馮秀英，李 燕

(云南民族大學(xué)，昆明650031)

成人高等教育是高等教育的一個(gè)重要辦學(xué)層次，我國的成人高等教育主要依托高校辦學(xué)，十多年來發(fā)展迅速，在構(gòu)建終身教育體系和現(xiàn)代化的國民教育體系中發(fā)揮著巨大作用，其學(xué)歷教育作為一種補(bǔ)償教育，在為更新成人在職學(xué)員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、提高其學(xué)歷水平和科學(xué)文化素養(yǎng)等方面作出了重要貢獻(xiàn)。然而，近年來，隨著社會(huì)高等教育水平的發(fā)展，高校成人高等教育學(xué)歷教育困境已現(xiàn):招生規(guī)模萎縮、學(xué)歷吸引力減弱、教育質(zhì)量下滑、投入和建設(shè)滯后等，發(fā)展前景堪憂。以云南省為例，2010年成人高考報(bào)名人數(shù)為9．8萬人，2011年為9．7萬人，2012年成人高考報(bào)名數(shù)約為9．1萬人，2013年成人高考報(bào)名數(shù)不足9 萬人，2014年成人高考報(bào)名人數(shù)為8．4萬人，已經(jīng)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，而全國的下滑形勢(shì)更加明顯。因此，成人高等教育要發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變觀念，與時(shí)俱進(jìn)，把握成人高等教育發(fā)展規(guī)律，大力發(fā)展高校成人非學(xué)歷教育。

目前，我國的成人高等教育非學(xué)歷教育已經(jīng)起步，尤其是東部發(fā)達(dá)地區(qū)和名校，成人非學(xué)歷教育已經(jīng)初具規(guī)模。但是我國的成人非學(xué)歷教育要說已經(jīng)發(fā)展起來還為時(shí)尚早。本文就以云南省為例，分析我國高校成人非學(xué)歷教育的現(xiàn)狀，以期找到其發(fā)展創(chuàng)新的思路。

一、云南省各高校成人非學(xué)歷教育發(fā)展現(xiàn)狀

本文調(diào)查了云南省26 所高校的成人非學(xué)歷教育發(fā)展情況，總體情況如下:

(1)26 所高校除1 所外均有成人高等教育辦學(xué)，設(shè)立有成人教育學(xué)院、成教處、繼續(xù)教育學(xué)院或與職業(yè)教育合并為職業(yè)與繼續(xù)教育學(xué)院，其中有幾所學(xué)校將成人高等教育設(shè)在職業(yè)教育學(xué)院里。25所高校中有17 家開展了成人非學(xué)歷培訓(xùn)工作。

(2)所辦培訓(xùn)項(xiàng)目主要有以下類型:一是政府部門主導(dǎo)的培訓(xùn)項(xiàng)目，由高校成教部門承辦。例如云南大學(xué)承擔(dān)的2014年中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)骨干教師國家級(jí)培訓(xùn)、云南農(nóng)業(yè)大學(xué)承擔(dān)的省農(nóng)業(yè)干部培訓(xùn)基地任務(wù)和云南省溫暖工程百萬農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃項(xiàng)目、農(nóng)村巾幗科技致富牽頭人培訓(xùn)等;昆明學(xué)院承擔(dān)的中小學(xué)教師繼續(xù)教育和昆明市公務(wù)員“菜單式選學(xué)”培訓(xùn)工作等。地州上的高校多是這種形式。二是職業(yè)資格考試的相關(guān)培訓(xùn)。依托各高校的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)和辦學(xué)特色，結(jié)合職業(yè)教育來開展的各類職業(yè)培訓(xùn)。例如云南財(cái)經(jīng)大學(xué)舉辦小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則培訓(xùn)班、全國注冊(cè)咨詢工程師(投資)執(zhí)業(yè)資格考前培訓(xùn)班等;云南文化藝術(shù)職業(yè)學(xué)院則負(fù)責(zé)云南省文化行業(yè)演藝人員職業(yè)資格培訓(xùn)工作等。三是各類考前輔導(dǎo)班。主要有成人高考考前輔導(dǎo)員、公務(wù)員及事業(yè)單位考試考前輔導(dǎo)班等。例如麗江師范高等?？茖W(xué)校的成人非學(xué)歷教育項(xiàng)目主要有:麗江市事業(yè)單位考前輔導(dǎo)班、公務(wù)員考前輔導(dǎo)班和強(qiáng)化班、麗江市中學(xué)教師履職晉級(jí)培訓(xùn)、農(nóng)村幼兒園“轉(zhuǎn)崗教師”培訓(xùn)等。四是市場(chǎng)化訂單式行業(yè)培訓(xùn)。此類培訓(xùn)的開展還處于起步階段，數(shù)量和規(guī)模較小。例如云南大學(xué)2011年、2012年開展了南天電子信息產(chǎn)業(yè)股份有限公司中層干部企業(yè)管理培訓(xùn)、騰沖縣清水鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)鄉(xiāng)村干部教育素質(zhì)專題培訓(xùn)、貴州省黔南州文化系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)等，總裁班已經(jīng)開班幾屆;另外，財(cái)經(jīng)大學(xué)與國泰君安證券云南分公司聯(lián)合舉辦投資者教育培訓(xùn)項(xiàng)目和昆明理工大學(xué)舉辦的楚雄州煙草公司煙葉站長培訓(xùn)項(xiàng)目等也可視為此類培訓(xùn)運(yùn)作的成功范例。

(3)經(jīng)過調(diào)查，各高校的成人高等教育仍然是以學(xué)歷教育為中心，常規(guī)工作圍繞成人高考的招生、學(xué)生的教學(xué)和管理等事務(wù)開展，而非學(xué)歷教育雖然備受重視，且各高校也看到了成人教育的發(fā)展趨勢(shì)，將非學(xué)歷教育提上發(fā)展日程，許多高校的成教部門專門設(shè)立了培訓(xùn)部，但是，總體來說，云南省各高校的成人高等教育培訓(xùn)項(xiàng)目從類型上、涉及面、培訓(xùn)人次、規(guī)模和影響方面都還處于起步階段，遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到將來以非學(xué)歷作為工作重心的發(fā)展要求。另外，因?yàn)槭袌?chǎng)化水平不高，各高校的成人非學(xué)歷教育發(fā)展過于依賴政府、企事業(yè)部門提供項(xiàng)目，導(dǎo)致以下兩個(gè)局面:一是地州上的高校比昆明的高校發(fā)展更為迅速、均衡。原因在于，地州上高校具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在與地方政府和企事業(yè)、行業(yè)合作方面更具有天然的優(yōu)勢(shì)，爭取到培訓(xùn)項(xiàng)目的機(jī)會(huì)更大。云南省地州上的高校基本上都有針對(duì)農(nóng)村骨干教師短期集中培訓(xùn)的項(xiàng)目，即國培計(jì)劃，以及中小學(xué)教師繼續(xù)教育(包括教師履職晉級(jí)、教育干部培訓(xùn))等。以大理學(xué)院為例，該校繼續(xù)教育學(xué)院2010年暑期培訓(xùn)規(guī)模達(dá)5000 多人次，主要是受托于云南省監(jiān)獄管理局舉辦的財(cái)務(wù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)、受省衛(wèi)生廳和大理白族自治州衛(wèi)生局委托舉行的社區(qū)醫(yī)生和護(hù)士培訓(xùn)、受大理監(jiān)獄委托為服刑人員舉辦職業(yè)技能培訓(xùn)，同時(shí)還有全州中小學(xué)教師、校長的相關(guān)培訓(xùn)等。而昆明的高校則僧多粥少，發(fā)展不均衡。二是類型高校比綜合高校的成人非學(xué)歷教育發(fā)展更有優(yōu)勢(shì)。例如云南師范大學(xué)和昆明學(xué)院(原昆明師范高等?？茖W(xué)校和原昆明大學(xué)合并)幾乎壟斷了昆明的教育類項(xiàng)目，而綜合類大學(xué)在辦學(xué)規(guī)模等方面卻顯得頗為艱難。

總體來看，云南省的成人非學(xué)歷教育發(fā)展與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還有較大的差距，主要體現(xiàn)在規(guī)模太小，市場(chǎng)化水平低，社會(huì)影響輻射面小、經(jīng)濟(jì)效益低等，其發(fā)展對(duì)于高校而言還任重而道遠(yuǎn)。

二、高校成人非學(xué)歷教育發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

從云南省高校的狀況我們可以管窺當(dāng)前全國高校成人非學(xué)歷教育的發(fā)展?fàn)顩r。雖然經(jīng)過了近幾年的長足發(fā)展，成人教育辦學(xué)中非學(xué)歷教育的比重不斷提高，在社會(huì)實(shí)用性人才培養(yǎng)、滿足社會(huì)學(xué)習(xí)需求等方面的作用日益凸顯。但是，高校成人非學(xué)歷教育發(fā)展仍然存在一些問題，主要表現(xiàn)在:首先，定位不明確。成人非學(xué)歷教育目的是什么?它在高校辦學(xué)中占有什么樣的地位?這些問題都有待認(rèn)識(shí)和厘清。成人教育的目的是:“全面提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，包括思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，促進(jìn)人身心和諧發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步?！倍渲械姆菍W(xué)歷教育是相對(duì)學(xué)歷教育而言的，是終身教育理念確立后，人們終身學(xué)習(xí)意識(shí)和觀念下的產(chǎn)物，是人們自主選擇的接受高等教育的一種重要方式，它可以是短期培訓(xùn)學(xué)習(xí)，也可以是長期學(xué)習(xí)，是個(gè)人和企業(yè)、組織不以文憑而是以提高人的能力、素質(zhì)為目的的學(xué)習(xí)方式。它和普通高等教育不同，后者是精英教育，前者是平民化的、市場(chǎng)化的，是利用高等教育資源進(jìn)行的精英教育的有效補(bǔ)充，也是高?，F(xiàn)代化建設(shè)的重要部分。第二，教育模式不夠靈活多樣，招生辦學(xué)思路不夠?qū)掗?。以上關(guān)于云南省高校成人非學(xué)歷教育的現(xiàn)狀的分析證明，雖然高校足夠重視，但是“巧婦難為無米之炊”，在辦學(xué)思路和模式上找不到創(chuàng)新點(diǎn)和突破點(diǎn)，一味依靠伸手向政府、企事業(yè)組織等拿項(xiàng)目，成人非學(xué)歷教育難以做大做強(qiáng)。一些高校對(duì)于自身辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)、條件沒有一個(gè)很好的定位，對(duì)培訓(xùn)市場(chǎng)沒有充分的了解評(píng)估，沒有與社會(huì)生活、市場(chǎng)需求密切結(jié)合，教育模式上不能凸顯“非學(xué)歷”特點(diǎn)，教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)方式傳統(tǒng)守舊，沒有注意到成人學(xué)員的“社會(huì)性”、“職業(yè)性”、“成人性”等特點(diǎn)，形成不了特色和吸引力，成人非學(xué)歷教育招生舉步維艱。第三，教學(xué)質(zhì)量、培訓(xùn)效果難以保證，缺乏科學(xué)的評(píng)估和服務(wù)機(jī)制。質(zhì)量永遠(yuǎn)是教育的生命線。非學(xué)歷教育注重的是實(shí)用性能力和技術(shù)水平的提高，如果高校僅僅是將成人非學(xué)歷教育作為學(xué)校創(chuàng)收的手段之一的話，培訓(xùn)勢(shì)必就變得敷衍而嚴(yán)重違背了非學(xué)歷教育的目的。只有理論與實(shí)踐兼顧、教育與服務(wù)雙修的培訓(xùn)項(xiàng)目才能確保教育質(zhì)量。而加強(qiáng)培訓(xùn)的評(píng)估和后續(xù)跟蹤互動(dòng)工作，才能實(shí)時(shí)對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行有效調(diào)整，更好保證質(zhì)量。而這些，在云南省的高校還非常少見，全國各高校在這方面的努力還不夠。

機(jī)遇與挑戰(zhàn)并行。在充分認(rèn)識(shí)到成人高等教育發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的問題時(shí)，也不能忽視它面前的巨大的發(fā)展機(jī)遇。新環(huán)境、新形勢(shì)、新需求要求成人非學(xué)歷教育必須由邊緣走向中心。其發(fā)展的動(dòng)因主要體現(xiàn)在由于我國城鄉(xiāng)企業(yè)職工技術(shù)層次和水平較低等職業(yè)結(jié)構(gòu)的變化而產(chǎn)生的有效刺激、老齡化的持續(xù)影響、人口城市化進(jìn)程加快的推動(dòng)、生活質(zhì)量提升的需求等。以云南省昆明市為例，到2015年，全市60 歲以上的戶籍老年人達(dá)到126 萬人，雖然昆明的老年大學(xué)在國內(nèi)有一定的規(guī)模，近年來每年招生規(guī)模達(dá)到近萬人，但面對(duì)龐大的市場(chǎng)需求仍是杯水車薪，現(xiàn)有的老年學(xué)校仍屈指可數(shù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了老年人的精神需求，成人非學(xué)歷是否可以分擔(dān)這部分責(zé)任值得思考。大力發(fā)展高校成人非學(xué)歷教育的重要意義也是不言而喻的。高校發(fā)展成人非學(xué)歷教育是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求，是終身教育和學(xué)習(xí)化社會(huì)的必然要求，也是成人高等教育的發(fā)展方向和必然要求。高校發(fā)展成人非學(xué)歷教育有著自身的優(yōu)勢(shì)，美國著名的大學(xué)思想家博克認(rèn)為，現(xiàn)代大學(xué)是溝通生活各界、身兼多種功能的超級(jí)復(fù)合社會(huì)組織。高校有著豐富的社會(huì)教育資源，擁有專業(yè)的師資隊(duì)伍，具有良好的教學(xué)條件和文化環(huán)境，具有社會(huì)聲譽(yù)保障，還有較廣的人脈資源，這些都是高校發(fā)展成人非學(xué)歷教育的優(yōu)勢(shì)所在，高校在建設(shè)“終身教育”、“全民教育”、“社區(qū)教育”社會(huì)中責(zé)無旁貸。有政策支持、有發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，有重大發(fā)展意義，有辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)，高校發(fā)展成人非學(xué)歷教育具有廣闊的發(fā)展空間和良好的發(fā)展機(jī)遇。

三、高校成人非學(xué)歷教育發(fā)展對(duì)策與出路的思考

高校作為人才培養(yǎng)的陣地，大力發(fā)展成人高等教育，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)各類實(shí)用性技術(shù)人員將成為高校教育改革創(chuàng)新的重要方面。高校成人非學(xué)歷教育發(fā)展要面對(duì)困難和挑戰(zhàn)，找出一條開拓性的發(fā)展之路。陜西師范大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院的李繼峰的全國教育科學(xué)“十五”規(guī)劃重點(diǎn)課題《高等教育大眾化進(jìn)程中的成人高等教育研究》的階段成果《從剛性法則到平民化設(shè)計(jì)——對(duì)普通高校成人非學(xué)歷教育的批評(píng)與期待》一文中，對(duì)于高校成人非學(xué)歷教育發(fā)展對(duì)策與出路有較為深入的思考，認(rèn)為高校成人高等教育作為高校高等教育平民化、大眾化的先聲，其學(xué)歷教育出現(xiàn)生源萎縮等問題的根本原因在于“未能及時(shí)根據(jù)社會(huì)歷史進(jìn)程中平民大眾教育消費(fèi)需求的變化曲線和增長點(diǎn)快捷調(diào)整”，對(duì)高校成人非學(xué)歷教育應(yīng)有“為社會(huì)平民百姓提高生存質(zhì)量提供教育服務(wù)”的要求和期待。因此，我們認(rèn)為，在思考高校成人非學(xué)歷教育發(fā)展對(duì)策與出路時(shí)，必須要強(qiáng)調(diào)創(chuàng)設(shè)新型的、個(gè)性化的、富有吸引力的教育模式，主要包括以下方面:

1.轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念，推進(jìn)成人非學(xué)歷教育發(fā)展進(jìn)程

高校成人非學(xué)歷辦學(xué)是對(duì)學(xué)歷教育的一種有效和重要的補(bǔ)充，同時(shí)，它是在社會(huì)發(fā)展到一定程度時(shí)市場(chǎng)和人本身需求的一種體現(xiàn)，因此應(yīng)該有著更為先進(jìn)的超越性的辦學(xué)理念指導(dǎo)，主要表現(xiàn)在應(yīng)該強(qiáng)調(diào)和彰顯幾個(gè)意識(shí)。一是市場(chǎng)化意識(shí)。堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作并不是要讓高校一切從市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化出發(fā)，而是要求高校在辦學(xué)時(shí)必須面向市場(chǎng)和社會(huì)，從市場(chǎng)需求、個(gè)人發(fā)展需要來制定教育目標(biāo)和教育模式，兼收社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益;市場(chǎng)化必然導(dǎo)致競(jìng)爭，如何在起步的成人非學(xué)歷教育的市場(chǎng)需求中分一杯羹，還需要高校把握市場(chǎng)規(guī)律，凸顯自身的辦學(xué)特色和優(yōu)勢(shì)。二是主體性意識(shí)。充分尊重學(xué)生個(gè)體的選擇和需要。成人非學(xué)歷教育是一種“訂單式”的教育服務(wù)，是以增加個(gè)體知識(shí)、信心、幸福感的教育，其教育內(nèi)容、形式都應(yīng)是因?qū)W生而設(shè)定，體現(xiàn)其學(xué)生自我價(jià)值的，它應(yīng)該是平等的，沒有準(zhǔn)入門檻，沒有年齡、身份、資格等限制，是一種絕對(duì)平等體現(xiàn)主體意識(shí)的教育。三是品牌意識(shí)。實(shí)踐證明，市場(chǎng)競(jìng)爭中品牌是制勝法寶。普通高校相對(duì)而言是精英教育，各學(xué)校以建設(shè)“學(xué)術(shù)型”、“研究型”世界知名高等學(xué)府為發(fā)展目標(biāo)，專業(yè)特色、學(xué)術(shù)優(yōu)勢(shì)等都可以轉(zhuǎn)化為成人非學(xué)歷教育的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，如何實(shí)現(xiàn)辦學(xué)資源、師資力量的整合，大力塑造高校成人非學(xué)歷教育品牌將是其能否發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。四是國際化意識(shí)。全球化背景下的高校應(yīng)該具有國際視野和戰(zhàn)略眼光，了解國際非學(xué)歷教育的發(fā)展和需求。一方面可以積極和國際高校合作辦學(xué)，學(xué)習(xí)國際先進(jìn)的辦學(xué)理念和經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)品牌非學(xué)歷教育資源包括認(rèn)證體系、師資、管理模式、課程體系等，共同建設(shè)和發(fā)展非學(xué)歷教育中心，提升自身的辦學(xué)實(shí)力;另一方面，可以利用自身的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)和品牌，開拓國外的成人非學(xué)歷教育市場(chǎng)。例如，廣西民族大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院發(fā)揮自身的專業(yè)特色和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，舉辦了廣西—東盟旅游人才教育培訓(xùn)班、越南165 項(xiàng)目干部培訓(xùn)班等成人非學(xué)歷項(xiàng)目，在當(dāng)?shù)睾蛯?duì)象國有著良好的口碑。云南省毗鄰泰國、越南、緬甸、老撾等國家，而云南省高校成教至今沒有一例如廣西民族大學(xué)一樣發(fā)展國際化的培訓(xùn)項(xiàng)目，說明在運(yùn)用區(qū)位優(yōu)勢(shì)和小語種培養(yǎng)教育方面優(yōu)勢(shì)，打開東南亞培訓(xùn)市場(chǎng)方面，云南省高校仍然有著很大的發(fā)展空間和潛力。

2.加大招生力度，擴(kuò)大成人非學(xué)歷教育辦學(xué)規(guī)模

在整個(gè)高校成人非學(xué)歷教育發(fā)展中，加大投入和管理固然重要，但要進(jìn)一步發(fā)展，關(guān)鍵的還是要落實(shí)到招生的環(huán)節(jié)中來，根據(jù)自身?xiàng)l件開拓各類崗位培訓(xùn)、專業(yè)技能和知識(shí)培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)和定向培訓(xùn)等生源，招生工作是成人非學(xué)歷教育的重心所在。由云南省的高校成人非學(xué)歷辦學(xué)的招生情況來看，主要的問題是招生形式單一，不夠主動(dòng)，生源開拓深入基層不夠，僅是依賴于坐等信息和與本地政府和企事業(yè)的人脈關(guān)系等。因此在培訓(xùn)規(guī)模和影響方面顯然還未打開局面，高校必須加大招生力度，才能擴(kuò)大成人非學(xué)歷教育辦學(xué)規(guī)模，主要從以下方面入手:首先，靈活調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)和辦學(xué)模式。招生專業(yè)設(shè)置要更具有針對(duì)性和吸引力，從社會(huì)需求出發(fā)，開展必要的社會(huì)調(diào)研和市場(chǎng)調(diào)查，抓住社會(huì)熱點(diǎn)，面向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來進(jìn)行調(diào)整，例如昆明理工大學(xué)的副教授左紅武提出要通過CRM 理論來開展成人教育學(xué)員的學(xué)習(xí)需求等方面的實(shí)證研究進(jìn)而構(gòu)建“以學(xué)員為中心”的全新教學(xué)管理模式，也為非學(xué)歷教育提供了參考;要注意拓展農(nóng)村市場(chǎng)和老少邊窮地區(qū)市場(chǎng)，深入基層，送學(xué)上門，科教扶貧，使高校的成人非學(xué)歷教育成為技術(shù)更新、科技推廣、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的主導(dǎo)力量。其次，要加強(qiáng)宣傳和服務(wù)工作。當(dāng)今社會(huì)各種辦學(xué)形式林林總總，社會(huì)上不乏各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，但是高校擁有良好的專業(yè)和資源，求知個(gè)體和社會(huì)有需求的全體往往難以了解相關(guān)信息，需要高校拋卻“清高”，深入宣傳和服務(wù)，采取主動(dòng)出擊的方式，廣泛宣傳，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)，深入市場(chǎng)，擴(kuò)大影響來開拓生源。宣傳方面可以從媒體入手，利用電視、報(bào)刊、電臺(tái)、移動(dòng)傳媒、函件等方式;也可以到地方的招辦、人才市場(chǎng)等機(jī)構(gòu)設(shè)點(diǎn)宣傳，還可以在行業(yè)系統(tǒng)、團(tuán)體的大型會(huì)議、活動(dòng)時(shí)加以宣傳;還可以加強(qiáng)自身網(wǎng)站、刊物等的建設(shè)，打造自身的宣傳陣地。當(dāng)然，光宣傳還不夠，相關(guān)的服務(wù)工作要跟上，人性化、量身定做的、訂單式的培訓(xùn)計(jì)劃，出現(xiàn)問題時(shí)制定及時(shí)靈活的調(diào)整方案，都是非常重要的。第三，建設(shè)一支高素質(zhì)的招生隊(duì)伍。目前，高校的招生工作亂象叢生，成人教育的招生也是存在亂收費(fèi)、亂承諾、轉(zhuǎn)包等違規(guī)的情況，高校的成人非學(xué)歷教育既不能像過去一樣坐等求學(xué)者上門，更不能不擇手段違規(guī)招生，而是要建立一支高素質(zhì)的招生隊(duì)伍，他們不僅要有較強(qiáng)的組織能力、交際能力和應(yīng)變能力以及吃苦耐勞和奉獻(xiàn)精神，要與政府組織、企業(yè)系統(tǒng)以及社區(qū)基層等保持密切的聯(lián)系，及時(shí)把握社會(huì)熱點(diǎn)、招生信息等，還要有運(yùn)用政策法規(guī)處理招生過程中的任何問題的能力和高度的責(zé)任感，要能體現(xiàn)高校的素質(zhì)和精神風(fēng)貌，將學(xué)校利益、社會(huì)利益、求學(xué)者利益以及個(gè)人利益很好協(xié)調(diào)起來，在招生過程中樹立良好形象，為高校非學(xué)歷教育創(chuàng)立品牌打好基礎(chǔ)。

3.建立評(píng)估機(jī)制，確保成人非學(xué)歷教育辦學(xué)項(xiàng)目質(zhì)量

非學(xué)歷教育辦學(xué)有著顯著的市場(chǎng)特點(diǎn)，其招生受市場(chǎng)需求影響明顯，因此必須面向社會(huì)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向;同樣，市場(chǎng)特點(diǎn)的另一個(gè)方面是優(yōu)勝劣汰法則，質(zhì)量是唯一標(biāo)準(zhǔn)。因此，必須把成人非學(xué)歷教育的培養(yǎng)質(zhì)量提高到戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)，保障生存和發(fā)展。首先，要加大高校成人非學(xué)歷教育辦學(xué)的監(jiān)管力度。每一個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目要落實(shí)到人，對(duì)培養(yǎng)計(jì)劃、內(nèi)容、時(shí)間、師資等各環(huán)節(jié)都進(jìn)行檢查監(jiān)督，確保沒有任何敷衍違規(guī)的情況;第二，要設(shè)立評(píng)估機(jī)制，要對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，對(duì)于培訓(xùn)各環(huán)節(jié)進(jìn)行打分評(píng)估，建立相應(yīng)的投訴監(jiān)督機(jī)構(gòu)，確保良性運(yùn)行。要建立規(guī)范化的項(xiàng)目臺(tái)賬，完整詳盡記錄培訓(xùn)項(xiàng)目的教學(xué)情況、學(xué)員反饋以及項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)估報(bào)告等，并建立學(xué)員檔案，做好后續(xù)的跟蹤調(diào)查，根據(jù)對(duì)方需要進(jìn)行知識(shí)更新和信息幫助，最大化提供服務(wù)，使培訓(xùn)項(xiàng)目讓學(xué)員收益，更能成為高校為單位投入知識(shí)信息服務(wù)的平臺(tái)。

4.加大投入，歸口管理，保證成人非學(xué)歷教育健康持續(xù)發(fā)展

高校成人非學(xué)歷教育必須加大投入，讓其教學(xué)手段和條件體現(xiàn)現(xiàn)代化、專業(yè)化的前沿。一直以來，由于成人高等教育的快速發(fā)展，普通高校辦學(xué)，在價(jià)值觀上更多是將成人高等教育作為一塊“蛋糕”，基礎(chǔ)建設(shè)上不想投入太多，在財(cái)務(wù)等方面不夠靈活，導(dǎo)致了其發(fā)揮空間有限，投入有限。必須要加大投入。這種投入是多方面的，首先是要政策上的支持，也就是要實(shí)現(xiàn)歸口管理。所謂歸口管理，指的是高校要指定專門的非學(xué)歷教育的職能部門，明晰辦學(xué)主體資格，實(shí)行嚴(yán)格的審批制度，成人非學(xué)歷教育通常由繼續(xù)教育學(xué)院或成人教育學(xué)院歸口管理，統(tǒng)籌管理，避免學(xué)院、部門之間相互競(jìng)爭傷害學(xué)校品牌和辦學(xué)聲譽(yù)，能集中精力讓專門部門高效利用高校師資、場(chǎng)地及設(shè)施等辦學(xué)，更便于監(jiān)管。另外，要在宏觀調(diào)控，監(jiān)督管理的同時(shí)簡政放權(quán)，在具體辦學(xué)例如項(xiàng)目的選擇、教學(xué)模式和內(nèi)容的設(shè)計(jì)等方面給予充分的自主權(quán)和穩(wěn)定的政策支撐，才能實(shí)現(xiàn)辦學(xué)的規(guī)范辦學(xué)和靈活辦學(xué)的統(tǒng)一，也能提高負(fù)責(zé)部門辦學(xué)的積極性。其次，要加大辦學(xué)條件和環(huán)境的硬件投入。隨著信息化時(shí)代的到來，傳統(tǒng)的教學(xué)手段已經(jīng)無法適應(yīng)社會(huì)的需求，成人非學(xué)歷教育面向社會(huì)和市場(chǎng)，更需具有時(shí)代特征，因此在教學(xué)手段上應(yīng)現(xiàn)代化，必須加大設(shè)備投入，各種計(jì)算機(jī)輔助教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和多媒體技術(shù)等進(jìn)入到課堂，前沿知識(shí)進(jìn)入課堂，才能實(shí)現(xiàn)最大的信息交流和專業(yè)知識(shí)資源的最優(yōu)化，讓學(xué)員真正學(xué)到高端的、實(shí)用的知識(shí)和技術(shù)。第三，必須加大非學(xué)歷教育師資力量的投入。以云南省為例，成人學(xué)歷教育的師資通常由年輕教師或退休教師擔(dān)當(dāng)主力，而年富力強(qiáng)正處于知識(shí)和學(xué)術(shù)能力頂峰的教師往往“看不起”成教學(xué)生的水平和成教的課酬，因而不愿意承擔(dān)成教課程。成人非學(xué)歷教育必須打破這一現(xiàn)狀，培訓(xùn)項(xiàng)目的高要求為非學(xué)歷教育師資提出了更高的要求，只有通過加大投入，建設(shè)一支“雙師融合、專兼結(jié)合”的教師隊(duì)伍，保證培訓(xùn)的質(zhì)量，促進(jìn)成人非學(xué)歷教育健康持續(xù)發(fā)展。

綜上所述，隨著我國高等教育進(jìn)入大眾化階段，成人高等教育的重心正從學(xué)歷教育轉(zhuǎn)向非學(xué)歷教育。高校要在成人高等教育上取得突破和發(fā)展，必須在非學(xué)歷教育上轉(zhuǎn)變思路，面向市場(chǎng)，抓住機(jī)遇，直面挑戰(zhàn)，大力發(fā)展，在激烈的競(jìng)爭中搶得先機(jī)，切實(shí)服務(wù)社會(huì)人才培養(yǎng)大局。

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