劉 揚(yáng)（北京航星機(jī)器制造有限公司，北京 100013）

LIU Yang (Beijing Hangxing Machine Manufacturing Company,Beijing 100013,China)

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，合同作為反映交易的法律形式，其作用日顯突出。企業(yè)作為生產(chǎn)經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其在生產(chǎn)經(jīng)營過程中必然會涉及到合同的簽訂和履行。采購是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中一個非常重要的環(huán)節(jié)，是企業(yè)生產(chǎn)過程的源頭，是企業(yè)大額資金的出口，采購合同簽訂的好壞對任何企業(yè)來說都是十分重要的。一份好的合同必然會給企業(yè)帶來好的經(jīng)濟(jì)效益，反之，一份有瑕疵的合同將會給企業(yè)帶來無盡的麻煩和困擾。

近年來，我國航天事業(yè)高速發(fā)展，軍民品產(chǎn)值連創(chuàng)新高。眾所周知，航天企業(yè)的型號產(chǎn)品是一個多學(xué)科、多專業(yè)有機(jī)結(jié)合的大規(guī)模系統(tǒng)工程。它投資巨大，技術(shù)復(fù)雜，綜合性強(qiáng)，協(xié)作面廣，質(zhì)量和可靠性要求高，風(fēng)險大，管理難度大，如“神舟”載人航天飛船涉及的供應(yīng)商就達(dá)3000家之多，供應(yīng)商所屬行業(yè)涉及機(jī)械、電子、化工、生物、材料等眾多專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，組成了一個龐大的采購網(wǎng)絡(luò)體系，而采購合同是規(guī)范雙方在交易活動中履行各自權(quán)利和義務(wù)最主要的形式。

1 采購合同的相關(guān)概念

1.1 采購及采購合同

采購是指購買物資或接受勞務(wù)及支付款項(xiàng)等相關(guān)活動。采購合同是指供需雙方在執(zhí)行物資采購活動中，通過自愿協(xié)商簽訂的一種具有法律效力的契約。

企業(yè)之間簽訂采購合同的作用主要體現(xiàn)在4個方面：（1）采購合同是市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的主要形式；（2）采購合同是落實(shí)貨源的主要形式；（3）采購合同可以加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)核算；（4）采購合同是供需雙方緊密聯(lián)系的紐帶。

1.2 采購合同的主要內(nèi)容

簽訂采購合同必須遵循國家的法律法規(guī)，平等互利、互相協(xié)商，并且要內(nèi)容具體、責(zé)任分明、文字簡練、便于執(zhí)行。一般合同需要包括產(chǎn)品名稱、品種、規(guī)格、質(zhì)量、數(shù)量、計量單位、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、包裝、交貨、運(yùn)輸、價格、結(jié)算方式、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等。

2 航天企業(yè)采購合同管理的現(xiàn)狀

（1）航天企業(yè)采購合同的乙方范圍非常廣，包括航天系統(tǒng)內(nèi)外、軍工系統(tǒng)內(nèi)外、國內(nèi)外的供應(yīng)商，供應(yīng)商的技術(shù)水平和管理能力參差不齊。有些供應(yīng)商提供的產(chǎn)品數(shù)量非常大，有些卻數(shù)量極少，供應(yīng)商結(jié)構(gòu)復(fù)雜，管理難度大。

（2）航天企業(yè)采購產(chǎn)品種類非常多，合同類別多樣化。所屬行業(yè)涉及機(jī)械、電子、化工、生物、材料等眾多專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，合同形式存在買賣合同、委托設(shè)計合同、進(jìn)口委托代理合同、加工承攬合同等多種情況。

（3）航天產(chǎn)品定型周期一般比較長，需要通過研制多個階段的驗(yàn)證，對質(zhì)量及可靠性要求極高，一旦定型，需求在一段較長時間內(nèi)使穩(wěn)定的、更換的可能性也不大。通常在采購合同中，對質(zhì)量及可靠性要求最多、也最細(xì)，進(jìn)度、成本、服務(wù)等相關(guān)要求隨后。

（4）航天企業(yè)的軍品配套，受指令性計劃因素的影響較多，經(jīng)濟(jì)往來以系統(tǒng)單位居多，在簽訂合同時，基本采用對方的合同文本，條款格式書寫不一，條款內(nèi)容參差不齊，缺項(xiàng)現(xiàn)象時有發(fā)生，不能體現(xiàn)出合同的嚴(yán)肅和規(guī)范。一旦雙方發(fā)生爭議，則自保能力較差，因此非常有必要增強(qiáng)規(guī)范合同文本內(nèi)容。

（5）由于航天企業(yè)經(jīng)濟(jì)往來的供方以系統(tǒng)單位居多，系統(tǒng)單位多數(shù)都是國有企業(yè)，信用程度較高，一般很少在簽訂合同前對供方的資格和履約能力進(jìn)行審查，也使得采購人員在此方面的風(fēng)險意識不足。若進(jìn)入完全競爭的民品市場，就會面臨著風(fēng)險。

（6）航天企業(yè)采購系統(tǒng)的老同志較多，老同志大部分都是在航天科研生產(chǎn)體系下成長起來的，耳濡目染的也是計劃經(jīng)濟(jì)下的管理方法，而大部分新來的學(xué)生是工科院校畢業(yè)的，有較強(qiáng)的技術(shù)知識，但基本沒有受過專業(yè)的采購、物流、經(jīng)濟(jì)、法律等知識的相關(guān)學(xué)習(xí)，更沒有市場經(jīng)驗(yàn)，不熟悉市場操作，合同風(fēng)險意識也相對較弱。采購人員的經(jīng)濟(jì)法律素養(yǎng)有待提高。

3 加強(qiáng)航天企業(yè)采購合同風(fēng)險控制的做法

3.1 規(guī)范供方的準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)供方的資質(zhì)審核

由于航天產(chǎn)品的特殊性和復(fù)雜性，使其有一個龐大的采購網(wǎng)絡(luò)。因此加強(qiáng)采購供方的管理，建立供方名錄，規(guī)范供方的準(zhǔn)入，從源頭控制風(fēng)險就顯得非常重要。在規(guī)范供方準(zhǔn)入的過程中，很重要的就是要加強(qiáng)供方資質(zhì)審查。

審查供方資質(zhì)，應(yīng)該包括三個方面，一是要查清供方的經(jīng)營主體資格是否合法和真實(shí)存在；二是要查清供方的履約能力，現(xiàn)有的、實(shí)際的、真實(shí)的經(jīng)營情況；三是要審查合同公章與簽字人的身份，確保合同是有效的。

在具體實(shí)施操作中，查清供方的經(jīng)營主體資格和履約能力，可以審查簽約對象的營業(yè)執(zhí)照、法人代表證明、身份證、授權(quán)委托權(quán)限、企業(yè)年檢證明等，必要時可通過信函、電報、電話或直接派人上門了解等方式對對方的資信情況進(jìn)行仔細(xì)的調(diào)查，切實(shí)掌握與了解對方的資質(zhì)和履約能力。如有條件，在合同簽訂時進(jìn)行公證或律師見證，從而減少企業(yè)風(fēng)險。

審查對方合同公章與簽字人身份，在實(shí)際操作中，如果對方公章為法人的分支機(jī)構(gòu)公章或內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)要求其提供所屬法人機(jī)構(gòu)的授權(quán)書。對方在合同上簽公章，并不能保證合同是有效的，還必須保證合同的簽字人是對方的法定代表人或經(jīng)法人授權(quán)的經(jīng)辦人。如對方簽字人是企業(yè)的法人代表，那么在簽訂合同之前，應(yīng)要求對方提供法人代表身份證明，營業(yè)執(zhí)照副本或工商行政管理機(jī)關(guān)出具的法人資格證書；如對方僅系企業(yè)的業(yè)務(wù)人員，則還應(yīng)讓其提供企業(yè)及其法人代表的授權(quán)委托書、合同書、業(yè)務(wù)人員自身的身份證明以及財產(chǎn)擔(dān)保書等相關(guān)證明文件，切忌僅憑對方提供的銀行賬戶、合同專用章等不全面、不規(guī)范的文件就與其簽訂合同。同時也應(yīng)該從根本上杜絕那種僅憑老關(guān)系、熟面孔或熟人的介紹就與對方簽訂合同的做法。

3.2 加強(qiáng)采購合同談判控制，建立健全采購產(chǎn)品價格信息庫

價格是采購合同的關(guān)鍵要素。要控制好價格，做到不被商家和市場蒙蔽，就需要建立健全采購產(chǎn)品價格信息庫。有了價格信息庫，才能找準(zhǔn)降低采購成本的項(xiàng)目，在采購成本控制上事半功倍；才能在合同談判中掌握主動，增強(qiáng)談判能力。

在實(shí)際操作中，需要結(jié)合航天企業(yè)實(shí)際情況，集中精力通過多種渠道和方式采集有關(guān)商品采購信息，比如互聯(lián)網(wǎng)、信函咨詢、市場調(diào)查、專家咨詢、實(shí)地考察等方式。互聯(lián)網(wǎng)上有一些很專業(yè)的價格信息網(wǎng)絡(luò)，比如中國價格信息網(wǎng)、物資信息高速公路、中國金屬網(wǎng)等，這些網(wǎng)站能夠提供豐富的價格信息，有些甚至是非常權(quán)威的官方信息，雖然網(wǎng)上價格信息有不足之處，比如覆蓋不全、真實(shí)性和可靠性有待考究，但也能帶來方便快捷的幫助。同時目前市場有一些市場調(diào)查公司，也可以提供價格服務(wù)，在開發(fā)新產(chǎn)品確定目標(biāo)價格時候，有時候?qū)κ殖杀竞蛢r格信息難以獲得，此時可以通過調(diào)查公司提供幫助，但耗時較長，費(fèi)用較高，可以與互聯(lián)網(wǎng)查詢，互為補(bǔ)充。

通過上述方法，積少成多，擴(kuò)充增大信息量，企業(yè)建立起適應(yīng)企業(yè)需求的價格信息網(wǎng)，為領(lǐng)導(dǎo)決策和合同的談判、簽定及履行奠定堅實(shí)的信息基礎(chǔ)，也依此確定合同簽定方的資信、履行能力、價格等重要事項(xiàng)。

3.3 建立采購合同標(biāo)準(zhǔn)文本，統(tǒng)一條款格式，確保條款齊全，在合同簽訂中把握主動權(quán)

制定采購合同“標(biāo)準(zhǔn)”文本，統(tǒng)一條款格式，確保條款齊全，并加大合同條款的法律審核力度。目前航天企業(yè)相對處于買方市場有利的情況，應(yīng)針對不同類別的產(chǎn)品制定適合本單位的標(biāo)準(zhǔn)合同文本，在簽定合同中把握主動權(quán)，降低合同的風(fēng)險。

航天企業(yè)的采購合同目前主要包括買賣合同、加工承攬合同、進(jìn)口委托代理合同、技術(shù)開發(fā)（委托、合作）合同等常用文本。雖然每一份合同的內(nèi)容不一樣，但是它們都有一些共同的基本條款，這些條款包括：合同的標(biāo)的、標(biāo)的物的數(shù)量、質(zhì)量要求及驗(yàn)收、產(chǎn)品質(zhì)量提出的異議期、價款或者報酬及支付方式、標(biāo)的物交付的期限及地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任、解決合同爭議的方法、其他特別約定條款，等等。

在編制好標(biāo)準(zhǔn)文本以后，結(jié)合不同類別合同文本的要求，有些條款則應(yīng)作為格式條款直接固定下來，比如質(zhì)量保證期、交貨地點(diǎn)、支付方式、交付中的風(fēng)險，合同簽訂地點(diǎn)、解決合同爭議的方式，等等。有些條款可以協(xié)商，可以留出空白，待協(xié)商后填寫。

3.4 利用信息技術(shù)進(jìn)行合同管理，實(shí)現(xiàn)合同信息共享，達(dá)到監(jiān)督與制約雙層次管理

隨著信息技術(shù)的推廣普及，要充分利用網(wǎng)絡(luò)資源實(shí)行網(wǎng)上合同管理，在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)合同信息的共享，達(dá)到監(jiān)督和制約的雙層次管理。

在有關(guān)合同的信息系統(tǒng)中，提供各種類型的標(biāo)準(zhǔn)文本，從源頭直接規(guī)范合同的格式和條款；實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上合同登記，包括合同標(biāo)號、標(biāo)的物、價格、數(shù)量、需求日期、主要內(nèi)容等相關(guān)信息；實(shí)行網(wǎng)上合同審批，合同條款內(nèi)容的變動必須由法律審核部門同意后才能進(jìn)行；實(shí)行網(wǎng)上合同蓋章，確保合同完成審批后執(zhí)行；實(shí)行網(wǎng)上合同執(zhí)行情況匯報，相關(guān)部門可以通過系統(tǒng)查詢到合同的執(zhí)行情況。同時該網(wǎng)絡(luò)也可直接連接到領(lǐng)導(dǎo)和部門辦公室，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供第一手資料。這樣不但可加強(qiáng)部門之間、部門與領(lǐng)導(dǎo)之間的工作溝通交流，降低運(yùn)行成本，還可以達(dá)到監(jiān)督與制約雙層次管理。

3.5 建立“四位一體”的合同管理模式，有效監(jiān)督和控制合同的有效履行

要建立起“四位一體”的合同管理模式，法律審核部門負(fù)責(zé)合同條款，財務(wù)部門負(fù)責(zé)合同價格，技術(shù)部門負(fù)責(zé)標(biāo)的物技術(shù)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)簽約和執(zhí)行。合同控制、部門之間的溝通協(xié)調(diào)配合要形成制度，程序上、實(shí)體上相互牽制要進(jìn)一步加強(qiáng)。

業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)合同談判、簽約和執(zhí)行，整體控制合同的相關(guān)過程，責(zé)任重大。法律審核部門負(fù)責(zé)合同條款，因?yàn)楹贤谋局皇且环N形式要件，是簽約的基礎(chǔ)，受控方面要上一個臺階，必須加強(qiáng)對合同條款的控制，嚴(yán)把審核關(guān)。財務(wù)部門負(fù)責(zé)合同價格審核，價格是合同中的關(guān)鍵要素、核心內(nèi)容。技術(shù)部門負(fù)責(zé)確定標(biāo)的物技術(shù)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，確保采購的產(chǎn)品滿足企業(yè)的需要。同時要對合同印章的管理形成制度。合同印章與合同管理部門用印應(yīng)予以分離，實(shí)行合同用印審批登記，加大互相制約監(jiān)督力度。

合同簽訂后即具有了法律效力，對合同雙方當(dāng)事人都具有約束力。企業(yè)的各個部門必須要重視采購合同的履行及其風(fēng)險控制。在采購合同履行過程中，業(yè)務(wù)部門應(yīng)該密切關(guān)注合同標(biāo)的物的交付時間及權(quán)利過戶的時間，敦促供方按時交付標(biāo)的物；注意對合同標(biāo)的物的質(zhì)量檢查，如遇到標(biāo)的物不符合合同約定的質(zhì)量要求的，應(yīng)及時進(jìn)行退、換貨處理；合同履行完畢后對供貨商進(jìn)行評價，為下次確定供貨商積累材料等。如果采購合同存在保密條款，應(yīng)注意通知合同履行人員，注意保護(hù)商業(yè)秘密。在合同履行過程中，業(yè)務(wù)部門應(yīng)及時向有關(guān)部門通報合同履行情況。合同履行中出現(xiàn)問題，在未取得對方當(dāng)事人書面同意的情況下，不得擅自終止合同的履行，避免承擔(dān)違約責(zé)任。法律、財務(wù)和合同主管部門也要主動關(guān)注合同履行動態(tài)，了解相關(guān)情況，參與和監(jiān)督合同的有效履行。

3.6 規(guī)范合同變更管理，防止出現(xiàn)合同爭議

采購合同的變更是指采購合同訂立以后、履行完畢之前由合同雙方當(dāng)事人依法對原合同內(nèi)容所進(jìn)行的修改。采購合同在實(shí)際履行過程中由于各種影響合同履行情況的發(fā)生，有時很難做到完全遵照合同的約定履行，一方當(dāng)事人就會在情況發(fā)生后與對方當(dāng)事人協(xié)商變更合同部分條款。

合同變更的目的是通過對原合同的修改保障合同更好地履行以實(shí)現(xiàn)合同目的。但作為企業(yè)來說，必須要加強(qiáng)對于合同變更的管理。第一，必須采用書面形式簽訂補(bǔ)充協(xié)議，以防止出現(xiàn)合同爭議。第二，在標(biāo)準(zhǔn)合同文本中規(guī)定必須由合同簽訂人簽字確認(rèn)變更，禁止企業(yè)其他相關(guān)人與供方隨意變更。第三，在企業(yè)內(nèi)部需要對合同變更建立專門的流程管理，建立合同更改流程，編制合同更改單，需要按照原合同審批流程審批后方可執(zhí)行?！逗贤ā芬?guī)定：“當(dāng)事人對合同變更的內(nèi)容約定不明確的，推定為未變更?！彼栽诰唧w實(shí)施中要注意，法律規(guī)定采購合同內(nèi)容的變更主要集中在如下幾個方面：（1）標(biāo)的物數(shù)量的增減；（2）標(biāo)的物品質(zhì)的改變；（3）價款的增減；（4）履行期限、地點(diǎn)的改變；（5）結(jié)算方式的改變；（6）違約金的變更等。上述內(nèi)容變更應(yīng)當(dāng)具體明確。

3.7 加強(qiáng)采購人員培訓(xùn)，提高經(jīng)濟(jì)法律素養(yǎng)

俗話說，買的沒有賣的精，即使連續(xù)從事采購多年，也未必比供應(yīng)商更熟悉供應(yīng)市場，稍不留意就可能被供應(yīng)商牽著走。實(shí)際上采購不是一個簡單的事務(wù)性工作，而是一個專業(yè)活，充滿了技術(shù)和技巧。而且政策、市場和技術(shù)都在不斷變化，加強(qiáng)采購人員培訓(xùn)，提高其整體素養(yǎng)就非常重要，不僅僅是一些必備的采購技術(shù)，還要包括經(jīng)濟(jì)法律知識。

最基本也是最重要的要深入掌握的法律知識就是合同法，需要了解包括合同法的適用范圍、合同訂立的程序、合同成立的時間和地點(diǎn)、格式條款和免責(zé)條款、合同的效力、合同的履行規(guī)則、合同履行中的抗辯權(quán)、代位權(quán)、撤銷權(quán)、締約過失責(zé)任和違約責(zé)任、合同的擔(dān)保形式、合同的轉(zhuǎn)讓和中止等內(nèi)容。并需要對各特殊類別的合同要求進(jìn)行了解，包括買賣合同、技術(shù)開發(fā)合同、委托合同、承攬合同、特種買賣合同，等等。

同時也需要掌握一些民法和商法的知識，比如合同的擔(dān)保，有物的擔(dān)保、人的擔(dān)保，物的擔(dān)保就需要物權(quán)法的相關(guān)知識，比如抵押、質(zhì)押；比如審查供方資質(zhì)，需要對公司的性質(zhì)等情況審查，就需要公司的相關(guān)知識，比如公司的類型、注冊資金的要求，等等。

4 總結(jié)

采購是航天企業(yè)科研生產(chǎn)和經(jīng)營管理的前提和保障，采購合同管理及法律風(fēng)險有效控制關(guān)系到經(jīng)營目標(biāo)是否如期實(shí)現(xiàn)。本文在分析航天企業(yè)特點(diǎn)和合同管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從“規(guī)范供方準(zhǔn)入、加強(qiáng)資質(zhì)審查”、“建立標(biāo)準(zhǔn)文本，統(tǒng)一條款格式”、“建立價格信息網(wǎng)、奠定談判基礎(chǔ)”、“建立四位一體，加強(qiáng)監(jiān)督管理”、“應(yīng)用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)合同網(wǎng)絡(luò)共享”、“規(guī)范合同變更管理，防止出現(xiàn)合同爭議”、“加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高法律素質(zhì)”7個方面提出了建議，有助于加強(qiáng)航天企業(yè)合同管理，提高其風(fēng)險控制水平。

[1]周云.采購成本控制與供應(yīng)商管理[M].北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2010：41-44,80-88,187-252.

[2]中國物流與采購聯(lián)合會.中國物流與采購信息化優(yōu)秀案例集[M].北京：中國物資出版社，2010.

[3]趙金毅，張輝.適應(yīng)計算機(jī)管理的物資供應(yīng)流程模型設(shè)計[J].航天工業(yè)管理，2010(9)：10-13.

[4]譚玉川.軍工企業(yè)采購合同法律風(fēng)險控制探析[J].國防科技工業(yè)，2009(8)：50.

[5]陳麗潔.合同審查的結(jié)構(gòu)與方法：企業(yè)合同審查指引[M].北京：法律出版社，2010：68-75.

[6]魯照旺.采購與合同管理[M].北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2008：35-40.

[7]陳繼華.軍事物資采購合同審查[J].裝備指揮技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2011(5)：43-46.