◎文/羅超 陳衛(wèi) 高源

開(kāi)封十大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展探析

◎文/羅超 陳衛(wèi) 高源

存在的問(wèn)題和不足

1.整體工業(yè)化水平不高、帶動(dòng)力不強(qiáng)

十大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)上企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超30億元的企業(yè)僅有2家，10億元以上的企業(yè)26家，目前還沒(méi)有中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)和河南省100強(qiáng)企業(yè)。集群內(nèi)龍頭企業(yè)自身的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)明顯，實(shí)力和創(chuàng)新能力有限，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化融合程度還處于較低層次，對(duì)集群的帶動(dòng)力較弱，與產(chǎn)業(yè)鏈條內(nèi)其他企業(yè)協(xié)作關(guān)系不緊密，雖然“一家獨(dú)大”，卻只能“孤軍作戰(zhàn)”。糧食機(jī)械制造、化工等行業(yè)，雖然掌握著部分行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)，占據(jù)同類產(chǎn)品“大半壁江山”，卻無(wú)法掌握行業(yè)定價(jià)權(quán)，高附加值產(chǎn)品不多。

2.各集群間差距大，未形成規(guī)模性集群

經(jīng)過(guò)多年的培育和發(fā)展，至2014年底，各產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)分別為：新材料19家、光伏5家、生物醫(yī)藥21家、汽車及零部件35家、裝備制造232家、紡織服裝142家、木業(yè)192家、化工122家、食品229家、電子信息24家，規(guī)模超過(guò)200家的僅有裝備制造業(yè)和食品業(yè)，新材料、生物醫(yī)藥、光伏、電子信息四個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)模以上企業(yè)個(gè)數(shù)較少，且企業(yè)規(guī)模偏小，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入均未超過(guò)50億元，無(wú)論從企業(yè)規(guī)模還是集群總量、效益，均與其他六個(gè)產(chǎn)業(yè)集群差距太大、不匹配。十大集群自身規(guī)模、群內(nèi)企業(yè)個(gè)體規(guī)模，都與河南省現(xiàn)有的千億元集群存在一定差距。

3.產(chǎn)業(yè)聚集程度不高，園區(qū)差異化發(fā)展不突出

從集群內(nèi)看，上下游企業(yè)間缺乏有效溝通與協(xié)作，企業(yè)間關(guān)聯(lián)度很低，很大程度上還只是數(shù)量上的簡(jiǎn)單匯合，空間上的地理聚集，沒(méi)有形成真正的產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)尚未顯現(xiàn)。同一產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)，“抱團(tuán)取暖”的協(xié)同發(fā)展意識(shí)遠(yuǎn)未形成，各自為戰(zhàn)，甚至互挖墻腳。從地域來(lái)看，各縣區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）雖然都確定了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但有的縣區(qū)不充分考慮區(qū)位、交通、資源等條件，不能放眼兄弟縣區(qū)、周邊地市產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)甚至達(dá)到四五個(gè)，產(chǎn)業(yè)雷同現(xiàn)象普遍，同質(zhì)化、重復(fù)性企業(yè)和項(xiàng)目多，集聚區(qū)“聚而不集”、專業(yè)園區(qū)“專而不優(yōu)”，一味地“攤大餅”擴(kuò)展，對(duì)已有的產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)布局缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的綜合考慮。

4.產(chǎn)業(yè)鏈條過(guò)短，集中在中低端節(jié)點(diǎn)

開(kāi)封市多數(shù)產(chǎn)業(yè)的鏈條過(guò)短，上下游和外圍服務(wù)配套企業(yè)脫節(jié)，產(chǎn)品無(wú)法形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。紡織、化工、食品、光伏、木業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群的大多數(shù)企業(yè)仍集中在產(chǎn)業(yè)鏈的中、低端和初級(jí)加工環(huán)節(jié)，產(chǎn)品單一，結(jié)構(gòu)雷同，系列化產(chǎn)品不多，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不夠，尚未完全形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

5.技術(shù)創(chuàng)新不夠，發(fā)展后勁不足

技術(shù)裝備水平整體仍較落后，新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力不足，產(chǎn)品升級(jí)換代緩慢。十大集群企業(yè)中擁有國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)僅1家，省級(jí)、市級(jí)科研機(jī)構(gòu)也很少，企業(yè)自主研發(fā)能力較弱，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的后勁不足。紡織主打產(chǎn)品還是以初加工、低檔次的粗支紗和白坯布為主，附加值高的高檔紡織產(chǎn)品比重不大。開(kāi)封市空分、錨具在全省乃至全國(guó)都有一定影響力，但在市場(chǎng)上真正叫得響的品牌和產(chǎn)品不多。

6.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，環(huán)境仍然不優(yōu)

十大產(chǎn)業(yè)集群在發(fā)展過(guò)程中不同程度存在著重產(chǎn)業(yè)功能、輕服務(wù)功能的問(wèn)題，缺乏研發(fā)認(rèn)證、法律服務(wù)、市場(chǎng)咨詢、物流配送、金融信息服務(wù)和行業(yè)組織等中介服務(wù)平臺(tái)，市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)間聯(lián)系不緊密，相互支撐力度不夠。融資渠道不暢、工業(yè)用地供應(yīng)緊張、成本加大以及招工難等問(wèn)題，制約了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和進(jìn)一步發(fā)展。

發(fā)展策略

從“十二五”期間各產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展成果看，涉農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群（裝備制造中的糧食機(jī)械制造、化工中的化肥生產(chǎn)、食品、紡織服裝、木業(yè)）發(fā)展已見(jiàn)成效，可通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，把傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)；新興產(chǎn)業(yè)集群（汽車及零部件、新材料、生物醫(yī)藥、光伏、電子信息）起步晚，區(qū)位、資源和人才優(yōu)勢(shì)不明顯，但市場(chǎng)潛力巨大，可通過(guò)引進(jìn)優(yōu)秀企業(yè)，擇優(yōu)重點(diǎn)培養(yǎng)，找準(zhǔn)突破點(diǎn)，創(chuàng)新發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)彎道超車。

1.突出“優(yōu)”字，把化工、食品等產(chǎn)業(yè)集群打造成優(yōu)勢(shì)集群

開(kāi)封化工產(chǎn)業(yè)集群是國(guó)家確定的全國(guó)14個(gè)精細(xì)化工基地之一，是河南省唯一經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的精細(xì)化工基地，河南省首家經(jīng)過(guò)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，優(yōu)勢(shì)明顯，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，已經(jīng)形成相當(dāng)規(guī)模。因此要集中力量發(fā)展技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益顯著的重大項(xiàng)目，對(duì)技術(shù)含量低、環(huán)境污染重、安全保障差、人民群眾反映強(qiáng)烈的化工生產(chǎn)企業(yè)和項(xiàng)目，依法關(guān)閉、淘汰或搬遷，全力打造具有區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)的化工產(chǎn)業(yè)集群。

食品工業(yè)作為開(kāi)封市傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，已初步形成多個(gè)食品產(chǎn)業(yè)大類，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)和農(nóng)民增收、增加地方財(cái)政收入的重要手段。要促進(jìn)食品工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，在特色食品制造上做文章，形成以名牌產(chǎn)品為主導(dǎo)、大型骨干企業(yè)為支撐、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)格局。根據(jù)第三次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)，截至2013年底，開(kāi)封市共有657家規(guī)模以下食品加工企業(yè)，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入33.6億元，這為開(kāi)封市食品加工業(yè)后續(xù)擴(kuò)張?zhí)峁┝嗽慈獎(jiǎng)恿?，通過(guò)積極打造省內(nèi)區(qū)域性食品加工業(yè)基地，力爭(zhēng)將食品產(chǎn)業(yè)集群打造為全市首批500億元產(chǎn)業(yè)集群之一。

2.突出“特”字，把紡織服裝、木業(yè)產(chǎn)業(yè)集群打造成特色集群

開(kāi)封市紡織服裝產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)在省內(nèi)位居前列，擁有一批行業(yè)骨干企業(yè)，原材料、勞動(dòng)力資源等要素成本優(yōu)勢(shì)突出，地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，圍繞“拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、突出行業(yè)重點(diǎn)、壯大行業(yè)規(guī)?！钡目傮w要求，突出技術(shù)改造，提高工藝水平，重點(diǎn)建設(shè)四個(gè)特色基地，即尉氏印染基地、尉氏針織服裝基地、尉氏張市皮革制品加工基地、華銀紡織和銀海棉業(yè)差別化纖維加工基地，爭(zhēng)取在“十三五”期間使服裝產(chǎn)業(yè)達(dá)到一定規(guī)模。

木業(yè)產(chǎn)業(yè)集群是開(kāi)封市傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，蘭考縣規(guī)模以上企業(yè)占據(jù)全市70%以上份額。區(qū)劃調(diào)整后，開(kāi)封市四縣五區(qū)木業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展陷入規(guī)上企業(yè)數(shù)量不多、活力相對(duì)不足的困境。但是，據(jù)第三次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)，截至2013年底，開(kāi)封市共有1181家規(guī)模以下木材加工和家具制造業(yè)企業(yè)，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入58.5億元，是開(kāi)封市小微企業(yè)最大最多的群體。木業(yè)產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)仍在，通過(guò)廣泛調(diào)研摸底、扶優(yōu)培強(qiáng)凝聚力量，使木業(yè)產(chǎn)業(yè)集群能夠站穩(wěn)腳跟，繼續(xù)前行。

3.突出“升”字，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，把裝備制造產(chǎn)業(yè)集群打造成千億集群

裝備產(chǎn)業(yè)集群作為開(kāi)封市傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)扎實(shí)、發(fā)展勢(shì)頭良好，部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在全市、全省及全國(guó)都位居前列，大型空分、高壓閥門(mén)、糧食機(jī)械等均占有全國(guó)市場(chǎng)大塊份額。開(kāi)封市亟須在推動(dòng)裝備制造業(yè)實(shí)施產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、向高端化發(fā)展方面下大工夫，推動(dòng)農(nóng)用機(jī)械制造、糧食機(jī)械制造加快“高精尖”步伐，走擴(kuò)大出口的新路子，推動(dòng)裝備制造產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

4.突出“強(qiáng)”字，把汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群打造成強(qiáng)勢(shì)集群

我國(guó)汽車行業(yè)迅猛發(fā)展，汽車零部件市場(chǎng)需求正面臨著一個(gè)暴增長(zhǎng)階段。開(kāi)封作為“鄭汴百萬(wàn)輛汽車產(chǎn)業(yè)帶”的一端，是河南省內(nèi)承接汽車及零部件產(chǎn)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移的兩個(gè)區(qū)域性市場(chǎng)之一，也是汽車產(chǎn)品銷售鏈條上的潛力型市場(chǎng)，承東啟西地位突出。“十三五”期間，開(kāi)封市汽車及零部件產(chǎn)業(yè)應(yīng)搶抓機(jī)遇，繼續(xù)打造汽車整車生產(chǎn)集中區(qū)、零部件生產(chǎn)集中區(qū)和電動(dòng)車生產(chǎn)集中區(qū)特色板塊，以節(jié)能經(jīng)濟(jì)型微車、專用車為突破口，挖掘市場(chǎng)潛力，形成空間和產(chǎn)品雙集聚的合理布局。同時(shí)，克服開(kāi)封市汽車零配件依賴性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條唯一，企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力弱、研發(fā)能力不足等因素，大力探索產(chǎn)業(yè)鏈條多元化發(fā)展，引導(dǎo)汽車配件企業(yè)主動(dòng)發(fā)掘新產(chǎn)品，擴(kuò)大供貨對(duì)象，扭轉(zhuǎn)在市場(chǎng)中的弱勢(shì)地位，使汽車及零部件產(chǎn)業(yè)成為開(kāi)封市未來(lái)的工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)。

5.突出“新”字，把生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展成新型業(yè)態(tài)集群

醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)既有原開(kāi)封醫(yī)藥企業(yè)的良好基礎(chǔ)，又有天士力制藥集團(tuán)入股天地藥業(yè)，帶來(lái)新的經(jīng)營(yíng)理念和品牌帶動(dòng)力，以及開(kāi)封新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃完成，這些都為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群加速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)繼續(xù)以實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目和培育骨干企業(yè)為抓手，打造拳頭產(chǎn)品，積極引進(jìn)大的戰(zhàn)略投資者。同時(shí)，潛下心來(lái)打牢產(chǎn)業(yè)根基，做大產(chǎn)業(yè)總量，提升產(chǎn)業(yè)層次，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步形成以優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)為支撐，向新興支柱產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

6.突出“合”字，把光伏、新材料、電子信息產(chǎn)業(yè)集群科學(xué)整合

摸清開(kāi)封市光伏、新材料、電子信息產(chǎn)業(yè)存量和底數(shù)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，科學(xué)合理整合三個(gè)產(chǎn)業(yè)。

（1）從宏觀上看，光伏產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題依然存在，開(kāi)封市光伏產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)僅有2家，其中新大新材公司歸為新材料產(chǎn)業(yè)集群更為恰當(dāng)。真正意義上的光伏企業(yè)，僅杞縣東磁新能源公司一家，主要生產(chǎn)單晶硅片、多晶硅片，處于產(chǎn)業(yè)鏈的起始端（原材料的生產(chǎn)），本身規(guī)模實(shí)力有限，距離形成集群效應(yīng)尚有很大距離。因其產(chǎn)品主要供其母公司使用，感知市場(chǎng)影響力不明顯。

（2）我國(guó)明確將新材料等產(chǎn)業(yè)，列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展。開(kāi)封現(xiàn)有化工新材料方面的企業(yè)包括華瑞化工、龍宇化工、開(kāi)封炭素、開(kāi)封特耐，能源新材料方面有河南新大新材、萬(wàn)盛新材料、四方達(dá)超硬材料等企業(yè)，雖然整體規(guī)模不大，但未來(lái)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

（3）電子信息產(chǎn)業(yè)集群是河南省、也是開(kāi)封市的發(fā)展方向。開(kāi)封市電子信息產(chǎn)業(yè)集群的24家規(guī)模以上企業(yè)，主要是汽車電子、電子儀表、智能終端包裝配套企業(yè)等，或與汽車及零部件、裝備產(chǎn)業(yè)集群存在交叉，或本不應(yīng)屬于電子信息產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)分類過(guò)于細(xì)化，不僅分散了各有關(guān)產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模，甚至也造成了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上的混亂。雖然在尉氏縣、開(kāi)封新區(qū)已經(jīng)有一些富士康、小米等配套企業(yè)，但或?yàn)榘b盒配套生產(chǎn)企業(yè)，或?yàn)閿?shù)據(jù)線、外殼配套企業(yè)，個(gè)頭小，數(shù)量有限，不在規(guī)模以上企業(yè)之列，真正意義上的電子信息企業(yè)尚無(wú)一家。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的意見(jiàn)和建議

1.加大政府扶持力度，發(fā)揮資金和政策激勵(lì)機(jī)制開(kāi)封市人民政府《關(guān)于加快培育和發(fā)展十大產(chǎn)業(yè)集群的意見(jiàn)》（〔2011〕77號(hào)）已經(jīng)明確設(shè)立了2000萬(wàn)元的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)資金（其中產(chǎn)業(yè)集群獎(jiǎng)補(bǔ)資金1000萬(wàn)元）。為激勵(lì)龍頭骨干企業(yè)“強(qiáng)練內(nèi)功”，并帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)和扶持作用，建議由市工信委牽頭，按照以企業(yè)為主體，扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則，研究制訂《開(kāi)封市十大產(chǎn)業(yè)集群獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用辦法》，把“十三五”作為十大產(chǎn)業(yè)集群“加快培育和發(fā)展年”，把資金的使用和培育行業(yè)內(nèi)龍頭骨干企業(yè)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)用足、用好獎(jiǎng)補(bǔ)資金，推動(dòng)十大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展再上新臺(tái)階。

2.科學(xué)論證制訂產(chǎn)業(yè)集群“十三五”發(fā)展規(guī)劃

（1）整合調(diào)整主體過(guò)小產(chǎn)業(yè)集群，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合打造千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。本著分類科學(xué)、發(fā)展有序、培育有效的目的，將全市工業(yè)企業(yè)理順為7個(gè)產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行大力培育和發(fā)展。一是將木業(yè)產(chǎn)業(yè)集群更名為家具（居）產(chǎn)業(yè)集群。二是將光伏、新材料產(chǎn)業(yè)合并定名為新能源新材料產(chǎn)業(yè)集群，使其更符合開(kāi)封市發(fā)展實(shí)際，增大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模，同時(shí)也為今后發(fā)展留下一定空間。三是取消電子信息產(chǎn)業(yè)集群，將有關(guān)企業(yè)分類歸入裝備制造、汽車及零部件或新能源新材料產(chǎn)業(yè)集群（電子信息材料）。四是將汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群歸入裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。綜上，優(yōu)化后的開(kāi)封市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群為：裝備制造產(chǎn)業(yè)集群、食品產(chǎn)業(yè)集群、紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群、化工產(chǎn)業(yè)集群、家具（居）產(chǎn)業(yè)集群、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群和新能源新材料產(chǎn)業(yè)集群七大產(chǎn)業(yè)集群。

（2）平衡好GDP增長(zhǎng)和財(cái)政收入。GDP總量、增長(zhǎng)率一直是考量地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力的主要指標(biāo)，但是，地方的財(cái)政收入和用地指標(biāo)是政府實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展的生命線。因此，在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚群發(fā)展的同時(shí)，要努力平衡好各方面的關(guān)系，保證這些企業(yè)能給開(kāi)封帶來(lái)切實(shí)的財(cái)政收入，切實(shí)壯大開(kāi)封經(jīng)濟(jì)，避免“賠本賺吆喝”。

3.擇強(qiáng)培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造特色產(chǎn)業(yè)鏈條

（1）傾力打造3-4個(gè)主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。按照開(kāi)封市產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，應(yīng)將裝備（含汽車及零部件）、化工、紡織、食品等總體實(shí)力強(qiáng)、規(guī)模企業(yè)多、發(fā)展后勁平穩(wěn)的產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，在行業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)上做文章。

（2）在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施“延鏈補(bǔ)鏈”工程。針對(duì)裝備制造、食品、木業(yè)、紡織服裝、汽車及零部件等產(chǎn)業(yè)集群，積極實(shí)施培育優(yōu)化龍頭企業(yè)、扶植催生小微企業(yè)、化工集群抓大關(guān)小、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群大力升級(jí)轉(zhuǎn)型、電子信息產(chǎn)業(yè)積極引進(jìn)為主的策略。在產(chǎn)業(yè)群內(nèi)發(fā)展完善鏈條，緊密上下游企業(yè)銜接，強(qiáng)化企業(yè)間關(guān)聯(lián)性，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)能力。引領(lǐng)空分裝備、紡織行業(yè)加快整合進(jìn)程，推進(jìn)食品、化工、裝備等行業(yè)改造升級(jí)、提質(zhì)增效，構(gòu)建門(mén)類齊全、配套完善的全產(chǎn)業(yè)鏈，制定產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，以此展開(kāi)針對(duì)性承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和招商引資，使傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)成為開(kāi)封市經(jīng)濟(jì)和財(cái)稅增長(zhǎng)的“頂梁柱”。

（3）打造特色產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群、新能源新材料產(chǎn)業(yè)集群（含電子信息行業(yè)）不斷引進(jìn)頭龍企業(yè)、上下游配套企業(yè)，盡快搭建起基本健全的產(chǎn)業(yè)架構(gòu)，發(fā)展電子信息（智能終端、汽車電子）、電動(dòng)汽車、新型材料、生物醫(yī)藥為特色的產(chǎn)業(yè)鏈條，最終形成高（終）端產(chǎn)品、高附加值、前景看好的新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。

4.發(fā)揮老工業(yè)基地優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)本土企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、集群發(fā)展

抓住國(guó)家推動(dòng)老工業(yè)基地調(diào)整改造重大機(jī)遇，以推動(dòng)開(kāi)封老工業(yè)基地的調(diào)整改造為突破點(diǎn)，通過(guò)改革、市場(chǎng)發(fā)育、技術(shù)創(chuàng)新，形成新的專業(yè)化分工體系，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)變，將開(kāi)封老工業(yè)基地調(diào)整改造為現(xiàn)代新型工業(yè)基地；建議按照“競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好、關(guān)聯(lián)度高”的原則，著力培育和延伸主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建外生型輪軸式的產(chǎn)業(yè)集群。編制老工業(yè)基地振興規(guī)劃，爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)扶持資金，重點(diǎn)引進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目和配套服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐能力。

5.科技創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)集群整體宏觀經(jīng)濟(jì)效益

目前，十大產(chǎn)業(yè)集群整體科研技術(shù)水平偏低，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，集群企業(yè)中高技術(shù)人才較少，技術(shù)對(duì)外依賴性強(qiáng)，科技含量高的崗位還要依賴外地人才的引入，本地科研人才所占比例較低，而且有不斷流失的現(xiàn)象，企業(yè)自主研發(fā)能力較弱導(dǎo)致結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的后勁不足。鑒于此，一是要充分保護(hù)好現(xiàn)有的新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，二是挖掘潛力、注重培育龍頭企業(yè)，全力打造優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（作者單位：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局開(kāi)封調(diào)查隊(duì)）

■ 編輯：云霞

本刊訊（記者 張涵）為了推動(dòng)我國(guó)既有建筑改造工作健康快速發(fā)展，5月28日，中國(guó)既有建筑改造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的籌備發(fā)起單位在京召開(kāi)“2015既有建筑改造政策法規(guī)與市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新研討會(huì)暨中國(guó)既有建筑改造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟籌備會(huì)”，60余名來(lái)自政府部門(mén)、企事業(yè)單位、建筑房產(chǎn)公司的代表參與了此次會(huì)議。

當(dāng)下，既有建筑改造已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)過(guò)程中的一個(gè)重要問(wèn)題。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科學(xué)技術(shù)委員會(huì)常務(wù)副主任、中國(guó)建筑裝飾協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)李秉仁提出，從宏觀層面講，今年乃至“十三五”時(shí)期，我國(guó)住房建設(shè)和住房保障以棚戶區(qū)改造為重點(diǎn)，城市棚戶區(qū)改造包括城市舊區(qū)改造、城中村改造和老舊住宅小區(qū)綜合整治。從中觀層面考慮，我國(guó)正步入老齡化社會(huì)，老舊住宅樓適老性差的現(xiàn)實(shí)已擺在人們面前。目前，京、滬等大城市60歲以上老齡人口占比已達(dá)15%左右，大量多層住宅建筑沒(méi)有安裝電梯，老人上下樓舉步維艱，在一定程度上影響了他們的生活安全和質(zhì)量。從微觀層面觀察，房屋功能不完善、居住環(huán)境差、停車難等問(wèn)題突出，難以實(shí)施現(xiàn)代物業(yè)管理，城市環(huán)境和居民生活質(zhì)量難以保障。所以，既有建筑改造將成為我國(guó)一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型支撐點(diǎn)和關(guān)乎民心民生的國(guó)家戰(zhàn)略工程。

綜合改造項(xiàng)目建設(shè)涉及業(yè)務(wù)主管部門(mén)多，協(xié)調(diào)起來(lái)頭緒多、難度大。中國(guó)房地產(chǎn)研究會(huì)住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)委員會(huì)副主任孫克放認(rèn)為，既有建筑綜合改造項(xiàng)目建設(shè)涉及到投資、建管、規(guī)劃、房管、環(huán)保、衛(wèi)生、消防等業(yè)務(wù)主管部門(mén)，各相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的政策法規(guī)以及程序簡(jiǎn)化方面需要相應(yīng)突破。

與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)專家和企事業(yè)單位代表結(jié)合北京、天津和上海地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推進(jìn)我國(guó)既有建筑改造工作紛紛建言獻(xiàn)策。

本刊訊（記者 馬振東 張涵）由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院主辦的第四屆全球能源安全智庫(kù)論壇暨《世界能源發(fā)展報(bào)告2015》發(fā)布會(huì)于6月15-16日在京舉行。

本次論壇以“一帶一路”戰(zhàn)略與全球能源合作為主題，圍繞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與21世紀(jì)海上絲綢之路的能源合作、國(guó)際能源形勢(shì)與中國(guó)能源發(fā)展、中國(guó)能源戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃與“十三五”規(guī)劃、低油價(jià)背景下的地緣政治變化和霧霾治理與清潔燃料等熱門(mén)話題展開(kāi)探討。

建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的發(fā)展構(gòu)想不僅與我國(guó)能源進(jìn)口的陸上與海上通道相吻合，有助于加強(qiáng)中國(guó)與沿線國(guó)家的能源聯(lián)系，同時(shí)也是為了通過(guò)能源與交通基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)金融與投資合作促進(jìn)區(qū)域融合發(fā)展，消除各國(guó)之間的發(fā)展鴻溝，消除產(chǎn)生極端主義、恐怖主義的土壤。如果這一構(gòu)想能夠有效實(shí)施，將給世界帶來(lái)超出預(yù)想的共同利益。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)蔡昉認(rèn)為，在推進(jìn)“一帶一路”和國(guó)際能源合作過(guò)程中，除了能源、交通等硬件基礎(chǔ)設(shè)施之外，還要更多考慮貨幣、資本、商貿(mào)、金融方面的合作，尤其是通過(guò)共享金融平臺(tái)的方式推動(dòng)亞洲能源共同市場(chǎng)的形成。

本次大會(huì)還發(fā)布了《世界能源藍(lán)皮書(shū)：世界能源發(fā)展報(bào)告2015》。該藍(lán)皮書(shū)基于世界權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)世界各國(guó)能源政策及市場(chǎng)走勢(shì)進(jìn)行了系統(tǒng)深入分析。據(jù)了解，來(lái)自中國(guó)、美國(guó)、歐盟、俄羅斯、日本、以色列、印度、中亞國(guó)家、東南亞國(guó)家等重要智庫(kù)的專家學(xué)者參加了此次論壇。一年一度的全球能源安全智庫(kù)論壇，已成為國(guó)際能源問(wèn)題研究專家、國(guó)家有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、能源企業(yè)人士交流真知灼見(jiàn)、探討理論創(chuàng)新、讓學(xué)術(shù)研究走入實(shí)踐的高效平臺(tái)。

■ 編輯：馬振東