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專業(yè)社會工作與創(chuàng)新社會治理體制的契合與互動

黃紅

(黑龍江工程學院，哈爾濱150050)

【摘要】“社會治理”的提出，標志著治理理念的改變。創(chuàng)新社會治理體制是我國社會建設的新課題。文章從社會治理的特征入手，從治理理念、治理方式、治理目標三個維度闡述了專業(yè)社會工作與社會治理的契合性，提出了發(fā)展專業(yè)社會工作對創(chuàng)新社會治理的作用。

【關鍵詞】社會治理;社會工作;契合性

黨的十八屆三中全會提出了創(chuàng)新社會治理體制的重大戰(zhàn)略任務，指出“必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高治理水平，全面推進平安中國建設，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序”。［1］民政部部長李立國指出“創(chuàng)新社會治理體制，是馬克思主義中國化的又一項最新成果，是我們黨對社會發(fā)展規(guī)律認識和把握的又一個新飛躍，實現了我國社會建設理論和實踐的又一次與時俱進”。［2］從“社會管理”到“社會治理”，反映了我們黨的治理理念的變化，昭示著中國的治理模式即將發(fā)生深刻變化。如何實現社會治理體制創(chuàng)新，成為我國社會建設的一個新課題。社會治理體制創(chuàng)新的提出，更為社會工作在中國的發(fā)展提供了新的政策保障和更大的發(fā)展空間，專業(yè)社會工作的本土化發(fā)展也必將有力推動社會治理體制的創(chuàng)新。

一、從社會管理走向社會治理

改革開放后，隨著中國的社會建設實踐積極推進，在理論上也實現了從社會行政(公共行政)到社會管理(公共管理)進而走向社會治理(公共治理)的升華。回溯理論發(fā)展的歷程，黨的十六屆三中全會明確提出了“完善政府社會管理”，十六屆四中全會提出了推進社會管理體制創(chuàng)新進一步勾畫了“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局，尤其是提出了“社會協(xié)同、公眾參與”的共治理念。黨的十六屆六中全會、十七大、十八大都對社會管理、社會管理體制進行了進一步明確的闡述，十八大在黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與基礎上，又增加了“法治保障”，這一新的提法標志著將社會建設、社會管理放置于法律的框架下，充分體現依法治國的理念。黨的十八屆三中全會明確提出了創(chuàng)新社會治理體制、提高社會治理水平的新要求。從社會行政、社會管理到社會治理的提出，是社會建設理論的新的理論成果，也體現了治國理念的新變化。與傳統(tǒng)社會管理相比，社會治理表現出以下明顯特點:

1.社會治理主體的多元平等性

社會治理最顯著的特征是治理主體多元性，在治理的框架中，政府、企業(yè)、社會組織、社區(qū)自治組織、公民都是平等的主體，每個主體地位沒有主次之分，主體之間是平等的，是雙向互動的關系，任何一個單一主體都不能控制治理過程，每一個主體都可以與政府一起參與社會、社區(qū)公共服務管理。多元主體通過平等合作對公共事務進行共同治理。

2.社會治理合法權力來源的多樣性

在治理框架中，合法權是一個核心要素，傳統(tǒng)的社會管理框架中，政府是合法權力的主要來源，擁有單向絕對權威;而社會治理框架中，則強調合法權力來源的多樣性，社會組織、社區(qū)自治組織等在社會治理中擁有不同的權威，同樣是合法權力的來源，在治理中擁有發(fā)言權與影響力。

3.社會治理過程的互動性

傳統(tǒng)的社會管理是政府自上而下的控制與服務功能的結合。而社會治理更多的是在多元行為主體之間合作、平等的網絡關系，治理的過程是多維的互動，是一個“政府治理、社會調節(jié)、居民自治的良性互動”。

4.社會治理工具的技術性和科學性

傳統(tǒng)的社會管理的實踐主要依靠政府的權力，通過行政命令和政策法規(guī)剛性管理;而社會治理的格局是權力、市場、法律、文化、習俗等多元素共生，社會治理的工具更強調技術性，治理的過程要運用多種科學管理方法和技術。

二、社會工作與社會治理的契合性

從前述社會治理的特征來看，治理過程的互動平等性、治理主體的多元性，治理工具的技術性、科學性決定了社會治理要運用科學的治理工具，選擇重要的治理載體。以“助人自助、服務社會”為理念的社會工作，已經被許多國家的社會轉型實踐證明是解決現代社會問題的最有效的良方之一。專業(yè)社會工作與社會治理在理念、專業(yè)方法、治理方式和目標上的契合程度甚高，必將成為社會治理創(chuàng)新的重要推動和變革力量。

1.社會工作的專業(yè)價值理念和社會治理的理念契合

社會工作是一個價值為本的專業(yè)，以利他主義為專業(yè)的價值追求，強調每個社會成員價值的獨特性，人格上的平等性，每個人都有權利也有能力發(fā)揮自己的潛能，每一個社會成員都應該受到社會的關懷，社會工作主張公平正義，將實現人類的平等公平福祉作為專業(yè)的愿景。

社會治理的提出實質體現了多元主體平等參與的合作治理理念，社會治理倡導參與式社會自治。社會治理“著眼于維護最廣大人民根本利益”，強調平等尊重每一個社會成員的社會政治權利，每一位社會成員在社會治理過程中都平等的享有發(fā)言權、擁有影響力，通過建立相應的機制，激發(fā)社會成員的參與意識，開發(fā)社會成員的潛能。在社會治理的框架中，“社會成員和社會組織不再是單純享受社會服務的被動的對象，而是需求的表達者、項目的選擇者和服務的供給者”。［3］社會治理合作、平等的治理理念與社會工作的價值體系高度契合。

2.社會工作的專業(yè)方法和社會治理方式的契合

專業(yè)社會工作產生至今已有百年以上歷史。社會工作作為一種職業(yè)，在西方國家已經為大眾所熟悉，也逐漸成為一門應用性社會科學學科。社會工作以社會學、心理學、公共管理學等為學科基礎，有其獨特的價值體系，系統(tǒng)的專業(yè)知識體系，有科學的專業(yè)方法和技術。斯基摩爾在其1994年出版的《社會工作導論》中認為“社會工作是一種藝術，是一種科學，也是一個專業(yè)”。社會工作以其專業(yè)的方法技術服務于有需求的個人、家庭和社區(qū)，幫助其解決困難，挖掘潛能，從而解決社會問題，化解社會矛盾，成為社會發(fā)展中的“潤滑劑”和“減壓閥”，成為社會領域重要的專業(yè)力量。

創(chuàng)新社會治理體制的目標之一就是要提高社會治理水平，這就要求社會治理的方式要趨向科學。社會工作作為一個發(fā)展較為成熟的科學技術專業(yè)，為這種趨向提供了可能。

3.社會工作的目標與社會治理的目標的契合

作為一個助人的專業(yè)，從微觀層面來說，社會工作的目標就是幫助人們解除危機，維護基本的生存權利，在此基礎上實現助人自助，恢復社會功能，挖掘個人潛力。但同時，作為一個解決社會問題，謀求社會公平的專業(yè)，社會工作還承擔著重要的社會責任。專業(yè)社會工作在宏觀社會層面的目標是解決社會問題、緩解社會矛盾，促進社會和諧公平，推動社會進步。

社會治理是通過多元主體的共同治理，規(guī)范社會行為，維持社會秩序，協(xié)調社會關系，解決社會問題，化解社會矛盾、風險，滿足社會需求，終極目標就是要建設既充滿社會發(fā)展活力又保持社會和諧，為經濟的平穩(wěn)運行和持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造一個安定祥和的環(huán)境。其解決社會問題，化解矛盾，促進社會和諧的目標和社會工作的目標契合。

三、專業(yè)社會工作在創(chuàng)新社會治理體制中的作用

作為以福利性和行動性為其主要特征的社會工作，以其服務主體的多元性、服務功能的多樣性、服務手段的專業(yè)性、科學性和職業(yè)的前端性，使社會工作在創(chuàng)新社會治理過程中具有了工具手段的價值意義，對提高社會治理科學化水平有了可操作的現實意義。

1.專業(yè)社會工作有助于實現社會治理多元參與的互動局面

社會工作通過充當使能者、支持者、實踐者、倡導者推動建立政府治理、社會調節(jié)、居民自治良性互動的新社會治理格局的形成。

首先，專業(yè)社會工作者可以充當使能者。通過整合社會資源、動員社會力量、促進社會參與、激發(fā)社會活力的優(yōu)勢，通過為社區(qū)和民眾提供服務，動員組織社區(qū)成員參與社區(qū)治理活動，通過增能賦權等活動激發(fā)社區(qū)成員參與社區(qū)自治的意識和熱情。其次，專業(yè)社會工作者可以充當支持者，通過發(fā)揮其立足基層組織、引領服務群眾、反映群眾訴求、傳遞社會政策的優(yōu)勢，進一步強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能、健全新型社區(qū)管理和服務體制、發(fā)展社區(qū)公共服務和公益事業(yè)，推動完善基層社會管理和服務體系。再次，專業(yè)社會工作的實踐特征決定社會工作者是社會治理創(chuàng)新重要的實踐者。通過專業(yè)社會工作者的參與，積累總結社會治理經驗，為社會治理提供有益的經驗與專業(yè)支持。最后，專業(yè)社會工作還可以發(fā)揮其倡導功能，通過政策倡導和服務傳遞，自下而上影響地方政府的決策，促進制度建設與社會進步。

2.專業(yè)社會工作的發(fā)展有助于實現激發(fā)社會組織活力的目標

專業(yè)社會工作的發(fā)展，必將培育一大批從事公共服務的社會組織，目前，我國許多地區(qū)，已經發(fā)展一大批活躍在公共服務領域的專業(yè)社會工作機構，專業(yè)社會工作服務機構回應多元化的服務需求，通過政府購買的方式，在社區(qū)居家養(yǎng)老問題、殘疾人社區(qū)康復、家庭暴力干預、婦女兒童、司法矯正等領域開展了專業(yè)服務，為有需求的民眾，提供了個性化、多元化、專業(yè)化的社會服務，探索了社會組織發(fā)展之路。專業(yè)社會工作機構的有效運作，引領了我國社會組織的成長，促進了政府向服務型政府職能的轉變，搭建了政府與公眾服務之間的橋梁，提高了公共服務供給的質量和績效水平，降低了政府社會管理成本。

3.專業(yè)社會工作的發(fā)展有助于社會問題的解決，社會矛盾和社會風險的化解

隨著社會轉型與社會發(fā)展，社會需求走向多元化，管理型政府效率低下，管理型的政府很難滿足居民的多元化需求。社會工作以專業(yè)化的社會工作機構為載體，依托專業(yè)的社會工作者，運用專業(yè)的技術手段在公共服務領域，向社會提供優(yōu)質的專業(yè)化服務，滿足公眾多元化的需求，補充政府功能不足。專業(yè)社會工作優(yōu)勢主要表現在:從服務內容上看，社會工作因其方法的有效性在危機干預、心理疏導、關系調適、矛盾化解、社會功能恢復等方面具有明顯的專業(yè)優(yōu)勢;從服務過程來看，社會工作服務具有專業(yè)化程度較高，自下而上推動，社會參與程度高，便于跟蹤和評估，能提供個性化、柔性化的服務，預防和干預為主等優(yōu)勢。因此，專業(yè)社會工作可以為社會治理創(chuàng)新提供科學的、專業(yè)的技術和方法，解決社會問題、控制社會風險，幫助人民群眾有效應對自然災害、社會災難帶來的創(chuàng)傷，增強人民群眾抵抗風險的能力，推動完善公共安全體系，化解社會矛盾，提高人民生活質量。

總之，發(fā)展專業(yè)社會工作，是回應社會民眾多元個性化需求，提高社會服務水平，提高社會福祉的需要;是創(chuàng)新社會治理體制，實現提高社會治理水平的需要;是多主體參與社會治理，激發(fā)社會活力的需要。李克強總理在2015年《政府工作報告》中明確提出，要發(fā)展專業(yè)社會工作。專業(yè)社會工作和社會治理在理念、方式、目標上的契合，為專業(yè)社會工作的發(fā)展帶來了機遇。社會工作的發(fā)展，也將有力推動社會治理體制的創(chuàng)新。今后要在創(chuàng)新社會治理體制的大格局下，加快專業(yè)社會工作的發(fā)展，首先繼續(xù)完善頂層設計，為社會工作發(fā)展提供政策保障;其次積極培育專業(yè)社會工作服務機構，為社會工作發(fā)展提供成長空間;其三大力推進政府購買服務，為社會工作發(fā)展提供施展空間，加大社會工作人才培養(yǎng)力度，為社會工作發(fā)展提供人才保障和智力支持。

【參考文獻】

［1］中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定［N］．人民日報，2013-11-16．

［2］李立國．創(chuàng)新社會治理體制［J］．求是，2013，(12)．

［3］何增科．從社會管理走向社會治理和社會善治［N］．學習時報，2013-01-28．

(編輯/喬瑞雪)

【作者簡介】黃紅(1969—)，女，四川閬中人，哈爾濱工業(yè)大學社會學在讀博士，教授，研究方向為社會工作、公益慈善與社會組織發(fā)展、大學生心理健康教育。

【基金項目】黑龍江省哲學社會科學研究規(guī)劃重點項目“社會管理創(chuàng)新背景下黑龍江省社會工作發(fā)展現狀及對策研究”階段性成果，項目編號為13A005

【收稿日期】2015-09-30

doi:10．3969/j．issn．1001-8794．2015．11．023

【文章編號】1001-8794(2015)11-0083-03

【文獻標識碼】A

【中圖分類號】C916