○張 輝

2014年，上海市委將“創(chuàng)新社會治理、加強基層建設(shè)”列為一號調(diào)研課題，將加強社區(qū)建設(shè)放在更為重要的位置。本文以淮海中路街道鄰里互助活動點為樣本，通過分析鄰里點的產(chǎn)生、發(fā)展和挑戰(zhàn)，啟迪對社區(qū)人際關(guān)系的思考，以利于社區(qū)認同感和歸屬感的傳承和重建。

一、鄰里互助活動點的產(chǎn)生及其原因

伴隨著城市經(jīng)濟社會的發(fā)展，在新矗立起的鋼筋水泥的倒影下，老齡化社會結(jié)構(gòu)悄然而至，石庫門鄰里文化逐漸消亡，而位于上海中心城區(qū)的淮海中路街道卻依然殘存著傳統(tǒng)里弄的居住形態(tài)及其社會關(guān)系，演繹著傳統(tǒng)與現(xiàn)代碰撞的“交響”，成為研究城市進化和傳統(tǒng)社區(qū)的“活化石”。石庫門中產(chǎn)生的生活習俗形態(tài)，是一種充滿上海市民特色的生活方式，充分反映了上海人的精明求實、開放開拓、實用功利等文化特點，也孕育了親密無間、守望相助的石庫門鄰里關(guān)系。

淮海中路街道東起西藏南路、肇周路，西至重慶南路，南起建國東路，北至金陵東路，地域總面積1.41平方公里，現(xiàn)有戶籍總?cè)丝?5458人，實有人口55986人，屬人口導(dǎo)出區(qū)。轄區(qū)具有“兩個明顯”的特征，即城區(qū)面貌新舊反差明顯和居民貧富差距明顯，既有華府天地、翠湖天地、錦麟天地、淮海晶華等高檔涉外住宅區(qū)，居民來自38國家和地區(qū)；同時，仍有建筑面積達28萬平方米的二級以下舊里，積淀了大量的窮人、老人。全街道20個居委中18個存在石庫門建筑，約有居民1.5萬戶?；春Ｖ新飞鐓^(qū)是一個老齡化程度較高的社區(qū)，60歲以上戶籍老人25663人，占總?cè)丝诘?6.88%，實際居住老人12107人。如何創(chuàng)造性地落實市委、市府提出的養(yǎng)老“9073”工程，幫助他們安享晚年、頤養(yǎng)天年，是構(gòu)建和諧社區(qū)面臨的一個現(xiàn)實課題。

2005年，淮海中路街道復(fù)四居民區(qū)80歲高齡的老黨員戴恩秀倡導(dǎo)并建立了第一個鄰里互助活動點，閑居在家的老人們以自覺自愿為前提，以老人生活需求為紐帶，以鄰里互助為宗旨，依托門前屋后的天井、弄堂等公用空間及老人們自家居所，適宜、適時、適度地開展聊天交流、讀書讀報、文體娛樂等活動，互相關(guān)心、互相幫助、互相慰藉，為枯燥、乏味、寂寞的老年生活增添了一抹靚麗的“夕陽紅”。

鄰里點這一群眾自發(fā)形成的活動，具有肥沃的成長土壤和極強的生命力，其產(chǎn)生原因是多種多樣的，從血緣、地緣、業(yè)緣的社會關(guān)系角度分析，有這樣幾個主要成因：

一是父母子女分居帶來的血緣關(guān)系淡化。以石庫門為代表的二級舊里具有人口密度高的特點，傳統(tǒng)上一家?guī)状司劬拥那闆r較為普遍，人均居住面積小，生活條件極其簡陋，煤衛(wèi)公用，個人衛(wèi)生需要長期靠拎馬桶、倒痰盂解決。隨著生活水平的提高，老人與子女分居的情況越來越多，子女外購新房居住，留下老人獨居生活。目前，淮海中路街道共有純老家庭1659戶2607人，獨居老人1121人，以血緣關(guān)系聚居的生活形態(tài)已經(jīng)得到極大改變。在子女精神慰藉缺位的情況下，老人精神、文化和情感出現(xiàn)空虛，而鄰里點的出現(xiàn)正好填補了這一空白。

二是傳統(tǒng)里弄生活帶來的地緣關(guān)系強化。居住在石庫門的居民往往生活在社會中下層，具有相近的經(jīng)濟基礎(chǔ)、生活境遇、家庭結(jié)構(gòu)和文化認同，而上海作為一座移民城市的特點，又孕育了他們基于地緣和利益在異鄉(xiāng)守望相助的較為穩(wěn)固的鄰里關(guān)系。石庫門從街面到總弄、再到支弄、最后入戶的空間組織方式，能帶來一種強烈的鄰里感和社區(qū)感，鄰里間雞犬相聞、相互熟悉、聯(lián)系緊密，這為鄰里互助活動點的產(chǎn)生提供了肥沃的“土壤”。

三是老人退休多年帶來的業(yè)緣關(guān)系弱化。淮海中路街道的老年人高齡化的趨勢日益明顯，現(xiàn)有80歲以上高齡老人3286人，100歲以上高齡老人20人，其以曾經(jīng)存在的職業(yè)、事業(yè)等原因引發(fā)的親近關(guān)系均已疏遠。

由于上述原因，鄰里點這一基于地緣關(guān)系的“家門口的聚會點”，不僅“門檻”低，而且方便老人參與，滿足了老人精神、文化、情感方面的需求，得到了老人們的歡迎。從鄰里這一最基礎(chǔ)的社會單元入手，在老人中開展松散型的鄰里互動活動，既符合我國守望相助的文化傳統(tǒng)，又豐富了老年人的精神生活，是傳統(tǒng)型為老服務(wù)的有益補充。

二、鄰里互助活動點的發(fā)展

淮海中路街道在發(fā)現(xiàn)鄰里點這一社區(qū)老人自發(fā)組織的活動形態(tài)后，適應(yīng)為老服務(wù)多元化、多樣化的需求，先后召開居委現(xiàn)場辦公會、經(jīng)驗介紹會、居家養(yǎng)老推進會，進行廣泛動員和大力推廣，把鄰里點作為居家養(yǎng)老的重要載體和有益補充，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)、創(chuàng)設(shè)平臺、提供服務(wù)、鼓勵互助的原則，積極扶持推動鄰里點健康有序發(fā)展。目前，淮海中路街道的鄰里點發(fā)展已經(jīng)經(jīng)歷了創(chuàng)始發(fā)起（2005至2006年）、數(shù)量發(fā)展（2007至2009年）、質(zhì)量提升（2010年至今）三個階段。

一是實現(xiàn)由自發(fā)組織向政府引導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。為了讓鄰里點活動貼近生活、貼近實際，街道引導(dǎo)各居委會做好需求排摸工作，并針對老人的群體構(gòu)成、文化層次、興趣需求，積極組建各種形式、各具特色的鄰里點，因地制宜、定點定期地開展活動，吸引了大批居民參與。街道本著政府主導(dǎo)、群眾自治的原則，在堅持鄰里點居民自發(fā)、群眾自治的前提下，積極提供組織支持和經(jīng)費保障，使之沿著政府引導(dǎo)推動和群眾自我管理兩條脈絡(luò)有序運行。

二是實現(xiàn)由自娛自樂向配套服務(wù)的轉(zhuǎn)變。街道主動擔當社會資源與鄰里點間的“中介人”，積極整合社區(qū)資源，加強對鄰里點的配套服務(wù)，積極爭取社會各方面力量對鄰里點的支持和關(guān)注。例如：協(xié)調(diào)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為鄰里點提供醫(yī)療、保健服務(wù)，協(xié)調(diào)物業(yè)管理部門優(yōu)先為鄰里點提供房屋維修服務(wù)，協(xié)調(diào)司法等部門為鄰里點提供法律咨詢和法律援助服務(wù)，協(xié)調(diào)商會組織鄰里點老人開展“百名老人游上?！被顒?，協(xié)調(diào)法藏講寺發(fā)動香客為困難老人做善事，協(xié)調(diào)雷允上藥業(yè)定時定點為鄰里點老人提供醫(yī)療咨詢服務(wù)，協(xié)調(diào)工會、共青團、婦聯(lián)、少先隊組織為鄰里點提供讀報、講故事、文藝表演服務(wù)等等。由各類志愿者組成的醫(yī)療小分隊、為民服務(wù)隊、法律援助隊、知識傳播隊和聊天解悶隊經(jīng)常深入鄰里點，進一步充實了鄰里點的活動內(nèi)容和工作資源。

三是實現(xiàn)由小鄰里點向大鄰里圈的轉(zhuǎn)變。提升鄰里點品質(zhì)，優(yōu)化鄰里點布局，街道現(xiàn)有鄰里點85個，參加人數(shù)800余人，其中，聊天型鄰里點34個、學習型鄰里點26個、興趣型鄰里點17個、文體型鄰里點8個。充分運用街道門戶網(wǎng)站、共產(chǎn)黨員網(wǎng)站、社區(qū)報等宣傳陣地，加大輿論引導(dǎo)和宣傳力度，及時公布各鄰里點的參與方式，吸引更多的居民群眾根據(jù)自己的興趣愛好和就近便利原則選擇參加各類鄰里點活動。采取固定與流動相結(jié)合的形式，促進人員在各鄰里點之間有序流動，優(yōu)化資源配置，增強生命活力，推動鄰里點向規(guī)模型、網(wǎng)絡(luò)型、樞紐型方向發(fā)展。

四是實現(xiàn)由松散結(jié)構(gòu)向網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。成立鄰里點建設(shè)協(xié)調(diào)會，由居民區(qū)黨委書記負責，相關(guān)科室、居民區(qū)、助老服務(wù)社、老年協(xié)會、社區(qū)文化活動中心和社會組織服務(wù)中心的負責人參加，加強鄰里點建設(shè)中的工作銜接、措施研商和力量協(xié)同，形成齊抓共管的工作合力。成立鄰里點工作自治會，采取民間組織自我管理、自我教育、自我服務(wù)的形式，負責做好鄰里點自治工作，開展分類研究和指導(dǎo)，促進相互交流與合作。以委托社會組織管理運作的方式，成立鄰里點建設(shè)促進中心，使松散的鄰里點組織進化為統(tǒng)一管理的鄰里點聯(lián)合體。

五是實現(xiàn)由關(guān)注面上向關(guān)注個體的轉(zhuǎn)變。注重發(fā)揮有熱心、有責任心、有奉獻精神的群眾領(lǐng)袖作用，努力培育鄰里點的自主運作能力，使鄰里點建設(shè)由單純追求數(shù)量向更為重視質(zhì)量轉(zhuǎn)變。目前，有10名以上成員的鄰里點已發(fā)展為35個，占鄰里點總數(shù)的41.2%，其中，人數(shù)最多的由30多人組成；每周開展活動不少于1次的鄰里點有80個，占94%，其中，基本每天開展活動的38個。在此基礎(chǔ)上，以滿足老年人群的物質(zhì)和精神需求為出發(fā)點和落腳點，進行科學合理的功能定位，將發(fā)展較為成熟的鄰里點進一步培育為鄰里團隊，形成了英文學習、詩詞欣賞、歌詠練習等一批鄰里特色品牌。

六是實現(xiàn)由服務(wù)自我向服務(wù)社會的轉(zhuǎn)變。隨著鄰里點的不斷發(fā)展壯大，其在推進社區(qū)建設(shè)和發(fā)展中的積極作用日益凸顯。在街道創(chuàng)建文明城區(qū)過程中，鄰里點的老人們響應(yīng)號召，率先行動，主動擔當志愿者，宣傳精神文明，維護社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生整潔；在抗震救災(zāi)的活動中，鄰里點的老人們紛紛行動起來，慷慨捐款捐物，獻上一份愛心，充分體現(xiàn)了其奉獻社會的責任感。鄰里點的老人們還以老年協(xié)會為紐帶，堅持在每月20日“社區(qū)志愿者服務(wù)日”開展“以老為老”的綜合服務(wù)，提供測血糖、理發(fā)、修鞋、修雨傘、修補羊毛衫等10余項無償服務(wù)項目，至今已服務(wù)近8萬人次。

三、鄰里互助活動點發(fā)展中的挑戰(zhàn)

“鄰里相扶，守望相助”是人們對社區(qū)共同生活的一種美好期待和描述。而現(xiàn)在這個急劇變遷的時代，作為現(xiàn)代敏感區(qū)和前沿陣地的城市，居民的思想觀念、行為準則發(fā)生了重大變化。隨著地域、人口、組織結(jié)構(gòu)、文化等要素的改變，鄰里互助活動點賴以生存的文化“土壤”日益流失，鄰里關(guān)系呈現(xiàn)淡漠化的趨勢，對鄰里互助活動點的發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。

一是舊區(qū)改造的推進。近十年來，淮海中路街道先后完成107、108、113、43、390、126、127等十余個地塊的舊區(qū)改造動拆遷，正在推進115、116、131、124、118等地塊的舊區(qū)改造，累計涉及2萬余戶。加快推進的舊區(qū)改造在從根本上改善居民居住條件的同時，也引發(fā)了石庫門建筑及其特有文化的退化和凋零。原住民動遷后，搬遷至浦東三林、閔行浦江、松江泗涇、南匯周浦等安置房小區(qū)。雖然在一定程度上解決了居民的住房問題，但現(xiàn)代住宅建設(shè)的屏障也阻礙了人們交往的場所，封閉了人與人渴望交流的愿望。同濟大學副校長伍江博士曾說過：“單純從建筑的角度出發(fā)，石庫門是特定歷史時期的產(chǎn)物，走過百多年的歷史，消失是正常的，而且石庫門的結(jié)構(gòu)也已不適合現(xiàn)代人的居住觀念。但是，石庫門作為近代文化的象征是永存的，它是上海人開拓一種有別于傳統(tǒng)方式的新生活的標志，是上海人走向新文明的開始，因此，如果石庫門完全消失，將是上海歷史和文化的重大損失。”一方水土養(yǎng)育一方人，一種生活方式影響一種文化。隨著石庫門的消失，鄰里點存在的基礎(chǔ)日漸喪失?；春Ｖ新方值垃F(xiàn)有的85個鄰里點中，位于商品住宅區(qū)的僅有6個，且都是混合有售后公房性質(zhì)的傳統(tǒng)商品房小區(qū)，而在新建的、高檔的新天地居民區(qū)的一個也沒有。

二是外來人口的流入。目前，淮海中路街道登記外來人口已達19545人，實際居住的外來人口數(shù)量更大。這些外來人口的涌入，對于促進上海經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，提高全社會的勞動生產(chǎn)率具有積極效應(yīng)。但是，其負面作用也同樣存在，外來人口來自西面八方，專業(yè)、經(jīng)歷、價值觀念、生活習慣等差別較大，他們可能為了工作要不斷變換住所，特別是年輕人，這樣的變遷更為頻繁，這種情況將極大阻止他們與其他居民之間的交流與溝通，甚至是與本地文化的沖突。當外來人口占到人口總數(shù)的一定比例，甚至超過本地人口的數(shù)量，其農(nóng)村向城市過渡過程中派生出的文化形態(tài)就會產(chǎn)生對本地文化的稀釋，最終導(dǎo)致對本地文化的侵蝕和異化。以本人采訪的淮海中路街道原景安居委會主任張競先為例，其居住的門洞內(nèi)原有本土居民8戶，現(xiàn)除了他們家外，其余均已出租給外來人口，雖然大家住在一幢房子里，但在生活習慣、文化認知等方面迥異，相互磨合需要過程，文化融合非常困難。

三是自治功能的弱化。社區(qū)自治，顧名思義就是社區(qū)居民通過一定的組織形式依法享有自主管理社區(qū)事務(wù)的權(quán)利及其實踐過程，是居民社區(qū)參與的高級形態(tài)。淮海中路街道所處的原盧灣區(qū)長期以來采用居民區(qū)黨組織、居民委員會、社工辦“三位一體”、“議行分設(shè)”的基層運作模式，即居委會只議事，不從事具體事務(wù)，由社工辦替代原來由居委會承擔的事務(wù)，客觀上造成居委會法定地位邊緣化、組織架構(gòu)虛化、自治功能弱化。黃浦、盧灣兩區(qū)“撤二建一”后，隨著社工辦的撤銷，居委會功能逐步回歸，居委會委員重新坐班，但居民區(qū)黨組織強、居委會弱的狀況已然形成?！盎疖嚺艿每臁⑷寇囶^帶”，由于自治氛圍的缺失，鄰里點作為社區(qū)自治組織的一種形態(tài)，往往缺少有熱心、有能力、有精力、有體力、有責任心、有奉獻精神的群眾領(lǐng)袖，當老一輩的鄰里點的發(fā)起者和組織者由于身體等原因逐漸淡出后，就出現(xiàn)了后繼乏人的現(xiàn)象。

四是鄰里關(guān)系的淡漠。鄰里關(guān)系本質(zhì)是社會關(guān)系，它主要是由社會交往而形成的。社會的發(fā)展減少了鄰里之間的社會交往，人與人之間的經(jīng)濟交往、市場交換關(guān)系逐步加強，人際關(guān)系出現(xiàn)經(jīng)濟化傾向?，F(xiàn)代社會經(jīng)濟的發(fā)展給人們生活帶來了不少便捷，但對傳統(tǒng)的鄰里關(guān)系也造成了不小的沖擊。例如，通訊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的發(fā)展，新的交流方式很大程度上沖擊了傳統(tǒng)社會交往模式，對居民生活產(chǎn)生了重大影響，改變了他們的生活面貌和生活方式，同時生活用品獲得方式的更為便捷、家庭服務(wù)機構(gòu)的更為健全等都使居民可以及時獲得生活所需，不再需要像傳統(tǒng)那樣求助于鄰里?？上?，這些生活便利使人們足不出戶就可以解決很多問題，很大程度上阻止了他們的社會交往，減少了人際往來。傳統(tǒng)鄰里關(guān)系大多建立在生活節(jié)奏慢，社會活動較小的基礎(chǔ)上。而現(xiàn)代經(jīng)濟的高速發(fā)展、社會的激烈競爭使人們無暇顧及鄰里關(guān)系。特別是近20年來，鄰里關(guān)系越來越淡漠。

四、對鄰里互助活動點發(fā)展的幾點思考

和諧社區(qū)是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)，居民對社區(qū)的認同感和歸屬感是和諧社區(qū)建設(shè)的核心要素。社區(qū)認同感，就是社區(qū)成員自覺把自己歸于社區(qū),外在表現(xiàn)為一種歸屬感,其主要體現(xiàn)的是一種思想意識。社區(qū)歸屬感,就是社區(qū)成員對本社區(qū)有認同、喜愛和依戀、參與的心理感覺和行為,其主要體現(xiàn)是認同前提下的參與。因此,社區(qū)成員對社區(qū)的認同感和歸屬感兩者關(guān)系極為緊密,認同是前提,歸屬是結(jié)果,歸屬感的增加將強化認同感的提升,而認同感的不斷提升也將促進歸屬感的增強。作為融合人際關(guān)系、凝聚鄰里感情、培育社區(qū)認同的重要平臺之一，淮海中路街道鄰里互助活動點的實踐對社區(qū)認同感和歸屬感的傳承和重建具有一定的指導(dǎo)借鑒意義。對于在新的歷史條件下如何推動鄰里點獲得新的生命、取得新的發(fā)展，本人有以下幾點淺顯的思考和認識：

一是要更加注重傳統(tǒng)里弄文化的保護。石庫門建筑是石庫門里弄文化的載體。由于石庫門大部分不屬于優(yōu)秀歷史保護建筑，相關(guān)的法規(guī)和政策無法覆蓋，對它的保護始終處于比較尷尬的狀態(tài)，加上日漸衰敗的房屋質(zhì)量和數(shù)量龐大的居民安置等問題，在如何進行合理的保護上一直爭議不斷、步履維艱。在新的發(fā)展時期，對石庫門難以做到全面保護，但也絕不能“一拆了之”，必須從保護和延續(xù)優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)的高度，正確對待石庫門建筑風貌的興衰。本人不太贊成以“上海新天地”的改造模式對石庫門建筑進行保護，因為脫離了居民的石庫門必然導(dǎo)致建筑的“空殼化”和文化的“荒漠化”，新天地充其量只是保留了石庫門的“形”，卻流失了附著在石庫門上的生活之“韻”和文化之“神”。因此，本人更加傾向于石庫門神形兼?zhèn)涞脑鷳B(tài)保護，在綜合考量建筑規(guī)模、占地規(guī)模、幢數(shù)規(guī)模、戶數(shù)規(guī)模等指標的基礎(chǔ)上，對保留建筑進行統(tǒng)一規(guī)劃，既要符合未來對于歷史文化和環(huán)境品味的需要，也要符合人們在經(jīng)濟發(fā)展和民生改善方面的要求，最終在社會、經(jīng)濟、文化、環(huán)境之間達到一種均衡。

二是要更加注重新型鄰里關(guān)系的構(gòu)建。鄰里之間關(guān)系融合，不僅是我們民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是社會主義精神文明建設(shè)所提倡的一種美德。因此，要從教育入手，將鄰里關(guān)系和諧相處的重要性納入文化教育中，從思想意識上更加重視鄰里關(guān)系；不斷完善社區(qū)公共基礎(chǔ)建設(shè)，在老式小區(qū)新辟居民活動休閑場所，在新建小區(qū)強制配備公共活動交流空間，增加鄰里間接觸、交流的機會，為構(gòu)建新型鄰里關(guān)系創(chuàng)造物質(zhì)條件；注重深化居民自治，積極開展社區(qū)交流活動，鼓勵廣大居民走出家門，相互認識、相互溝通，增強彼此間的認同感和信任度，擴大居民的自我教育、自我管理、自我服務(wù)和自我監(jiān)督。同時，要挖掘和培育社區(qū)群眾骨干，將社區(qū)內(nèi)“身懷絕技”的人才吸納進來，發(fā)展他們成為群眾團隊的領(lǐng)袖，自愿為居民群眾提供公共服務(wù)。鄰里點的發(fā)展必須緊緊把握“人”這一要素，以人的需求為導(dǎo)向，根植于新型鄰里關(guān)系，適應(yīng)鄰里交往模式的改變，相生相長、互促互進、共贏共享。

三是要更加注重社區(qū)趣緣關(guān)系的拓展。隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展和社會物質(zhì)財富的增多，人們在基本滿足物質(zhì)生活需求的基礎(chǔ)上產(chǎn)生了越來越多的精神需求，為此，人們結(jié)成了各種各樣的人際關(guān)系。趣緣關(guān)系是因人們的興趣、志趣相同而結(jié)成的一種人際關(guān)系，是為了滿足人們的精神需要而結(jié)成的社會關(guān)系，是社會發(fā)展的產(chǎn)物。群眾文體團隊正是這種趣緣關(guān)系的表現(xiàn)形式，它們往往由人們的某種共同興趣或者志愿而組成的，具有溝通協(xié)調(diào)、傳承導(dǎo)向、治理拓展、整合資源、滿足歸屬等社會功能，其基于志同道合的個人價值追求的特點，可以突破血緣、地緣、業(yè)緣的限制，為新型社區(qū)人際關(guān)系的建立增添新的活力。建議將成熟的鄰里點培育發(fā)展成為群眾團隊，以共同的興趣愛好凝聚成員，推動鄰里點由單純依賴地緣關(guān)系向依靠地緣和趣緣關(guān)系的共同作用轉(zhuǎn)變。當前，社區(qū)群眾文體團隊多處在“小規(guī)模、淺層次、低水平”初級階段，要通過出臺社區(qū)群眾團隊管理和扶持辦法，引入社區(qū)民間組織參與第三方管理和服務(wù)，加大對群眾文體團隊培育和扶持力度，不斷提升社區(qū)的認同感和歸屬感。