王士琛

歐盟的價值觀外交及其對中國的啟示

王士琛

歐盟的價值觀外交是歐盟外交手段中極為重要的一環(huán)。作為一個高度一體化的地區(qū)性政治經(jīng)濟(jì)實(shí)體，歐盟的價值觀外交是建立在成員國對價值觀一致認(rèn)同的基礎(chǔ)之上進(jìn)行的。無論是歐盟在中東歐地區(qū)的擴(kuò)張，還是烏克蘭危機(jī)，都同歐盟的價值觀外交密不可分，也體現(xiàn)了這一外交手段的重要性和有效性。從歐盟的價值觀外交中中國可以得到一些啟示，即對內(nèi)明確價值觀，對外講好價值觀，外交手段求成效不求時效。

歐盟的價值觀外交

歐盟的價值觀外交根植于其對于自身的國際定位，即歐盟在國際社會中到底應(yīng)該扮演一個怎樣的角色？這是歐盟自成立以來歐盟內(nèi)部政策制定者和專家學(xué)者不斷探討的問題。而目前看來，“范式性力量”（normative power）這一定位獲得了普遍認(rèn)可，也催生了歐盟將價值觀外交作為其外交政策的重要組成部分。那么歐盟的價值觀到底是什么呢？在歐盟條約中對歐盟的價值觀有著明確的界定，即歐盟是在以下價值基礎(chǔ)之上成立的：對個人尊嚴(yán)的尊重、自由、民主、平等、法治、對人權(quán)的尊重（包括少數(shù)族群）。同時，條約還規(guī)定歐盟成員國社會還必須堅持多元化、消除歧視、增加包容度、公正、團(tuán)結(jié)、性別平等。任何一個希望加入歐盟的國家都必須尊重這些價值觀，而任何一個歐盟成員國如果違背了這些價值觀，將被暫時剝奪成員國權(quán)利。

基于條約規(guī)定，歐盟各國都堅持尊重這些價值觀，并在此基礎(chǔ)上對于歐盟的國際定位進(jìn)行了廣泛探討，“范式性力量”就是以歐盟價值觀為核心所提出的一種觀點(diǎn)。由于歐盟長期缺乏組建自己軍隊的能力，而自身一體化水平雖然已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般的國際組織，但是離成為一個類似于美國的聯(lián)邦制政體還有不小的差距。因此在國際社會中，歐盟到底應(yīng)該扮演一種怎樣的角色才能最大限度發(fā)揮歐盟的影響力是歐洲研究和外交研究的重要課題?！胺妒叫粤α俊边@一概念最早由肯特大學(xué)（University of Kent in Canterbury）教授伊恩曼納斯（Ian Manners）于2002年在其論文《歐洲的范式性力量：一個矛盾的說法？》（Normative Power Europe: A Contradiction in Terms？）首次提出。他在文章中對于此前在歐盟內(nèi)部廣泛爭論的問題，即歐盟到底是一個“文明型力量”（civilian power）還是一個“軍事型力量”（military power）進(jìn)行了批判，并提出了自己的主張。他認(rèn)為，根植于歐盟價值觀的許多“范式”（norms）應(yīng)當(dāng)成為歐盟外交的重點(diǎn)，例如對于人權(quán)的保障、對于法治的維護(hù)、對于少數(shù)族群的尊重等，他將這一觀點(diǎn)稱為“范式性力量”。這一觀點(diǎn)一經(jīng)提出即得到了廣泛響應(yīng)，在政界和學(xué)界都得到了極大關(guān)注。這一觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了外交要能夠塑造人們的觀點(diǎn)，對某些概念進(jìn)行強(qiáng)化，使其對某種意識形態(tài)產(chǎn)生認(rèn)同。相比于“文明型力量”善于運(yùn)用社會資源例如經(jīng)濟(jì)援助、“軍事型力量”善于運(yùn)用軍事資源如武器出口，“范式性力量”不但符合歐盟較為尷尬的國際定位，也能夠使得歐盟的強(qiáng)項(xiàng)即價值觀得到最大程度地運(yùn)用。歐盟政策制定者受此啟發(fā)，在此后的外交行動中更加注重展示歐盟的“范式性力量”，試圖通過這一方式影響其他國家，達(dá)成自己的外交目的，并在國際社會中獲得更為廣泛的影響。例如，歐盟每年都同中國進(jìn)行人權(quán)對話，這是歐盟基于自身價值觀運(yùn)用其“范式性力量”宣揚(yáng)其價值觀的典型手段。歐盟近期對于香港政治改革問題的聲明也體現(xiàn)了這一點(diǎn)，其基于自身價值觀中的民主元素，試圖影響其他國家和地區(qū)的政治進(jìn)程，使其外交手段的運(yùn)用得到歐盟內(nèi)部和其他受歐盟價值觀外交影響國家的認(rèn)可，盡管這一手段在中國看來是對中國內(nèi)政的干涉。

歐盟價值觀外交的影響

歐盟這一價值觀外交無論是對歐盟內(nèi)部、周邊國家還是國際社會都產(chǎn)生了廣泛影響。

首先，在歐盟內(nèi)部，價值觀的提出使得民眾對于歐盟的認(rèn)可度保持穩(wěn)定。同其他許多政治體由于國家領(lǐng)導(dǎo)人的更迭而使得民眾對于國家和政府的認(rèn)同產(chǎn)生起伏不同，歐盟成員國的民眾對于歐盟的整體觀點(diǎn)是較為穩(wěn)定的。在最近一次的歐洲議會選舉中，盡管在一些國家如英國、法國、荷蘭等，反對歐盟的政黨獲得了一定數(shù)量的選票，并在歐洲議會中獲得了席位，如英國獨(dú)立黨、法國民族陣線等，但是在絕大部分歐盟國家內(nèi)，民眾對于歐盟的整體認(rèn)可度并沒有太大的變化，其上升或下降幅度都小于百分之五，保持一個相對穩(wěn)定的水平。歐盟并沒有因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人的更迭而喪失民眾的信賴。

其次，歐盟價值觀外交對于中東歐國家產(chǎn)生了強(qiáng)大的吸引力，對歐盟的擴(kuò)大產(chǎn)生了極大的推動作用。早期的歐盟成員國主要包括西歐和北歐國家。2004年，多達(dá)十個中東歐國家集體成為歐盟成員國，令歐盟版圖一下子擴(kuò)張一倍，引起國際社會廣泛關(guān)注。這些國家加入歐盟的原因不僅僅是希望在巨大的歐盟統(tǒng)一市場中分一杯羹，民眾還希望在歐盟條約的規(guī)范下，這些中東歐國家政府可以調(diào)整自己的社會范式，向歐盟的價值觀靠攏，例如在司法上更加公平公正，對待人權(quán)更加尊重，對少數(shù)族群的利益進(jìn)行有效保障等。事實(shí)證明，加入歐盟后，歐盟的價值觀對中東歐國家進(jìn)行了極大地改造，使得不少受前蘇聯(lián)和共產(chǎn)主義影響較深的國家都在短時期內(nèi)建立起向西歐國家靠攏的社會范式。這是歐盟價值觀外交的一大勝利。

再次，歐盟的價值觀外交對于其樹立良好的國際形象、獲得國際認(rèn)可起到了關(guān)鍵作用。在歐盟價值觀的影響下，世界各國尤其是資本主義國家普遍對歐盟持正面評價，贊賞歐盟在人權(quán)、法治、社會公平等方面做出的貢獻(xiàn)，歐盟甚至還因此獲得了諾貝爾和平獎的殊榮，幫助其在國際舞臺上發(fā)揮越來越重要的作用。例如在二十國集團(tuán)中，歐盟同中國、美國一樣也是正式成員之一，歐盟理事會主席代表歐盟出席每次二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會，歐洲央行行長代表歐盟出席二十國集團(tuán)央行行長會議。又例如在伊朗核問題談判中，包括聯(lián)合國安理會五個常任理事國和德國在內(nèi)的六個國家參與，但會議的主持者往往是歐盟的外交與安全事務(wù)高級代表，這體現(xiàn)了各方，無論是西方國家還是中國、俄羅斯、伊朗對于歐盟國際地位的認(rèn)可和其國際作用的信任，這同其堅持自身價值觀外交是密不可分的。

當(dāng)然，歐盟的價值觀外交也并不總是一帆風(fēng)順的。自從2013年以來，由于歐盟將同烏克蘭簽署《聯(lián)系國協(xié)定》而使得烏克蘭政局不穩(wěn)，最終導(dǎo)致烏克蘭國內(nèi)發(fā)生騷亂，并引發(fā)政變。烏克蘭民眾長期處于戰(zhàn)爭的恐懼和擔(dān)憂之中，東部和西部地區(qū)也進(jìn)入了分裂和對峙的狀態(tài)。而牽扯其中的俄羅斯更是由于烏克蘭問題同歐盟和美國交惡，使得原本平穩(wěn)的雙邊關(guān)系一落千丈，雙方互相對對方實(shí)施了一系列制裁措施，俄羅斯甚至被逐出了八國集團(tuán)（G8）。然而，這一局面對歐盟來說并非喜聞樂見。俄羅斯常年為歐盟尤其是東歐國家提供天然氣和石油，一旦俄羅斯關(guān)閉天然氣和石油通道，中東歐國家將陷入沒有供暖設(shè)施和燃料缺乏的窘境。因此，在使用價值觀外交時，也要注意規(guī)避可能產(chǎn)生的風(fēng)險，做好預(yù)判和評估，并能夠及時根據(jù)局勢挑戰(zhàn)自身策略，避免不利局面。

歐盟價值觀外交對中國的啟示

第一，要在國內(nèi)明確樹立起中國的價值觀。價值觀是建立在社會廣泛共識基礎(chǔ)之上而形成的。正如歐盟各國也是經(jīng)歷了長達(dá)半個多世紀(jì)的一體化進(jìn)程才能夠取得今天的成就，并提煉出自己的價值觀。能夠在多達(dá)二十八個成員國中尋求對于價值觀的共識并不容易。而目前，中國社會對于中國的價值觀還不夠明確，取得共識的價值觀概念還不夠顯著。例如“和平”“和諧”“求同存異”，這些我們耳熟能詳?shù)脑~語，究竟哪一個適合成為我們價值觀外交中的核心內(nèi)容值得深思。考慮到中國眾多的人口、廣袤的疆域和多民族的文化，這一價值觀應(yīng)當(dāng)從最具有儒家文化代表性的價值觀中提煉產(chǎn)生，這樣能夠較為容易取得社會各界的共識。此外，中國的價值觀必須體現(xiàn)自身特色，例如“和平”一詞雖然表明了中國的價值觀，但是并沒有能夠使得中國的價值觀同其他國家進(jìn)行區(qū)分，不利于國際社會的認(rèn)同和本國民眾的認(rèn)可。

第二，要在外交中獲得國際社會對中國價值觀的認(rèn)同。在明確了自身價值觀的基礎(chǔ)上，還必須要使這一價值觀得到國際社會的認(rèn)同，否則價值觀作為外交手段將毫無意義，甚至適得其反。歐盟的價值觀就獲得了包括周邊國家和國際社會的一致認(rèn)可。除此以外，如何將自己的價值觀講清、講好也是急需解決的問題。習(xí)近平主席曾多次強(qiáng)調(diào)要“講好中國故事”，這是價值觀輸出中最關(guān)鍵的一環(huán)。中國的對外宣傳渠道并不少，但目前為止其有效性還有待強(qiáng)化。例如面向歐洲的中央電視臺英語頻道、法語頻道等，根據(jù)筆者的觀察，其節(jié)目內(nèi)容不少還是依托于中文的節(jié)目配以英文或法文的字幕，缺乏對于突發(fā)性新聞的報道和對于熱點(diǎn)事件的點(diǎn)評，節(jié)目整體的制作水平也同其他頻道如新成立的今日俄羅斯（Russia Today）和法國24小時（Francais 24）差距較大。

第三，要在外交實(shí)踐中注重長期性和有效性，而不僅僅著眼于時效性。價值觀外交同傳統(tǒng)的外交手段諸如政治手段、軍事手段、經(jīng)濟(jì)手段等相比，可能會較為缺乏即時的反饋。而時效性也不應(yīng)該成為評估價值觀外交是否成功的唯一標(biāo)準(zhǔn)，長期性和有效性才是價值觀外交的特點(diǎn)。歐盟價值觀外交的手段多種多樣，除了上文中提到的一些手段外，對于青少年的培養(yǎng)也是其價值觀外交的一部分。歐盟知名的伊拉斯莫計劃（Erasmus）原本旨在推動歐洲大學(xué)生之間的互相流動，可以到其他國家學(xué)習(xí)生活一個學(xué)期到一個學(xué)年，從而加深歐洲一體化的水平，并使青年一代可以支持歐洲一體化的理念和價值觀。這一計劃目前早已從歐盟內(nèi)部擴(kuò)展到了全世界范圍，包括中國在內(nèi)的世界許多國家和地區(qū)都參與了相關(guān)的伊拉斯莫計劃，從本科生到博士生都有機(jī)會能夠到歐盟國家學(xué)習(xí)生活，而這一青年時期的經(jīng)歷將對他們今后的發(fā)展產(chǎn)生極其深遠(yuǎn)的影響?；蛟S在短時期內(nèi)歐盟很難收獲直接的回報，但是長期來看，在世界范圍培養(yǎng)那么多優(yōu)秀的“歐盟朋友”將極大地有利于歐盟外交的開展和歐盟價值觀在世界范圍內(nèi)的認(rèn)同。相比之下，來華留學(xué)生的數(shù)量每年在不斷增長，但是生源地還不夠廣泛，數(shù)量還有非常大的提升空間。在中國明確自身的價值觀，并尋找到合適的方式“講好中國故事”的基礎(chǔ)上，應(yīng)該注重實(shí)際運(yùn)用中外交手段的長期性和有效性。

王士?。罕壤麜r布魯塞爾自由大學(xué)及瑞士日內(nèi)瓦大學(xué)政治學(xué)博士候選人。