吳 強(qiáng)

《天堂與權(quán)力——世界新秩序中的美國(guó)與歐洲》（劉坤譯，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2013年版，以下簡(jiǎn)稱《天堂與權(quán)力》）一書作者是美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)高級(jí)研究員羅伯特·卡根（Robert Kagan），他多次被著名的《外交政策》雜志評(píng)為“全球頂級(jí)百位思想家”?！短焯门c權(quán)力》主要圍繞美國(guó)在國(guó)際格局中所扮演的角色、如何與世界其他國(guó)家和地區(qū)打交道、美國(guó)的單極地位是否會(huì)衰弱以及衰弱后的世界秩序?qū)?huì)朝何方發(fā)展等主要論題所展開。

“仁慈的霸權(quán)”

簡(jiǎn)言之，卡根在《天堂與權(quán)力—世界新秩序中的美國(guó)與歐洲》一書中提出，美國(guó)扮演著世界警察的角色，雖在某些時(shí)候表現(xiàn)得咄咄逼人，但這卻是之于國(guó)際秩序運(yùn)轉(zhuǎn)不無益處的“仁慈的霸權(quán)”，有助于世界的整體穩(wěn)定與和諧。如他所言，“美國(guó)人確實(shí)扮演者國(guó)際警察的角色……美國(guó)人試圖將某種和平和正義強(qiáng)加到他們所認(rèn)為的沒有法制的世界，歹徒需要被槍炮來進(jìn)行威懾或者消滅”（第49頁）?！懊绹?guó)是一個(gè)有道德良心的霸權(quán)國(guó)家……美國(guó)是一個(gè)不斷自由、進(jìn)步的國(guó)家，以至于美國(guó)人崇尚權(quán)力，他們相信權(quán)力是實(shí)現(xiàn)一個(gè)文明和自由世界的必需手段”（第56—57頁）。從中可見，卡根的內(nèi)在思考理路已在一定程度上將作為中性存在的權(quán)力賦予道德意味，也就是存在“善的權(quán)力”與“惡的權(quán)力”之分，而美國(guó)則執(zhí)掌著“善的權(quán)力”懲惡揚(yáng)善、驅(qū)除惡魔，為人類帶來希望和繁榮。

依此邏輯繼續(xù)推演下去，卡根認(rèn)定美國(guó)有責(zé)任、也有義務(wù)維護(hù)世界和平，主張美國(guó)對(duì)外政策應(yīng)主動(dòng)拓寬自由世界與民主制度的邊界，從而成為全球擴(kuò)展自由秩序的燈塔，將美國(guó)人對(duì)正義與和平的理解推展至全世界?？ǜ倪@一“美國(guó)優(yōu)越論”在早先北美殖民地時(shí)期所謂“山巔之城”的引以為傲中其實(shí)就已見諸端倪。不同于當(dāng)時(shí)的歐洲，歷經(jīng)千辛萬苦來到北美的移民們將新大陸看作是和老舊的歐洲迥然不同的希望之鄉(xiāng)，充滿未知和機(jī)遇，而在過了百多年之后的今天，“美國(guó)優(yōu)越論”已經(jīng)升級(jí)為“美國(guó)使命論”，它在于表明美國(guó)作為地球一員的卓爾不群，也說明了美國(guó)在國(guó)際事務(wù)中有其不可推卸的使命，而這是其他國(guó)家力不能及的。

因此，國(guó)際社會(huì)近些年來所談?wù)摰拿绹?guó)國(guó)力衰弱根本就是一個(gè)偽命題，這與事實(shí)不符，它僅僅是一種人們心理層面的擔(dān)憂與疑慮，美國(guó)仍將在未來很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)主導(dǎo)和引領(lǐng)世界秩序的走向。

以武力為后盾的實(shí)力外交

作為世界警察的美國(guó)又該如何實(shí)現(xiàn)“仁慈的霸權(quán)”？在卡根看來，其主要方式為以武力為后盾的實(shí)力外交。

“真正的安全和防衛(wèi)以及自由秩序的推進(jìn)仍然依靠擁有和使用武力”（第2頁）。卡根在書中毫不諱言美國(guó)依憑武力和權(quán)力等“硬實(shí)力”在國(guó)際舞臺(tái)上的展示，甚至赤裸裸的宣稱只有擁有和使用武力才能帶來真正意義上的和平，頗有“震懾”“遏制”和“以暴制暴”之意味，而這就是新保守主義者所篤定的信念，他們崇尚以武力為后盾的實(shí)力外交和強(qiáng)權(quán)意志，一切憑實(shí)力說話。雖有讓人不舒服之感，但這就是當(dāng)今國(guó)際政治的現(xiàn)實(shí)狀況，無法回避。在就國(guó)際紛爭(zhēng)的解決上，卡根肯定美國(guó)截至目前所表現(xiàn)出來的行動(dòng)自主性，并未受到過多國(guó)際慣例和通行游戲規(guī)則的束縛，這種獨(dú)立行事風(fēng)格與其世界警察的角色也正相符。進(jìn)而言之，美國(guó)通過單極國(guó)家的主宰力量而非多邊機(jī)制下的多國(guó)合作來實(shí)現(xiàn)“仁慈的霸權(quán)”，借此推行美國(guó)式的國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系和自由民主價(jià)值，意欲達(dá)成全球治理體系的“美國(guó)化”。一旦此套秩序崩解，美國(guó)也將陷入衰弱?！爸劣诿绹?guó)，現(xiàn)在則將無止境地依賴武力作為處理國(guó)際關(guān)系的工具，傾向于單邊主義而不愿意投身于國(guó)際法”（第9頁）?！懊绹?guó)人在國(guó)際事務(wù)中越來越傾向于單邊主義。他們不太愿意通過國(guó)際性機(jī)構(gòu)進(jìn)行活動(dòng)”（第3頁）。

如果說美國(guó)人更偏愛使用軍事力量，以法、德為首的傳統(tǒng)歐洲大陸國(guó)家則更愿意運(yùn)用談判、外交和勸服等方式而非強(qiáng)迫他人來影響其外交行為。與美國(guó)不同，歐洲的方式是微妙和間接的，更為謙卑、冷靜、也更能容忍失敗。“歐洲人認(rèn)為，同歐洲相比，美國(guó)在外交上的耐心更低，會(huì)更快地訴諸武力”（第3頁）。歐美之間的不同實(shí)則也反映了西方陣營(yíng)內(nèi)部并非人們通常所想象的鐵板一塊，這一來是雙方實(shí)力的差距所致——?dú)W洲自二戰(zhàn)結(jié)束以后便長(zhǎng)期處于美國(guó)的核保護(hù)傘之下，更不用說戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)復(fù)興也是得益于馬歇爾計(jì)劃的全方位援助。歷經(jīng)兩次世界大戰(zhàn)的摧殘，時(shí)刻面對(duì)來自蘇聯(lián)軍事威脅的歐洲早已不復(fù)19世紀(jì)以前殖民時(shí)代之雄風(fēng)，而是需要來自美國(guó)的戰(zhàn)略保護(hù)。應(yīng)該說，正是冷戰(zhàn)不僅使東西方分裂為兩大壁壘森嚴(yán)的敵對(duì)陣營(yíng)，而且也使歐洲淪為美國(guó)的“附庸”。此外，雙方在世界觀方面存有本質(zhì)差異。對(duì)于應(yīng)該如何治理世界、國(guó)際機(jī)制以及國(guó)際法應(yīng)發(fā)揮怎樣的作用，處理國(guó)際事務(wù)時(shí)如何在使用武力和外交手段之間保持平衡等問題上都有較大分歧。擁有強(qiáng)大軍事力量的美國(guó)更愿意將武力作為處理國(guó)際關(guān)系的工具，而隨著冷戰(zhàn)結(jié)束和蘇聯(lián)的解體，“敵人”已不復(fù)存在，這也就不難理解為何會(huì)有諸如“無賴國(guó)家”“流氓國(guó)家”和“邪惡軸心國(guó)家”的出現(xiàn)。

新保守主義與自由國(guó)際主義的一體兩面

從大的方面來說，美國(guó)外交政策自建國(guó)之后二百多年來的譜系傳承存在漢密爾頓傳統(tǒng)（現(xiàn)實(shí)主義）、威爾遜傳統(tǒng)（國(guó)際主義）、杰斐遜傳統(tǒng)（孤立主義）和杰克遜傳統(tǒng)（民族主義）這四種思想傳統(tǒng)。不同策略路線的形成與發(fā)展也是美國(guó)自身國(guó)力演變和總統(tǒng)個(gè)人秉性性格的折射，各傳統(tǒng)之間也并非絕然對(duì)立，互相排斥，而是“你中有我、我中有你”式的吸收、借鑒與疊加。

就當(dāng)下而論，美國(guó)外交政策領(lǐng)域的兩條主線分別是自由國(guó)際主義和新保守主義，兩者雖似不同派別，但猶硬幣之一體兩面，在美國(guó)外交政策的制定過程中共同配合、相輔相成，任何一項(xiàng)政策的出臺(tái)都非單一路線的產(chǎn)物，而是取得最大公約數(shù)后的融合。新保守主義作為一個(gè)完整的理論體系就分別囊括了來自自由國(guó)際主義所倡導(dǎo)的美國(guó)有責(zé)任改造世界的觀點(diǎn)，以及現(xiàn)實(shí)主義所倡導(dǎo)的的美國(guó)應(yīng)該用軍事力量維護(hù)全球秩序的論調(diào)，也強(qiáng)調(diào)民族主義所倡導(dǎo)的尊重國(guó)家主權(quán)的理念，以有限全球政府（Limited Global Governance）而非以國(guó)際組織為中心來調(diào)控管理世界。其與自由國(guó)際主義并無本質(zhì)上的不同，區(qū)別僅在于處理問題的方式是外交優(yōu)先還是武力優(yōu)先，它們都服務(wù)于一個(gè)終極目標(biāo)——即最大限度地維護(hù)和確保美國(guó)的國(guó)家利益，這也昭示我們?cè)谟^察美國(guó)歷屆政府及其領(lǐng)導(dǎo)人的對(duì)外政策時(shí)需要透過現(xiàn)象認(rèn)準(zhǔn)其“里子”，一切從國(guó)家利益出發(fā)來相機(jī)因應(yīng)。

綜上所述，貫穿《天堂與權(quán)力》一書的核心是為美國(guó)辯護(hù)。他在書中表述的主要觀點(diǎn)可以概括為：當(dāng)今國(guó)際秩序的核心是由美國(guó)所塑造的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)體系和自由民主制度；一旦美國(guó)衰弱，這一體系也將隨之瓦解，而最為危險(xiǎn)的情況在于以中國(guó)和俄羅斯為首的威權(quán)國(guó)家的存在對(duì)民主、自由等基本價(jià)值的沖擊；為了防止此類情況的發(fā)生，美國(guó)以及它的盟友有必要共同維護(hù)美國(guó)的實(shí)力和地位。