◎文/劉合光 黃榮華

城鎮(zhèn)化是新時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大時代變革。正如諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主斯蒂格里茨所言，美國的新技術(shù)革命和中國的城鎮(zhèn)化，是21世紀(jì)帶動世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大引擎。當(dāng)前，城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力、企業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇、我國經(jīng)濟(jì)政策非常重要的主線。

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的時代背景

從世界城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，城鎮(zhèn)化率在30%-70%之間，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的黃金時期。1996年我國城鎮(zhèn)化率為30.48%，第一次跨入黃金時期的門檻。2011年我國一半以上人口為城鎮(zhèn)化人口（51.3%），2014年這一比率繼續(xù)提升至54.77%，顯然，當(dāng)前和未來若干年內(nèi)，我國依然處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的黃金時期。

未來10年是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向“人的城鎮(zhèn)化”的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。2013年5月國務(wù)院常務(wù)會議研究部署深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作，提出“圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化，研究新型城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展規(guī)劃”。2014年3月，我國頒布《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》。中央政府決策和國家規(guī)劃將引領(lǐng)億萬農(nóng)民融入城市生活，拉開“人的城鎮(zhèn)化”征程的序幕。這意味著未來10年我國城鎮(zhèn)化發(fā)展重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向“人的城鎮(zhèn)化”。

制訂我國農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需要頂層設(shè)計(jì)，這種設(shè)計(jì)不能脫離我國城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的時代背景，必須深刻認(rèn)識“人的城鎮(zhèn)化”對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響機(jī)制，主動適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略新形勢，穩(wěn)步加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

“人的城鎮(zhèn)化”將怎樣影響我國農(nóng)業(yè)發(fā)展

1.什么是“人的城鎮(zhèn)化”

所謂“人的城鎮(zhèn)化”是指以人為本，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，提高城鎮(zhèn)常住居民中戶籍人口的比率，促進(jìn)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人口享受到與原住市民一樣的公共服務(wù)，深度融入到城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活和城鎮(zhèn)文明中。

2.“人的城鎮(zhèn)化”對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響

從理論上講，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)發(fā)展將受到兩大主要影響，即“人的城鎮(zhèn)化”對農(nóng)業(yè)發(fā)展表現(xiàn)出促進(jìn)和制約兩個方面的作用。

（1）“人的城鎮(zhèn)化”對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，可以歸納為六大貢獻(xiàn)：一是就業(yè)貢獻(xiàn)?！叭说某擎?zhèn)化”將創(chuàng)造越來越多的就業(yè)崗位，吸引大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移，拉動農(nóng)業(yè)勞動力的非農(nóng)化。二是規(guī)模貢獻(xiàn)。隨著“人的城鎮(zhèn)化”進(jìn)程加速，更多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，未來從事農(nóng)業(yè)的勞動力相對于細(xì)碎的耕地表現(xiàn)出稀缺性，這將使耕地向少數(shù)人手里集中，為農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、機(jī)械化和專業(yè)化生產(chǎn)創(chuàng)造必要外部條件。三是技術(shù)貢獻(xiàn)。城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，可以為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供必要技術(shù)支撐和社會化服務(wù)。第二產(chǎn)業(yè)可提供農(nóng)用機(jī)械設(shè)備等硬件技術(shù)支持，第三產(chǎn)業(yè)則為農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供技術(shù)、信息及豐富多樣的社會化服務(wù)。四是資金貢獻(xiàn)。“人的城鎮(zhèn)化”將形成大量反哺農(nóng)業(yè)的資金，從而對農(nóng)業(yè)發(fā)展形成有力的資金支持。五是市場貢獻(xiàn)。隨著農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)群體的數(shù)量與規(guī)模越來越大，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求的檔次也在不斷提高，這為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展提供具有廣度和深度的市場空間。六是結(jié)構(gòu)貢獻(xiàn)。“人的城鎮(zhèn)化”提高了城鎮(zhèn)居民人口規(guī)模，也提高了居民收入水平。隨之居民的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求將逐步升級，將更加注重消費(fèi)健康、營養(yǎng)的高附加值農(nóng)產(chǎn)品，這為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了導(dǎo)向，并將拉動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的高級化。

（2）警惕城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)對農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的負(fù)面影響。其負(fù)面影響，可以歸納為兩大主要制約：一是要素制約?！叭说某擎?zhèn)化”將會推進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，往往這部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是農(nóng)村中的高素質(zhì)勞動力，也是經(jīng)濟(jì)實(shí)力和資金財產(chǎn)積累比較豐厚的群體，因此，在沒有做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的情境下，“人的城鎮(zhèn)化”也會在人力資源和資金投入兩個方面對農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來不利影響，從而制約我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是農(nóng)產(chǎn)品供求均衡制約?！叭说某擎?zhèn)化”帶來人的聚集和消費(fèi)能力的積聚，而且城市發(fā)展表現(xiàn)出明顯的馬太效應(yīng)，越是大城市越具有人口凝聚力，因此我國居民將越來越向大中城市集中。一般而言，大中城市居民的消費(fèi)模式和消費(fèi)水平相對比較高級，比較注重農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的品質(zhì)要求，而且居民消費(fèi)存在示范效應(yīng)和棘輪效應(yīng)。示范效應(yīng)表明，高收入水平居民的消費(fèi)模式對較低收入水平居民的消費(fèi)有引領(lǐng)示范作用，較低收入水平居民將以高收入者的消費(fèi)模式為標(biāo)桿和發(fā)展目標(biāo)；棘輪效應(yīng)表明，消費(fèi)者的消費(fèi)水平和模式升級后往往不容易回退，具有不可逆性，易于向上調(diào)整，而難于向下調(diào)整。在如上三大效應(yīng)的作用下，我國農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)容易向高品質(zhì)、高級化方向升級，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又面臨高素質(zhì)要素流失的制約，容易出現(xiàn)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給升級不足，無法滿足國內(nèi)居民對高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求的局面，從而出現(xiàn)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供求均衡失常，引致我國大量進(jìn)口國外農(nóng)產(chǎn)品，對國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展形成進(jìn)一步的不利沖擊。

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展如何適應(yīng)城鎮(zhèn)化的新形勢

1.推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式和經(jīng)營制度的改革創(chuàng)新

一是充分發(fā)揮農(nóng)村土地集體所有制的優(yōu)勢，加快土地確權(quán)，促進(jìn)土地適度集中，加強(qiáng)耕地產(chǎn)權(quán)保護(hù)和用途保護(hù)，在促進(jìn)“人的城鎮(zhèn)化”的同時，減緩?fù)恋氐某擎?zhèn)化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。二是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)園區(qū)化發(fā)展，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等合作經(jīng)濟(jì)組織，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地”、“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+合作社+農(nóng)戶”、“公司+村組+農(nóng)戶”、“公司+村組+合作社+農(nóng)戶”，以及家庭農(nóng)場、企業(yè)化大農(nóng)場大牧場等產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新，推動農(nóng)業(yè)部門和其他產(chǎn)業(yè)的融合，促進(jìn)規(guī)?；?jīng)營和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，滿足城鎮(zhèn)化帶來的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增長和品質(zhì)提升需求。三是建立利于吸納城鎮(zhèn)優(yōu)勢因素的制度和通道，鼓勵城鎮(zhèn)居民帶著資金、技術(shù)和新想法返回農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動城鄉(xiāng)資源的自由交換和優(yōu)化配置，克服“人的城鎮(zhèn)化”對農(nóng)業(yè)發(fā)展的要素制約。

2.加大投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保護(hù)和補(bǔ)貼，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，提高農(nóng)村居民收入

一是延續(xù)重視農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)的政策思路，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和保護(hù)力度，在取消農(nóng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大糧食最低收購價保護(hù)、糧食直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等保護(hù)補(bǔ)貼的范圍和品種，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出水平和質(zhì)量檔次，滿足城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快帶來的農(nóng)產(chǎn)品供求增長。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)投資，加大農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的投入力度，增加農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保的建設(shè)投資，推動“美麗鄉(xiāng)村”的建設(shè)，提高農(nóng)村治理水平，逐步縮小城鄉(xiāng)居民享受公共服務(wù)的差距。

3.大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步

一是積極發(fā)展節(jié)約農(nóng)業(yè)勞動力的技術(shù)、提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的技術(shù)和利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的技術(shù)，通過技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，利用好“人的城鎮(zhèn)化”給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的有益貢獻(xiàn)，同時消除其不利影響。二是建立富有創(chuàng)新活力的農(nóng)業(yè)科研體制，鼓勵建立農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵機(jī)制，激發(fā)農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。三是加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持，支持農(nóng)機(jī)、化肥和農(nóng)藥企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)涉農(nóng)企業(yè)成為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用的主體。四是著重加快生物育種、智能農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備和生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)占領(lǐng)世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)高地，引領(lǐng)未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的新潮流。