龔佩玉

（天津師范大學(xué)歷史文化學(xué)院 天津 300387）

武昌起義后不久，民國(guó)初年的政黨斗爭(zhēng)便初露端倪，隨著政黨社團(tuán)的興起，各政黨間的斗爭(zhēng)也日益激烈，各黨派之間唇槍舌劍，爭(zhēng)吵不已。袁世凱就任大總統(tǒng)后，為控制內(nèi)閣，使責(zé)任內(nèi)閣制有名無(wú)實(shí)，便推薦親信唐紹儀為內(nèi)閣總理，組建北京臨時(shí)政府也即中華民國(guó)的第一屆責(zé)任內(nèi)閣，又因內(nèi)閣中同盟會(huì)會(huì)員占多數(shù)，因此該內(nèi)閣又被稱(chēng)為“同盟會(huì)中心內(nèi)閣”。唐紹儀內(nèi)閣成立后，在宋教仁和蔡元培等人的努力下，曾提出過(guò)一些有利于鞏固共和制度、發(fā)展資本主義的政策和措施。但隨著袁世凱和唐紹儀之間矛盾的不斷激化，直至最后決裂，1912年6月15日，唐紹儀出走天津，第一屆責(zé)任內(nèi)閣失敗。

圍繞唐紹儀的出走，以及繼任內(nèi)閣的問(wèn)題，民初各派政治力量紛紛從各自利益出發(fā)，發(fā)表言論，做出反應(yīng)。關(guān)于民初的第一屆責(zé)任內(nèi)閣以及當(dāng)時(shí)的政黨斗爭(zhēng)問(wèn)題，不少學(xué)者已有研究，且成果豐碩，如楊立強(qiáng)的《論民國(guó)初年的政黨、黨爭(zhēng)與社會(huì)》，李吉奎的《論民元唐紹儀內(nèi)閣》，張華騰的《袁世凱與唐紹儀關(guān)系述論》，高路的《論唐紹儀內(nèi)閣執(zhí)政短暫的原因》，孫宏云的《再析民初政黨政治失敗的原因》，馬建標(biāo)的《袁世凱與民初“黨爭(zhēng)”》以及劉偉的《評(píng)民初第一屆國(guó)會(huì)的黨爭(zhēng)》等等。本文擬以唐紹儀出走天津后各黨派之反應(yīng)為切入點(diǎn)，淺談民國(guó)初年的政黨斗爭(zhēng)問(wèn)題，不正之處，敬請(qǐng)斧正。

一、民初政黨概況

隨著1911年武昌起義以及1912年中華民國(guó)在南京建立，中國(guó)的民主政治體制初具規(guī)模，各界人士紛紛結(jié)成黨政社團(tuán)，頒布綱領(lǐng)，對(duì)中國(guó)今后的政治、經(jīng)濟(jì)、外交、文化、教育等等發(fā)表看法，提出各自的主張。關(guān)于民國(guó)初年究竟有多少政黨社團(tuán)，至今仍沒(méi)有確切的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。有學(xué)者統(tǒng)計(jì)，“僅上海、蘇州、南京、廣州、武漢、天津、北京七地，從1911年10月至1913年4月的一年半時(shí)間里，先后成立的黨、社，加上少量1911年10月前成立在這一時(shí)期繼續(xù)活動(dòng)的團(tuán)體，共計(jì)386個(gè)，其中政黨與具有明顯政治色彩的社團(tuán)271個(gè)（見(jiàn)表）。這個(gè)數(shù)字可能仍不完整，但從中已經(jīng)可以窺視民初黨、社的概貌。在當(dāng)時(shí)的各地市鎮(zhèn)社會(huì)上，人們確實(shí)對(duì)結(jié)黨結(jié)社傾注極高的熱情”。

1911.10—1913.4上海等七地區(qū)政黨社團(tuán)統(tǒng)計(jì)表(1)

民初政黨的合并、重組也十分頻繁，“自武昌革命軍起到民國(guó)臨時(shí)政府成立，幾個(gè)月間，革命派的同盟會(huì)和立憲派的憲友會(huì)，都起了絕大的變化?！?2)兩派之間因政見(jiàn)理念不同、利益不同等不斷分化、化合，以至于一時(shí)間政黨林立，直到“第一次正式國(guó)會(huì)成立的前后，又化成革命派與立憲派對(duì)立的兩個(gè)大黨：前者為國(guó)民黨，后者為進(jìn)步黨?！?3)其中過(guò)程極為復(fù)雜，在此便不一一敘述，下圖已將其中情形脈絡(luò)大致展現(xiàn)。

圖一

二、唐紹儀出走天津

唐紹儀在朝鮮時(shí)便與袁世凱相識(shí)，從小站練兵到山東、直隸，唐紹儀一直跟隨袁世凱，并多次被提拔，二人關(guān)系匪淺，袁世凱更視唐紹儀為親信，因此在組織內(nèi)閣時(shí)，袁世凱提名唐紹儀為內(nèi)閣總理。然而唐紹儀組織內(nèi)閣后，不僅沒(méi)有完全聽(tīng)命于袁世凱，反而與袁世凱之間產(chǎn)生矛盾并不斷激化，直至最終決裂。由于責(zé)任內(nèi)閣的限制和唐紹儀的“不合作”，袁世凱便不斷為其制造障礙，致使內(nèi)閣危機(jī)不斷，矛盾重重。除從國(guó)務(wù)院內(nèi)部對(duì)責(zé)任內(nèi)閣進(jìn)行破壞之外，袁世凱還通過(guò)立法對(duì)內(nèi)閣的權(quán)限進(jìn)行削弱和限制。

唐紹儀內(nèi)閣成立后首先遇到的便是嚴(yán)重的財(cái)政問(wèn)題。在向六國(guó)銀行團(tuán)借款的問(wèn)題上，唐紹儀因顧慮同盟會(huì)的態(tài)度，斷然拒絕了銀行團(tuán)提出的監(jiān)督中國(guó)財(cái)政和軍事開(kāi)支的無(wú)理要求。然而，袁世凱改派財(cái)政總長(zhǎng)熊希齡與銀行團(tuán)簽署了借款章程，社會(huì)各界一片嘩然，唐紹儀及其內(nèi)閣受到了極大的壓力。

此外，袁世凱還蓄意制造了王芝祥事件。王芝祥是南方革命軍的一名將領(lǐng)，亦是同盟會(huì)會(huì)員。唐紹儀在南京組閣時(shí)便已同意由王芝祥做直隸總督，直隸革命黨人也運(yùn)動(dòng)直隸省議會(huì)正式公舉王芝祥為直隸都督。唐紹儀入京后將該事報(bào)告袁世凱，也獲得了當(dāng)面許可。于是唐紹儀于1912年5月5日發(fā)電黃興，商議王芝祥來(lái)京的相關(guān)事宜，并把王芝祥將任直隸總督一事告知直隸紳民，但是當(dāng)王芝祥來(lái)京就職時(shí)，直隸的五路軍隊(duì)突然通電反對(duì)，而直隸各團(tuán)體則紛紛表示擁護(hù)王芝祥為直隸總督。此時(shí)袁世凱以軍隊(duì)反對(duì)為由，改委王芝祥為南方軍隊(duì)宣慰使，并要求唐紹儀在委任狀上副署，遭到了拒絕，后袁世凱不顧唐紹儀的反對(duì)，將未經(jīng)副署的委任狀公布并交與王芝祥，公開(kāi)破壞《臨時(shí)約法》所規(guī)定的大總統(tǒng)發(fā)布命令須由內(nèi)閣副署的條例。唐紹儀因此于6月15日出走天津，6月17日以“感受風(fēng)熱，牽動(dòng)舊疾”為由請(qǐng)假五日，6月27日辭職，不久，宋教仁、蔡元培、王寵惠、王正廷等人聯(lián)袂辭職，第一屆責(zé)任內(nèi)閣瓦解。

三、各方之反應(yīng)

圍繞唐紹儀的出走以及繼任內(nèi)閣的問(wèn)題，民初各派政治力量紛紛從各自利益出發(fā)，發(fā)表言論，做出反應(yīng)。

首先關(guān)于唐紹儀出走天津之原因，當(dāng)時(shí)的一些報(bào)紙給出了自己的解讀?！翱偫泶舜纬鼍?，極為秘密。國(guó)務(wù)院、總統(tǒng)府無(wú)知之者?！鼍┲N種原因?？偫黻P(guān)于用人行政，外受本黨之要求，內(nèi)不得大總統(tǒng)同意，已屢懷怏怏。近因王芝祥督直問(wèn)題，總統(tǒng)因北方軍界反對(duì)，不得已改派王芝祥南行安置軍隊(duì)?？偫碇^直隸都督一席，已允王芝祥，今無(wú)端失信，決不副署。又自借款歸熊希齡接辦后，生出種種波折，熊又以種種手段欺侮，唐大灰心。又近日財(cái)政支絀，積欠皇室經(jīng)費(fèi)，清內(nèi)務(wù)府大臣世續(xù)，屢與大總統(tǒng)交涉。唐以此為不急之款，待國(guó)庫(kù)充裕，自當(dāng)補(bǔ)給。大總統(tǒng)以信條宜守，不應(yīng)予人以口實(shí)，遂飭梁士詒轉(zhuǎn)告交通部，在鐵路余利項(xiàng)下提出銀十五萬(wàn)兩，解交清內(nèi)務(wù)府。唐力爭(zhēng)之，與總統(tǒng)語(yǔ)有沖突。此數(shù)事皆出走之原因也?！?/p>

各大報(bào)紙同時(shí)也報(bào)道了各政黨對(duì)此事的態(tài)度，例如“同盟會(huì)對(duì)于唐總理出京一事，其態(tài)度極為鄭重。以唐忠于黨見(jiàn)，頗致欽仰。外間謂擬除黨籍，實(shí)系無(wú)稽之談，不足信也。至將來(lái)改組政府問(wèn)題，主一部改組或全部改組，尚無(wú)明白之表示。共和黨員對(duì)于唐總理出京，視為極好之資料，肆意攻訐，以便該黨取而代之。但據(jù)該黨主要人物所言，將來(lái)政府改組無(wú)論為一部的、全體的，本黨決無(wú)競(jìng)爭(zhēng)政權(quán)之意。惟絕不贊成反對(duì)黨再占總理一席，其意似欲無(wú)所屬者出而為之，使各政黨皆處于超然之地位，以免政府多生搖動(dòng)。統(tǒng)一黨則主張就現(xiàn)在各總長(zhǎng)中擇一人兼署，以免搖動(dòng)大局云。”許多政治力量還對(duì)唐紹儀的被迫出走一事加以利用，大肆攻擊?！稌r(shí)報(bào)》于6月22日便刊文稱(chēng)唐紹儀出京是因?yàn)槭艿搅怂谓倘实呐艛D，“國(guó)務(wù)院內(nèi)意見(jiàn)不和，總理久已受困。近日農(nóng)林總長(zhǎng)宋教仁野心勃勃，尤不滿(mǎn)于總理，因借款問(wèn)題財(cái)政總長(zhǎng)與總理有連帶之關(guān)系，遂用明攻熊希齡，暗攻總理之手段，以冀間接使總理去位……宋之目中無(wú)唐，實(shí)政界所盡知也?！r(nóng)林總長(zhǎng)宋教仁一派，刻正野心勃勃。欲以宋為總理而兼財(cái)政總長(zhǎng)?！?912年6月，北京統(tǒng)一黨向上海各界發(fā)去公函，宣告同盟會(huì)閣員的罪狀?！疤平B儀擅離官守，乘間潛逃，實(shí)以監(jiān)守自盜，恐被發(fā)覺(jué)?！刺平B儀濫款未清，逃脫避責(zé)，法律之所不宥，不容再與留任。宋、蔡則惟務(wù)黨爭(zhēng)，不為國(guó)計(jì)，非以同時(shí)辭職要挾，則以政黨內(nèi)閣飾詞。……唐紹儀罪有應(yīng)得，不可挽留。其同盟閣員等，果以辭職宣言，亦應(yīng)聽(tīng)其連罷。”

對(duì)于唐紹儀的被逼出走以及一些報(bào)紙、政黨的胡亂猜測(cè)、大肆攻擊，同盟會(huì)十分不滿(mǎn)。6月20日，陳其美發(fā)電責(zé)問(wèn)袁世凱等人，“臨時(shí)政府甫成立，忽傳逼退總理之惡耗。丁茲時(shí)艱，奚堪演此惡??？唐總理因受逼而退矣，試問(wèn)逼之者何心，繼之者何人？果于大局無(wú)害而有益，即更舉總統(tǒng)可也。如其不然，寧毋躁！”6月24日，《民立報(bào)》刊登了《中國(guó)同盟會(huì)本部通告各支部唐紹儀出京原因電》，認(rèn)為“唐之此舉，不徒擁護(hù)共和、尊重信義、服從黨見(jiàn)之點(diǎn)，為晚近政客所難能，而就法律政治上觀之，尤有口大之關(guān)系?！埔灾鲝埣s法上之特權(quán)之故，不惜以國(guó)務(wù)員之地位，為保障之代價(jià)。吾人聞之，當(dāng)如何崇仰、效法。至其始則委曲求全，繼見(jiàn)事不可為，內(nèi)斷于衷，決然舍去，斷絕葛藤。態(tài)度之嚴(yán)正果決，方之東西大政治家實(shí)無(wú)愧色?！?/p>

對(duì)于陳其美的通電，北京《大自由報(bào)》于6月26日刊登了《北京報(bào)界要求拿辦陳其美電（二件）》作為回應(yīng)，電文稱(chēng)“唐紹儀棄職潛逃，法在不宥，推其心跡，實(shí)以監(jiān)守自盜，恐被重誅，初無(wú)人逼迫之也。乃陳其美通電，挾持黨見(jiàn)，肆其莠言，既以逼迫為辭，又欲總統(tǒng)、總理同時(shí)進(jìn)退。按總理變置，乃是政界常規(guī)；總統(tǒng)猝更，必由國(guó)中異變。陳其美并為一談，是何肺腑！”

而對(duì)于隨之而來(lái)的繼任內(nèi)閣問(wèn)題，袁世凱在6月20日與同盟會(huì)代表談話(huà)時(shí)說(shuō)到，不論是超然內(nèi)閣還是政黨內(nèi)閣都不適宜，他認(rèn)為組織內(nèi)閣不應(yīng)以政黨為中心，而應(yīng)以人才為中心，“余之主義在于得人，但問(wèn)其才與不才，無(wú)論其黨與不黨?！?/p>

同盟會(huì)堅(jiān)持應(yīng)采取完全政黨內(nèi)閣，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為“此次唐內(nèi)閣成立以來(lái)，一切政務(wù)不能著著進(jìn)行，實(shí)因黨派混雜，意見(jiàn)不一之故。蓋非純粹政黨內(nèi)閣，當(dāng)然有此弊病，此在南北初經(jīng)統(tǒng)一，第一次之內(nèi)閣，不能不如此組織，亦當(dāng)局者不得已之苦衷。唯此后欲圖政治之進(jìn)行，非采完全政黨內(nèi)閣不可。故同盟會(huì)之意見(jiàn)以為，第二次內(nèi)閣只有二種：一、超然內(nèi)閣，一、政黨內(nèi)閣。如仍采混成內(nèi)閣之制，同盟會(huì)會(huì)員惟愿不再加入?！?/p>

共和黨則主張超然內(nèi)閣，1912年6月20日，共和黨發(fā)電通告全國(guó)政治團(tuán)體，認(rèn)為“唐紹儀潛蹤赴津，政界驟起恐慌?！萍让镆暵毷兀詿o(wú)靦顏回任之理。繼任何人，關(guān)系全局。默察大勢(shì)，對(duì)外對(duì)內(nèi)同盟會(huì)員實(shí)不宜再為總理，而本黨組織內(nèi)閣之機(jī)現(xiàn)亦尚未成熟。應(yīng)由大總統(tǒng)遴擇無(wú)黨派者，任為超然總理，但令對(duì)外有信用，對(duì)內(nèi)無(wú)惡感，各黨擁護(hù)之，既免互攻，自獲安全，庶于臨時(shí)期內(nèi)，不致別生波折。至于閣員組織，不妨各黨協(xié)商。當(dāng)推定交際員分往同盟會(huì)、統(tǒng)一共和黨交換意見(jiàn)，全體職員，咸表同情。”圍繞新內(nèi)閣的組成問(wèn)題，政黨們因各自利益相互爭(zhēng)斗，各大報(bào)刊也紛紛發(fā)表評(píng)論。最后，袁世凱提名陸征祥為內(nèi)閣總理重新組閣，獲得議院批準(zhǔn)，但隨后又起波瀾。

民國(guó)元年成立的唐紹儀內(nèi)閣是北京臨時(shí)政府的同時(shí)也是中華民國(guó)的第一屆責(zé)任內(nèi)閣，其意義及重要性不言而喻，然而，民國(guó)初年，政治混亂，黨社繁雜，并沒(méi)有形成相對(duì)較為健全的社會(huì)機(jī)制，各黨派又急功近利，目光短淺，存在著種種嚴(yán)重缺陷，這些都是由民國(guó)初年資本主義經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化很不成熟決定的。

[1]李新：《中華民國(guó)史》，北京，中華書(shū)局，1982年；

[2]張憲文：《中華民國(guó)史》，南京，南京大學(xué)出版社，2005年；

[3]中國(guó)第二歷史檔案館：《中華民國(guó)史檔案資料匯編·第二輯·南京臨時(shí)政府》，南京，江蘇人民出版社，1981年；

[4]錢(qián)實(shí)甫：《北洋政府時(shí)期的政治制度》，北京，中華書(shū)局，1982年；[5]中國(guó)社會(huì)科學(xué)院近代史研究所、中華民國(guó)史研究室主編，朱宗震、楊光輝編：《中華民國(guó)史資料叢稿·民初政爭(zhēng)與二次革命》，上海人民出版社，1983年；

[6]李劍農(nóng)：《戊戌以后三十年中國(guó)政治史》，北京，中華書(shū)局，1965年；

注釋?zhuān)?/p>

(1)楊立強(qiáng)：《論民國(guó)初年的政黨、黨爭(zhēng)與社會(huì)》，《復(fù)旦學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版），1993年，第2期，第62頁(yè)，本表的統(tǒng)計(jì)原則：（一）同一團(tuán)體若變更名稱(chēng)而基本宗旨不變者，只統(tǒng)計(jì)一次。（二）若干團(tuán)體合并為一新團(tuán)體，則新團(tuán)體作一次統(tǒng)計(jì)。（三）1911年10月前成立的同鄉(xiāng)會(huì)、會(huì)館、行業(yè)公所不計(jì)在內(nèi)。（四）設(shè)有支部、分部的黨、社，如同盟會(huì)、社會(huì)黨、共和黨等，只在其總部、本部所在地作一次統(tǒng)計(jì)，各地支部、分部不再計(jì)入當(dāng)?shù)氐狞h、社數(shù)目。本表主要資料來(lái)源：《申報(bào)》、《時(shí)報(bào)》、《民立報(bào)》、《神州日?qǐng)?bào)》、《東方雜志》、《大共和日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)日?qǐng)?bào)》、《大江報(bào)》、《中華民國(guó)公報(bào)》、《大公報(bào)》、《文史資料》（全國(guó)的和上述七市的）、《一九一二年中國(guó)之政黨結(jié)社》（宗方小太郎著）等；

(2)李劍農(nóng)：《戊戌以后三十年中國(guó)政治史》，北京，中華書(shū)局，1965年，第152頁(yè)；

(3)李劍農(nóng)：《戊戌以后三十年中國(guó)政治史》，北京，中華書(shū)局，1965年，第152、153頁(yè)；