□孫超

正確處理高?！笆濉敝\劃布局的五個(gè)關(guān)系

□孫超

“十三五”如何布局？不能脫離實(shí)際、提過高的目標(biāo)和要求，也不能囿于一時(shí)困難和問題而縮手縮腳。站在新的歷史起點(diǎn)上，面對高等教育發(fā)展的新常態(tài)、新特征、新趨勢，我們比以往任何時(shí)候都更加需要解放思想，更加需要凝聚共識，在思想上要轉(zhuǎn)變、觀念上要適應(yīng)、規(guī)劃上要到位、工作上要給力。在客觀審視校情、準(zhǔn)確把握“十三五”規(guī)劃編制的新起點(diǎn)的基礎(chǔ)上，我們必須清醒地認(rèn)識到，隨著時(shí)代發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型，高等教育的外部環(huán)境正發(fā)生深刻變化。這既是我們高等學(xué)校增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主動(dòng)性的客觀需要，也是制定“十三五”發(fā)展規(guī)劃的邏輯起點(diǎn)。

要正確處理目標(biāo)超前性與可實(shí)現(xiàn)性的關(guān)系

謀劃學(xué)?！笆濉卑l(fā)展，確立“十三五”發(fā)展目標(biāo)，既要有一定的超前性，還要有目標(biāo)的可實(shí)現(xiàn)性。一要注重戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)相結(jié)合。既強(qiáng)化戰(zhàn)略引導(dǎo)，認(rèn)真研判形勢，準(zhǔn)確定位“十三五”學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略方針和目標(biāo)，又要做好戰(zhàn)術(shù)策劃，加強(qiáng)對重要任務(wù)、重點(diǎn)工程和重大舉措的科學(xué)合理統(tǒng)籌安排，確保方向明、定位準(zhǔn)、重點(diǎn)清、措施實(shí)。二要注重長遠(yuǎn)與當(dāng)前相結(jié)合。謀劃戰(zhàn)略規(guī)劃長遠(yuǎn)發(fā)展的同時(shí)，要加強(qiáng)對影響制約當(dāng)前學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展的重大問題的研究，通過規(guī)劃編制進(jìn)一步梳理問題、研究問題、解決問題，通過規(guī)劃化解矛盾、凝聚共識，切實(shí)推動(dòng)學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。三要注重系統(tǒng)性和操作性相結(jié)合。規(guī)劃的好與壞，歸根到底要看規(guī)劃能否落地、能否見效、能否實(shí)實(shí)在在地推動(dòng)學(xué)校科學(xué)發(fā)展。在做好學(xué)校規(guī)劃統(tǒng)籌、銜接、平衡的同時(shí)，要高度重視規(guī)劃的可操作性，確保每項(xiàng)指標(biāo)都能實(shí)現(xiàn)任務(wù)分解，都能明確責(zé)任單位，都有具體時(shí)間進(jìn)度，都能進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任考核。

要正確處理內(nèi)涵發(fā)展與外延發(fā)展的關(guān)系

這里所指的內(nèi)涵和外延，專指學(xué)校事業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵和外延。我理解，外延指的是辦學(xué)的總體規(guī)劃和宏觀框架；內(nèi)涵指的是教學(xué)質(zhì)量、科研水平、管理層次、學(xué)風(fēng)校貌和和諧氛圍等等，也就是我們常講的內(nèi)部建設(shè)。一般來講，內(nèi)涵和外延的關(guān)系，是相互依存和互為條件的辯證關(guān)系。外延是內(nèi)涵發(fā)展的指向和限度，內(nèi)涵是外延發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。沒有外延的內(nèi)涵發(fā)展，是無方向、無目的的盲目發(fā)展；同樣，沒有內(nèi)涵的外延發(fā)展，則是不切實(shí)際、不顧客觀條件的無限擴(kuò)張。在處理內(nèi)涵發(fā)展與外延發(fā)展的關(guān)系問題上，要更加注重內(nèi)涵發(fā)展。具體講，就是要把心思用在內(nèi)部建設(shè)上，把精力投到實(shí)際工作上，把重點(diǎn)放在抓落實(shí)上，講實(shí)話、干實(shí)事、見實(shí)效。學(xué)校要發(fā)展必須靠實(shí)干，空談?wù)`校，實(shí)干興學(xué)。內(nèi)涵發(fā)展了，底子才能打牢，基礎(chǔ)雄厚了，實(shí)力才能增強(qiáng)，內(nèi)部協(xié)調(diào)了、內(nèi)涵夯實(shí)了，外延發(fā)展才有條件。否則，再宏偉的目標(biāo)，也只能是無源之水、無本之木和空中樓閣。

要正確處理辦學(xué)規(guī)模與辦學(xué)層次的關(guān)系

什么是辦學(xué)規(guī)模？一般來講主要是指一所高校在校學(xué)生的數(shù)量、教職工人數(shù)的多少，以及學(xué)科、專業(yè)設(shè)置情況等等。什么是辦學(xué)層次？辦學(xué)層次是指一所高校人才培養(yǎng)的類型，主要包括?？粕囵B(yǎng)、本科生培養(yǎng)、碩士研究生和博士研究生培養(yǎng)，以及其他方面的應(yīng)用型專業(yè)學(xué)位生的培養(yǎng)，當(dāng)然還包括高水平的學(xué)術(shù)研究。從目前我們國家的實(shí)際情況看，高校的辦學(xué)規(guī)模與辦學(xué)層次，一般是成正比的，也叫良性循環(huán)。但改革開放后，隨著教育事業(yè)的發(fā)展，情況也不盡然，民辦高校就只有大規(guī)模而沒有高層次。盡管如此，我們也不能用靜止的眼光看形勢。隨著教育改革的不斷深化，也不排除民辦高校辦學(xué)層次進(jìn)一步提升，甚至超過某些公辦高校。

一所高校辦學(xué)規(guī)模的大與小，不是盲目的、隨心所欲的，想怎么發(fā)展就怎么發(fā)展，而是取決于自身的辦學(xué)條件。辦學(xué)條件好，有足夠的資源保障，適當(dāng)擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，是合理的，也是科學(xué)的，這叫規(guī)模效應(yīng)。但規(guī)模過大，超出了自身的承受能力，現(xiàn)有的教育資源供給不足，盲目發(fā)展，就會造成保障跟不上、管理滯后，最終導(dǎo)致教育教學(xué)質(zhì)量下降，人才培養(yǎng)質(zhì)量不高，這叫膨脹。反過來，辦學(xué)條件好，發(fā)展規(guī)模過小，現(xiàn)有資源不能得到充分利用，勢必造成資源閑置，辦學(xué)成本加大，這叫浪費(fèi)。辦學(xué)層次的高與低，取決于辦學(xué)實(shí)力的強(qiáng)與弱，師資力量雄厚，學(xué)科結(jié)構(gòu)合理，就要在提高辦學(xué)層次上下功夫，這叫實(shí)力。如果師資力量弱，學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，學(xué)科實(shí)力不夠強(qiáng)，不注重內(nèi)涵建設(shè)，單純追求高層次人才培養(yǎng)，不僅難以實(shí)現(xiàn)，而且也底氣不足，這叫名不副實(shí)。只有在師資力量、學(xué)科實(shí)力具備的情況下，才是提高辦學(xué)層次的合理選擇。

要正確處理整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破的關(guān)系

整體推進(jìn)是在觀念上、戰(zhàn)略上推動(dòng)學(xué)校各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域的全面優(yōu)化、共同發(fā)展；重點(diǎn)突破是在舉措上、戰(zhàn)術(shù)上抓重點(diǎn)、找突破口，以重大戰(zhàn)略、重要目標(biāo)、重要領(lǐng)域?yàn)閷?dǎo)向，通過戰(zhàn)略目標(biāo)的突破，實(shí)現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)層次和水平的躍升。整體推進(jìn)是學(xué)校在學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、隊(duì)伍建設(shè)等方面統(tǒng)籌考慮、相互支持，形成良好的發(fā)展生態(tài)，避免出現(xiàn)木桶的短板效應(yīng)；重點(diǎn)突破則是根據(jù)形勢變化和實(shí)際條件，在某一個(gè)局部、某一個(gè)領(lǐng)域形成突破，實(shí)現(xiàn)率先登頂，再通過以點(diǎn)帶面，最終實(shí)現(xiàn)整體進(jìn)步。正確處理好各學(xué)科之間、學(xué)科與專業(yè)之間的關(guān)系，關(guān)鍵是要正確處理整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破的關(guān)系。傳統(tǒng)優(yōu)勢學(xué)科是學(xué)校存續(xù)和發(fā)展的根基，我們不僅要堅(jiān)定不移地保持其優(yōu)勢地位，而且要繼續(xù)在“肥肉”上加“膘”，不斷鞏固和提升這些學(xué)科的綜合實(shí)力和社會影響力，向著國家級重點(diǎn)學(xué)科的目標(biāo)沖刺。除此之外，要有意識地把注意力轉(zhuǎn)移到交叉學(xué)科建設(shè)上。當(dāng)務(wù)之急，就是要按照多學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，制定既符合學(xué)校實(shí)際發(fā)展需要、又有利于學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展的學(xué)科建設(shè)規(guī)劃，建立學(xué)科建設(shè)序列體系。具體實(shí)施中，在布局上要以學(xué)科特色為重點(diǎn)，在學(xué)科建設(shè)上要以隊(duì)伍為重點(diǎn)，在工作目標(biāo)上要以增強(qiáng)學(xué)科綜合實(shí)力、提高辦學(xué)水平為著眼點(diǎn)，加大投入力度，逐步改善各學(xué)科之間實(shí)際存在“一頭沉”的嚴(yán)重缺陷，使學(xué)校真正走上多學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。

要正確處理工作主體與作用主體的關(guān)系

各部門各學(xué)院是學(xué)校改革發(fā)展的工作主體，廣大教職員工是學(xué)校發(fā)展的作用主體。要堅(jiān)持自下而上和自上而下相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)工作主體、作用主體兩個(gè)積極性。要正確處理各部門各學(xué)院作為工作主體與廣大教職員工作為作用主體的關(guān)系，充分發(fā)揮部門改革發(fā)展智慧，充分尊重學(xué)院改革發(fā)展意愿，充分聽取廣大教職員工改革發(fā)展呼聲，充分調(diào)動(dòng)廣大教職員工改革發(fā)展積極性創(chuàng)造性，穩(wěn)步推進(jìn)學(xué)?！笆濉卑l(fā)展。學(xué)校層面要進(jìn)一步明確校院兩級管理的目標(biāo)、邊界、底線，設(shè)計(jì)好最主要的發(fā)展指標(biāo)、最需要調(diào)配的資源和最需要考核的項(xiàng)目；部門要按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的要求，建立健全內(nèi)部治理規(guī)章制度，理順政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、學(xué)生權(quán)力及民主權(quán)力之間的關(guān)系，構(gòu)建廣泛參與、共同協(xié)商的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制；學(xué)院則要深刻認(rèn)識改革不是張口提要求、伸手要資源，而是要工具要杠桿，破除利益藩籬，撬動(dòng)要素活力，同時(shí)，設(shè)計(jì)好自我約束、自我監(jiān)督的“籠子”，確保用好工具和杠桿。各部門各學(xué)院作為工作主體，在謀劃和推進(jìn)學(xué)校“十三五”發(fā)展中要學(xué)會“造勢”，善于正面輿論宣傳，營造改革發(fā)展氛圍，形成改革發(fā)展共識，唱響改革發(fā)展主旋律；學(xué)會“乘勢”，善于抓住改革發(fā)展的機(jī)遇，大膽探索改革發(fā)展路徑；學(xué)會“借力”，善于盡最大努力爭取校內(nèi)外政策和資源支持；學(xué)會“給力”，善于運(yùn)用協(xié)同推進(jìn)，動(dòng)力傳導(dǎo)。各部門處長、部長、主任和各學(xué)院院長、書記作為工作主體的主體，要把本單位的每一位同志緊緊團(tuán)結(jié)起來，讓干部教師煥發(fā)出更大的工作干勁，更快效率和更高水平地完成任務(wù)；要履行好政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，和黨中央保持一致；要有政治素養(yǎng)，不能什么議論都說，什么看法都講；要履行好組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，組織好工作會議，集體討論，形成共識；要履行好思想領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對干部職工既要嚴(yán)格管，也要深情愛，盡量提升和擴(kuò)大每一位同志的積極性，把工作做到精致；要履行好政策領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把工作實(shí)踐和工作調(diào)研結(jié)合起來，文稿起草一定要吃透情況，研究制定政策措施做到邏輯嚴(yán)密、思路周全、上下一致、前后連貫、辦法有效；要履行好人格領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己堅(jiān)決不做；正確處理好利益分配的關(guān)系，從心里關(guān)心別人，幫助大家，帶動(dòng)大家一起為學(xué)院基層師生員工搞好服務(wù)。只有各部門各學(xué)院這些領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任盡到，只有這些工作主體的主體作用凸顯，廣大教職員工作為作用主體的作用才會得到帶動(dòng)，得到激發(fā)，得到彰顯。

（作者單位：江漢大學(xué)）

責(zé)任編輯：宋瀟