韓方明

要重視“一帶一路”中的民心所向

韓方明

“一帶一路”倡議引起了國內(nèi)外輿論的廣泛關(guān)注，出現(xiàn)了一種“一帶一路”熱的傾向。毫無疑問，這是一種很好的勢頭，說明“一帶一路”順應(yīng)了民心，前途肯定是光明的。但是，我們也需要清醒地認(rèn)識到，推進(jìn)“一帶一路”是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及面廣、跨越時間長、建設(shè)任務(wù)重，需要我們始終保持頭腦清醒，要以冷靜的心態(tài)、科學(xué)的眼光和扎實的工作作風(fēng)審視和對待“一帶一路”建設(shè)事業(yè)，真正將“一帶一路”工作做大、做實、做好，避免“一帶一路”發(fā)展成為“大躍進(jìn)”。

“一帶一路”是一條民心之路

在2014年7月，我作為中國企業(yè)家代表團(tuán)的一員，有幸隨習(xí)近平主席一起訪問韓國。在首爾大學(xué)發(fā)表的演講中，習(xí)近平主席講了一段十分重要的話。他說，“以利相交，利盡則散；以勢相交，勢去則傾；唯以心相交，方成其久遠(yuǎn)。國家關(guān)系發(fā)展，說到底要靠人民心通意合”。在我看來，習(xí)近平主席的這段話對于推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)具有十分重要的指導(dǎo)意義。

根據(jù)習(xí)近平主席的倡議，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，要秉持和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的絲綢之路精神，全方位推進(jìn)合作，打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責(zé)任共同體。顯然，如果這一美好愿景能夠?qū)崿F(xiàn)，不僅將有利于中國，也將造福于整個世界。

但是，正因為理想崇高，現(xiàn)實才顯得更為嚴(yán)峻。從歷史上來看，絲綢之路是一條溝通東西方貿(mào)易和文化的大通道，它盡管以中國蘇杭一帶的絲綢命名，但并非僅僅由中國人開創(chuàng)。無論是西漢時期的張騫出使西域，還是明朝時鄭和七次下西洋，在此之前東西方交流的通道就已經(jīng)開始了，有溝通中國和印度的蜀身毒道，也就是著名的茶馬古道，有講經(jīng)傳法的弘法古道，還有草原絲路、沙漠絲路、高原絲路等等，在中亞、西亞、南亞、歐洲等眾多國家，關(guān)于絲綢之路研究的文獻(xiàn)卷軼浩繁，遠(yuǎn)比我們想象的多。我多次到西藏和五省藏區(qū)調(diào)研，在拉薩和四川德格等地的寺院里，存有大量古代茶馬古道和藏傳佛教講經(jīng)弘法的記載，只不過由于語言的原因，一直沒有得到研究和開發(fā)。相比之下，我們對絲路的研究還十分有限，對絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的相關(guān)研究還非常滯后，甚至可以說還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我們今后對建設(shè)“一帶一路”的需要。

學(xué)術(shù)研究尚且如此，民間對絲綢之路的了解就更加缺乏了。我多次走訪和調(diào)研“一帶一路”沿線國家，發(fā)現(xiàn)在很多問題上，我們與其他國家對絲綢之路的理解存在很大的差異，有些甚至存在著截然對立的態(tài)度。比如在中亞一些國家，“絲綢之路”很容易令他們聯(lián)想到過去，想到當(dāng)年蒙古鐵騎“比轄而屠”的傳說，更回憶起漢唐時期中國統(tǒng)轄西域的過去，很容易產(chǎn)生中國要擴(kuò)張勢力范圍的想法。如果我們不了解這些，冒然加大對“一帶一路”沿線國家的“絲綢之路”品牌推廣，有可能激發(fā)起更大規(guī)模的“中國威脅論”，結(jié)果可能適得其反，非但不利于推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，反而可能會陷入“絲綢之路陷阱”。

拋開沿線國家對絲綢之路的不同看法不論，僅從“一帶一路”沿線國家多樣化國情出發(fā)，也要對推進(jìn)“一帶一路”的復(fù)雜性作出充分的估計。眾所周知，“一帶一路”沿線國家文化多樣，是眾多民族混居之地，也是佛教、伊斯蘭教、東正教、天主教等眾多宗教交匯之地，存在著語言、族群、教派、歷史恩怨、經(jīng)濟(jì)摩擦等盤根錯節(jié)的復(fù)雜矛盾。從歷史上來看，從中亞到中東，從小亞細(xì)亞半島到歐亞大平原，歷來是帝國沉淪的墳?zāi)?，無論是歐洲的羅馬帝國、拿破侖帝國，還是亞洲的草原帝國，還是現(xiàn)代的蘇聯(lián)和美國，都在這一地區(qū)吃了很大的苦頭，載了很大的跟頭。我們要充分汲取歷史上的教訓(xùn)，以更大的耐心、更充分的準(zhǔn)備以及更冷靜的眼光，逐步推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，對各種可能的后果做好充分的準(zhǔn)備。

正所謂，國之交在于民相親?！耙粠б宦贰闭f到底是一條民心之路，“一帶一路”能否取得成功，首要的是取決于我們能否準(zhǔn)確把握沿線國家的民俗所禁、民情所系和民心所向，取決于我們能否進(jìn)入沿線國家廣大民眾的內(nèi)心深處，真正做到知民情、懂民意、得民心。誠如習(xí)近平主席所說，作為一項溝通多元文明、眾多族群和國家的合作倡議，“一帶一路”能否獲得成功，從根本上取決于能否跨越藩籬，搭建民心相通的橋梁和紐帶，特別是能否建立起縱橫交織的社會交流網(wǎng)絡(luò)，以互聯(lián)互通的社會網(wǎng)絡(luò)替代界限分明的民族國家，支撐起“一帶一路”的區(qū)域合作架構(gòu)。

贏得民心的鑰匙在于開展公共外交

根據(jù)習(xí)近平主席的提議，“一帶一路”建設(shè)主要內(nèi)容包括“五通”，即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。在我看來，“五通”當(dāng)中，“民心相通”雖然排在末位，但卻是最重要的和最根本的。只有真正實現(xiàn)了“民心相通”，其他四通才有了可靠的保證，“一帶一路”建設(shè)也才能穩(wěn)步推進(jìn)。然而，迄今為止，很多地方在規(guī)劃“一帶一路”的時候，過于看重其他四通，忽視民心相通，在民心相通上進(jìn)展緩慢，這是最令我憂慮的地方，如果對“一帶一路”沿線國家的民俗、民心和民情不了解，急于推進(jìn)一些重大項目，很可能會付出較大的代價。我在這里想提請注意的是，“一帶一路”，政策溝通和民心相通必須先行，前者是政府外交的任務(wù)，后者是公共外交的任務(wù)。

“民心相通”需要公共外交支持

在“民心相通”中，分量最重要的就是公共外交。盡管在沿線國家已經(jīng)提出了眾多合作倡議，但“一帶一路”畢竟是由中國提出并推動的重大倡議，尤其是中國是一個經(jīng)濟(jì)實力迅速上升也體量巨大的國家，且中國在歷史上曾有過盛極一時的輝煌盛世，“一帶一路”沿線國家有很多還曾經(jīng)屬于古代中國的藩屬國，有的甚至直接就是古代中國的一部分，故而提出“一帶一路”的倡議很容易引發(fā)沿線國家的猜忌、疑慮和誤解，特別是擔(dān)心中國可能搞“勢力范圍”，企圖復(fù)興古代的朝貢體系。針對域內(nèi)域外國家的諸多疑慮，中國推動“一帶一路”首先必須做好公共外交，甚至可以直接說兵馬未動，公共外交先行。

公共外交的任務(wù)是解釋中國推進(jìn)“一帶一路”倡議的意圖、目標(biāo)和方式方法，通過充分發(fā)揮沿線國家立法機(jī)構(gòu)、主要黨派、政治組織等政治團(tuán)體的友好往來，向沿線國家政治精英和普羅大眾講清楚“一帶一路”的意圖，通過支持沿線國家的城市互相結(jié)為友好城市加強務(wù)實合作，通過加強沿線國家的媒體和新媒體合作，塑造和諧友好的輿論環(huán)境，通過支持沿線國家的智庫開展聯(lián)合研究和舉辦論壇增進(jìn)對相關(guān)政策的理解，通過推動大學(xué)、文藝團(tuán)體、科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、旅行社等社會民間組織加強基層民眾交流，將“一帶一路”倡議轉(zhuǎn)化為公益慈善和民生合作的成果而惠及沿線國家廣大民眾，真正將“一帶一路”的理念在民眾心中落地生根，這是“一帶一路”最終能否成功的決定性因素。

“民心相通”需要提高公共外交的能力建設(shè)

“一帶一路”沿線國家多達(dá)60多個，參與合作建設(shè)的國家也會達(dá)到幾十個，這將會導(dǎo)致一個新的國際社會架構(gòu)。毫無疑問，民心是這個新的國際社會架構(gòu)的基礎(chǔ)，而作為“國際民心工程”的公共外交自然就成為“一帶一路”建設(shè)的基礎(chǔ)能力。近10多年來的中國公共外交事業(yè)的發(fā)展為“一帶一路”建設(shè)奠定了初級的基礎(chǔ)，“公共外交”的觀念和意識很快深入人心，但公共外交的能力還很欠缺。很多政府部門和企業(yè)知道自己需要公共外交，但在需要什么樣的公共外交能力和怎么開展公共外交上還很模糊。

基于這一基本現(xiàn)實，今后“一帶一路”公共外交將的發(fā)展方向要從理念普及和意識培育轉(zhuǎn)向“扎實推進(jìn)”階段，也就是培育和提升地方政府、企業(yè)和非政府組織自身的公共外交能力，政府和企業(yè)、智庫和民間組織要做好配合，建立起穩(wěn)定的聯(lián)系，齊心協(xié)力做好“一帶一路”的公共外交工作。

發(fā)展公共外交重在能力建設(shè)

自2010年以來，察哈爾學(xué)會致力于推進(jìn)我國公共外交研究，在公共外交理論建設(shè)、案例研究和開展公共外交國際交流和對話方面取得一些積極成果。公共外交是一項涉及面非常廣的事業(yè)，需要社會各界共同努力。就“一帶一路”而言，我們應(yīng)該重視三大公共外交能力的培育和提升，即跨文化交流能力、專業(yè)溝通能力與文明對話能力。

首先，跨文化交流能力是“一帶一路”公共外交能力的基礎(chǔ)。長期以來，由于我國與其它國家的文化差異，國際媒體與公眾經(jīng)常誤讀、誤解中國，然而，公共外交中的文化差異障礙在中國還未引起高度關(guān)注。在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)過程中，我們要切實加強跨文化交流能力，千萬不要想當(dāng)然認(rèn)為，“己所欲”就可以“施于人”，由于不同文化和宗教信仰的差異，在對于同樣的問題上，沿線國家可能有著不同的理解，我們要走出去，就要時刻注意入鄉(xiāng)隨俗，入國問禁，特別是善于站在對方角度考慮問題，通過提高跨文化溝通能力，來為“一帶一路”掃清障礙，為公共外交開辟道路。

其次，專業(yè)溝通能力是“一帶一路”公共外交能力的主要內(nèi)容。在“一帶一路”建設(shè)的五通中，無論是政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、還是民心相通，都少不了專業(yè)組織和專業(yè)人士之間就相關(guān)專業(yè)問題進(jìn)行交流。長久以來，中國以“世界工廠”聞名于世界，中國產(chǎn)品以價格低廉占領(lǐng)全球市場，但是，中國制造也給許多國家留下了便宜、質(zhì)量差的印象。在中國制造之外，中國的其他方面，如政治制度，金融制度，基礎(chǔ)建設(shè)等還并不廣為人知，世界對中國的認(rèn)知還很有限。參與“一帶一路”建設(shè)的相關(guān)組織和人員必須具有高超的專業(yè)溝通能力，在與國外合作時能夠有意識地展現(xiàn)中國形象的良好一面，化解他國對中國的誤解，在跨國交流中有效地傳遞自己所在行業(yè)的中國的正面、積極形象，塑造中國的文化吸引力、社會吸引力、科技吸引力和制度吸引力。

第三，文明對話能力是“一帶一路”公共外交能力的最高表現(xiàn)形式。在“一帶一路”公共外交能力建設(shè)中，文明對話能力是其最高表現(xiàn)形式，從歷史上來看，在兩千多年的時間內(nèi)，東西方歷經(jīng)千辛萬苦，跨越了種種障礙，締造了著名的古絲綢之路，自此人員川流不息，商賈絡(luò)繹不絕，文明兼容并蓄，締造了不同文明包容發(fā)展的范例。盡管這條道路以絲綢命名，但卻并不僅限于絲綢，而是涵蓋了技術(shù)、商貿(mào)、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、宗教、族群等眾多內(nèi)容，既是一條東西方經(jīng)貿(mào)交流之路，也是一條多元文明交流之路。關(guān)人員和組織從文明的高度對其它國家的文化、社會、政治、社會等內(nèi)容融會貫通，對國際關(guān)系、文明交流有一個全面、整體的把握，這是社會各界精英所需要具備的能力。

地方政府開展“一帶一路”公共外交的若干建議

“一帶一路”是黨中央和國務(wù)院發(fā)起的一項戰(zhàn)略性布局，但具體實施還要看地方各級政府，地方政府才是“一帶一路”建設(shè)的主角。自2013年以來，察哈爾學(xué)會致力于推進(jìn)城市外交研究，召開了一系列研討會，出版了一些著作和論文。根據(jù)我們對城市外交研究的經(jīng)驗，我認(rèn)為地方政府開展“一帶一路”公共外交需要從以下幾個方面努力：

第一，地方政府必須找準(zhǔn)突破口。我國地大物博，各個省份都有各自的特色，各省應(yīng)當(dāng)主動結(jié)合國家戰(zhàn)略，發(fā)揮比較優(yōu)勢。例如，廣西、廣東應(yīng)緊緊圍繞東盟十國做文章，海南的定位可以是“中國的馬爾代夫”，寧夏應(yīng)深耕22個阿拉伯國家，新疆應(yīng)在亞歐博覽會的基礎(chǔ)上做實同中亞五國的合作，云南應(yīng)在孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊上發(fā)力，福建應(yīng)利用地緣優(yōu)勢同臺灣聯(lián)合開發(fā)海上絲綢之路建設(shè)，有條件的省份也可以申辦絲綢之路國際博覽會以推動特色旅游、文化產(chǎn)業(yè)、民俗與古村落保護(hù)與發(fā)展，同時國家從戰(zhàn)略層面應(yīng)積極利用港澳資源以及海外華人華僑資源共同推動“一帶一路”的落地?？傊?，“一帶一路”建設(shè)要有國際視野和品牌意識，要想成為政策洼地必須首先成為人才高地，有思路才有絲路。

第二，地方政府要善于利用留學(xué)歸國人才、華人華僑和外國留學(xué)生。目前，我國已經(jīng)成為世界上最大的留學(xué)生來源國，每年有30多萬學(xué)生前往世界各地求學(xué)。同時，到我國求學(xué)的外國留學(xué)生數(shù)量也迅速增長。未來四年將有10萬美國留學(xué)生來我國學(xué)習(xí)。習(xí)主席也允諾每年將向“一帶一路”沿線國家提供1萬個政府獎學(xué)金名額。這兩個群體是我國的寶貴財富。留學(xué)生有異國長期生活的經(jīng)歷，能夠更好地了解當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情，是開展公共外交的理想人才。對于地方政府來講，更能省去不少培養(yǎng)公共外交人才的時間和精力。地方政府利用好這部分財富，讓參與對外交流的人都能成功地開展公共外交，有效地展現(xiàn)國家對外形象，讓更多國家了解和接受“一帶一路”。

第三，要鼓勵和利用非政府組織參與“一帶一路”公共外交活動。民間組織，如公益性NGO、非官方智庫等，具有參與公共外交的天然優(yōu)勢。它們不具有官方背景，可以打消對方對中國的疑慮。此外，非政府組織長期與民眾打交道，能夠明白百姓思維，了解百姓需求，可以更高效地開展活動。非政府組織也更加地靈活，能夠采取不同形式的措施來組織活動，達(dá)到目標(biāo)。以人道主義對話機(jī)構(gòu)（HD）為例，該非官方組織曾成功調(diào)解尼泊爾毛派武裝和尼泊爾政府之間的矛盾，并曾在聯(lián)合國秘書長安南支持下在2007肯尼亞大選爭議中促成了權(quán)力分享協(xié)議，拯救超過1000條生命，這些都是讓許多主權(quán)國家中央政府都稱贊不已的成就。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到非政府組織的能量，鼓勵非政府組織的發(fā)展壯大，并善于利用這部分能量開展公共外交活動。

“一帶一路”是一條民心之路，只有實現(xiàn)民心相通，才會打通“一帶一路”，只有開展深入細(xì)致的公共外交，才能打開民心相通之門。因此，在“一帶一路”建設(shè)中，我們要大力推進(jìn)公共外交能力建設(shè)，推動不同民族、不同宗教和不同文明之間交流對話和和諧共處。我們不僅要打通鏈接歐亞非的“一帶一路”，更要開啟不同文明和不同宗教信仰心靈相通的理解之門，真正跨越不同民族、宗教和文明的藩籬，共同走向人類命運共同體的美好明天！

韓方明：本刊副總編輯，察哈爾學(xué)會主席，全國政協(xié)外事委員會副主任。