◎文/溫宗國(guó)

隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷發(fā)展，我國(guó)工業(yè)技術(shù)水平已經(jīng)有了很大提高，單位工業(yè)增加值碳強(qiáng)度不斷下降，但由于總量巨大，工業(yè)碳排放量仍不斷增加。在全球應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際大背景下，實(shí)現(xiàn)工業(yè)低碳發(fā)展是國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑。如何判斷工業(yè)的碳排放趨勢(shì)、減排潛力及未來(lái)應(yīng)對(duì)策略是當(dāng)前面臨的重要問(wèn)題，也是制訂工業(yè)低碳發(fā)展政策的重要基礎(chǔ)。

我國(guó)工業(yè)部門碳排放現(xiàn)狀

1.工業(yè)碳排放量占全國(guó)比重穩(wěn)中有降

自1980年以來(lái)，我國(guó)能源消費(fèi)帶來(lái)的碳排放高速增長(zhǎng)。工業(yè)碳排放一直保持較高的增長(zhǎng)速度和占比，但近年來(lái)有所下降。2012年工業(yè)能耗帶來(lái)的CO2總排放量達(dá)60.5億噸，占全國(guó)總排放量的68%?！笆濉币詠?lái)，隨著淘汰落后產(chǎn)能的進(jìn)一步深入、先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)的推廣和節(jié)能技改項(xiàng)目的實(shí)施，工業(yè)能效不斷提高，在工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量和總產(chǎn)值持續(xù)增加的情況下，能耗和碳排放比重略有下降。

2.主要行業(yè)排放特點(diǎn)及減排難點(diǎn)

（1）鋼鐵行業(yè)。2010年我國(guó)鋼鐵行業(yè)溫室氣體直接排放總量為11.24億噸CO2當(dāng)量（不含電力使用間接排放），噸粗鋼能耗量降至 604.6公斤，主要排放環(huán)節(jié)為粗鋼冶煉和燃料燃燒。目前我國(guó)鋼鐵行業(yè)噸鋼綜合能耗與國(guó)際平均水平約有10%的差距。一方面是由于我國(guó)鋼鐵行業(yè)工藝仍然以長(zhǎng)流程為主，大部分能源消耗集中在焦化-燒結(jié)-煉鐵等鐵前工序，而低能耗的短流程電爐鋼占比僅13%左右，遠(yuǎn)低于國(guó)際平均水平。另一方面，雖然我國(guó)寶鋼、鞍鋼等大型企業(yè)技術(shù)水平已達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，但行業(yè)內(nèi)技術(shù)發(fā)展很不均衡，仍有大量的中小型鋼廠技術(shù)落后，能耗和碳排放水平較高。

（2）水泥行業(yè)。2010年我國(guó)水泥行業(yè)溫室氣體直接排放總量為11.37億噸CO2當(dāng)量（不含電力使用間接排放），噸熟料排放強(qiáng)度為851公斤，噸水泥排放強(qiáng)度為548公斤，主要排放環(huán)節(jié)為熟料生產(chǎn)（約占58%）和燃料燃燒（約占34.8%）。我國(guó)水泥行業(yè)單位產(chǎn)品綜合能耗高于國(guó)際平均水平，但我國(guó)新型干法熟料單位煤耗接近國(guó)際先進(jìn)水平，生產(chǎn)工藝結(jié)構(gòu)調(diào)整使水泥單位產(chǎn)品能耗持續(xù)下降。從工藝上看，2030年前水泥單位電耗只能稍有改善，我國(guó)在立窯淘汰完成后，水泥窯爐的熱效改進(jìn)空間小，余熱發(fā)電的剩余空間也不到20%。在化石替代燃料和生物質(zhì)燃料使用方面，我國(guó)僅開(kāi)始示范，遠(yuǎn)低于世界平均的12.5%，而且短時(shí)間內(nèi)也很難提高。

（3）電力行業(yè)。我國(guó)是世界電力第一大國(guó)，2010年發(fā)電供熱CO2排放量達(dá)到25.35億噸。我國(guó)燃煤發(fā)電強(qiáng)度居世界較先進(jìn)水平，1GW超超臨界機(jī)組擁有量為世界最多，但我國(guó)資源稟賦決定了以煤電為主的高碳電力結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以改變，使得電力工業(yè)平均單位發(fā)電產(chǎn)熱CO2排放明顯高于世界同期值。核電、風(fēng)電、光伏發(fā)電和生物發(fā)電技術(shù)上與國(guó)際先進(jìn)國(guó)家尚有不小差距，造價(jià)高昂和地域資源依賴性強(qiáng)，短期無(wú)法成為減排主力軍。

2030年我國(guó)工業(yè)碳排放趨勢(shì)及減排潛力

1.傳統(tǒng)制造業(yè)碳排放“拐點(diǎn)”預(yù)計(jì)2020年前出現(xiàn)

傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展著重于提高技術(shù)效率，卻很難遏制消費(fèi)規(guī)模和產(chǎn)能的增長(zhǎng)，而后者是影響未來(lái)碳排放水平的關(guān)鍵因素。消費(fèi)行業(yè)（交通、建筑）需求將持續(xù)增加拉動(dòng)工業(yè)（鋼鐵、水泥、電解鋁等）產(chǎn)量增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)產(chǎn)量將在2015-2020年間達(dá)到峰值且進(jìn)入平臺(tái)整理期，隨著工業(yè)化后期階段的出現(xiàn)，工業(yè)碳排放預(yù)計(jì)將先于能耗達(dá)到峰值。根據(jù)情景分析預(yù)測(cè)，鋼鐵、水泥行業(yè)碳排放峰值“拐點(diǎn)”預(yù)計(jì)出現(xiàn)在2015-2020年間。其中，鋼鐵行業(yè)碳排放峰值預(yù)計(jì)12億-13億噸CO2當(dāng)量，水泥行業(yè)碳排放峰值預(yù)計(jì)12.6億-13.3億噸CO2當(dāng)量。電力工業(yè)峰值在中、強(qiáng)減排情景下將出現(xiàn)在2020年左右，分別達(dá)到47億噸和44億噸CO2當(dāng)量，而按照現(xiàn)有減排措施的低情景下到2030年前仍將保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。我國(guó)制造業(yè)碳排放拐點(diǎn)的出現(xiàn)，將為消費(fèi)（交通、建筑）排放增量提供空間。

2.主要行業(yè)減排潛力

與基準(zhǔn)情景（延續(xù)當(dāng)前碳減排措施）相比，我國(guó)電力、鋼鐵、水泥等生產(chǎn)行業(yè)在政策驅(qū)動(dòng)下帶來(lái)的減排潛力在減小，以淘汰落后產(chǎn)能為主的剛性減排措施潛力愈發(fā)有限。這表明我國(guó)工業(yè)部門現(xiàn)有節(jié)能減排措施已經(jīng)比較充分，但必須繼續(xù)保持政策的延續(xù)性和已有力度，使其盡快在2020年前達(dá)到排放量的拐點(diǎn)，2025-2030年間工業(yè)部門的排放量預(yù)計(jì)可以回到2010年的排放水平，從而為消費(fèi)部門（汽車、建筑）持續(xù)增加的排放量提供空間。

（1）鋼鐵行業(yè)減排潛力及路徑。同2010年排放量相比，鋼鐵行業(yè)低、中、高三種技術(shù)減排政策情景均具有較大的減排空間。與基準(zhǔn)情景相比，低技術(shù)政策情景下，鋼鐵行業(yè)2030年可進(jìn)一步減排0.210億噸CO2當(dāng)量。提高政策強(qiáng)度后，行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與技術(shù)調(diào)整幅度加大，行業(yè)減排潛力也有所提升。在中、強(qiáng)減排政策情景下，鋼鐵行業(yè)2030年可再分別減排0.503億噸和0.743億噸CO2當(dāng)量。隨著節(jié)能低碳技術(shù)進(jìn)一步推廣，邊際減排量逐漸下降，但隨著時(shí)間的推移，粗鋼溫室氣體排放下降速率逐漸減慢。這主要是由于，一方面在現(xiàn)有生產(chǎn)流程結(jié)構(gòu)限制下，技術(shù)減排空間越來(lái)越小。另一方面，不同技術(shù)的減排成本差距較大，處于高爐煉鐵工序的節(jié)能技術(shù)及后續(xù)工序的減排成本普遍較低，其次分別為燒結(jié)、焦化工序，而且存在數(shù)量眾多的負(fù)成本減排技術(shù)。因此，本行業(yè)減排可先集中于成本較低的工序，加快回收利用廢舊鋼鐵，對(duì)現(xiàn)有普及率較低的先進(jìn)減排技術(shù)加強(qiáng)政策扶持。

（2）水泥行業(yè)減排潛力及路徑。同2010年排放量相比，水泥行業(yè)低、中、高三種技術(shù)政策情景也均具有較大的減排空間。與基準(zhǔn)情景相比，低技術(shù)政策情景下，水泥行業(yè)2030年可進(jìn)一步減排0.270億噸CO2當(dāng)量。受外部政策因素綜合影響，中、強(qiáng)技術(shù)減排情景下，水泥行業(yè)2030年可再分別減排0.531億噸和0.792億噸CO2當(dāng)量。技術(shù)進(jìn)步使噸水泥CO2排放量呈下降態(tài)勢(shì)，從2010年的605千克CO2/噸水泥下降至2030年最低值526千克CO2/噸水泥。水泥行業(yè)減排技術(shù)措施的成本有正有負(fù)。其中，4000t/d以上新型干法的減排成本最高，在國(guó)家水泥生產(chǎn)嚴(yán)重過(guò)剩的情況下應(yīng)減少新建水泥窯；2000t/d以下和2000-4000t/d新型干法中的高耗能水泥窯需要逐步改造或淘汰；CCS技術(shù)、新型替代水泥技術(shù)還不成熟，但減排潛力巨大，應(yīng)加大研發(fā)投入，促使早日應(yīng)用。采用低碳替代原材料生產(chǎn)熟料會(huì)增加運(yùn)行成本，且受材料特性和來(lái)源等限制，減排潛力有限，但在使用廢棄材料時(shí)可使減排成本實(shí)現(xiàn)負(fù)值。另外，水泥窯燃料替代技術(shù)在2020-2030年具有較大的減排潛力。

（3）電力行業(yè)減排潛力及路徑。按照當(dāng)前發(fā)展趨勢(shì)的基準(zhǔn)情景，電力行業(yè)CO2排放總量仍然會(huì)大幅度增加，2020年和2030年將比2010年分別增加111%和151%，且發(fā)電行業(yè)對(duì)煤炭的需求量在2030年將突破我國(guó)煤炭產(chǎn)能。如果我國(guó)積極發(fā)展清潔能源和可再生能源（中減排情景），以2020年非化石能源比重達(dá)到15%為約束條件，并采取積極的產(chǎn)業(yè)政策和配套措施，我國(guó)電力行業(yè)CO2排放總量2020年以后有望趨于平穩(wěn)，并在2030年以后明顯下降，減排量可達(dá)17.8億噸CO2當(dāng)量。如在中減排情景上較大范圍地推廣CCS技術(shù)的應(yīng)用，2030年溫室氣體排放強(qiáng)度將降到2010年的49%，但技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和減排成本均要增加，甚至影響電力工業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。電力行業(yè)減排需要充分考慮技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、能源安全和減排成本等多方面因素。從未來(lái)減排貢獻(xiàn)和單位減排成本看，USC燃煤發(fā)電、壓水堆三代核電、并網(wǎng)風(fēng)電、大中型水電和光伏發(fā)電是優(yōu)先的減排措施。

我國(guó)工業(yè)低碳發(fā)展戰(zhàn)略建議

工業(yè)低碳發(fā)展是在滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段需求基礎(chǔ)上，以綠色低碳產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新、資源能源效率提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)為主導(dǎo)，以溫室氣體低排放獲得較大產(chǎn)出的一種工業(yè)生產(chǎn)模式，其核心是提高工業(yè)碳生產(chǎn)力，降低工業(yè)碳排放總量，迫切需要低碳技術(shù)、政策、理念等外部因素的支撐。

1.工業(yè)存量應(yīng)開(kāi)展成本效益優(yōu)化的低碳技術(shù)改造

針對(duì)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)，一要不斷提高淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，尤其是現(xiàn)有低端產(chǎn)業(yè)鏈中高能耗高污染的部分落后產(chǎn)能，提高產(chǎn)業(yè)的集中度；二要提升行業(yè)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)，制訂有效的行業(yè)領(lǐng)跑者制度及實(shí)施方案，激發(fā)企業(yè)自主節(jié)能減排的積極性。我國(guó)工業(yè)內(nèi)部技術(shù)發(fā)展水平不均衡的現(xiàn)象突出，眾多技術(shù)水平和科研實(shí)力較弱的中小企業(yè)對(duì)低碳技術(shù)改造的意愿和能力都較低。要加強(qiáng)推廣諸多成本效益比為負(fù)技術(shù)的分類引導(dǎo)與推廣，強(qiáng)化政策約束機(jī)制，完善財(cái)稅鼓勵(lì)措施，完善行業(yè)推廣機(jī)制。

2.重視新增工業(yè)產(chǎn)能的低碳發(fā)展路徑設(shè)計(jì)

要重視產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展路徑的規(guī)劃設(shè)計(jì)，重視已有規(guī)劃的再評(píng)估和實(shí)施過(guò)程的引導(dǎo)。各地新上工業(yè)項(xiàng)目要對(duì)照工業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行通盤考慮，嚴(yán)格控制高碳產(chǎn)業(yè)的重復(fù)建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中鼓勵(lì)高端產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目，但要防止“一窩蜂”造成新的產(chǎn)能過(guò)剩。引導(dǎo)地區(qū)間產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，改善產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，推動(dòng)地區(qū)與工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。由于中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較慢，完成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化要晚于東部地區(qū)，要利用東部發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，幫助中西部地區(qū)發(fā)展資源型生態(tài)工業(yè)，而不能簡(jiǎn)單地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)平移，造成國(guó)家碳排放的內(nèi)部空間轉(zhuǎn)移。評(píng)估原材料及產(chǎn)品銷售運(yùn)輸過(guò)程的碳排放，制訂產(chǎn)業(yè)政策分區(qū)域適當(dāng)保留部分高耗能產(chǎn)業(yè)，減少跨區(qū)域運(yùn)輸帶來(lái)的大量碳排放。

3.及時(shí)調(diào)整我國(guó)工業(yè)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈分工中的地位

雖然我國(guó)對(duì)高耗能產(chǎn)品出口有一定限制，但是出口數(shù)量仍未得到控制，而某些行業(yè)高附加值產(chǎn)品還依賴進(jìn)口，這對(duì)我國(guó)發(fā)展低碳工業(yè)極為不利。我國(guó)應(yīng)利用工業(yè)技術(shù)后發(fā)優(yōu)勢(shì)，從資源進(jìn)口加工產(chǎn)品輸出轉(zhuǎn)向成熟先進(jìn)技術(shù)輸出。如扶持高新技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品、稀缺資源的進(jìn)口，采取多方舉措優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，這不僅有利于我國(guó)處理和化解國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端，也有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4.積極發(fā)展跨行業(yè)的產(chǎn)業(yè)共生推進(jìn)協(xié)同減排

隨著全球工業(yè)部門節(jié)能減排工作不斷深入，行業(yè)內(nèi)部的節(jié)能減排潛力逐漸收窄，邊際成本不斷攀升，減排進(jìn)入“高成本時(shí)代”。同時(shí)，多行業(yè)共存的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式逐漸成為主流，我國(guó)跨行業(yè)之間的副產(chǎn)品/廢物、水和能量之間的交換與鏈接逐步形成。跨行業(yè)共生的協(xié)同減排對(duì)降低減排成本和提升減排空間的作用顯著，有望成為未來(lái)減排工作新的突破點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)跨行業(yè)共生技術(shù)及其減排潛力還未充分挖掘，未來(lái)應(yīng)對(duì)跨行業(yè)物質(zhì)、能源共生技術(shù)進(jìn)行深入研發(fā)，尤其資源循環(huán)利用、原生材料替代、能源梯級(jí)利用及系統(tǒng)優(yōu)化等，考慮行業(yè)間耦合共生，打破行業(yè)部門壁壘，推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化、低碳化改造，實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)協(xié)同效應(yīng)及降低減排成本。

5.充分發(fā)揮碳交易等市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)工業(yè)減排

不僅不同工業(yè)部門的碳減排成本存在很大差別，由于技術(shù)實(shí)力的差異同行業(yè)的企業(yè)之間減排成本也差距巨大，因此在碳排放總量控制目標(biāo)下盡快推行重點(diǎn)行業(yè)的碳交易，形成全國(guó)性的碳交易市場(chǎng)，對(duì)于降低減排成本具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)，建議針對(duì)碳排放量較大的集團(tuán)公司，鼓勵(lì)采取內(nèi)部碳排放預(yù)算管理及集團(tuán)內(nèi)部碳排放交易試點(diǎn)，推動(dòng)行業(yè)和企業(yè)的自主減排行動(dòng)。

6.以信息化促進(jìn)工業(yè)跨越式低碳發(fā)展

隨著國(guó)際工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，發(fā)達(dá)國(guó)家將信息與工業(yè)的結(jié)合作為未來(lái)發(fā)展的新方向和增長(zhǎng)點(diǎn)。我國(guó)也提出了《中國(guó)制造2025》規(guī)劃，重視以信息技術(shù)提升工業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)的發(fā)展是一個(gè)新的機(jī)遇，應(yīng)迅速抓住機(jī)會(huì)。在能源密集的制造產(chǎn)業(yè)提升裝備的智能化，以信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)化工藝流程。應(yīng)用信息技術(shù)驅(qū)動(dòng)企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)組織模式變革，提高生產(chǎn)效率；驅(qū)動(dòng)協(xié)同制造以催生企業(yè)間組織新模式，提高組織效率；驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)者與消費(fèi)者關(guān)系重構(gòu)，滿足用戶需求。