葛書院

馬來西亞合作社農(nóng)民和貧民的好幫手（下）

葛書院

中華全國供銷合作總社

合作指導(dǎo)部組織指導(dǎo)處處長

2013年8月26日——2014年8月27日，根據(jù)中華全國供銷合作總社安排，赴馬來西亞參加亞太地區(qū)合作社聯(lián)盟商務(wù)辦公室的籌建工作。在此期間，他對馬來西亞合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行了深入考察了解，并形成此文。本刊現(xiàn)予以刊發(fā)，以饗讀者。

合作社真正的政府管理機(jī)構(gòu)——馬來西亞合作社委員會(huì)

在馬來西亞，盡管政府有合作社部——MDCCT，但其只是制定合作社發(fā)展長期規(guī)劃。合作社管理部門很小、人員很少，對合作社業(yè)務(wù)真正負(fù)責(zé)的政府部門是合作社委員會(huì)。

馬來西亞合作社委員會(huì)（SKM或MCSC）于2008年成立，是馬來西亞最具權(quán)威的合作社運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)、監(jiān)管和執(zhí)法機(jī)構(gòu)。在內(nèi)閣政府管理體系中，接受馬來西亞國內(nèi)貿(mào)易、合作社和消費(fèi)者保護(hù)部（MDCCT）的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，但其相對獨(dú)立，委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成員來自政府各個(gè)相關(guān)部門。其負(fù)責(zé)合作社注冊、合并和注銷，統(tǒng)計(jì)合作社發(fā)展情況，制定相關(guān)扶持政策、管理合作社各類基金會(huì)，監(jiān)督合作社經(jīng)營管理，執(zhí)行對合作社的相關(guān)法律等，可以說代表政府負(fù)責(zé)合作社所有業(yè)務(wù)的管理。

具體業(yè)務(wù)

1.研究制定合作社發(fā)展計(jì)劃和促進(jìn)政策：調(diào)查研究合作社發(fā)展情況、制定合作社發(fā)展計(jì)劃和相關(guān)的促進(jìn)政策，特別是根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，針對合作社具體情況提出相應(yīng)的支持和鼓勵(lì)政策，出臺(tái)相關(guān)的規(guī)章制度和業(yè)務(wù)規(guī)范等。

2.合作社注冊和統(tǒng)計(jì)：負(fù)責(zé)全國所有合作社的注冊登記工作，所有合作社成立都必須在合作社委員會(huì)注冊才能成為合法的經(jīng)濟(jì)組織。合作社成立之后必須每年召開年度大會(huì)，審議經(jīng)營情況，選舉合作社主席、副主席，并將有關(guān)情況報(bào)告給合作社委員會(huì)。合作社委員會(huì)對全國合作社發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并向中央政府報(bào)告和對外公布年度發(fā)展情況報(bào)告，針對有關(guān)情況提出政策建議。

3.合作社開辦和管理幫助：指導(dǎo)幫助人們了解如何成立一個(gè)合作社，需要做哪些方面的準(zhǔn)備；合作社成立之后如何進(jìn)行經(jīng)營管理，有哪些方面的制度要求；哪些地方你可以申請政策和項(xiàng)目資金支持和幫助，以及違反有關(guān)法律規(guī)定需要承擔(dān)的責(zé)任等等，可以說是手把手地教會(huì)人們?nèi)绾伍_辦、如何管理、如何獲取政府支持、利益如何分配、如何注銷等合作社涉及的一切業(yè)務(wù)。

4.合作社基金管理：代表中央政府組織和運(yùn)營合作社的發(fā)展基金、教育基金、求助基金等。每個(gè)基金相應(yīng)成立一個(gè)委員會(huì)，有政府和地方相關(guān)人員參加。其辦公室就設(shè)在合作社委員會(huì)，負(fù)責(zé)對基金的籌措、管理發(fā)放、日常投資和運(yùn)營；受理和審查合作社的基金申請，隨時(shí)調(diào)查了解合作社的實(shí)際運(yùn)營情況和基金的使用情況，與相關(guān)銀行一起監(jiān)管合作社資金賬戶等等。

5.合作社的監(jiān)管：根據(jù)合作社法律要求，對合作社運(yùn)營和管理情況進(jìn)行監(jiān)管，特別是對合作社遵守相關(guān)制度情況、財(cái)務(wù)執(zhí)行情況、年度大會(huì)情況進(jìn)行監(jiān)督管理；規(guī)范合作社的運(yùn)行，審查其年度報(bào)告和領(lǐng)導(dǎo)人誠信情況。

6.合作社法律執(zhí)行：檢查合作社對合作社法律的執(zhí)行情況。此外，還根據(jù)法律規(guī)定，成立了合作社仲裁法庭，對合作社管理人員違法情況、內(nèi)部經(jīng)營中出現(xiàn)的違法情況進(jìn)行審查，并進(jìn)行經(jīng)濟(jì)仲裁和刑事判決。

馬來西亞合作社委員會(huì)作用

合作社委員會(huì)是馬來西亞聯(lián)邦政府的一個(gè)職能部門，它在各個(gè)邦設(shè)有辦公室，體現(xiàn)了中央政府對合作社的管理和政策支持。

1.規(guī)范了合作社運(yùn)作。合作社委員會(huì)對合作社的成立、運(yùn)營、內(nèi)部管理、財(cái)務(wù)制度等都做了詳細(xì)的規(guī)定，規(guī)范了合作社運(yùn)營混亂的情況，使之成為一個(gè)真正的、有獨(dú)立能力的、合格的市場經(jīng)營主體，也在一定程度上提高了合作社的信譽(yù)、賦予合作社一定的地位，為合作社運(yùn)營發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

2.促進(jìn)了合作社發(fā)展。合作社委員會(huì)通過政策（法律）和經(jīng)濟(jì)（基金）兩種手段，管理和促進(jìn)合作社業(yè)務(wù)發(fā)展。發(fā)展初期有起步資金支持、發(fā)展中期有項(xiàng)目資金支持、發(fā)展危機(jī)中有救濟(jì)資金支持，發(fā)展中出了問題還可以進(jìn)行政策協(xié)調(diào)。可以說，合作社委員會(huì)為合作社發(fā)展提供了一個(gè)全方位的保障體系。

3.使合作社發(fā)展進(jìn)入法制化軌道。不僅使人們了上世紀(jì)20年代，馬來西亞從英國殖民當(dāng)局引進(jìn)了合作社制度，并開始在半島發(fā)展。1922年6月28日，殖民當(dāng)局頒布了《合作社法令》，并于1922年7月在殖民地當(dāng)局成立了合作社發(fā)展部門，任命英國人凱文迪斯為第一位合作社注冊官。

馬來西亞合作社委員會(huì)發(fā)展歷程

1924年，諾·哈希姆被殖民當(dāng)局任命為第一位馬來人合作社注冊官。

1948年頒布新的《合作社法令》，同時(shí)廢除1922年的合作社法令。

1949年，沙撈越殖民當(dāng)局頒布《合作社法令》。

1958年，沙巴殖民當(dāng)局頒布《合作社法令》。

1975年，農(nóng)業(yè)組織管理局（FOA）成立，將所有農(nóng)業(yè)合作社置于其管理和監(jiān)督之下。

1976年，漁業(yè)發(fā)展局（FDA）成立，所有漁業(yè)合作社置于其管理和監(jiān)督之下。

1982年，修訂1948年的《合作社法令》，引入新的合作社原則和定義。

1990年，馬來西亞政府將合作社發(fā)展部（JPK）置于馬來西亞土地和合作社部（MLC）直接管理之下。

1993年，在原來馬來半島、沙巴、沙撈越3部合作社法令的基礎(chǔ)上，馬來西亞重新對其進(jìn)行了修訂，制定并頒布了適應(yīng)全國的《合作社法案》。

2008年，改革合作社發(fā)展部，更名為馬來西亞合作社委員會(huì)（SKM或MCSC），將農(nóng)業(yè)組織管理局（FOA）和漁業(yè)組織管理局（FDA）對合作社的指導(dǎo)、管理、監(jiān)督權(quán)力授予馬來西亞合作社委員。此外，還將合作社委員會(huì)置于馬來西亞國內(nèi)貿(mào)易、合作社和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)部（MDTTC）之下，接受其政策指導(dǎo)。解了如何發(fā)展合作社、如何管理合作社，而且?guī)椭藗兞私獾絿以诤献魃绨l(fā)展方面的態(tài)度和政策。特別是違犯合作社法之后嚴(yán)厲和獨(dú)特的懲罰手段，使人們不敢拿違反合作社法律事件當(dāng)兒戲，也使人們對發(fā)展合作社感覺到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。

馬來西亞合作社內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

合作社發(fā)展的保姆——全國合作社聯(lián)盟（ANGKASA）

在馬來西亞，你問任何一個(gè)普通人，基本上每一個(gè)人都知道有一個(gè)機(jī)構(gòu)叫ANGKASA。為什么呢？因?yàn)槊總€(gè)有正當(dāng)工作的人，工資單上有一條是交給ANGKASA的工資代扣稅。但如果問他們知道ANGKASA是干什么的呢？并不是每一個(gè)人都知道。到底ANGKASA是怎么一問事呢？

原來ANGKASA是馬來語的全國合作社聯(lián)盟的簡稱，它的產(chǎn)生是馬來西亞合作社運(yùn)動(dòng)發(fā)展的結(jié)果。1967年馬來西亞獨(dú)立之后，對馬來人占優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)和漁業(yè)的激勵(lì)政策逐步出臺(tái)，各類合作社迅速發(fā)展。為了幫助和保護(hù)合作社經(jīng)濟(jì)發(fā)展，1971年5月馬來西亞第一屆合作社代表大會(huì)召開，決定于1972年第二屆全國代表大會(huì)期間成立全國合作社聯(lián)合組織，這就是現(xiàn)在馬來西亞合作社聯(lián)盟——ANGKASA。它代表全國各類合作社參加國際合作社聯(lián)盟的活動(dòng)；宣傳合作社價(jià)值理念和原則；反映合作社訴求，為各類合作社提供交流、教育、合作的平臺(tái)；為城鄉(xiāng)社區(qū)合作社各種服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)成員合作社的發(fā)展。

合作社聯(lián)盟基本情況

馬來西亞全國合作社聯(lián)盟（ANGKASA）是一個(gè)民間組織，在民間組織注冊局注冊成立，是成員合作社在自愿基礎(chǔ)上成立的聯(lián)合組織。目前在全國范圍內(nèi)有成員合作社5623個(gè)，約占全國合作社的50%。成員合作社產(chǎn)值約占全國合作社產(chǎn)值的80%以上，可以說大部分成規(guī)模的合作社都是它的成員。在合作社部和合作社委員會(huì)相關(guān)基金的支持下，ANGKASA在吉隆坡的衛(wèi)星城八打靈再也（PATLING JAYA）建立了其全國總部。在全國16個(gè)州和直轄區(qū)及東巴的京達(dá)巴魯、古晉設(shè)有辦公室。2014年，全國共有職員714人。

組織結(jié)構(gòu)：馬來西亞全國合作社聯(lián)盟設(shè)立全國委員會(huì)，由主席、常務(wù)副主席、副主席、9名邦主席和2位特別代表（一位來自國內(nèi)貿(mào)易、合作社和消費(fèi)者權(quán)益保障部，一位來自財(cái)政部）組成，委員會(huì)內(nèi)部設(shè)有主席辦公室、內(nèi)部審計(jì)委員會(huì)和各專門辦公室。全國委員會(huì)下設(shè)執(zhí)行委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)日常運(yùn)作。執(zhí)行委員會(huì)下設(shè)6個(gè)職能部門和CEO。其中，CEO類似于秘書長，秘書長對執(zhí)行委員會(huì)負(fù)責(zé)，根據(jù)執(zhí)行委員會(huì)決定，組織各類會(huì)議、協(xié)調(diào)各部門之間的業(yè)務(wù)、后期保障等。秘書長下設(shè)一個(gè)副秘書長以及勞務(wù)人事、教育合作金融、外事等各個(gè)辦公室，組織對內(nèi)、對外各種活動(dòng)。

具體業(yè)務(wù)活動(dòng)：一是指導(dǎo)會(huì)員合作社經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展，幫助其開展業(yè)務(wù)經(jīng)營，參與地方社區(qū)特別是政府相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。二是促進(jìn)信用合作社和合作社銀行服務(wù)體系建設(shè)，擴(kuò)大其服務(wù)范圍和領(lǐng)域。三是開展合作社教育和內(nèi)部管理培訓(xùn)，指導(dǎo)合作社按照合作經(jīng)濟(jì)的基本原則加強(qiáng)建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部管理。四是幫助合作社開拓業(yè)務(wù)和發(fā)展創(chuàng)新，引導(dǎo)合作社采取現(xiàn)代的經(jīng)營模式和服務(wù)形式，增強(qiáng)合作社的市場競爭力。五是指導(dǎo)合作社按照伊斯蘭教及相關(guān)經(jīng)濟(jì)法律制度。六是開展合作社人力資源培訓(xùn)，一方面指導(dǎo)合作社按照有關(guān)法律制度選好領(lǐng)導(dǎo)人，另一方面幫助合作社招攬經(jīng)營管理人才，為合作社發(fā)展服務(wù)。

資金來源

馬來西亞全國合作社聯(lián)盟初期經(jīng)費(fèi)來源于國家合作社發(fā)展基金和成員社會(huì)費(fèi)，后來隨著合作社經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家政策變化，合作社聯(lián)盟的經(jīng)費(fèi)來源發(fā)生了變化。主要有三項(xiàng)：

一是全國工資代扣代繳服務(wù)收費(fèi)。目前這項(xiàng)收入占到ANGKASA收入的81%。上世紀(jì)70年代以來，為了幫助支持合作社聯(lián)盟特別是支持其開展服務(wù)項(xiàng)目，中央政府將工資代扣代繳業(yè)務(wù)交給了ANGKASA。根據(jù)規(guī)定，全國各類發(fā)薪機(jī)構(gòu)先將職員工資打到ANGKASA審查，幫助個(gè)人進(jìn)行債務(wù)清算，償還貸款及有關(guān)款項(xiàng)后再返還給個(gè)人賬戶。在這個(gè)過程中，ANGKASA收取0.6%—2%的代扣代繳費(fèi)用（合作社員工0.6%，國家公務(wù)員、軍人和國有企業(yè)員工1%，私人企業(yè)和外資企業(yè)員工2%）。這一項(xiàng)收入為ANGKASA發(fā)展提供了巨大的財(cái)務(wù)支持。1977年通過這一項(xiàng)，ANGKASA每年的收入不到100萬馬幣。發(fā)展到2012年，每年的代扣代繳費(fèi)用收入就到9000多萬馬幣。

二是投資企業(yè)回報(bào)和其他利潤收入。ANGKASA作為全國合作社聯(lián)盟，在兩個(gè)合作社銀行——BANK RKYAT和COPYSA有一定的股份，并投資一些貿(mào)易服務(wù)性企業(yè)。每年的收入占其總收入的7%。

三是政府合作社發(fā)展基金（CDTF）。這項(xiàng)主要根據(jù)合作社聯(lián)盟項(xiàng)目申請，每年占其經(jīng)費(fèi)來源的12%，用來支持合作社聯(lián)盟成員項(xiàng)目發(fā)展、員工培訓(xùn)、社區(qū)服務(wù)、對外交流等項(xiàng)目開支。2012年，ANGKASA的全年費(fèi)用大約為1.1億馬幣。除自身收入外，其余10%—20%來自合作社發(fā)展基金。每年ANGKASA提出項(xiàng)目資金要求，提交合作社委員會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施。

馬來西亞合作社聯(lián)盟（ANGKASA）的特點(diǎn)

ANGKASA有以下特點(diǎn)：

1.代表全國各類合作社組織，屬于民間團(tuán)體。ANGKASA在馬來西亞代表全國各類合作社組織，但它又有成員合作社和非成員合作社。全國大部分中等以上的合作社基本上都是它的成員，非成員合作社基本上是一些經(jīng)營規(guī)模很小或者剛剛成立，沒有足夠的經(jīng)濟(jì)能力和經(jīng)營實(shí)力。

馬來西亞ANGKASA總部。

2.接受政府委托，得到財(cái)政大力支持。ANGKASA自有經(jīng)營業(yè)務(wù)很少，成員社的年費(fèi)也很少，所以在財(cái)力上基本上依靠政府支持。主要是接受政府委托管理工資代扣代繳業(yè)務(wù)收費(fèi)和合作社發(fā)展基金支撐。

3.領(lǐng)導(dǎo)層基本上兼職，經(jīng)營管理層是專業(yè)人員。受英國文官制度影響，ANGKASA的領(lǐng)導(dǎo)決策層（主席、副主席）和監(jiān)督委員會(huì)（監(jiān)事、副監(jiān)事）都是兼職人員，由代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。大部分是政府聯(lián)邦有關(guān)部門退休領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門指定的工作人員，他們不在ANGKASA領(lǐng)取工資，只是有事就來，領(lǐng)取事務(wù)補(bǔ)貼。除主席由于需要經(jīng)常過來參加活動(dòng)配有專車外，其他領(lǐng)導(dǎo)沒有配備車輛。日常業(yè)務(wù)由CEO負(fù)責(zé)管理運(yùn)轉(zhuǎn)。目前ANGKASA理事會(huì)共有1名主席、一名常務(wù)副主席、4名副主席和11名理事。主席、常務(wù)副主席任期2年，可連續(xù)任職無限制。副主席任期2年，副主席和理事每年可更換1/3。因此，每年代表大會(huì)都可以看到有的理事會(huì)成員組織一個(gè)小班子散發(fā)個(gè)人宣傳材料，幫其競選。

4.支持合作社項(xiàng)目繁多，得到廣大合作社支持。盡管ANGKASA自身實(shí)力不強(qiáng)，沒有什么經(jīng)營業(yè)務(wù)和收入，但它每年制定一個(gè)很大的對合作社的項(xiàng)目規(guī)劃，爭取政府合作社基金支持，幫助合作社開展業(yè)務(wù)、培訓(xùn)、展示、加工?？梢哉f每個(gè)合作社項(xiàng)目都可以向ANGKASA申請支持，ANGKASA根據(jù)情況或多或少地都會(huì)給予支持。因此，其在合作社中影響也很大。

馬來西亞合作社領(lǐng)辦的幼兒園。

馬來西亞合作社聯(lián)盟（ANGKASA）的作用

1.領(lǐng)導(dǎo)和促進(jìn)馬來西亞各類合作社發(fā)展。自從英殖民當(dāng)局把合作社理念傳入馬來西亞以來，合作社發(fā)展有了很長時(shí)間的歷史。但是，馬來西亞合作社發(fā)展分散，缺乏一個(gè)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)。自從合作社聯(lián)盟成立之后，馬來西亞合作社發(fā)展才進(jìn)入一個(gè)全新的時(shí)期。馬來西亞合作社作為一個(gè)全國性的組織開始進(jìn)入聯(lián)邦事務(wù)范疇，納入國家整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃之中。自此，國家對合作社的發(fā)展政策也進(jìn)入常規(guī)化的渠道；分布在各個(gè)邦、各個(gè)行業(yè)的合作社也有了個(gè)反映政治經(jīng)濟(jì)訴求、爭取政策支持的渠道。

2.為合作社發(fā)展提供教育和培訓(xùn)服務(wù)?；诔扇撕献魃纭⑿@合作社、婦女合作社、高校合作社等不同需求，培訓(xùn)內(nèi)容廣泛：包含合作社特征、合作社理事會(huì)議、合作社經(jīng)營管理、合作社財(cái)務(wù)管理、合作社的社會(huì)責(zé)任和作用以及合作社內(nèi)部監(jiān)管、婦女領(lǐng)導(dǎo)人、如何編寫合作社會(huì)議紀(jì)要等等。此外，還為這些合作社企業(yè)提供研討交流會(huì)。

3.鼓勵(lì)和支持各種合作社開拓新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，激勵(lì)現(xiàn)有合作社開展國內(nèi)外各類業(yè)務(wù)合作與交流。一是通過培訓(xùn)、展示、項(xiàng)目支持等各種形式，ANGKASA幫助合作社積極開拓業(yè)務(wù)，開展農(nóng)產(chǎn)品加工、出口，支持合作社建設(shè)商店、服務(wù)旅游設(shè)施等等。二是建設(shè)合作社產(chǎn)品促進(jìn)展示中心，積極為農(nóng)業(yè)加工廠合作社“走出去”創(chuàng)造條件。三是發(fā)展幼兒保育中心和社區(qū)服務(wù)中心，為合作社社員和雇員提供服務(wù)，并積極支持穆斯林女性參加工作，爭取經(jīng)濟(jì)自主權(quán)。四是支持合作社開展伊斯蘭金融，支持穆斯林經(jīng)濟(jì)體和弱勢群體發(fā)展?；谠诮鹑谑袌錾夏滤沽纸?jīng)濟(jì)體和個(gè)人長期處于弱勢地位，為了鼓勵(lì)穆斯林企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展商業(yè)和加工業(yè)，馬來西亞政府和ANGKASA一起積極支持穆斯林群眾發(fā)展伊斯蘭信用合作社和小額信貸業(yè)務(wù)。

4.利用清真寺，拓展社區(qū)服務(wù)。充分發(fā)揮清真寺在穆斯林群眾中的號(hào)召力和凝聚力，將合作社理念與穆斯林經(jīng)濟(jì)理念結(jié)合起來。ANGKASA與清真寺工作人員一起設(shè)立社區(qū)服務(wù)合作社，為當(dāng)?shù)亟堂裉峁└鞣N適合伊斯蘭教原則的服務(wù)項(xiàng)目和活動(dòng)：如穆斯林合作社商店、醫(yī)療服務(wù)、旅游服務(wù)、農(nóng)業(yè)教育和經(jīng)營管理、電子商務(wù)和項(xiàng)目培訓(xùn)等等。

5.參與國內(nèi)外各種活動(dòng)，宣傳合作社理念和價(jià)值、原則。作為國際合作社聯(lián)盟在馬來西亞的代表，ANGKASA積極在全國宣傳合作社理念，普及“人人為我、我為人人”的價(jià)值觀。此外，按照國際勞工組織要求，保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，爭取社區(qū)幫助和貧困家庭就業(yè)機(jī)會(huì)；開展扶貧活動(dòng)，保護(hù)弱者權(quán)益，促進(jìn)公平交易和社會(huì)公益事業(yè)。同時(shí)，代表全國合作社選派人員參加國內(nèi)外交流活動(dòng)，并為其參加活動(dòng)提供財(cái)力支持。