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大力發(fā)展繼續(xù)教育服務“一帶一路”戰(zhàn)略

黃德凱

(廣西師范學院繼續(xù)教育學院，南寧530001)

【摘要】繼續(xù)教育是終身教育的重要組成部分，在人才培養(yǎng)中具有獨特作用?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略不僅承載著我國對外開放的新夢想，而且也為繼續(xù)教育的發(fā)展提供了重大機遇。抓住機遇，推進繼續(xù)教育持續(xù)健康發(fā)展，利用繼續(xù)教育人才培養(yǎng)功能，服務“一帶一路”戰(zhàn)略，是時代賦予繼續(xù)教育的一項重要使命。

【關鍵詞】一帶一路;繼續(xù)教育;人才培養(yǎng)

2013年9月，國家主席習近平在訪問哈薩克斯坦時提出構建“絲綢之路經(jīng)濟帶”。2013年10月，習近平又在出席亞太經(jīng)濟合作組織領導人非正式會議期間提出了中國愿同東盟國家加強海上合作，共同建設“21世紀海上絲綢之路”?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”，被并稱為“一帶一路”?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略承載著我國對外開放新夢想，更將成為“新常態(tài)”下我國經(jīng)濟增長新引擎。然而，要讓夢想早日成真，新引擎更加強勁，更有活力，在注重加大資本、基礎設施投資的同時，切勿忽視了人的作用，忽視了對人員的繼續(xù)教育與培訓。畢竟人是生產(chǎn)力的決定因素，而且，根據(jù)人力資本理論，對人力資本投資收益數(shù)倍于物力資本投資。

一、推進“一帶一路”戰(zhàn)略關鍵是人才

“一帶一路”戰(zhàn)略構成了中國亞歐戰(zhàn)略新構架?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略對促進我國經(jīng)濟增長方式轉變，增強我國自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)中華民族偉大復興具有重大意義?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”從中國經(jīng)中亞、俄羅斯到歐洲，“海上絲綢之路”從中國經(jīng)東南亞、南亞、西亞到非洲、歐洲。面對如此廣泛的國家和地區(qū)，中國企業(yè)面臨的困難將會很多，競爭也會很激烈，諸如法律法規(guī)、語言文化、民俗風情等方面的挑戰(zhàn)也不會少。中國的強大是“一帶一路”戰(zhàn)略的物質基礎，但“一帶一路”戰(zhàn)略光有物質投入顯然不夠，人才是成就一切偉大事業(yè)的核心因素，因此也是“一帶一路”戰(zhàn)略成功的關鍵。通過繼續(xù)教育培養(yǎng)大批懂經(jīng)濟，擅管理的高級人才，造就數(shù)以千萬計高素質勞動者和拔尖創(chuàng)新人才，提高企業(yè)競爭力，同時，向他們傳授“一帶一路”沿途所在國國情、法律、語言，避免在異國他鄉(xiāng)生活、工作產(chǎn)生不必要的麻煩、糾紛，顯得尤其緊迫。2015年4月25日，尼泊爾發(fā)生8．1級強震，7 000多人死亡，許多房屋建筑倒塌，但我國援建該國的項目都經(jīng)受住了強震的考驗，屹立不倒，被譽為:“樓堅強”。這件事在讓人深感自豪的同時，也讓人感受到了我國建筑設計的高水準，展示了我國廣大工程技術人員高超技術，它為“中國制造”做了個很好的廣告，擦亮“中國制造”這張名片，讓人們深深體現(xiàn)到人才在中國對外開放，在“走出去”過程中的重要作用。然而我國基本國情是，我國是人力資源大國，卻不是人力資源強國。根據(jù)2004年國家教育發(fā)展研究中心對9省154個企業(yè)近萬名員工的調查，進入企業(yè)前沒有接受過培訓的占61%，員工兩年內在職培訓參與率約為45%，其中生產(chǎn)、服務第一線和具有小學、初中文化程度的員工在職培訓參與率分別只有34%和25%。此外，“一帶一路”涉及的不少國家和地區(qū)都不是英、法、俄等語系，若要在這些國家、地區(qū)推進“一帶一路”，就離不開對“小語種”人才的培養(yǎng)，而目前，我國“小語種”建設遠遠落后。因此，人才培養(yǎng)任重道遠。

二、繼續(xù)教育在人才培養(yǎng)戰(zhàn)略中處于獨特地位

依據(jù)《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》定義，繼續(xù)教育是學校教育之后所有社會成員的教育活動，是終身教育體系的重要組成部分。繼續(xù)教育具有“開放、靈活、門檻低”等特點，可以滿足人們隨時隨地接受所需要的教育。繼續(xù)教育具有如下功能:彌補人智能結構的缺陷，提升智力水平，持續(xù)提高受教育者的知識、技能以及綜合素質;生產(chǎn)、再生產(chǎn)人才的重要途徑;可以將潛在生產(chǎn)力轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，服務地方經(jīng)濟建設，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。因此繼續(xù)教育已成為知識經(jīng)濟時代人們補充、更新知識的“加油”站。綜觀世界各主要發(fā)達國家，無不賦予繼續(xù)教育極高的戰(zhàn)略地位。在德國，繼續(xù)教育被作為一個獨立并與正規(guī)學校教育具有同樣價值的第四教育領域。英國號稱“繼續(xù)教育王國”，繼續(xù)教育在英國被賦予崇高地位，英國把加強繼續(xù)教育作為提升經(jīng)濟發(fā)展力與改革成年人的技能與生活的重要途徑。在我國，繼續(xù)教育人才培養(yǎng)功能也日益得到認可，在《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中就明確提出，要以加強人力資源能力建設為核心，大力發(fā)展非學歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學歷繼續(xù)教育。因此，抓住“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，積極發(fā)展繼續(xù)教育，充分發(fā)揮繼續(xù)教育人才培養(yǎng)功能，服務“一帶一路”戰(zhàn)略，為“一帶一路”戰(zhàn)略提供強大的智力支持和技術保障是繼續(xù)教育的重要使命。

三、我國繼續(xù)教育存在的問題

改革開放以來，我國繼續(xù)教育發(fā)展取得長足進步，但總的來看，繼續(xù)教育仍然是當前我國教育體系中最薄弱的環(huán)節(jié)，繼續(xù)教育存在的困難與問題仍不少:

1.缺乏法律保障

世界各國都十分重視從法律上推動和促進本國繼續(xù)教育的發(fā)展。法國是世界上第一個為繼續(xù)教育立法的國家，2004年，法國頒布了一項關于繼續(xù)教育的新法——《終身職業(yè)培訓和社會對話法》，確認了“個人接受培訓權”。英國政府于2000年擬定《學習與技能法》，該法的目的是在邁向學習化社會中積極推進終身學習、提升國家競爭力。2002年，英國政府又推出了改革繼續(xù)教育和培訓的文件——《為了每個人的成功——繼續(xù)教育與培訓改革》。上述法律法規(guī)的出臺對有關國家繼續(xù)教育的發(fā)展，對人們職業(yè)技能的提高，對所在國經(jīng)濟發(fā)展起到積極推動作用。我國先后制定并出臺有《教育法》《義務教育法》《高等教育法》《職業(yè)教育法》，這些法律法規(guī)對我國義務教育、高等教育、職業(yè)教育的健康發(fā)展起到保駕護航作用。雖然我國的《教育法》《高等教育法》《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》等法規(guī)、政策中也涉及了繼續(xù)教育的問題，但迄今沒有一部正式的專門論述繼續(xù)教育的法律法規(guī)，這是繼續(xù)教育發(fā)展缺乏保障，被隨意化、邊緣化的重要原因之一。借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，從國家層面制定并出臺專門性的繼續(xù)教育法律法規(guī)，是繼續(xù)教育持續(xù)健康發(fā)展的需要，也是實施“一帶一路”戰(zhàn)略的客觀要求。

2.不受重視，處境尷尬

總的來看，在我國現(xiàn)行教育體系中，繼續(xù)教育處于弱勢地位。在繼續(xù)教育最主要的辦學場所——高等院校里，繼續(xù)教育充其量只是個配角，遠未能享有與普通本科教育、研究生教育同等待遇，處于“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的尷尬境地。由于不少繼續(xù)教育培訓機構經(jīng)費投入不足，因此存在著重拉班、輕教學，重經(jīng)濟效益、輕社會效益的現(xiàn)象。它們工作的重心就是拉生源，有了生源后才去準備培訓方案，拼湊教師。早些年，國內某些知名高校舉辦天價培訓班，學費動輒萬元，甚至幾十萬元，不少人參加此類培訓班，目的不是學習、提升自己業(yè)務能力管理水平，而是鍍金，拉關系建人脈，交友游玩。上述行徑對繼續(xù)教育造成嚴重傷害，引起了社會廣泛詬病。2014年中央甚至為此下發(fā)通知嚴禁領導干部參加高收費的培訓項目，各級各類干部教育培訓機構和高等院校也嚴禁舉辦此類培訓班。繼續(xù)教育欲擺脫單位創(chuàng)收工具、被輕視的尷尬，除了加速法制化建設步伐，增加財政投入外，還要努力提高自身辦學水平、辦學質量，畢竟打鐵還得自身硬。此外，通過加強宣傳，對樹立起繼續(xù)教育的正面形象也至關重要。

四、對策與建議

1.制定繼續(xù)教育服務“一帶一路”戰(zhàn)略的長遠規(guī)劃

為提高進城農民工素質，加快農民工融入城市步伐，國家制定有《2003—2010年全國農民工培訓規(guī)劃》，各地方政府也制定了相應的政策規(guī)章。同樣的，“一帶一路”屬于國家長期戰(zhàn)略，從國家層面作出繼續(xù)教育發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，努力提高相關行業(yè)、企業(yè)員工素質對確保“一帶一路”戰(zhàn)略有效實施至關重要。一方面，通過規(guī)劃明確將員工是否參加繼續(xù)教育作為個人入職、晉升、晉級以及用人單位獲取資金、貸款甚至稅收減免的必要條件，保證職工繼續(xù)教育的時間及其在職學習期間的福利待遇，調動用人單位、個人參加繼續(xù)教育的主動性、積極性。另一方面，辦好繼續(xù)教育，高校、繼續(xù)教育培訓機構的作用不容忽視，畢竟它們才是繼續(xù)教育辦學主體。它們的辦學態(tài)度、辦學水平、辦學質量對繼續(xù)教育有著重大影響。如上所述，如果它們辦學思想不端正，把繼續(xù)教育僅僅當做謀利、創(chuàng)收的手段，交友聯(lián)誼的場所，繼續(xù)教育人才培養(yǎng)的功能將無從談起。反之，如果它們辦學積極性不高，其服務“一帶一路”戰(zhàn)略的目標也將難以實現(xiàn)。因此，在規(guī)劃中應對繼續(xù)教育培訓機構組織機構、師資、教材、設備、人才培養(yǎng)目標及發(fā)展方向等做出明確規(guī)定。同時促使有關部門建立起一整套科學合理的繼續(xù)教育評估考核體系，定期或不定期對繼續(xù)教育培訓機構進行評估檢查，確保繼續(xù)教育持續(xù)健康發(fā)展的作用。

2.探索建立繼續(xù)教育成本分擔機制

教育事業(yè)的發(fā)展離不開資金的支持，繼續(xù)教育的許多問題都與經(jīng)費有關。我國是發(fā)展中大國，改革開放以來，我國教育經(jīng)費雖年年增加，但直到2012年，我國財政性教育經(jīng)費才首次突破4%達到4．28%，但仍低于世界平均水平。教育是一項公益性事業(yè)，繼續(xù)教育利國利民。雖然國家應不斷加大對繼續(xù)教育的投入力度，但以當前我國國情，要國家完全負擔起國人繼續(xù)教育費用不太現(xiàn)實。根據(jù)《國務院關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，企業(yè)需要按照職工工資總額的1．5—2．5%足額提取教育培訓經(jīng)費。用人單位應用足用好這一政策，讓這一政策真正落到實處，并確保這筆經(jīng)費真正用于職工繼續(xù)教育與培訓。根據(jù)人力資本理論，教育也是一項投資。通過對教育投資，受教育者可以提高自身人力資本，從而提高自身就業(yè)競爭力，增加自己收入水平，因此，個人亦是繼續(xù)教育的受益者，個人負擔自己部分繼續(xù)教育費用亦是情理之中。由此，建立起“國家—用人單位—個人”繼續(xù)教育成本分擔模式，用人單位作為職工繼續(xù)教育的最大受益者，應承擔起其中最大份額，這是當前我國繼續(xù)教育比較現(xiàn)實的選擇。此外，建立繼續(xù)教育發(fā)展基金，吸引社會力量廣泛參與，也是解決繼續(xù)教育經(jīng)費問題的一個辦法。

3.質量管理

質量是繼續(xù)教育的生命線，是繼續(xù)教育培養(yǎng)“一帶一路”所需人才的前提。確保繼續(xù)教育質量，創(chuàng)建繼續(xù)教育品牌，辦出繼續(xù)教育的特色，是繼續(xù)教育自身發(fā)展的客觀要求，是國家培養(yǎng)適應“一帶一路”戰(zhàn)略所需的高素質勞動者、創(chuàng)新人才的需要。放眼世界，歷史悠久、聞名世界的大學它們所以能成功雖各有各的原因，但辦出特色、辦出水平卻是它們共同特點。因此，繼續(xù)教育培訓機構應樹立百年大計，質量為本，辦好繼續(xù)教育，回報社會，服務“一帶一路”戰(zhàn)略的信念，不僅要重視數(shù)量，更要重視質量，重視建立自己的辦學特色。教育主管部門也應加大監(jiān)督、檢查和打擊力度，下大力氣整頓繼續(xù)教育秩序，堅決打擊打著繼續(xù)教育之幌子，片面追求經(jīng)濟效益，忽視社會效益的行徑。同時，對辦學有特色、有水平的繼續(xù)教育培訓機構在資金、政策等方面給予大力扶持。

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(編輯/徐楓)

【作者簡介】黃德凱(1968—)，男，廣西玉林人，研究生，副研究員，研究方向為成人教育管理。

【收稿日期】2015-06-06

doi:10．3969/j．issn．1001-8794．2015．11．020

【文章編號】1001-8794(2015)11-0074-03

【文獻標識碼】A

【中圖分類號】G720