□ 胡慕鴻

擴大公民有序政治參與對策研究

□ 胡慕鴻

公民有序政治參與的內(nèi)涵

擴大公民有序政治參與，最早提出于十五屆五中全會文件，十六大報告將其內(nèi)涵作進一步引申與擴容，黨的十七大提出：“公民政治參與有序擴大”。黨的十八大報告指出，民主政治建設(shè)有賴于公民有序的政治參與。2014年9月5日，習(xí)近平在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會講話中強調(diào)，從各層次各領(lǐng)域擴大公民有序政治參與。筆者認(rèn)為，公民有序政治參與應(yīng)主要包含兩層涵義：一是政治參與。二是有序參與。我國當(dāng)前的擴大公民有序政治參與是指在建設(shè)有中國特色社會主義階段，黨和政府不斷推進政治體制改革，按計劃分步驟為公民參與政治決策、民主管理和民主監(jiān)督提供條件，擴大公民政治參與的廣度、深度和效率。

現(xiàn)階段我國擴大公民有序政治參與的問題與挑戰(zhàn)

社會經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡帶來的問題。我國地域經(jīng)濟、公民從事行業(yè)等方面的不平衡性，帶來以下問題：政治參與主體方面，城市明顯多于農(nóng)村，沿海發(fā)達地區(qū)的政治參與主體數(shù)量超過內(nèi)地欠發(fā)達地區(qū)；政治參與意識方面，大中城市的居民、黨政機關(guān)人員、知識分子的主動參與意識較強，而工人、農(nóng)民、個體勞動者、私營企業(yè)主的參與意識明顯偏低。

市民社會發(fā)育程度與政治參與個體化。由于中國歷史的原因，在國家與社會的兩元構(gòu)建中，國家一直具有壓倒一切的強勢地位，社會發(fā)育則相當(dāng)萎縮，這使國家社會生活運作全部靠國家力量來支撐，政治成本相當(dāng)高昂。幾乎沒有規(guī)?；恼螀⑴c，政治參與只是一種個體化的非制度化的偶發(fā)性現(xiàn)象，這與市民社會不健全有重大聯(lián)系。

公民文化建設(shè)與“臣民意識”的存在。國家在相當(dāng)長時期里動員式政治參與的實踐，也在一定程度上延緩了中國公民發(fā)展成為權(quán)利自足的理性公民的進程。由于政治、經(jīng)濟、制度等原因，公民政治情緒急躁、政治盲從、政治冷淡的參與文化還在一定程度上較多存在，一旦繼續(xù)發(fā)展下去，嚴(yán)重的甚至?xí)?dǎo)致無序政治參與。

完善保障制度與濃重的主體民主色彩。我國的公民政治參與體制和運行機制在功能上還不夠完善。政治參與機制尚不完善，制度化水平有待進一步提高。我國相關(guān)制度建設(shè)一般是強調(diào)主體民主，容易忽視程序民主方面，建立社會主義民主具體制度的內(nèi)容不夠完善，擴大公民廣泛有序政治參與的渠道、形式、方法還不夠健全，有關(guān)法律可操作性不夠，開放政府信息的實踐不足。由于制度化參與機制尚不健全，非制度化的參與時有發(fā)生。

參與形式渠道拓展不足。目前，我國政治參與的渠道相對較少，如群眾通過工會、共青團、婦聯(lián)等群眾性組織的“準(zhǔn)組織化參與”的機會較多，這些組織作為黨聯(lián)系人民群眾的“橋梁”“紐帶”和公民政治參與的通道，發(fā)揮作用的空間還相當(dāng)大。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，利益主體呈現(xiàn)多元化特點，在利益多元化的背景下，只有進一步拓展創(chuàng)新有序政治參與的形式和渠道，才能穩(wěn)妥解決問題。

擴大公民有序政治參與對策的思考

提高公民政治參與能力。著名政治學(xué)者王浦劬指出，為了提高公民政治素質(zhì)，強化公民政治意識，可以從三個方面入手：第一，提高社會的整體教育水平。第二，對公民進行必要的政治知識、法令、制度、規(guī)則、程序和政治技能的教育、傳授和訓(xùn)練，使公民熟悉政治生活，了解民主規(guī)則的程序，掌握民主生活技能，從而直接參與民主政治過程。第三，使公民政治權(quán)利的實現(xiàn)真正與其自身利益緊密聯(lián)系，認(rèn)識政治權(quán)利的實現(xiàn)對于自身長遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益的重要意義，從而切實感受到參與政治生活，實現(xiàn)政治權(quán)利的重要性和緊迫性。在加強公民有序參與宣傳教育的同時，還要提供更多渠道和實踐機會鍛煉和提高公民參與的能力和素質(zhì)。

創(chuàng)新政府政務(wù)公開工作。服務(wù)型政府首先應(yīng)該是透明政府。面對不斷分化的利益以及由此帶來的社會沖突和維權(quán)行動，“吸納”和“嵌入”恰是地方政府應(yīng)對外部社會環(huán)境變化的有效策略，它很好地實現(xiàn)了政府與社會的良性互通互動。政務(wù)公開還要從群眾最關(guān)心、反映最強烈的問題入手，切實推進公用事業(yè)單位辦事公開，重點抓好衛(wèi)生、教育、供水、供氣、供電、供暖和鐵路、公交、電信等行業(yè)熱點難點問題的公開。要注意總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，提高政務(wù)公開質(zhì)量，推動政務(wù)公開工作在各部門的深入開展。政府要充分發(fā)揮和保障報紙雜志、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒表達群眾意愿、執(zhí)行社會監(jiān)督的重要功能。

改進人大代表工作機制。人大代表是公民有序參與人大工作的重要形式和渠道，是擴大公民有序政治參與的重要途徑。在新時期，改進人大代表工作機制主要從兩個方面入手：一方面，要把好代表的“入口關(guān)”。嚴(yán)格規(guī)定候選人的資格要求，如工作經(jīng)驗、居住年限、個人信用、知識水平、法律素質(zhì)等。人大工作中，兼職代表過多是造成代表活動難開展的原因之一，因此建議逐步增加專職代表在人大代表中的比重；另一方面，建立人大代表充分發(fā)揮作用保證機制。一是培訓(xùn)機制，應(yīng)分級進行上崗前的培訓(xùn)，在代表任職期間，及時組織代表交流經(jīng)驗和研究新情況、新問題。組織代表開展活動，如視察、調(diào)研、評議等，通過實踐來提高人大代表履職的能力和水平。二是聯(lián)系機制，實行代表聯(lián)系選民責(zé)任制，把聯(lián)系的范圍和數(shù)量落實到人，同時建立小組活動制度、代表接待制度等，逐步改進現(xiàn)有人大信訪工作模式，要讓人大常委會組成人員、人大代表直接參與信訪工作，要把群眾信訪情況通報給有關(guān)代表，促使一部分群眾信訪件轉(zhuǎn)化為所在選區(qū)代表的建議意見，交由一府兩院辦理。三是監(jiān)督機制，進一步完善述職、評議、辭職制度，建立人大代表履職檔案，通過監(jiān)督，把那些不積極執(zhí)行代表職務(wù)的、不履行代表職責(zé)的“掛名代表”，通過程序依法淘汰，充分挖掘代表的潛能。四是保障機制，在經(jīng)費、學(xué)習(xí)資料、執(zhí)行職務(wù)方面給以保障，注重維護代表的合法權(quán)益，為代表履行職責(zé)創(chuàng)造良好的條件。

發(fā)展和諧理性的公民文化。發(fā)展和諧理性的公民文化，主要從三個方面展開：第一，堅持主流政治文化灌輸。建設(shè)社會主義核心價值體系，增強社會主義意識形態(tài)的吸引力和凝聚力，形成和諧文化，發(fā)揚文明風(fēng)尚，弘揚中華傳統(tǒng)文化；第二，增強公民的政治主體意識。通過政治社會化的途徑，促進公民對于政治系統(tǒng)和政治現(xiàn)象、對于國家的制度、法律、法規(guī)等形成自覺的政治認(rèn)同，從而形成公民正面的政治參與心理，培養(yǎng)人們的社會責(zé)任感、合作精神，提高其自我管理的能力；第三，重構(gòu)公民的政治價值觀念。在當(dāng)前人民群眾普遍關(guān)心、反映強烈、與切身利益息息相關(guān)的問題上，采取讓他們參與決策、加入管理、有效監(jiān)督等各種有效方式，使他們在實踐中逐步建構(gòu)和形成他們判斷是非的新的重要價值觀念，這觀念包括實現(xiàn)他們的個人價值，追求他們獨立的政治人格，推崇公平正義等，以此推動和促進公民文化的形成。

構(gòu)建特色鮮明的市民社會。馬克思在批判地繼承黑格爾“市民社會”思想的基礎(chǔ)上，認(rèn)為“家庭和市民社會是國家的真正構(gòu)成部分，是意志所具有的現(xiàn)實的精神實在性，它們是國家存在的方式。家庭和市民社會本身把自己變成國家。它們才是原動力”。對于今天我們構(gòu)建有中國社會主義特色特征的市民社會仍然具有極為重要的指導(dǎo)意義。因此，筆者認(rèn)為，建設(shè)中國特色明顯的市民社會，必須在馬克思主義的指導(dǎo)下，從以下幾個方面著手：一是黨和政府部門應(yīng)迅速適應(yīng)瞬息萬變的環(huán)境，調(diào)整自己的認(rèn)知模式和行為模式，高效地運用掌握的社會資源，通過間接、柔性和民主的方式來實現(xiàn)自身的影響力，貫徹自己的方針政策。政府管理加快實現(xiàn)從強力推進到公共治理模式的轉(zhuǎn)型；二是穩(wěn)步提高其生活水平。只有我國社會經(jīng)濟教育水平整體提高，普通職工群眾科學(xué)文化素質(zhì)長足進步，才會有更加民主化的機會與條件，才會有群眾自治性社會組織的建立；三是提高政治參與的組織化程度。大力培育民間組織，社會團體，形成市民社會建立基礎(chǔ)。

加強政治參與法制建設(shè)。一是可以適時建立一些適應(yīng)新形勢發(fā)展的新法，如公民參政法、社團法，以及新聞法、出版法、輿論監(jiān)督法等等。完善一些法律，如《選舉法》《居民委員會組織法》《村民委員會組織法》等，有針對地增加競選制度的內(nèi)容，有組織地推進競選的開展；二是完善聽證制度?，F(xiàn)代聽證制度可以滲透在立法、行政、司法等活動中；三是完善公民旁聽制度。避免公民旁聽形同虛設(shè)；四是完善公民陪審制度，發(fā)展和擴大公民的公益訴訟制度；五是建立公民批評制度、建議制度、對公職人員評價制度。

（作者單位：南京理工大學(xué)紫金學(xué)院）

責(zé)任編輯：李姬