文/黃軍甫

胡錦濤主席時(shí)期倡導(dǎo)的和平發(fā)展戰(zhàn)略及“政治上平等民主，經(jīng)濟(jì)上互利合作，文化上交流共進(jìn)”為特征的和諧世界的構(gòu)想，是中國外交轉(zhuǎn)型初露端倪的具體體現(xiàn)；而習(xí)近平主席提出的“一帶一路”戰(zhàn)略，則是中國外交轉(zhuǎn)型輪廓清晰化的重要標(biāo)志。

2013年9月習(xí)近平主席出訪哈薩克斯坦及同年10月出訪印度尼西亞時(shí)，分別提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”。一石激起千層浪。習(xí)主席倡議甫一提出即引起全球?qū)W者、政要及各路商家的廣泛關(guān)注?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略基于何種背景、動(dòng)機(jī)，欲達(dá)到何種目標(biāo)，一時(shí)間，眾說紛紜，莫衷一是。由于人們身份、背景的不同，也由于個(gè)人的認(rèn)知差異、價(jià)值訴求和利益導(dǎo)向的差異，國際社會對“一帶一路”的態(tài)度和評價(jià)至今達(dá)不成共識。在新加坡學(xué)者鄭永年看來，對“一帶一路”戰(zhàn)略，國際社會的態(tài)度大致可分為三類：一是與“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想相關(guān)的發(fā)展中國家，尤其是中亞、西亞及南亞各國，由于它們基礎(chǔ)設(shè)施落后，資金嚴(yán)重不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足，所以對“一帶一路”戰(zhàn)略總體持支持態(tài)度；二是現(xiàn)有世界秩序的既得利益者，諸如美國和日本，對“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)自內(nèi)心的厭惡和百般抗拒；三是一些國家既想分享“一帶一路”戰(zhàn)略可能的好處，又畏懼美、日壓力，以及擔(dān)憂“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施中的某些不確定性，因而持懷疑、觀望態(tài)度。

如何順利推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略，減少推進(jìn)過程中不必要的摩擦、沖突甚至對抗，使中間力量放下包袱，反對力量消除敵意，關(guān)鍵是我們必須將“一帶一路”戰(zhàn)略的總體構(gòu)想、基本原則、目標(biāo)模式等問題向國際社會進(jìn)行深度解讀和廣泛宣傳。

中國崛起引發(fā)美國遏制戰(zhàn)略

就2015年3月28日我國發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》的內(nèi)容來看，筆者認(rèn)為，“一帶一路”戰(zhàn)略，是在冷戰(zhàn)結(jié)束之后，世界政治經(jīng)濟(jì)格局及中國綜合國力和改革開放水平都發(fā)生了質(zhì)的變化背景下，中國新一屆政府審時(shí)度勢，以新的視野、新的理念應(yīng)對變化，從而“開展更大范圍、更高水平、更深層次”國際合作的全球安全戰(zhàn)略。根據(jù)《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，這一戰(zhàn)略是在遵守現(xiàn)有國際秩序準(zhǔn)則，發(fā)揮現(xiàn)有世界治理機(jī)制及利用多重國際合作機(jī)制的前提下，“以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容”，各個(gè)國際行為主體、經(jīng)濟(jì)組織和平合作、相向而行，從而實(shí)現(xiàn)“政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體”的目標(biāo)建構(gòu)。顯然，這一戰(zhàn)略有中國新一屆政府改變國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、提升改革開放水平的具體考量，但在更宏觀的層面上則凸顯了中國外交政策的轉(zhuǎn)型。

國際關(guān)系的實(shí)質(zhì)是國際關(guān)系行為主體的利益關(guān)系。無論何時(shí)何地，外交都是服務(wù)于國內(nèi)政策的。改革開放迄今，基于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考量，中國的對外政策微觀調(diào)整不斷，但總體戰(zhàn)略卻變化不多。

大體而論，可以分為兩個(gè)階段：第二代領(lǐng)導(dǎo)集體和第三代領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政時(shí)期為一個(gè)階段，十六大之后的一屆領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政開始到今天為第二個(gè)階段。第一階段，世界格局處在冷戰(zhàn)和后冷戰(zhàn)時(shí)期，全球化水平不高，東西方對抗尚未消解。而這一時(shí)期的中國，無論經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是改革開放的水平都比較低。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，國際風(fēng)云變幻的1989年，中國的GDP僅有3439.7億美元，大致是美國的1/16，日本的1/9。蘇聯(lián)解體，也就是冷戰(zhàn)格局結(jié)束的1991年，中國的GDP只有3794.7億美元，而同期美國的GDP為61740億美元，日本的為35368億美元，衰退中的俄羅斯GDP為5093.8億美元。冷戰(zhàn)格局瓦解后的2003年，中國的GDP也僅占全球GDP的3.8%，而同期美國GDP占全球28%。所以，這一時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)，中國都有求于西方，尤其是美日這樣的大國，中國因而處在一種被動(dòng)服從國際秩序的狀態(tài)。這樣，為了減少摩擦，避免與大國沖突 ，我們只能避其鋒芒，委曲求全。面對當(dāng)時(shí)復(fù)雜的國際局勢，鄧小平在冷戰(zhàn)格局瓦解之初告誡國人：“冷靜觀察、穩(wěn)住陣腳、沉著應(yīng)對、韜光養(yǎng)晦、善于守拙、決不當(dāng)頭、抓住機(jī)遇、有所作為。”鄧小平高屋建瓴，僅用32個(gè)字即描繪了當(dāng)時(shí)中國政府處理國際國內(nèi)問題的方略。鄧小平這一方略表現(xiàn)在外交上就是韜光養(yǎng)晦，不與西方大國尤其是美國正面對抗。

2013年9月，中國國家主席習(xí)近平出訪哈薩克斯坦期間，首次提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議。 圖/新華網(wǎng)

縱觀1978年到2002年，中國的外交政策其間雖有小的調(diào)整，但總的脈絡(luò)是韜光養(yǎng)晦。這一方略雖然在特定情境里，在涉及某些國家核心利益問題和民族感情問題上，中國有讓步、有屈辱，但它卻是中國當(dāng)時(shí)為了改革開放和現(xiàn)代化大業(yè)必須奉行的政策。它是由世界格局和中國的國力決定的。這一方略對中國此后經(jīng)濟(jì)的長期高速發(fā)展產(chǎn)生了不可估量的積極效果。當(dāng)然，這一時(shí)期中國之所以能夠較為順利地實(shí)施韜光養(yǎng)晦的外交，一個(gè)重要的因素是西方尤其是美國當(dāng)時(shí)對中國的認(rèn)知和態(tài)度。韜光養(yǎng)晦，按照美國學(xué)者的解讀，就是“hide our capabilities and bide our time”，即“掩蓋自身力量，等待時(shí)機(jī)，東山再起”。這一解讀顯然是不懷好意的曲解。問題在于，美國人既然擔(dān)心中國人等待時(shí)機(jī)，秋后算賬，何以袖手旁觀，任憑中國坐大？關(guān)鍵在于，中國當(dāng)時(shí)國力弱，不足以對西方構(gòu)成挑戰(zhàn)。美國認(rèn)為中國不但不構(gòu)成威脅，反而認(rèn)為崛起的中國是抗衡蘇聯(lián)（及后來的俄羅斯）的戰(zhàn)略力量。從歷史和地緣政治考量，蘇聯(lián)（俄羅斯）才是西方的最大威脅。為了借助中國反制俄國，自1972年尼克松訪華開始，美國一直鼓勵(lì)、支持中國發(fā)展、開放以及參與全球化，以期中國既有的政治制度和意識形態(tài)最終“融入自由國際秩序”。

冷戰(zhàn)之后，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以后，中國的綜合國力大幅度提升，世界力量對比發(fā)生了很大變化。2013年，中國的GDP已達(dá)91850億美元，占全球GDP的12%左右，而美國GDP為167975億美元，雖然仍穩(wěn)居全球第一，但伴隨全球化所帶來的紅利，新興市場經(jīng)濟(jì)國家，尤其是金磚國家迅速崛起，美國在全球經(jīng)濟(jì)中的份額迅速下降，由1991年占全球經(jīng)濟(jì)總量的34%左右下降到2013年的20%左右。特別是2008年導(dǎo)源于美國的金融危機(jī)，打破了冷戰(zhàn)后全球范圍內(nèi)生產(chǎn)與消費(fèi)的脆弱平衡。馬克思意義上的經(jīng)濟(jì)危機(jī)越來越向著深度和廣度發(fā)展。隨著世界經(jīng)濟(jì)力量的變化以及經(jīng)濟(jì)危機(jī)的延展，國際政治格局也處在急劇變化中。世界格局多極化，國際關(guān)系民主化，以及建立適應(yīng)全球化的世界秩序和世界治理機(jī)制，成了全球多數(shù)國家的強(qiáng)烈訴求。

在變化了的世界面前，西方國家尤其是美國開始重新定義自己和中國。美國外交關(guān)系協(xié)會最近發(fā)表的特別報(bào)告《修訂美國對中國的大戰(zhàn)略》，再明顯不過地暴露了美國決策者的內(nèi)心世界。該報(bào)告認(rèn)為，中國迅速崛起，且“美國讓中國融入自由國際秩序的努力如今已對美國在亞洲的主導(dǎo)地位產(chǎn)生新的威脅，并且最終可能對美國全球影響力構(gòu)成重大挑戰(zhàn)，華盛頓需要針對中國出臺新的大戰(zhàn)略，核心是遏制中國影響力的上升，而不是繼續(xù)協(xié)助其崛起”。為此目標(biāo)，美國精英提出要聯(lián)合盟國尤其是諸如日本、菲律賓等亞洲盟國，對中國實(shí)施遏制。這是一種非常危險(xiǎn)的新冷戰(zhàn)信號，如果變?yōu)橥饨徽撸鼘χ忻狸P(guān)系及兩國利益，甚至世界格局產(chǎn)生極大的負(fù)面影響。

不幸的是，大體自2001年起，美國政府即開始逐漸推行圍堵中國的政策。小布什入主白宮伊始便公開表示，中美不是朋友和戰(zhàn)略伙伴，而是對手。2002年3月，《洛杉磯時(shí)報(bào)》曝光了一份美國國防部遞交給國會的機(jī)密報(bào)告《核態(tài)勢評估》，公然把中國與俄羅斯、朝鮮、敘利亞、利比亞等列為未來可能的核打擊對象國。2006年9月，普林斯頓大學(xué)一批學(xué)者在有官方背景的福特基金會的支持下，炮制了一份《鑄造法治下的自由世界——21世紀(jì)美國國家安全戰(zhàn)略》（即通常講的《普林斯頓報(bào)告》）。該報(bào)告聲稱，“美國及其盟國在二戰(zhàn)后所建立的、在冷戰(zhàn)期間穩(wěn)步擴(kuò)展的國際制度體系，已經(jīng)破裂”，“美國顯然不能再依靠冷戰(zhàn)時(shí)期遺留下來的組織”，為此，美國“必須與其友邦及盟國共同努力，創(chuàng)立一個(gè)全球性的‘民主國家共同體’，即一項(xiàng)旨在加強(qiáng)世界自由民主國家安全合作的新制度。這個(gè)共同體將使‘民主和平’得以確認(rèn)并制度化。如果聯(lián)合國無法進(jìn)行成功的改革，民主共同體就將為自由民主國家提供一個(gè)替代性論壇，以超級多數(shù)表決的形式，授權(quán)包括使用武力在內(nèi)的集體行動(dòng)”。雖然該報(bào)告不主張公開遏制中國，甚至聲稱“幫助中國在當(dāng)前的國際秩序中實(shí)現(xiàn)其正當(dāng)合理的抱負(fù)”，但報(bào)告中所主張的所謂自由民主國家的合作及集體行動(dòng)顯然主要是對準(zhǔn)中俄等國家的。這也促使奧巴馬入主白宮不久便宣布美國重返亞洲，并深度介入南中國海、釣魚島等關(guān)乎中國核心利益的問題。美國著名智庫蘭德公司更是在2011年推出一份研究報(bào)告，警示美國政府中美在亞洲太平洋地區(qū)的沖突不可避免，并危言聳聽地講：在朝鮮、臺灣、網(wǎng)絡(luò)空間、南中國海、中日關(guān)系、中印關(guān)系等6個(gè)問題上，中美可能沖突并可能引發(fā)為戰(zhàn)爭。

在美國朝野不絕于耳的對中國韃伐聲中，奧巴馬開始了他的第二屆總統(tǒng)任期，并隨即加緊了對中國的圍堵和遏制。尤其是今年以來，美國針對中國頻頻出手，先是重申“亞太再平衡戰(zhàn)略”，后又與日本簽署《新合作防衛(wèi)指針》。這是對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家安全的極大挑戰(zhàn)。

中國外交轉(zhuǎn)型勢在必行

世界已發(fā)生了深刻變化，西方對我們的態(tài)度和政策也發(fā)生了變化。我們必須直面變化，接受挑戰(zhàn)，并為此調(diào)整我們的外交政策。

其實(shí)，十六大后的一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體已開始悄悄地調(diào)整我國的對外政策。十八大之后，中國外交轉(zhuǎn)型的輪廓日益清晰。既然作為第二大經(jīng)濟(jì)體的中國已無法再掩藏自身實(shí)力，既然西方國家開始視中國為威脅而不允許我們低調(diào)行事，那么，過去那種一味地避人鋒芒、妥協(xié)退讓的韜光養(yǎng)晦外交政策必須適時(shí)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型，中心內(nèi)容是在不拋棄韜光養(yǎng)晦精神的前提下，改變過去的某些做法，在外交實(shí)踐中，在一系列重要問題上積極進(jìn)取，有所作為。具體講，在涉及國家主權(quán)、領(lǐng)土完整、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、基本政治制度和主流文化以及民族尊嚴(yán)、民族感情等核心國家利益和原則問題上，決不妥協(xié)，決不讓步，以斗爭求合作，求和平；以機(jī)動(dòng)靈活的策略應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，把握斗爭的分寸，不做無原則的斗爭，不因斗爭而使雙邊及多邊關(guān)系破裂；對于諸如現(xiàn)有國際機(jī)制的改革、新的世界治理機(jī)制建構(gòu)及具體的地區(qū)事務(wù)、熱點(diǎn)問題等要積極介入、參與，做負(fù)責(zé)任的大國；外交政策始終服務(wù)于國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及國家地緣政治安全。

胡錦濤主席時(shí)期倡導(dǎo)的和平發(fā)展戰(zhàn)略及“政治上平等民主，經(jīng)濟(jì)上互利合作，文化上交流共進(jìn)”為特征的和諧世界的構(gòu)想，是中國外交轉(zhuǎn)型初露端倪的具體體現(xiàn)。而習(xí)近平主席提出的“一帶一路”戰(zhàn)略，則是中國外交轉(zhuǎn)型輪廓清晰化的重要標(biāo)志。

當(dāng)然，一味的韜光養(yǎng)晦、妥協(xié)退讓注定沒有將來，但一味地沖突、對抗更沒有希望。如果中國不在崛起過程中妥善處理與外部世界尤其是與美國等既得利益國家的關(guān)系，從而使沖突、對抗不可管控而引發(fā)戰(zhàn)爭，將會對全球經(jīng)濟(jì)帶來毀滅性的后果。有專家估計(jì)，僅南中國海地區(qū)若發(fā)生中美間的局部戰(zhàn)爭，便會給相關(guān)國家造成至少4萬億美元的經(jīng)濟(jì)損失。倘如此，中國的現(xiàn)代化進(jìn)程將會受到顛覆性影響。

推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略，就是本著“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲綢之路精神，世界各國相向而行，探索國際合作及全球治理的新模式，從而避開基于彼此猜疑的囚徒困境和新型國家崛起過程中的修昔底德陷阱。