□ 文/馮仁勇
重慶在“一帶一路”建設(shè)中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)
□ 文/馮仁勇
The Responsibility of Chongqing In the Construction of "One Belt One Road"
“一帶一路”戰(zhàn)略是習(xí)近平總書記外交理念的偉大實(shí)踐布局。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記外交理念,有助于我們從國際大局的高度認(rèn)識“一帶一路”戰(zhàn)略意義,認(rèn)識地方區(qū)域參與這一戰(zhàn)略的角色定位和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
“正確義利觀”是以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的重要外交理念創(chuàng)新。習(xí)近平總書記先后多次在會議和訪問場合作出相關(guān)論述,如“多予少取、先予后取、歡迎搭車”等,并在中央外事工作會議上正式提出“講信義、重情義、揚(yáng)正義、樹道義”。這些理念和概念迅速轉(zhuǎn)化為政策行動,融入周邊外交、對非外交、“一帶一路”戰(zhàn)略、對外援助等政策之中。中國政府倡議“一帶一路”,秉持和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的理念,全方位推進(jìn)務(wù)實(shí)合作,打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。因此,從本質(zhì)上說,建設(shè)“一帶一路”戰(zhàn)略是基于中國的外交關(guān)系原則、倡議理想的國際關(guān)系愿景、推進(jìn)新型的國際關(guān)系行動。
“一帶一路”戰(zhàn)略在推進(jìn)過程中,也面臨諸多挑戰(zhàn)和風(fēng)險。比如從海上絲綢之路來看,東南亞自古以來就是海上絲綢之路的重要樞紐。構(gòu)建21世紀(jì)海上絲綢之路,中國首先尋求與東南亞各國加強(qiáng)合作。不過,東南亞一些國家對中國倡議的“一帶一路”有不同看法,有一些疑慮。“一帶一路”整個戰(zhàn)略構(gòu)想鮮明地體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的外交智慧,體現(xiàn)了中國作為負(fù)責(zé)任大國的政治胸襟,所以能夠不斷得到許多國家的認(rèn)同和接納。這其中,比較核心的理念是“義利合一”。也就是說,中國當(dāng)前及今后的外交出發(fā)點(diǎn)是,立志做一個新型的大國、負(fù)責(zé)任的大國,走出從前“大國爭霸”的邏輯,不僅實(shí)現(xiàn)自身的和平崛起,而且在自身崛起過程中,維護(hù)世界和平。
從時機(jī)條件看,一方面,中國自身發(fā)展,有了外交上充分自信的條件,有了愿意與周邊國家共享發(fā)展成果的氣度;另一方面,全球化推動的客觀結(jié)果是,國際合作成為主流。和平發(fā)展是世界大義,合作共贏是世界大利,兩者并育不害,相輔相成?!啊畤灰岳麨槔?,以義為利也?!趪H合作中,我們要注重利,更要注重義?!?014年7月,在韓國國立首爾大學(xué)演講時,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要在國際關(guān)系中踐行正確義利觀。
從戰(zhàn)略智慧看,在于處理好國家長遠(yuǎn)利益與短期利益、宏觀利益與局部利益的辯證關(guān)系。當(dāng)我們關(guān)注中國長遠(yuǎn)的、宏觀的利益,重視發(fā)展和諧的國際關(guān)系,就必然要看輕短期的、局部的利益,就要多融利、分利、讓利,為了交到更多的真朋友,獲得更多的更深入的理解和尊重。習(xí)近平總書記多次提到“親誠惠容”“國之交在于民相親”。這些理念體現(xiàn)了中國文化的智慧,即得道多助;更體現(xiàn)共產(chǎn)黨人、社會主義國家的胸懷,即“重義輕利、舍利取義”。
從當(dāng)前中國外交形勢看,中國要獲取更多的國際話語權(quán),需高度重視多邊外交,積極推動國際秩序、規(guī)則改革。為此,中國不但要指出現(xiàn)存秩序的不合理、不公正之處,還要系統(tǒng)地闡明當(dāng)代國際正義的內(nèi)涵,并創(chuàng)造性地提出其他國家能夠普遍接受、共同獲利的解決方案。可以說,“一帶一路”戰(zhàn)略的提出恰逢其時,旨在以“中國智慧”處理當(dāng)代國際關(guān)系,以“中國方案”破解全球治理難題,將對促進(jìn)人類文明和諧、推動世界和平發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。在中法建交50周年紀(jì)念大會上,習(xí)近平總書記通過“窮則獨(dú)善其身,達(dá)則兼濟(jì)天下”,來說明中國一心一意辦好自己的事情,既是對自己負(fù)責(zé),也是為世界做貢獻(xiàn)。
在推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略中,中國完全可以在很大程度上發(fā)揮主導(dǎo)和中樞作用。然而,基于上述理念的認(rèn)識,我們更需要的應(yīng)是一種負(fù)責(zé)任的“大國心態(tài)”?!耙粠б宦贰睂?shí)際上是我們新的開放的大戰(zhàn)略,開放范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過歷史上的絲綢之路和海上絲綢之路國家,是一個全方位的開放格局,包括亞太的經(jīng)濟(jì)圈,與歐洲經(jīng)濟(jì)圈相連,恰好能把整個世界給包括進(jìn)來。因此,需要中國具備一種大國的心態(tài),大國的風(fēng)度,特別是大國能力。就是我們要考慮別人的利益,不能光考慮自己的利益,要拿出很好的規(guī)劃、計(jì)劃,讓別人能真正積極參與。
中國需要以“大國方略”規(guī)劃自己,向世界作出承諾。我們不能簡單把“走出去”戰(zhàn)略理解為就是把企業(yè)和資本簡單地搬出去,必須把中國發(fā)展和其他國家發(fā)展統(tǒng)籌起來考慮。中國資本走出去,不能重新走西方資本的老路。如何在雙贏乃至多贏的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展,成長為推動全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展、破解人類共同問題、促進(jìn)世界公平公正的建設(shè)性力量,正挑戰(zhàn)著中國人的智慧。一方面是發(fā)展戰(zhàn)略對接,另一方面是文化融合。在2015年博鰲論壇上,習(xí)近平總書記介紹“一帶一路”設(shè)想時,特別提到希望中國的發(fā)展戰(zhàn)略跟沿線國家的發(fā)展戰(zhàn)略對接。這意味著要考慮所在國可持續(xù)發(fā)展、所在國經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌發(fā)展,體現(xiàn)了中華文明“達(dá)則兼濟(jì)天下”的全球主義胸懷和人類共同體建設(shè)的理念。他在多個場合闡述了中國與發(fā)展中國家、周邊國家和新興國家命運(yùn)共同體思想,強(qiáng)調(diào)要讓命運(yùn)共同體意識在這些國家落地生根。和諧共生恰恰是在尊重差異和多樣化基礎(chǔ)上交流互鑒。
在推進(jìn)這一國家戰(zhàn)略實(shí)踐中,重慶作為中央賦予重要意義的特殊區(qū)域,是西部開發(fā)開放的重要支撐,意義非凡,我們必然要擔(dān)當(dāng)重要責(zé)任。其重要的是要有責(zé)任意識和樂于擔(dān)當(dāng)?shù)姆?wù)意識。這是頂層設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn),必須抓住這個良好的機(jī)遇期。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記外交理念,從國際大局的高度認(rèn)識“一帶一路”戰(zhàn)略意義,認(rèn)識重慶參與這一戰(zhàn)略的角色定位和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
對外層面,重慶需要承載中國之大國責(zé)任,從他國利益出發(fā),高規(guī)行動,爭取他國人民的認(rèn)同、支持、參與;著力打造一些具有重大長遠(yuǎn)意義的平臺、組織、載體,來承載一帶一路國際合作交流項(xiàng)目高效運(yùn)行的使命。
對內(nèi)層面,為國內(nèi)其他地區(qū)提供國際合作的服務(wù)平臺、互通渠道,通過先行先試、示范帶動,形成合力,聯(lián)合推進(jìn)。作為重要支撐的重慶,應(yīng)與中國作為負(fù)責(zé)任大國的心態(tài)、擔(dān)當(dāng)一脈相承,應(yīng)有海納百川的胸懷,擔(dān)當(dāng)起先行示范、服務(wù)整合、引導(dǎo)協(xié)調(diào)、協(xié)同推進(jìn)的責(zé)任,為全國相關(guān)省區(qū)市提供可有利于協(xié)同推進(jìn)的服務(wù)平臺,形成對外競爭力優(yōu)勢。
在目前這種情勢下,對重慶是一個確立地位和話語權(quán)的重要機(jī)會。建設(shè)任務(wù)十分艱巨,必須找準(zhǔn)切實(shí)可行的切入點(diǎn)。當(dāng)前,要把開發(fā)開放的重要支撐做實(shí)做大,需要我們及時提出方方面面的協(xié)同、協(xié)作體系建設(shè)的方案,爭取中央進(jìn)一步支持,并做好服務(wù)工作,多考慮各方利益,逐漸在設(shè)計(jì)好的體系中確立重要支撐的地位和話語權(quán)。
因此,重慶作為西部開發(fā)開放的重要支撐,需要充分發(fā)揮“渝新歐”等特殊資源的橋梁紐帶作用,以一帶一路建設(shè)為契機(jī),以搭建協(xié)同協(xié)作體系為主線,以向歐洲、東南亞的主體協(xié)同區(qū)域,以國內(nèi)一帶一路沿線區(qū)域?yàn)檠由靺f(xié)同區(qū)域,積極探索建立面向國際協(xié)作的國內(nèi)協(xié)同機(jī)制、平臺和載體。
重要開發(fā)開放支撐的作用可以這樣理解,她是西部開發(fā)開放協(xié)同體系的組織協(xié)調(diào)者,是向國際協(xié)作平臺和載體的提供者,是西部開發(fā)開放要素資源國際流通的集散地。
具體構(gòu)想,一是建立西部開發(fā)開放的國內(nèi)協(xié)同體系。應(yīng)有大開放格局的胸懷,為各省區(qū)市提供可有利于協(xié)同推進(jìn)的服務(wù)平臺,形成要素資源的合理整合,打造參與和引領(lǐng)國際合作競爭的新優(yōu)勢。二是搭建西部開發(fā)開放的國際協(xié)作平臺和載體。不斷創(chuàng)新國際合作模式,構(gòu)建國際合作的綜合平臺,整合國際合作已有平臺資源,推動平臺網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)化。建立西部開發(fā)開放合作服務(wù)中心,在要素、通道、平臺、科技人才等方面提供服務(wù)項(xiàng)目;搭建跨國智庫聯(lián)盟,通過合作開展扎實(shí)的國別調(diào)研,為各方面參與“一帶一路”建設(shè)提供指導(dǎo)性、宣介性服務(wù)等。三是是西部開發(fā)開放要素資源國際流通的集散地。必須建立適合周邊區(qū)域要素流入和流出,以及整合周邊區(qū)域要素優(yōu)勢,向“一帶一路”沿線國家進(jìn)行要素聚散的良好平臺、通道、窗口。在戰(zhàn)略支點(diǎn)城市基礎(chǔ)上培育一至兩個世界級城市,集聚人氣、財氣、文氣。發(fā)展西部開發(fā)開放的主題國際旅游、文化產(chǎn)業(yè)合作,發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè),集聚商人流,聚人氣;發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),吸引資本流入,建設(shè)區(qū)域性金融中心,比如境外人民幣兌換調(diào)配中心等,聚財氣;城市要有開放包容氣度,有人情味,開展國際人文交流合作,發(fā)展文化事業(yè),提升城市人文氣質(zhì),聚文氣。
● 本文系重慶市決策咨詢與管理創(chuàng)新研究計(jì)劃資助項(xiàng)目
作者單位:中共重慶市委外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室