高攀+文史哲+劉彤+楊江玲+王正潤(rùn)+荀偉

美國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的奶業(yè)在近百年的發(fā)展中也曾多次遭遇危機(jī)，他們是如何應(yīng)對(duì)的？在此基礎(chǔ)上，又探索出了哪些值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)？

美國(guó)：多策并舉

針對(duì)中國(guó)內(nèi)地近期出現(xiàn)的“倒奶殺?！爆F(xiàn)象，美國(guó)全國(guó)奶業(yè)聯(lián)合會(huì)副總裁彼得·維塔利亞諾日前在接受記者專訪時(shí)表示，美國(guó)借助一系列政府支持項(xiàng)目和專業(yè)合作社的行業(yè)力量建立起了比較完善的奶農(nóng)利益保障機(jī)制，對(duì)保護(hù)奶農(nóng)生產(chǎn)積極性和防范價(jià)格大幅波動(dòng)起到了良好的效果，對(duì)當(dāng)下中國(guó)具有借鑒意義。

美國(guó)政府歷來重視奶業(yè)發(fā)展，早在二戰(zhàn)后就制定了奶制品價(jià)格支持政策。當(dāng)牛奶市場(chǎng)價(jià)格過低時(shí)，美國(guó)政府向乳制品加工廠和零售商收購黃油、奶粉、奶酪等奶制品并儲(chǔ)藏起來，緩解市場(chǎng)供需矛盾，從而保證奶農(nóng)銷售的牛奶價(jià)格位于政府設(shè)定的目標(biāo)支持價(jià)格之上。當(dāng)牛奶價(jià)格回升時(shí)，美國(guó)政府再將收購的奶制品予以出售，以維持牛奶價(jià)格和奶制品市場(chǎng)基本穩(wěn)定。

但是維塔利亞諾指出，五年前美國(guó)成為主要奶制品出口國(guó)后，美國(guó)奶業(yè)和國(guó)際市場(chǎng)聯(lián)系變得日益緊密，這種價(jià)格支持政策不再有效。

為此，美國(guó)最大奶業(yè)協(xié)會(huì)全國(guó)奶業(yè)聯(lián)合會(huì)提出了一項(xiàng)全新的奶制品利潤(rùn)保障計(jì)劃。該計(jì)劃相當(dāng)于一項(xiàng)保險(xiǎn)政策，奶農(nóng)繳納一定保費(fèi)，當(dāng)連續(xù)兩個(gè)月內(nèi)全美牛奶均價(jià)和平均飼料成本之差低于目標(biāo)利潤(rùn)水平時(shí)，奶農(nóng)將從政府部門獲得補(bǔ)助。美國(guó)國(guó)內(nèi)所有奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)均可參與，并可自由選擇政府保障的利潤(rùn)水平和投保產(chǎn)量。

據(jù)悉，目前美國(guó)農(nóng)業(yè)部設(shè)定的最低和最高保障利潤(rùn)分別為每美擔(dān)牛奶4美元和8美元，（約合每斤牛奶0.28元人民幣至0.56元人民幣），投保產(chǎn)量為養(yǎng)殖場(chǎng)年度歷史產(chǎn)量的20%至90%。如果養(yǎng)殖場(chǎng)選擇每美擔(dān)4美元的最低利潤(rùn)保障，僅需支付100美元的管理費(fèi)用，不用繳納保費(fèi)。如果養(yǎng)殖場(chǎng)希望獲得更高水平的利潤(rùn)保障，則需支付100美元的管理費(fèi)用和相應(yīng)保費(fèi)。保障利潤(rùn)越高，保費(fèi)越高，保險(xiǎn)費(fèi)率介于每美擔(dān)牛奶0.008美元與1.36美元之間。

除此之外，美國(guó)農(nóng)業(yè)部還有配套的牲畜毛利潤(rùn)計(jì)劃和奶制品捐贈(zèng)計(jì)劃。

牲畜毛利潤(rùn)計(jì)劃可為養(yǎng)殖場(chǎng)利潤(rùn)提供保險(xiǎn)，但主要被大型奶業(yè)合作社采用，普通奶農(nóng)參與率不高。與奶制品利潤(rùn)保障計(jì)劃不同，牲畜毛利潤(rùn)計(jì)劃根據(jù)芝加哥期貨交易所的牛奶、玉米、大豆的期貨價(jià)格而非現(xiàn)貨價(jià)格來計(jì)算養(yǎng)殖場(chǎng)的利潤(rùn)，便于同時(shí)利用農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)來進(jìn)行套期保值。奶制品捐贈(zèng)計(jì)劃是指，若連續(xù)兩個(gè)月內(nèi)全美牛奶均價(jià)和平均飼料成本之差低于最低保障利潤(rùn)時(shí)，農(nóng)業(yè)部將以市場(chǎng)價(jià)格購買奶制品，捐贈(zèng)給為低收入家庭提供營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)貼的機(jī)構(gòu)。

在政府制定的支持政策之外，奶業(yè)合作社在保障美國(guó)奶農(nóng)利益方面也發(fā)揮著重要作用。合作社會(huì)充分考慮奶農(nóng)作為供應(yīng)商的利益，利用集體談判力量與牛奶收購商和加工廠協(xié)商價(jià)格，保證奶農(nóng)獲得較高的收購價(jià)格。奶農(nóng)只需提供保質(zhì)保量的牛奶即可。維塔利亞諾表示，目前大約85%的奶農(nóng)已加入奶業(yè)合作社，由合作社處理和銷售牛奶。

對(duì)于中國(guó)奶業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，他表示，中國(guó)需要發(fā)展大型養(yǎng)殖場(chǎng)、專業(yè)合作社和奶業(yè)貿(mào)易協(xié)會(huì)，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量控制，提升奶制品行業(yè)的管理水平?！懊绹?guó)奶業(yè)也是經(jīng)過上百年的發(fā)展才取得今天的成績(jī)，中國(guó)對(duì)奶業(yè)發(fā)展也要保持相當(dāng)?shù)哪托??！本S塔利亞諾說。

德國(guó)：配額制“保底”

記者曾采訪過法蘭克福郊區(qū)一家生態(tài)農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)場(chǎng)主艾策爾主要飼養(yǎng)雞、豬，他向記者抱怨養(yǎng)殖奶牛利潤(rùn)很低。

黑森州農(nóng)民協(xié)會(huì)的奶業(yè)專員弗蘭克·耶格博士告訴記者，德國(guó)奶業(yè)以小規(guī)模經(jīng)營(yíng)為主，大部分奶農(nóng)都只是“兼職”，不以牛奶為主要收入來源。德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，德國(guó)奶廠正以每年3%至4%的速度收縮，2014年的奶廠數(shù)量已經(jīng)比2000年減少了一半。牛奶生產(chǎn)越來越集中到大型的、專門化的牛奶生產(chǎn)商手中。

德國(guó)長(zhǎng)久以來已經(jīng)形成了比較固定的奶業(yè)運(yùn)營(yíng)模式。德國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)新聞官漢斯.福爾德瑙爾介紹，約2/3的德國(guó)奶制品都是奶農(nóng)自行組建的合作企業(yè)加工生產(chǎn)的，也就是說，奶農(nóng)既是牛奶的生產(chǎn)商又是供貨商。牛奶在終端銷售后的收入減去稅收、經(jīng)銷商抽成等環(huán)節(jié)之后的部分，便是奶農(nóng)到手的毛收入。另外1/3的奶制品是私營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)的，其牛奶收購價(jià)一般與當(dāng)?shù)氐暮献髌髽I(yè)得到的返還價(jià)格掛鉤。

在牛奶定價(jià)環(huán)節(jié)中，占最大主導(dǎo)權(quán)的是銷售渠道的擁有者——大型食品連鎖零售商，如LidI、AIdi等超市。耶格表示，50%的牛奶制品都是通過這些超市銷售，奶農(nóng)的議價(jià)能力相當(dāng)微弱，有些超市還推出了自己品牌的奶制品。農(nóng)場(chǎng)主艾策爾也對(duì)這些連鎖零售商極為不滿，認(rèn)為“他們對(duì)農(nóng)民的盤剝太厲害”。

在政府補(bǔ)貼層面，原本歐盟對(duì)各國(guó)奶農(nóng)有出口補(bǔ)貼、飼料補(bǔ)貼和奶酪生產(chǎn)補(bǔ)貼等，但現(xiàn)在都已撤銷。不過德國(guó)政府設(shè)定有21.5歐分/公斤的“干預(yù)價(jià)格”，即當(dāng)牛奶收購價(jià)格低于此價(jià)格時(shí)，由聯(lián)邦政府補(bǔ)齊差額。但耶格與福爾德瑙爾都表示，由于這一干預(yù)價(jià)實(shí)在過低，“整體看，政府對(duì)奶農(nóng)的補(bǔ)貼幾乎是零”。

在防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)方面，目前歐盟對(duì)成員國(guó)的牛奶產(chǎn)量實(shí)行配額制，而德國(guó)又將其所得配額分?jǐn)偨o各個(gè)奶廠，超出配額的供應(yīng)將受到高額處罰，因此一般無人越界。歐盟的配額一般高出區(qū)域內(nèi)需求的10%至15%左右，多余部分一般用作出口、工業(yè)再利用和肥料等。

然而，僅有的具有“保護(hù)”作用的配額機(jī)制將于2015年3月底到期并廢除。屆時(shí)德國(guó)奶農(nóng)要獨(dú)立面對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

福爾德瑙爾表示，這些做法是為了讓歐洲牛奶市場(chǎng)完全與世界市場(chǎng)掛鉤，“用市場(chǎng)來調(diào)節(jié)”。他預(yù)計(jì)未來德國(guó)小型奶廠關(guān)閉的趨勢(shì)將越來越明顯。奶業(yè)協(xié)會(huì)能做的是盡量向銷售商施壓提高牛奶售價(jià)；向居民、學(xué)生宣講牛奶的功效，促進(jìn)牛奶消費(fèi)；給奶農(nóng)提供相關(guān)的市場(chǎng)分析與技術(shù)咨詢等。此外，德國(guó)奶業(yè)各界在積極推動(dòng)牛奶期貨上市，但進(jìn)展緩慢。