文/陸鋼

二戰(zhàn)以來，當代大國在全球范圍內追求國家利益的時候，總會采取某種帶有鮮明特點的外交戰(zhàn)略。英國在戰(zhàn)后初期曾經實行“三環(huán)外交”，強調英聯(lián)邦與美歐之間的特殊關系以維護傳統(tǒng)的大國地位。美國在整個冷戰(zhàn)期間一直推行“遏制外交”戰(zhàn)略，歐亞大陸邊緣地帶形成阻止蘇聯(lián)勢力擴張的防火墻，迫使蘇聯(lián)按照國際規(guī)矩行事。后冷戰(zhàn)時代，俄羅斯提出“多極外交”，聯(lián)合中印等新興大國，以對沖美國為首的北約組織蠶食俄羅斯戰(zhàn)略空間的巨大壓力。中國則一直未能提出特點鮮明的大國外交戰(zhàn)略?！昂推焦蔡幬屙椩瓌t”只能理解為對當代國際秩序基本準則的一種道義上的貢獻，并未在實際過程中形成攻守兼?zhèn)涞膽?zhàn)略張力?！昂推桨l(fā)展”以及“和平崛起”也在戰(zhàn)略目標和行動路線方面缺乏具體內容，在具體實踐中有一定的難度。

然而，“一帶一路”倡議卻讓我們眼睛一亮，因為一種帶有鮮明特點、內涵豐富的外交戰(zhàn)略出現了，即“一帶一路外交”。它將中國的理想和現實結合起來，把改革開放和中國特色結合起來，把中國的全球利益與周邊利益結合起來，把國內的經濟發(fā)展與區(qū)域經濟合作結合起來，把古代神話與現實目標結合起來，變成了一盤錯綜復雜卻可以控制的大棋局。簡而言之，“一帶一路外交”為中國劃出了足夠的安全緩沖區(qū)，再用中華文明的強大融合能力去消解“一帶一路”地區(qū)的矛盾沖突和文明碰撞，進而形成與全球秩序共存的地區(qū)文明秩序新常態(tài)。

這盤大棋局的龐雜性不亞于布熱津斯基筆下的“歐亞大棋局”，它的范圍和觸角伸得更遠和更廣，其中的區(qū)別在于中國在這盤棋局中是對弈者而不是看棋人。棋局的好壞直接與中國的未來命運聯(lián)系在一起。目前預測這盤“大棋局”的結果為時過早，但用出手不凡的字眼來形容這盤棋的開局卻毫不夸張?！耙粠б宦贰背h在很短的時間內形成了八大聯(lián)動，一舉改變了中國外交戰(zhàn)略環(huán)境的被動局面，逐漸將國際關系體系的演變引到自己的步調上來。“一帶一路”倡議激發(fā)的八大聯(lián)動包括：歷史與現實的聯(lián)動、東西聯(lián)動、南北聯(lián)動、海陸聯(lián)動、內外聯(lián)動、政經聯(lián)動、基建與金融聯(lián)動、核心與邊緣聯(lián)動。

歷史與現實的聯(lián)動

“一帶一路”倡議并非憑空產生，而是具有堅實的歷史和現實基礎。從遠古看，它可追溯到古代絲綢之路時期，那時沿線國家的商人已經開始貿易往來，交換商品和信息，也促進了這些地區(qū)的文化傳播，造就了這些地區(qū)的商業(yè)繁榮和文明景觀。從近期看，“一帶一路”倡議兼容了冷戰(zhàn)終結后這些地區(qū)快速發(fā)展的各種區(qū)域合作組織。它是后冷戰(zhàn)時代所出現的開放性地區(qū)主義的自然延伸。

進一步講，“一帶一路”倡議不是一種簡單否定歷史成就、“重起爐灶”式的發(fā)展模式。相反它尊重或積極參與已經存在的各類區(qū)域經濟合作機制的發(fā)展，這些機制包括上合組織、東盟、南亞合作組織、海灣合作組織、歐亞聯(lián)盟和非洲聯(lián)盟等，還包括中國與這些地區(qū)組織和國家所建立的對話機制，甚至還包括這些地區(qū)現有的次區(qū)域合作機制。中國把這些組織機制看作是幫助實現“一帶一路”倡議愿景目標不可缺少的載體和平臺，從而使歷史成果與現實目標形成良性的互動格局。

東西聯(lián)動

東西方向是制訂中國大戰(zhàn)略的重要概念。對內而言，是指東部沿海經濟與西部大開發(fā)之間的關系，主要涉及國家在考慮投資戰(zhàn)略時究竟是以東部地區(qū)還是以西部地區(qū)為重點，因為從投資回報的角度看，東部沿海地區(qū)在交通和通商方面比西部邊疆地區(qū)有著更多的優(yōu)勢。尤其在冷戰(zhàn)時期，西部地區(qū)通向國際社會的路徑必須繞道東部出去，往西基本上是死胡同。

對外而言，是指中國戰(zhàn)略重點究竟是東移面向太平洋還是西進深入歐亞內陸。中國戰(zhàn)略學者們對這些問題一直爭論不休，未見共識?！耙粠б宦贰背h則沒有孤立地看待東部或西部，而是將兩者視為一個整體，通過東部能量向西部地區(qū)的輸送，然后利用與歐亞國家的良好關系，逐步與歐洲地區(qū)的發(fā)達國家接軌，形成東西部之間的有力聯(lián)動。

南北聯(lián)動

中國戰(zhàn)略決策層早就預見到，隨著中國經濟規(guī)模的擴大，必然會產生商品過剩、產能過剩和資金過剩的問題。國內市場由于結構性原因呈現消費需求有限，無法消化經濟能量的剩余，因此國家開始對外推動實行自貿區(qū)戰(zhàn)略，與其他國家尤其是周邊地區(qū)國家簽訂自貿區(qū)協(xié)議，實現商品、資金和技術等生產要素的自由流動，實現國民經濟的平衡發(fā)展。

中國主要在南北兩大方位開展自貿區(qū)戰(zhàn)略，一是通過上合組織與歐亞地區(qū)國家實現建立自貿區(qū)的愿望；二是通過10+1機制與東盟國家合作，達到建立自貿區(qū)的目的。從實際情況來看，東南方向的自貿區(qū)進展順利，而西北方向的自貿區(qū)障礙重重?！耙粠б宦贰背h則設法讓南北兩個方向的自貿區(qū)進程產生聯(lián)動，相互影響。當一方步伐停頓下來的時候，可通過另一方的進展予以影響。俄羅斯非?？粗貋喬貐^(qū)經濟發(fā)展勢頭，希望能夠借力發(fā)展，而中國與東盟的經濟合作是亞太經濟的重頭戲，由此而產生的吸引力有可能會提高俄羅斯在建設上合組織自貿區(qū)問題上的積極性。

海陸聯(lián)動

傳統(tǒng)地理概念上，中國一直被認為陸地大國，所有的戰(zhàn)略都是指向大陸控制權。改革開放后，隨著對西方近代歷史進程認知的加深，學術界包括部分軍人學者開始呼吁重視海洋的開發(fā)和利用，主張中國海軍應該突破近海島鏈的封鎖，從而踏進遠洋的征程。然而，由此帶來的問題是，中國海洋意識的上升固然不錯，但若在實踐中缺乏深思熟慮，非常容易與沿海一帶的國家發(fā)生爭執(zhí)和摩擦。作為海洋大國的美國一定會與日韓東盟國家結成聯(lián)盟，在中國脆弱的軟腹部周邊形成一種緊張的態(tài)勢，進而妨礙中國和平發(fā)展的正常進程。

當然另一方面，在戰(zhàn)略設計中忽視中國的海洋權益和海洋通道，只選擇一個戰(zhàn)略方向即通過西北深入歐亞內陸，從而過分倚重俄羅斯戰(zhàn)略作用的辦法也是不可取的。一般來說，海洋國家或大陸沿海邊緣國家比較開放，容易接受自由貿易的主張，而大陸國家尤其是內陸國家對于自由貿易具有天然的排斥性。這就是為什么中國與韓國和東盟自貿區(qū)推進速度很快，而上合組織自貿區(qū)主張卻遲遲得不到落實的緣由。

中國是海陸大國，“一帶一路”倡議兼顧到了中國作為海陸大國的地理特性，通過“一帶一路”實現海陸聯(lián)動，既避開了與美日迎頭相撞的可能性，又撬開了與沿線國家實現自由貿易的大門，通過“海上絲綢之路”的自貿區(qū)進程去影響和推動“絲綢之路經濟帶”國家的思維。而俄羅斯新戰(zhàn)略中，對參與亞太經濟發(fā)展也是高度重視。這樣經過亞太相關國家的共同努力，相信俄羅斯也會改變思維方式，接納中國自貿區(qū)的主張，以實現歐亞地區(qū)的共同繁榮。

內外聯(lián)動

除了中國改革開放和加入WTO，沒有一項國家對外政策像“一帶一路”倡議那樣深受國內各行各業(yè)的關注。各方資源在價值觀和利益的驅動下被動員起來，積極投入到“一帶一路”的建設中去，使國內和國外的兩個大局之間產生了密切的聯(lián)動關系。

從目前公布的資料看，很多省市直接參與到“一帶一路”的行動愿景規(guī)劃中去。沒有納入國家計劃的那些省市也盡力發(fā)揮自己的特長，設法間接參與。例如，江蘇省雖然沒有列入“一帶一路”的建設規(guī)劃，但江蘇省的連云港充分利用作為歐亞大陸橋起點的地緣優(yōu)勢，上下爭取資源，全心全意參與“一帶一路”建設。

“一帶一路”打開了中國的西部大門。西北地區(qū)的開發(fā)與“絲綢之路經濟帶”的發(fā)展密切相關。通過歐亞大陸橋的連接，中國國內商品和產能不受阻礙地經過西部地區(qū)流向歐亞大陸的核心地帶，最終融入發(fā)達的西歐地區(qū)。此外，“一帶一路”規(guī)劃也通過“海上絲綢之路”，把中國沿海地區(qū)的發(fā)展成果帶給東南亞、南亞、西亞乃至非洲，讓世界更多的地區(qū)和國家共享中國的經濟繁榮。

政經聯(lián)動

“一帶一路”本身是一個以經濟發(fā)展為主要內容的地區(qū)性合作倡議，然而由于其覆蓋面甚廣，沿線國家目前達到65個，今后還可能會增加，甚至不設限制。只要認可“一帶一路”行動計劃，任何國家都可以參加，而亞投行創(chuàng)始成員國也達到57個。這意味著如此之多國家的經濟命運已經在“一帶一路”建設平臺聯(lián)結在一起了。“一帶一路”建設已經成為與各沿線國密切相關的“一榮俱榮、一損俱損”的超級大項目。更為重要的是，“一帶一路”地區(qū)的文明結構、民族宗教和發(fā)展模式極具多樣性，甚至在同一類型的文明形態(tài)內部，也會有不同的、甚至相互對立的宗教派別或政治主張。因此，若要順利地在這一地區(qū)開展經濟合作，實現愿景目標，僅僅依賴經濟手段是不夠的，必須配合政治工具。只有政治和經濟之間有著密切的聯(lián)動，“一帶一路”的建設進程才會有序地進行。

基建金融聯(lián)動

“一帶一路”倡議非常務實，它不是在紙上畫了一個餅，而是實實在在可以果腹的營養(yǎng)物品。獲得這些營養(yǎng)物品的門檻不是很高，程序也比較簡單，因此受到沿線國家的歡迎。這些營養(yǎng)物品就是由中國牽頭所提供的基礎設施建設項目，包括高鐵、高速公路、碼頭、大型建筑、城市改造和信息高速公路。這些基礎設施是一個國家在通向現代化過程中必不可少的?；A設施建設必須與金融支持相互聯(lián)動，相得益彰。僅有基礎設施建設而沒有資金配套是無法完成的?！耙粠б宦贰苯ㄔO需要大量的資金，每年估計需要8000億美元，而亞行和世行每年的供應量只有200億美元，而且附加條件很多。這個時候，由中國發(fā)起的亞投行應運而生。它專門為亞洲基礎設施建設提供專項資金。在中國的主導下，亞投行根據沿線國家的實際需要設計基建項目，提供配套資金，其門檻不高，程序簡單。更關鍵的是，亞投行資金充裕，除了中國外，其他發(fā)達國家也紛紛加入亞投行。

可以預料，亞投行成員國的融資能力足以承擔大部分基礎建設項目。對于講究實際的人們來說，基礎設施建設和金融聯(lián)動是“一帶一路”最大的亮點。它構成了“一帶一路”的核心架構。只有這個架構形成，其他產業(yè)才能順利發(fā)展，整個地區(qū)的經濟繁榮才有可能實現。

核心與邊緣聯(lián)動

巧合的是，“一帶一路”的發(fā)展方向正好在歐亞大陸的核心地區(qū)和邊緣地帶上，而歐亞大陸是近代地緣政治研究的重要板塊，無論是麥金德、斯拜克曼和布熱津斯基都對這一地區(qū)地緣政治的博弈有過十分精彩的闡述。然而，在這些學者的論述中存在兩大問題：一是他們的側重點在于地緣政治而不是地緣經濟。如何在戰(zhàn)爭或冷戰(zhàn)中占據主動權并戰(zhàn)勝其他對手是這些學者的思維特點。這是一種零和博弈的冷戰(zhàn)思維。二是把歐亞核心地區(qū)與邊緣地區(qū)相割裂。這些學者往往孤立地分析核心地帶或邊緣地帶的戰(zhàn)略價值。這兩大偏差在“一帶一路”倡議中得到了糾正?！耙粠б宦贰背h在關注歐亞大陸地緣政治價值的同時，將重點放在地區(qū)經濟發(fā)展上，其最終目標是實現歐亞大陸沿線國家經濟文化的共同繁榮。這是一種非零和博弈的合作共贏思維。

“一帶一路”倡議把整個歐亞大陸視為一個整體，將核心地帶和邊緣地帶聯(lián)系起來，使之產生相互聯(lián)動，相互促進。它不僅避免了崛起國家拼搶資源、市場，最后導致戰(zhàn)爭的傳統(tǒng)地緣政治陷阱，也由于促進了地區(qū)的平衡發(fā)展，拉動了整個地區(qū)的內需，從而創(chuàng)造了一個容量更大的歐亞大市場，足以容納沿線國家發(fā)展壯大后而產生的巨大能量，從結構上解決了維護世界和平的一個難題。