◎文/王燕

構(gòu)建公私利益的和諧關(guān)系

◎文/王燕

概念的界定

利益是指人們?cè)谏鐣?huì)中通過(guò)人與人之間的社會(huì)關(guān)系表現(xiàn)出來(lái)的一種需求。千百年來(lái)人們都在為著自己的不同利益而奮斗?？梢哉f(shuō)，人類的社會(huì)生活都是圍繞著“利益”展開的。從本質(zhì)上說(shuō)，利益分為公共利益和私人利益兩種。

1.私人利益是社會(huì)發(fā)展的首要前提

人類社會(huì)是以個(gè)體的存在為前提的，沒(méi)有個(gè)體的存在，也就沒(méi)有人類社會(huì)。因而，所謂的私人利益就是處在一定的社會(huì)關(guān)系中的社會(huì)成員獨(dú)自占有和享有的各種物質(zhì)資料，具有個(gè)別性、排他性、特定性和自主性的特點(diǎn)。作為社會(huì)中的人，私人利益的產(chǎn)生和實(shí)施必然要與其他利益主體之間產(chǎn)生利益關(guān)系。因此人們?cè)趯?shí)現(xiàn)和追求私人利益的過(guò)程中，必然會(huì)呈現(xiàn)出多種多樣的利益關(guān)系。這些利益關(guān)系有時(shí)是一致的，有時(shí)又會(huì)出現(xiàn)矛盾和沖突。

2.公共利益是社會(huì)的整體利益

公共利益是私人利益的總稱，相對(duì)于私人利益來(lái)說(shuō)，公共利益是一個(gè)比較復(fù)雜的范疇。它通常指在一定的社會(huì)關(guān)系中滿足社會(huì)公民共同需要的利益，是全體社會(huì)公民所共同享有的共同利益，是社會(huì)的整體利益。

（1）具有共享性、整體性的特點(diǎn)。公共利益是不確定的多數(shù)人所享有的利益，而不是某個(gè)個(gè)人或?qū)ｉT的部門和行業(yè)的利益。

（2）公共利益具有社會(huì)歷史性。不同的歷史時(shí)期人們對(duì)公共利益的界定和需求也是不同的，人類不會(huì)超越歷史形態(tài)來(lái)認(rèn)識(shí)、界定公共利益。

公共利益和私人利益的關(guān)系及面臨的困境

1.公共利益和私人利益二者之間的關(guān)系既具有統(tǒng)一性，同時(shí)又具有矛盾性

公共利益是單個(gè)的私人利益的總和，源于私人利益，同時(shí)又復(fù)歸于私人利益。這種源于個(gè)人利益的公共利益的建構(gòu)在本質(zhì)上也是單個(gè)個(gè)體建立社會(huì)契約的過(guò)程。具有獨(dú)特性的私人利益雖然具有排他性，但作為社會(huì)中的人，必然會(huì)從事一定的社會(huì)性活動(dòng)，因而私人利益的實(shí)現(xiàn)也必須通過(guò)人與人之間的交往活動(dòng)這一路徑，且人們的社會(huì)活動(dòng)被整合為一種共同的行動(dòng)，形成共同的愿望和需求，這種共同的愿望和需求就是公共利益。要想實(shí)現(xiàn)公共利益，就必須切實(shí)保障私人利益。沒(méi)有個(gè)體的私人利益，也就沒(méi)有社會(huì)的公共利益。

2.公共利益的“外部界限”難以界定，導(dǎo)致公共利益容易在實(shí)際生活中被歪曲

（1）在實(shí)施公共利益的過(guò)程中，由于公共利益本身的內(nèi)容界限較為模糊，使得某些政府部門根據(jù)自身對(duì)公共利益的理解，來(lái)最大限度地實(shí)現(xiàn)對(duì)公共利益的占有。此時(shí)，公共利益就演化為集團(tuán)利益或是部門利益。盡管在利益多元化的時(shí)代，這些利益在一定程度上也具有公共性，但是實(shí)際上已經(jīng)喪失了作為真正獨(dú)立意義上的公共利益而轉(zhuǎn)化為部門或集團(tuán)的私人利益。在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，這些私人利益集團(tuán)就通過(guò)自己手中掌握的權(quán)利對(duì)公共政策實(shí)施影響，最終造成公共利益被濫用或無(wú)限擴(kuò)大的局面，從而使得公共利益在實(shí)施的過(guò)程中難以得到真正落實(shí)。

（2）市場(chǎng)機(jī)制喚起了人們對(duì)私人利益維護(hù)的意識(shí)，改變了過(guò)去人們對(duì)私人利益的忽視和被壓抑的狀態(tài)。在追求私人利益的過(guò)程中，由于缺乏有效的制度約束，容易引發(fā)人們的唯利是圖。如個(gè)人或是集團(tuán)為了追求自身的私有利益而不擇手段，這種對(duì)利益的追求就無(wú)限地?cái)U(kuò)大了私人利益的界限，從而也損害了公共利益。

3.在我國(guó)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期，“公共利益優(yōu)于私人利益”的觀念深刻地影響著人們的思想

在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期，公共利益被誤解為就是一種強(qiáng)權(quán)，這種思想在許多領(lǐng)域都產(chǎn)生著重要的影響。再加上我國(guó)原有的社會(huì)體制也極力推行“自上而下”的管理模式，國(guó)家掌握著全部的社會(huì)資源，國(guó)家統(tǒng)一安排社會(huì)事物，過(guò)分地強(qiáng)調(diào)“公共利益”，從而使得私人利益在無(wú)形中遭到壓抑。

當(dāng)代中國(guó)構(gòu)建和諧公私利益關(guān)系的途徑

隨著改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，私人利益和公共利益的關(guān)系逐漸受到人們的關(guān)注，并呈現(xiàn)出多維化和復(fù)雜性的特征。因此構(gòu)建公共利益與私人利益的和諧關(guān)系，是社會(huì)發(fā)展的需要，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。

1.法律作為維護(hù)人民利益的重要手段，同時(shí)也是保障公共利益和私人利益的有效手段

當(dāng)前我國(guó)應(yīng)該制定相關(guān)的法律法規(guī)，以確定公共利益實(shí)施的主體和公共利益實(shí)施的范圍，從而制定保障公民私人利益的法律、法規(guī)。從本質(zhì)上說(shuō)，公共利益和私人利益應(yīng)該是一致的、統(tǒng)一的。私人利益的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也是對(duì)公共利益的實(shí)現(xiàn)，對(duì)公共利益的維護(hù)能更加有效地保障私人利益的實(shí)現(xiàn)。因而，公共利益的行使必須嚴(yán)格遵循正當(dāng)?shù)姆?、法?guī)程序，切實(shí)地保障公共利益和私人利益的合法性。正當(dāng)?shù)姆沙绦蛲瑫r(shí)也是對(duì)國(guó)家、部門以及集團(tuán)的行政權(quán)力實(shí)施的有效監(jiān)督，以此來(lái)督促和確定行政權(quán)力實(shí)施的有效性。

2.利益訴求作為保障私人利益的有效措施，是解決公私利益矛盾沖突的另一有效手段

所謂利益訴求又稱利益表達(dá)，是指利益群體或社會(huì)成員基于一定的社會(huì)渠道或方式向執(zhí)政黨、政府和各級(jí)部門提出利益要求并能得到解決和滿足的一種行為方式。作為獨(dú)立個(gè)體利益的私人利益，相對(duì)于公共利益來(lái)說(shuō)處于弱勢(shì)地位，因而容易受到利益的侵害。為了保障公私利益得到很好地實(shí)現(xiàn)，利益的相關(guān)主體通過(guò)利益訴求的渠道來(lái)保障自身的利益得以實(shí)現(xiàn)、表達(dá)。

當(dāng)前在我國(guó)作為利益訴求的途徑有很多，但是在現(xiàn)實(shí)生活中，這些利益訴求的渠道又存在著一定的不足，需要不斷地完善和改進(jìn)。如聽證會(huì)由于程序較為繁瑣，聽證范圍較為有限，聽證的過(guò)程缺乏透明度，使得利益主體的利益訴求難以得到實(shí)現(xiàn)，其效果和作用也無(wú)法令人滿意。

3.加強(qiáng)公共意識(shí)的培養(yǎng)是有效解決公私利益之間矛盾的方式之一

從某種意義上說(shuō)，公共意識(shí)是公共利益實(shí)施的精神動(dòng)力，也是個(gè)人自由意識(shí)的升華。公共意識(shí)是建立在人們的共同認(rèn)知的基礎(chǔ)上的，因而一方面?zhèn)€體尋求著自身的利益，但同時(shí)個(gè)體又超越了自身，尋求著私人利益和公共利益的契合點(diǎn)，并將自身和社會(huì)整體聯(lián)系起來(lái)，在社會(huì)交往的過(guò)程中逐漸形成共識(shí)，達(dá)成共同的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，并以這種共識(shí)和共同價(jià)值作為指導(dǎo)其行為的標(biāo)準(zhǔn)，從而進(jìn)一步地維護(hù)和保障公共利益的實(shí)現(xiàn)。私人利益的合理實(shí)現(xiàn)是保障公共利益實(shí)現(xiàn)的前提，但同時(shí)個(gè)體又必須通過(guò)公共利益來(lái)理解私人利益。即人們?cè)谔幚碜陨淼乃饺死婧凸怖鏁r(shí)，遵循著一個(gè)共同的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，能夠使利益主體在實(shí)現(xiàn)私人利益的同時(shí)，又維護(hù)公共利益。

4.加強(qiáng)民間組織在公共利益和私人利益實(shí)現(xiàn)中的作用，是解決公私利益沖突的有效手段

民間組織在非政府的狀態(tài)下可以將社會(huì)上分散的公民組織起來(lái)，它能將公民的建議、需求及時(shí)地集中起來(lái)，從而傳達(dá)給政策的制定者和決策者。同時(shí)民間組織是公民實(shí)施利益訴求的又一有效渠道，它能及時(shí)有效地消解在實(shí)施公共利益過(guò)程中所引起的矛盾沖突和公民的不滿情緒，能有效地緩解私人利益和公共利益之間的矛盾。

（作者單位：南開大學(xué)哲學(xué)院）

■ 編輯：云霞

選，更是取得了人民代表院99%的席位，僅有2席流失。2012年8月，時(shí)任總理梅萊斯去世，但埃塞政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展均實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)過(guò)渡。今年5月22日，埃塞進(jìn)行了最新一屆議會(huì)選舉，從選舉結(jié)果看，埃革陣在埃塞各級(jí)政府中的絕對(duì)控制地位依然穩(wěn)固。

自1970年11月24日中埃塞兩國(guó)建交以來(lái)，高層互訪頻繁，新中國(guó)成立后周恩來(lái)總理出訪的首個(gè)非洲國(guó)家正是埃塞。中埃兩國(guó)有貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、文化合作等協(xié)定。

埃塞經(jīng)濟(jì)環(huán)境和投資政策

1.整體宏觀經(jīng)濟(jì)

埃塞是世界上經(jīng)濟(jì)最不發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，但作為非洲重要的人口大國(guó)和農(nóng)業(yè)大國(guó)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿薮蟆?011年和2012年埃塞農(nóng)業(yè)兩次豐收，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)率分別達(dá)8%和10%，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了重要資金來(lái)源。

埃塞國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要依靠農(nóng)業(yè)及服務(wù)業(yè)。農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)在GDP占比分別為46.4%和43%，約有80%的勞動(dòng)人口從事農(nóng)業(yè)，但埃塞農(nóng)業(yè)發(fā)展受制于干旱和落后的灌溉、耕作技術(shù)。埃塞工業(yè)體系薄弱，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度不大。根據(jù)埃塞憲法，國(guó)家擁有全部土地，并以長(zhǎng)期租賃的方式授予土地使用權(quán)限，企業(yè)不能用以作為抵押，這對(duì)企業(yè)和項(xiàng)目融資，進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著限制性影響。

2.投資領(lǐng)域

埃塞專門為國(guó)內(nèi)投資者提供的投資領(lǐng)域有：除水力發(fā)電以外，電力的生產(chǎn)、運(yùn)輸和供應(yīng)（裝機(jī)容量在2.5萬(wàn)千瓦以下的）；一些小規(guī)模制造業(yè)、零售和批發(fā)業(yè)務(wù)，以及對(duì)外貿(mào)易。如外國(guó)投資者希望在國(guó)防工業(yè)和電信業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行投資，需與政府建立合資企業(yè)。外國(guó)投資者可以在為其開放的投資領(lǐng)域中