鄭美蓮

摘要：中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)（簡稱cAFTA）是中國與東盟各國組成的自由貿(mào)易區(qū)。中國與東盟之間的經(jīng)濟(jì)一體化，這對中國和東盟乃至世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都產(chǎn)生了重要的影響。文章對CAFTA成立以來雙邊貿(mào)易的特點影響進(jìn)行了分析，并為打造CAFTA升級版提出了相應(yīng)對策建議。

關(guān)鍵詞：中國-東盟自由貿(mào)易區(qū) 特點 影響

一、前言

中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的概念首次被正式提出是在2001年。在2002年，中國與東盟十國領(lǐng)導(dǎo)人簽訂了《中國與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，這協(xié)議的簽署，標(biāo)志著CAFTA建設(shè)的進(jìn)程正式啟動，同時又確定了CAFTA建設(shè)進(jìn)程的時間。根據(jù)這框架，中國與東盟先后簽署了《貨物貿(mào)易協(xié)議》、《爭端解決機(jī)制協(xié)議》、《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》和《投資協(xié)議》，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)進(jìn)程不斷向前推進(jìn)。2010年1月1日，CAFTA如期順利建成，雙方的經(jīng)貿(mào)關(guān)系達(dá)到新的起點，進(jìn)入個全新的發(fā)展階段。

二、cAFTA成立后雙邊貿(mào)易的特點

（一）雙邊貿(mào)易額迅速增長

CAFTA正式建成后，雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)入了一個新的歷史時期。受全球金融危機(jī)的影響，2010-2012年世界經(jīng)濟(jì)增長率分別為5%、3.9%、3.2%。在不景氣的世界經(jīng)濟(jì)背景下，中國東盟自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展勢頭良好。2010年中國和東盟雙邊貿(mào)易額為2927.8億美元同比增長37.5%；2011年雙邊貿(mào)易額達(dá)3628.5億美元，同比增長23.9%；2012年雙邊貿(mào)易額突破4000億美元，同比增長10.2%，高于同期中國對外貿(mào)易平均增幅6.2%；2013年雙邊貿(mào)易額為4436億美元，同比增長11%；在世界貿(mào)易略顯乏力的2014年雙邊貿(mào)易額達(dá)4803.94億美元，同比增長8.3%。中國連續(xù)5年是東盟最大貿(mào)易伙伴，東盟已成為中國第三大貿(mào)易伙伴。2015年，中國東盟之間的貿(mào)易目標(biāo)為5000億美元。

（二）雙邊合作領(lǐng)域不斷拓寬

從行業(yè)上來說，中國企業(yè)在東盟的投資較多的是從事房地產(chǎn)開發(fā)、工程項目、資源開發(fā)。自由貿(mào)易區(qū)啟動初期，雙方合作的行業(yè)有農(nóng)林牧漁、冶金礦產(chǎn)、塑料橡膠、機(jī)械設(shè)備等，隨后五金加工、家具產(chǎn)品、建筑裝飾、工藝品以及環(huán)保行業(yè)等也放寬了合作尺度。近期，金融領(lǐng)域的合作步伐也在不斷加快，中國與部分東盟國家簽署雙邊結(jié)算合作協(xié)議，中資銀行機(jī)構(gòu)在東盟各國銀行建立代理行、境外賬戶行，東盟銀行也紛紛進(jìn)駐中國。

（三）中國地方與東盟合作增多

伴隨著中國與東盟相互打開市場大門，中國越來越多的省、直轄市、自治區(qū)重視并積極拓展與東盟經(jīng)貿(mào)合作，已成為中國東盟關(guān)系發(fā)展的大新亮點。廣西借助中國與東盟之間的區(qū)位優(yōu)勢，緊抓CAFTA建設(shè)帶來的新機(jī)遇，全面發(fā)展與東盟國家的經(jīng)貿(mào)合作。東盟已經(jīng)連續(xù)10年成為廣西第一大貿(mào)易伙伴。云南地處泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作圈、CAFTA經(jīng)濟(jì)圈和大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作圈的交匯點，有在大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中演繹開放、商機(jī)和發(fā)展。廣東是中國與東盟貿(mào)易第一大省，與東盟之間的交流與合作保持著良好勢頭。

（四）商會合作得到增進(jìn)。

近些年中國與東盟各國，不僅原有的商會在越來越多地增進(jìn)合作，

些新的有代表性的商會也先后成立，在東盟10國投資的中國企業(yè)，除文萊外，已分別在9個國家成立了新加坡中國商會、泰國中國商會等中資企業(yè)商會；在中國，在華投資企業(yè)組成了中國新加坡商會、中國馬來西亞商會、中國泰國商會、中國越南商會、中國菲律賓商會等。

三、cAFTA成立后產(chǎn)生的影響

（一）競爭效應(yīng)

競爭效應(yīng)，指由競爭帶來的改進(jìn)。競爭將會改變壟斷的低效率、高成本，在國的情況下，國內(nèi)的些部門會形成某種程度的壟斷，這種壟斷不利于國內(nèi)競爭局面的形成，缺乏競爭壓力，進(jìn)而缺乏技術(shù)進(jìn)步的動力。組建經(jīng)濟(jì)體化組織之后，各國的壟斷企業(yè)在個較大的市場中變成了競爭企業(yè)。CAFTA的建立會打破某些部門的壟斷優(yōu)勢，迫使這些部門與東盟國家的同類產(chǎn)業(yè)進(jìn)行激烈的競爭，并通過降低成本，提高效率等方式來獲取競爭優(yōu)勢，最后使雙方經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大市場一激烈競爭一大批量生產(chǎn)一大量消費的良性循環(huán)。隨著CAFTA市場的逐漸擴(kuò)大，東盟國家和中國相似的經(jīng)濟(jì)資源及相似的出口商品結(jié)構(gòu)加劇了區(qū)域內(nèi)外市場的競爭。各國將會不斷進(jìn)行科技技術(shù)的創(chuàng)新從而維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)利益。在更高層次上利用新技術(shù)，改進(jìn)經(jīng)營管理，提高勞動效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，獲得技術(shù)進(jìn)步的效益。

（二）規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，是指隨著規(guī)模的加大，生產(chǎn)成本和經(jīng)營費用都得以降低，從而能夠取得一種成本優(yōu)勢。CAFTA建立之后，形成了更大規(guī)模的區(qū)域內(nèi)市場，為各國提供了在實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的機(jī)會。市場的擴(kuò)大不僅可以讓廠商逐漸擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，實現(xiàn)靜態(tài)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，而且可以帶來累積產(chǎn)量的增加，實現(xiàn)動態(tài)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

（三）投資促進(jìn)效應(yīng)

CAFTA建立之后，以及市場和投資環(huán)境的逐步規(guī)范，雙方的相互投資有了很大提升，雙方的投資力度呈現(xiàn)出逐步加深的狀態(tài)。中國對東盟的投資則增長迅速，投資總額大幅上升。越來越多的中國企業(yè)利用自貿(mào)區(qū)帶來的這優(yōu)惠條件開拓東盟市場。截至2012年底，中國與東盟累計雙向投資達(dá)1007億美元，其中東盟企業(yè)在中國投資771億美元，中國企業(yè)在東盟投資總額達(dá)236億美元。東盟已成為中國企業(yè)在國外投資的第大市場。截至2014年7月份，累計雙向投資是1200億美元，其中東盟國家在華投資800多億美元，中國在東盟投資近400億美元。

四、打造CAFTA7t升級版的政策建議

（一）增進(jìn)與東盟國家的政治互信和溝通。

有效的推動升級版自貿(mào)區(qū)建設(shè)，特別需要中國和東盟國家之間增進(jìn)互信。因為相互之間更大的開放市場離不開高度的互信，離不開友好的政治關(guān)系，互信是中國和東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的第大任務(wù)。解決缺乏政治互信需要加強社會人文交流，文化交流是民心相通的重要推手，如通過更多的留學(xué)生

公共政策對人們觀念的影響是十分巨大的，甚至?xí)a(chǎn)生巨大沖擊的效果。最能說明這個問題的就是計劃生育政策了。眾所周知，我國傳統(tǒng)的生育觀念是傳宗接代、多子多福。20世紀(jì)70年代后期，計劃生育政策

經(jīng)頒布，給中國老百姓帶來的觀念沖擊不啻驚天之雷，巨大的觀念障礙也成為實施計劃生育政策的巨大阻力。但該政策堅持實施30多年來，傳統(tǒng)的舊觀念已經(jīng)被很多人拋棄，絕大多數(shù)人已經(jīng)接受了“生男生女都樣”“只生個好”的新觀念。

（三）精神弘揚

公共政策必須具有公共性，這應(yīng)該是所有公共政策學(xué)者的普遍共識。記得日本學(xué)者藥師寺泰藏說過，公共政策的意思與其字面意思相同，即為“公共”而制定的政策。也可以說，“公共性”是公共政策的基本精神。所以，執(zhí)行個好的公共政策，實際上就是在弘揚公共精神。通過公共政策大力弘揚公共精神，有助于在全社會范圍內(nèi)蕩滌自私自利的個人主義和狹隘的小團(tuán)體主義。

當(dāng)然，公共政策的精神弘揚功能還大量地表現(xiàn)在具體的公共政策中，象征性政策更是如此。因為象征性政策對人們幾乎沒有什么真正的物質(zhì)性影響，也不分配有形的利益，而是涉及人們非物質(zhì)生活層面的東西，主要也就是精神層面的東西，如當(dāng)年毛澤東的句“向雷鋒同志學(xué)習(xí)”的題詞，使得雷鋒精神帶帶相傳。我們設(shè)立教師節(jié)，更多的也是喚起人們尊師重教的精神，我們恢復(fù)傳統(tǒng)節(jié)日為法定節(jié)假日，也是為了更好地繼承民族傳統(tǒng)文化……等等。因此，公共政策的精神弘揚功能或存在于公共政策的公共精神中，或大量存在于象征性政策中。