◎文/李立凡

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶推進(jìn)中的難題與出路

◎文/李立凡

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)難題

1.對(duì)絲綢之路的歷史認(rèn)可和過(guò)度的自我評(píng)價(jià)會(huì)對(duì)絲綢之路的國(guó)際布局和發(fā)展帶來(lái)一定影響

歷史上的絲綢之路，既不是中國(guó)人興建的，也不是中國(guó)人推行的，而是境外對(duì)我國(guó)的絲綢有需要，才形成了陸上和海上絲綢之路。明確了絲綢之路的歷史觀和發(fā)展意義，我們可以將絲綢之路延伸為“海外古老的絲綢之路”，切勿盲目使用“中國(guó)的絲綢之路”的稱(chēng)謂。

2.沿帶的“國(guó)與國(guó)”和鄰國(guó)之間的矛盾根深蒂固，民族問(wèn)題和“精英內(nèi)斗”不可小覷

（1）宗教纏斗影響了沿帶各國(guó)的和睦發(fā)展。我國(guó)西部和西南鄰國(guó)的主要教派是伊斯蘭教，但又細(xì)分為三塊：一是中亞的突厥伊斯蘭，二是南亞的巴基斯坦、北印度伊斯蘭，三是伊朗、阿富汗的伊斯蘭。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，各教派之間矛盾重重，很難化解。

（2）民族矛盾不斷滋擾絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)容中的互信建設(shè)。如吉爾吉斯斯坦西南部的奧什州，與新疆克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃萁尤?，北邊是烏茲別克斯坦。該州吉爾吉斯人占60%，烏茲別克人占30%，由于各種歷史原因，吉爾吉斯人和烏茲別克人經(jīng)常械斗。該地區(qū)實(shí)施種族隔離，各自有自己民族的學(xué)校、清真寺，互不來(lái)往。

（3）族群內(nèi)耗和引發(fā)的混亂嚴(yán)重干擾絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的全面推進(jìn)。哈薩克斯坦有三個(gè)玉茲，玉茲是地區(qū)或者部分的意思。這三個(gè)部落在歷史上基本是獨(dú)立發(fā)展的。大玉茲主要占據(jù)哈薩克斯坦的東南片，代表城市阿拉木圖；中玉茲主要占據(jù)北部和東部；小玉茲則在哈薩克斯坦的西邊。三個(gè)玉茲在形成各自的獨(dú)立區(qū)域之后，哈薩克人的內(nèi)部分裂便成為阻礙哈薩克民族統(tǒng)一與發(fā)展的重要因素。如今實(shí)力最強(qiáng)的是中玉茲，現(xiàn)在大中小三個(gè)玉茲之間的矛盾主要體現(xiàn)為爭(zhēng)奪領(lǐng)導(dǎo)人的斗爭(zhēng)。

3.各國(guó)對(duì)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”參與程度變幻莫測(cè)

我國(guó)提出的“一帶一路”設(shè)計(jì)規(guī)劃在尋求獲得沿帶各國(guó)支持度的道路上并非一帆風(fēng)順。這種挑戰(zhàn)從吉爾吉斯斯坦退出中-吉-烏鐵路建設(shè)開(kāi)始顯現(xiàn)。吉一方面宣布將會(huì)積極參與建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，另一方面又于2013年12月宣布退出中-吉-烏鐵路建設(shè)?？梢?jiàn)，參與力度關(guān)鍵取決于這一構(gòu)想能在多大程度上滿(mǎn)足沿帶各國(guó)的利益。

4.中亞五國(guó)不同的發(fā)展水平增加我國(guó)的協(xié)調(diào)難度

中亞國(guó)家差異化的發(fā)展水平也決定各國(guó)利益訴求的不同。如在交通設(shè)施建設(shè)方面，吉爾吉斯斯坦希望建設(shè)連通其南部和北部的鐵路，烏茲別克斯坦期待我國(guó)啟動(dòng)中-吉-烏鐵路建設(shè)，塔吉克斯坦繼續(xù)尋求我國(guó)幫助其改善基礎(chǔ)設(shè)施等。不僅如此，中亞國(guó)家彼此之間還存在一些矛盾，如五國(guó)在水資源分配問(wèn)題上存在爭(zhēng)端，各國(guó)邊界劃定工作并未全部完成等。這些問(wèn)題都將進(jìn)一步加大我國(guó)在構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”過(guò)程中與各國(guó)進(jìn)行政策協(xié)調(diào)的難度。

5.海外投資對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境和人文要素的影響

在不引入柔性因素的情況下，經(jīng)濟(jì)環(huán)境、人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套對(duì)絲綢之路計(jì)劃海外投資的意愿存在顯著正向影響。最新民意調(diào)查結(jié)果顯示：90%以上的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為我國(guó)企業(yè)投資促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，40%的人認(rèn)為我國(guó)企業(yè)對(duì)投資國(guó)的社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了一些伴生問(wèn)題，如環(huán)境影響以及加大當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等。海外投資的環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與一般商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的不同之處在于，商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)可以通過(guò)企業(yè)自身行為的調(diào)整逐漸改善，但是環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的影響卻難以控制，動(dòng)輒影響到國(guó)際關(guān)系，且可能造成投資不可持續(xù)。我國(guó)企業(yè)往往只是直截了當(dāng)?shù)貒@當(dāng)?shù)卣龉ぷ鳎⒉蛔⒅睾蜕朴谂c當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、NGO及媒體等溝通。于是，破壞自然環(huán)境、破壞生物多樣性和勞資矛盾等問(wèn)題層出不窮。

如何推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)

1.從戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌謀劃，避免聚焦于具體項(xiàng)目規(guī)劃

由于沿線(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略不同，所以以我國(guó)為定位制定發(fā)展規(guī)劃很難與這些國(guó)家的發(fā)展規(guī)劃相銜接，使規(guī)劃最終難以真正落實(shí)，影響戰(zhàn)略倡議的落實(shí)效應(yīng)。就此應(yīng)加快邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和境外經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大雙向投資規(guī)模。另外，需要不斷深化各種形式的區(qū)域與次區(qū)域合作，積極商討建設(shè)新的自由貿(mào)易區(qū)。

2.立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，逐步引入各級(jí)“惠民工程”

我國(guó)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家已具備良好的合作基礎(chǔ)，應(yīng)不斷地推動(dòng)經(jīng)貿(mào)先行，貿(mào)易和投資逐步跟進(jìn)，以實(shí)質(zhì)性利益調(diào)動(dòng)相關(guān)國(guó)家參與的積極性，做到以點(diǎn)帶面，從線(xiàn)到片，逐步推進(jìn)跨區(qū)域的合作?；セ莼ダ恰耙粠б宦贰睉?zhàn)略的宗旨，讓我國(guó)周邊和沿帶國(guó)家真正享受到該項(xiàng)目的紅利，必須顧及各類(lèi)“惠民工程”，尤其是避免只顧減少貿(mào)易赤字，注重出口的行為。必須加大對(duì)沿帶國(guó)家的各類(lèi)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的投資，利用我國(guó)倡導(dǎo)發(fā)起的“絲路基金”在中亞地區(qū)投資“樣板工程”，服務(wù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。

3.充分尊重沿線(xiàn)國(guó)家的意愿并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際訴求

絲綢之路沿帶各國(guó)在社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化等方面差異較大，宗教信仰也不盡相同。我國(guó)在推動(dòng)建設(shè)進(jìn)程時(shí)，需要對(duì)沿線(xiàn)國(guó)家進(jìn)行深入地研究和把握，充分考慮不同國(guó)家的發(fā)展水平和承受力，并采取靈活的、符合沿線(xiàn)各國(guó)意愿的舉措，避免因?yàn)檫^(guò)度主導(dǎo)使沿線(xiàn)個(gè)別國(guó)家產(chǎn)生逆反心理，降低參與熱情。在涉及到重大投資項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)遵守當(dāng)?shù)氐耐顿Y法律和法規(guī)，充分考慮當(dāng)?shù)氐拿褚?，積極尋求有良好口碑的當(dāng)?shù)睾献髌髽I(yè)，最大程度地雇傭當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力，積極推進(jìn)中國(guó)投資的本土化。

4.發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用

發(fā)揮好市場(chǎng)的調(diào)節(jié)和資源配置作用，減少對(duì)市場(chǎng)主體的束縛，激活市場(chǎng)主體的內(nèi)在動(dòng)能和活力，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)有能力的企業(yè)成為推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的支撐力。企業(yè)在“走出去”的同時(shí)，也要多學(xué)習(xí)“以市場(chǎng)為主導(dǎo)，尊重多方利益，增加跨文化的談判手段”等商務(wù)技巧。國(guó)際合作是“一帶一路”的根本戰(zhàn)略，企業(yè)應(yīng)充分利用國(guó)際商務(wù)談判的技巧，顧及不同國(guó)家和地區(qū)的利益，考慮不同的社會(huì)文化和經(jīng)濟(jì)政治背景，作好各種預(yù)案，并考慮多途徑的風(fēng)險(xiǎn)管理，把我國(guó)海外投資的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

5.利用好我國(guó)人文、僑務(wù)、商界的各種有生力量，作為化解矛盾的協(xié)調(diào)器

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的推進(jìn)重在解難助困，合作共贏。各種民間組織應(yīng)該走在一線(xiàn)，以絲綢之路為引路，不斷拓展絲路的民間網(wǎng)絡(luò)，吸收海外論壇成員，招募國(guó)際化人才。合作建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，將為本地區(qū)更好地參與經(jīng)濟(jì)全球化，最大程度地化解全球化風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)提供機(jī)遇。

（作者單位：上海社會(huì)科學(xué)院俄羅斯中亞研究中心）

■ 編輯：田佳奇