點(diǎn)啟示。

1.全面從嚴(yán)治黨要著眼于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

我們黨是在一個有著13億人口的大國執(zhí)政的黨，黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘?！盎A(chǔ)不牢，地動山搖?！痹谛碌臍v史條件下，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)極為重要，也更為迫切。然而，有少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)干部總覺得黨建工作是虛的，不容易出政績，沒有抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)在、靠譜，沒必要那么上心、用勁，因而淡化了管黨意識，放松了治黨責(zé)任，在工作中出現(xiàn)了矮化、虛化黨建工作的情況。這是錯誤的，也是很危險的。對此，習(xí)近平總書記曾經(jīng)嚴(yán)肅發(fā)問道：“如果我們黨弱了、散了、垮了，其他政績又有什么意義呢？”①此話分量很重、發(fā)人深省。大量實(shí)踐證明，哪里黨建工作抓得好，哪里的黨組織戰(zhàn)斗力就強(qiáng)，哪里的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展得就好。承留鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)和做法啟示我們，基層工作千頭萬緒，抓好基層黨組織建設(shè)是關(guān)鍵、是保證。只要把黨建工作做到家、做到位了，黨建這個龍頭真正舞起來了，就能帶動和保證經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。各地基層黨組織要像承留鎮(zhèn)黨委那樣，牢固樹立正確政績觀，進(jìn)一步增強(qiáng)管黨治黨的自覺性和堅(jiān)定性，牢固樹立正確的政績觀，堅(jiān)持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大政績，將黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，真正把管黨治黨的責(zé)任承擔(dān)好、落實(shí)好，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)。

2.全面從嚴(yán)治黨要把握質(zhì)量建黨興黨的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)

長期以來，我們也提質(zhì)量建黨，但是就其內(nèi)涵而言，往往是指要靠提高黨員質(zhì)量來建設(shè)和發(fā)展黨。黨員是黨的肌體的細(xì)胞。注重黨員質(zhì)量是馬克思主義建黨的重要原則，也是新形勢下建黨興黨的迫切要求。列寧曾經(jīng)說過：“徒有其名的黨員，就是白給，我們也不要?！雹诹?xí)近平同志也強(qiáng)調(diào)指出：“馬克思主義政黨的力量和作用，既取決于黨員的數(shù)量，更取決于黨員的質(zhì)量。”③同時也要看到，一個政黨有沒有力量，能不能真正發(fā)揮作用，既取決于黨員質(zhì)量，還取決于黨的組織狀況。一個由10名士兵組成的戰(zhàn)斗團(tuán)隊(duì)，其戰(zhàn)斗力能夠大大超過100名散兵游勇。90多年的奮斗歷史充分證明，我們黨之所以有力量，根本在于她是一個集中統(tǒng)一、組織嚴(yán)密的黨。這是黨的組織優(yōu)勢，也是黨的力量所在。承留鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)和做法啟示我們，質(zhì)量建黨興黨是一個包括提高黨員教育管理質(zhì)量、組織生活質(zhì)量、黨內(nèi)民主質(zhì)量、聯(lián)系服務(wù)群眾質(zhì)量、科學(xué)發(fā)展質(zhì)量等在內(nèi)的內(nèi)涵十分豐富的概念，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須完整把握質(zhì)量建黨興黨的內(nèi)在要求，著力提升黨建工作的運(yùn)行質(zhì)量和管黨治黨質(zhì)量。各地應(yīng)像承留鎮(zhèn)那樣自覺運(yùn)用系統(tǒng)思維，切實(shí)打好全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的“組合拳”。堅(jiān)持質(zhì)量建黨興黨，并將其作為提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的突破口和重要路徑，是承留鎮(zhèn)黨建工作的一大亮點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)。各地基層黨組織要像承留鎮(zhèn)那樣，堅(jiān)持解放思想、與時俱進(jìn)，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，創(chuàng)新黨建工作的理念、方式、方法，走出一條有自己特色的落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的新路子。

3.全面從嚴(yán)治黨要把各項(xiàng)政策措施落實(shí)到基層

全面從嚴(yán)治黨是一個系統(tǒng)工程，其各個方面相互聯(lián)系、相互制約、相輔相成。這就要我們必須注重從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性、整體性，堅(jiān)持思想教育從嚴(yán)、干部管理從嚴(yán)、作風(fēng)要求從嚴(yán)、組織建設(shè)從嚴(yán)、制度執(zhí)行從嚴(yán)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)加以推進(jìn)。承留鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)和做法啟示我們，把全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到基層，就要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊密結(jié)合黨組織和黨員干部的實(shí)際狀況，有針對性地采取配套措施，解決存在的突出問題。要從嚴(yán)加強(qiáng)思想教育，用好思想建黨這個傳家寶，引導(dǎo)黨員干部在“補(bǔ)鈣強(qiáng)筋”“固根守魂”上下功夫。著力強(qiáng)化基層黨組織的政治引領(lǐng)功能，把每一個基層黨組織都建設(shè)成為堅(jiān)不可摧的戰(zhàn)斗堡壘。以建設(shè)服務(wù)型黨組織為抓手，健全基層黨組織的組織體系，嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，選好用好基層黨組織帶頭人，使基層基礎(chǔ)工作真正強(qiáng)起來。全面從嚴(yán)治黨，重點(diǎn)在于從嚴(yán)管理黨員干部，要以嚴(yán)的要求、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的紀(jì)律管束黨員干部。要回應(yīng)和突出解決群眾關(guān)切的“不嚴(yán)不實(shí)”問題，強(qiáng)化整改落實(shí)和立規(guī)執(zhí)紀(jì)，推動基層黨員干部切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。堅(jiān)定地相信群眾、依靠群眾，完善基層組織民主管理制度，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，把群眾路線貫穿于從嚴(yán)治黨的全過程。把思想建黨與制度建黨緊密結(jié)合起來，不僅能從思想上解決問題，而且能從制度上提供保障。要健全和完善基層黨建責(zé)任制，強(qiáng)化工作問責(zé)，狠抓任務(wù)落實(shí)。

4.全面從嚴(yán)治黨要把黨建工作落實(shí)到改善和保障民生上

把抓好黨建作為最大政績，并不等于說可以空對空地就黨建抓黨建。黨的建設(shè)歷來是同黨的政治路線和中心任務(wù)緊密聯(lián)系在一起的，必須遵循黨的政治路線來進(jìn)行，圍繞黨的中心任務(wù)來展開。這是我們黨長期執(zhí)政的一條基本經(jīng)驗(yàn)。承留鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)和做法啟示我們，圍繞中心、服務(wù)大局，始終是黨建工作必須牢牢把握的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);如果離開經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心和大局，單純地就黨建抓黨建，必將走進(jìn)死胡同。要把黨建工作與中心工作有機(jī)地結(jié)合起來，形成同頻共振，力戒“兩張皮”“不搭界”，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。圍繞中心、服務(wù)大局，歸根到底要落實(shí)到保障和改善民生上來。改善和保障民生，體現(xiàn)黨的根本宗旨和執(zhí)政理念，是全面從嚴(yán)治黨的價值目標(biāo)。各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要像承留鎮(zhèn)黨委那樣，始終把人民對美好生活的向往作為黨建工作的核心目標(biāo)，抓住群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。正如習(xí)近平總書記在2015年3月9日參加第十二屆全國人大第三次會議吉林代表團(tuán)審議時指出的那樣：“發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，有堅(jiān)持不懈的韌勁，推出的每件事都要一抓到底，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，鍥而不舍向前走，做到件件有著落、事事有回音，讓群眾看到變化、得到實(shí)惠?！雹?/p>

注釋

①習(xí)近平：《在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上的講話》，《人民日報(bào)》2014年10月8日。②《列寧選集》第4卷，人民出版社，2012年，第51頁。③《十七大以來重要文獻(xiàn)選編》（下），中央文獻(xiàn)出版社，2013年，第690頁。④《積極營造風(fēng)清氣正的從政環(huán)境》，《法制日報(bào)》2015年3月10日。

責(zé)任編輯：浩淼 南武