焦金英

(鄭州旅游職業(yè)學院，河南 鄭州 450009)

近年來，國內(nèi)旅游業(yè)的競爭已逐步進入?yún)^(qū)域競爭態(tài)勢，加強區(qū)域旅游合作已經(jīng)成為應(yīng)對區(qū)域競爭的主要手段和必然趨勢。河南“一體兩翼”旅游新格局下所涉及到的黃河黃金旅游帶、南太行—王屋山山水精神文化旅游帶、伏牛山—桐柏山—大別山休閑度假生態(tài)旅游帶三個主體部分中都有相當一部分的主要旅游資源和省界交匯，同時各旅游帶都不是由一個獨立的行政區(qū)域組成，要想實現(xiàn)資源整合、打造精品，推進河南旅游業(yè)快步發(fā)展，都必須借助區(qū)域旅游合作。但區(qū)域合作的各方主體在發(fā)展中要根據(jù)資源、經(jīng)濟、位置等實際情況按空間結(jié)構(gòu)確定不同級別和層次的圈層及地位，在此基礎(chǔ)上進行合作，才能達到共贏。筆者認為，在“一體兩翼”旅游格局中所涉及到的旅游帶在區(qū)域旅游合作中可以借助區(qū)域旅游空間結(jié)構(gòu)中的凝聚、擴展模式來進行合作。

1 相關(guān)概念

1.1 區(qū)域合作

區(qū)域旅游合作是指區(qū)域范圍內(nèi)不同地區(qū)之間的旅游經(jīng)濟主體，依據(jù)一定的協(xié)議章程或合同，將資源在地區(qū)之間重新配置、組合，以獲取最大的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的旅游經(jīng)濟活動［1］。區(qū)域旅游合作一般依托相鄰的區(qū)域，資源具有相似或同質(zhì)性，出于相互合作以便達到經(jīng)濟共同發(fā)展的目的而開展。在具體合作過程中，合作方必須共同編制旅游規(guī)劃，共建或互通旅游基礎(chǔ)設(shè)施，聯(lián)合進行旅游產(chǎn)品的開發(fā)與客源市場的開拓，一起進行旅游產(chǎn)品的宣傳與促銷，共同營造旅游形象和旅游環(huán)境，進行聯(lián)合經(jīng)營管理等，以實現(xiàn)區(qū)域合作各方旅游業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

1.2 擴展模式

一個旅游地從起步到成功都要經(jīng)歷一個由小變大、由弱及強的過程，在這個過程中，根據(jù)空間結(jié)構(gòu)特點的變化而呈現(xiàn)一定的規(guī)律性。根據(jù)區(qū)域旅游系統(tǒng)空間結(jié)構(gòu)理論及區(qū)域旅游系統(tǒng)的內(nèi)部形態(tài)結(jié)構(gòu)和不同發(fā)展階段的特征，可把區(qū)域空間結(jié)構(gòu)演化模式分為點狀模式、放射模式、凝聚模式和擴展模式四種類型［2］。

圖1 擴展模式

擴展模式(見圖1)是旅游區(qū)域合作范疇下最佳的優(yōu)化階段，是從點狀模式一步步經(jīng)過放射模式、凝聚模式發(fā)展而來的，是通過合理的規(guī)劃與管理建立起來的，包括了空間范圍的擴展和旅游產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。此階段內(nèi)旅游地域系統(tǒng)內(nèi)的結(jié)構(gòu)變化有三:一是原有主旅游圈內(nèi)的旅游活動空間范圍擴大，節(jié)點數(shù)量增加、質(zhì)量提升;二是在主旅游圈外建立次旅游圈，將分散的旅游節(jié)點凝聚起來，通過合理的規(guī)劃和管理手段加強彼此的競合關(guān)系，同時在次旅游圈及新型節(jié)點(景區(qū)、景點)擴展旅游活動的空間范圍，以緩解旅游承載力，實現(xiàn)主旅游圈與次旅游圈的雙贏;三是旅游產(chǎn)業(yè)鏈更加完善，且發(fā)展重點從彈性需求小的食、住、行、游到彈性需求大的購、娛，以此增加經(jīng)濟效益。次旅游圈內(nèi)的節(jié)點也可以借助于整體區(qū)域的聯(lián)合發(fā)展形成完備的旅游產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)。根據(jù)河南旅游業(yè)的實際發(fā)展情況，應(yīng)該采取擴展模式下的地域空間組合，在此基礎(chǔ)上進行區(qū)域旅游合作。

1.3 “一體兩翼”旅游新格局

2007年底在河南省委第八屆五次全體會議上，河南省委、省政府正式提出要重點打造鄭、汴、洛“三點一線”精品路線，大力推進伏牛山、南太行生態(tài)旅游聯(lián)線聯(lián)片開發(fā)，此舉形象地被稱為“一體兩翼”。由此圍繞省委、省政府對南太行旅游全面升級的戰(zhàn)略展開。但近些年來，隨著河南“十二五”旅游規(guī)劃的推進和河南旅游發(fā)展時期的到來，原有的“一體兩翼”格局已不能適合今天河南旅游發(fā)展。2011年7月，《河南黃河黃金旅游帶策劃方案征求意見稿》出臺，《征求意見稿》明確提出，該旅游帶的戰(zhàn)略定位為“華夏之源、民族之根”，在大黃河之旅國家精品線路的基礎(chǔ)上，打造一條集世界文化遺產(chǎn)、中華古都群、黃河濕地生態(tài)于一體的黃金生態(tài)文化旅游帶;要想實現(xiàn)河南旅游資源的整合，實施旅游精品不僅僅要新“一體”的升華，更需要“兩翼”的延伸，因此筆者經(jīng)過結(jié)合《河南省“十二五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《南太行山旅游開發(fā)總體規(guī)劃》和《伏牛山旅游開發(fā)總體規(guī)劃》等文件后，提出了“一體兩翼”旅游新格局，即“一體”——中原黃河黃金旅游帶、上翼——南行山—王屋山精神文化旅游帶和下翼——伏牛山—桐柏大別山休閑度假生態(tài)旅游帶。

2 擴展模式下河南區(qū)域空間結(jié)構(gòu)劃分

在“一體兩翼”旅游格局下，筆者認為可從區(qū)域旅游空間結(jié)構(gòu)的層面出發(fā)，建立三個大的主旅游圈，即黃河黃金主旅游圈、南太行—王屋山主旅游圈、伏牛山—桐柏山—大別山旅主游圈層，3個次旅游圈，豫中腹地(許昌、平頂山、漯河、駐馬店)次旅游圈、豫東平原(周口、商丘)次旅游圈、豫東北省界(濮陽、安陽)旅游圈。三個主旅游圈、三個次旅游圈都不是單獨處于某一行政區(qū)域下，都需要進行區(qū)域旅游合作，特別是省界地區(qū)還需要省際之間的區(qū)域旅游合作。

三個次旅游圈所涵蓋的范圍是三個主旅游圈未包括的范圍。豫中腹地次旅游圈主要包括許昌市區(qū)、鄢陵、長葛、禹州、襄城，平頂山市區(qū)、葉縣、郟縣、汝州、寶豐，漯河市區(qū)、舞陽縣、臨潁縣，駐馬店的西平、上蔡、汝南、平輿、正陽、新蔡共4市16個縣。此區(qū)域地處河南中部區(qū)域，地域面積廣闊，地形主要是平原為主，兼有西部部分山地，歷史悠久、氣候溫和［3］。在旅游資源上以人文景觀為主，自然景觀為輔。但此地區(qū)旅游資源存在的問題也很明顯:人文旅游資源中古城遺址較多，可開發(fā)的人文內(nèi)涵和品位不高，資源特色不夠突出;旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，創(chuàng)新類產(chǎn)品和精品名牌少;景區(qū)“小、散、亂”問題突出，沒有形成規(guī)模景區(qū)，更沒有形成系統(tǒng)的旅游線路;周邊區(qū)域盡管旅游業(yè)發(fā)展勢頭強勁，但地方保護主義色彩濃厚，旅游發(fā)展帶動能力薄弱;同時由于自身經(jīng)濟水平的局限，旅游基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。該次旅游圈可以作為黃河黃金主旅游圈和伏牛山—桐柏山—大別山主旅游圈層的重要補充，在旅游旺季時緩解旅游容量，同時依托主旅游圈開發(fā)旅游產(chǎn)品，打出品牌。

豫東平原次旅游圈包括周口市區(qū)、商水、項城、沈丘、鄲城、淮陽、西華、扶溝、太康、鹿邑，開封的通許、尉氏，商丘的柘城、睢縣、杞縣、永城、夏邑、民權(quán)共3市17縣。該旅游圈地處黃淮大平原之上，以其坦蕩的平原文化和大量的文物古跡吸引著國內(nèi)外游客。豫東平原是儒道佛三家思想的交匯地，但道家占主體特征。這里是思想家老子、莊子和陳摶的故里;這里有豫東平原文化旅游區(qū)的四大文化景點:淮陽的太昊陵、永城的芒碭山、商丘閼伯臺、鹿邑的老君臺。盡管豫東平原各地旅游資源都得到了不同程度的開發(fā)，但由于資源整合不到位，產(chǎn)品類型單一，缺乏整體規(guī)劃，缺乏旅游專業(yè)人才，開發(fā)盲目無序，旅游基礎(chǔ)設(shè)施落后，城市環(huán)境衛(wèi)生狀況較差等原因都阻礙了其發(fā)展。將次區(qū)域作為次旅游圈發(fā)展，一可北依黃河黃金旅游帶的輻射作用帶動其自身發(fā)展，二可東接徐州、亳州區(qū)域聯(lián)合發(fā)展，共同促進。

豫東北省界次旅游圈主要包括安陽的滑縣、內(nèi)黃，濮陽的清豐、南樂2市4縣。這里位于冀、魯、豫三省交界處，客源市場廣泛，省界風情獨特。盡管區(qū)域范圍較小，但不可忽略其旅游發(fā)展?jié)摿?。這里歷史悠久、文化燦爛，是華夏的源頭，三皇五帝中有四人活動在這一地區(qū)，而顓頊、帝嚳均建都于此;這里是龍根之地，中華第一龍就被發(fā)現(xiàn)于這里;這里還是張姓祖根，張揮墓就是其杰出代表;這里還是古戰(zhàn)場集中地，孔孟率弟子出訪各國的所到之地。這里有以三楊莊漢代古城、瓦崗寨遺址、明福寺為代表的名勝古跡，還有以滑縣木板年畫、太平調(diào)、大弦戲、內(nèi)黃農(nóng)民畫為代表的民間藝術(shù)，更有以道口燒雞、內(nèi)黃大棗、清豐麥秸畫為代表的旅游商品。但由于該旅游圈人們?nèi)狈ξ奈锕袍E及古城遺址的保護意識，致使大量文化資源破壞比較嚴重;同時該地區(qū)由于交通位置偏隅河南東北角，鐵路交通不夠順暢，游客的進入性比較差;再者旅游資源散、亂，未加以充分融合，各區(qū)之間區(qū)域合作并不到位，致使總體旅游發(fā)展水平不高。

擴展模式下的六個旅游圈基本涵蓋了河南地域的98%縣域，且兩大部分之間是處于相互聯(lián)系、共同促進的作用下發(fā)展。由擴展模式圖上可知，相比于凝聚模式而言，有了以下幾個變化:一是主旅游圈的范圍有所擴大，南太行地區(qū)包括了王屋山，伏牛山地區(qū)涵蓋了桐柏山—大別山地區(qū);二是主旅游圈內(nèi)各自建立了自己的游客集散中心，這種集散中心是對于凝聚模式下以鄭州為中心的集散中心的擴展和補充，同時也是后方的延展基地;三是次旅游圈內(nèi)的各“節(jié)點”進行了融合，需要加大其聯(lián)合和共同開發(fā)，才能形成真正有發(fā)展?jié)摿Φ拇温糜稳?，成為主旅游圈的補充和拓展;四是主旅游圈或鄭州大集散中心可以在旅游旺季到來時，將部分客源通過與次旅游圈聯(lián)合營銷或推介的方式輸出到次旅游圈，既緩解了主旅游圈的游客容量，也提升了次旅游圈的知名度。

3 擴展模式下的區(qū)域合作思路

擴展模式下的主旅游圈或次旅游圈都是由多個行政地區(qū)聯(lián)合組成，尤其是主旅游圈都涉及到了省界地區(qū)，在區(qū)域旅游合作時必須要堅持正確的發(fā)展思路，才能真正將優(yōu)勢資源得到有效整合，才能真正打造出旅游精品線路或景區(qū)。

3.1 政府主導、企業(yè)經(jīng)營、市場運作、社會參與

堅持政府在旅游合作中發(fā)揮主導作用主要體現(xiàn)在政策制定、方向把握等方面。在目前我國行政體制的大環(huán)境下，政府主導旅游產(chǎn)業(yè)是必然選擇，也是行之有效、適合旅游業(yè)特點的戰(zhàn)略思路。河南旅游業(yè)正處在一個全新的發(fā)展環(huán)境和優(yōu)良的發(fā)展機遇上，政府要在此大形勢下首先要充當調(diào)控者和管理者的角色，制定相應(yīng)的政策，安排適當?shù)膶ｍ椯Y金用于規(guī)劃的制定、環(huán)境的整治和宣傳促銷等;其次，政府要加大招商引資的力度，依靠全社會力量辦大旅游;再次要加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效整合旅游產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

同時在景區(qū)開發(fā)和管理方面，要采取市場化運作，由企業(yè)來經(jīng)營，讓企業(yè)成為旅游產(chǎn)業(yè)的主體。堅持市場運作，使企業(yè)投資、旅游產(chǎn)品銷售、旅游經(jīng)營等都按照市場經(jīng)濟的規(guī)律來運動，以促進企業(yè)的活力和效率。在河南景區(qū)開發(fā)中，鼓勵私人企業(yè)更多地參與投資、參股旅游產(chǎn)權(quán)或租賃旅游業(yè)的經(jīng)營權(quán)，積極引進外資和民間資本。

3.2 主體引領(lǐng)、規(guī)劃先行、部門協(xié)調(diào)、注重落實

區(qū)域旅游合作，必須規(guī)劃先行，在充分尊重相關(guān)利益各方共識權(quán)益的基礎(chǔ)上，制定出超越覆蓋各主旅游圈和次旅游圈行政區(qū)域規(guī)劃，是邁向擴展模式的第一步。在三大主旅游圈涉及的幾省交界地區(qū)，涉及相關(guān)利益單元較多，邊界的分割，使得各行政區(qū)旅游經(jīng)濟活動具有相對獨立性，由此自然造成旅游產(chǎn)品、旅游利益、旅游資源開發(fā)的分散格局與制度錯位。唯有完善的規(guī)劃才能避免這種現(xiàn)狀的存在。但在制定規(guī)劃前要協(xié)調(diào)好各方之間的利益關(guān)系，推進區(qū)域性旅游資源的戰(zhàn)略調(diào)整，規(guī)范空間秩序，才能形成旅游圈內(nèi)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展的綜合優(yōu)勢，并在此基礎(chǔ)上制定出可行性高的規(guī)劃。在編制規(guī)劃時，要兼顧各方利益主體的訴求話語權(quán)和發(fā)展的建議權(quán)，在充分考慮旅游圈內(nèi)旅游開發(fā)和利用的限制性和不確定性因素的基礎(chǔ)上，提出旅游資源、旅游品牌形象、旅游產(chǎn)品和旅游空間布局等規(guī)劃方案，滿足各方利益，提升旅游圈的整體競爭力。規(guī)劃形成后，要有專門機構(gòu)和體制機制來有效貫徹其落實執(zhí)行，這是區(qū)域旅游合作的關(guān)鍵。規(guī)劃的實施中，仍然要堅持行政手段與市場手段結(jié)合，以市場手段為主，行政手段為輔的原則。

3.3 資源共享、優(yōu)勢互補、合作開發(fā)、互利共贏

旅游圈內(nèi)旅游資源的互補性以及由此產(chǎn)生的優(yōu)勢疊加決定了旅游資源的開發(fā)必然從單體孤立開發(fā)走向整體聯(lián)合開發(fā)，實現(xiàn)資源共享。各個旅游圈內(nèi)的旅游景區(qū)為提高其資源的吸引力，應(yīng)充分利用資源的互補性進行聯(lián)合開發(fā)。但在資源整合中要把握差異性原則，優(yōu)勢互補，充分利用其他旅游資源的優(yōu)勢營造旅游資源的吸引力。

要確保合作各方的利益共贏還需要構(gòu)建相應(yīng)的機制。旅游圈內(nèi)利益主體的多元化、利益訴求的多樣化、獲利途徑的差異化構(gòu)成了錯綜復(fù)雜的相關(guān)利益網(wǎng)絡(luò)。如無完善的制度和規(guī)范，可能會引起利益層次的分化在激化各相關(guān)利益單元積極性與創(chuàng)新的同時，又可能導致競爭中的行為失范，誘致旅游區(qū)域功能的紊亂，損害合作的整體利益，因此構(gòu)建各種利益主體認同的強有力區(qū)域利益協(xié)調(diào)機制顯得尤為迫切和必要。

［1］劉漢成，程水源.大別山旅游合作發(fā)展戰(zhàn)略研究［M］.北京:中國經(jīng)濟出版社，2012:1-2.

［2］陳志軍.區(qū)域旅游空間結(jié)構(gòu)演化模式分析——以江西省為例［J］.旅游學刊，2008(11):35-41.

［3］宋望祖.河南旅游資源［M］.鄭州:河南教育出版社，2002.