□文/中華全國供銷合作總社合作指導(dǎo)部部長、法制辦主任劉進喜

深度解讀

供銷合作社新定位：全國性為“三農(nóng)”提供綜合服務(wù)的骨干力量

□文/中華全國供銷合作總社合作指導(dǎo)部部長、法制辦主任劉進喜

全面深化供銷合作社綜合改革，堅持為農(nóng)服務(wù)方向，著力推進基層社改造，創(chuàng)新聯(lián)合社治理機制，拓展為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域，把供銷合作社打造成全國性為“三農(nóng)”提供綜合服務(wù)的骨干力量。抓緊制定供銷合作社條例。

——《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》

2015年中央一號文件提出，要“全面深化供銷合作社綜合改革，堅持為農(nóng)服務(wù)方向，著力推進基層社改造，創(chuàng)新聯(lián)合社治理機制，拓展為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域，把供銷合作社打造成全國性為“三農(nóng)”提供綜合服務(wù)的骨干力量。抓緊制定供銷合作社條例。”成為全國性為“三農(nóng)”提供綜合服務(wù)的骨干力量，是中央對供銷合作社的新定位，也是今后供銷合作社的工作新要求、事業(yè)新走向。

時代賦予供銷合作社的歷史使命

第一，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)需要供銷合作社發(fā)揮現(xiàn)代流通生力軍和彌補市場失靈兩方面的作用。當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨一系列新趨勢，主要表現(xiàn)在：模仿型排浪式消費階段基本結(jié)束，個性化、多樣化消費特征顯現(xiàn)，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全、通過創(chuàng)新供給激活需求變得日趨迫切；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對飽和，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式大量涌現(xiàn)，要求不斷創(chuàng)新投融資方式；全球總需求不振，我國出口競爭優(yōu)勢依然存在，高水平引進來與大規(guī)模走出去并存；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給能力超出需求，新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)作用愈加重要，生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化將成為產(chǎn)業(yè)組織新特征；人口老齡化加重，農(nóng)業(yè)富余勞動力減少，經(jīng)濟增長將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進步；市場競爭由數(shù)量擴張、價格競爭為主逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、差異化為主，統(tǒng)一全國市場、提高資源配置效率成為經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生要求。供銷合作社組織網(wǎng)絡(luò)遍布城鄉(xiāng)社區(qū)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)既深受國內(nèi)外兩個市場影響，又對國內(nèi)流通領(lǐng)域發(fā)揮著影響。面對我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，不斷激發(fā)經(jīng)濟活力、促進商品有序流通、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，供銷合作社肩負重任、責(zé)無旁貸。

第二，發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要發(fā)揮供銷合作社在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)和現(xiàn)代化流通方面的優(yōu)勢和作用。在當(dāng)前我國經(jīng)濟增速放緩背景下，要繼續(xù)強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、促進農(nóng)民持續(xù)增收，面臨三大課題：

一是面對國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速攀升、大宗農(nóng)產(chǎn)品價格普遍高于國際市場的“雙重擠壓”，如何創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持保護政策、提高農(nóng)業(yè)競爭力；

二是面對農(nóng)業(yè)資源短缺、開發(fā)過度、污染加重，如何保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全、提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；

三是面對城鄉(xiāng)資源要素流動加速、城鄉(xiāng)互動聯(lián)系增強、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，如何加快新農(nóng)村建設(shè)步伐、實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。破解這些難題，是今后一個時期做好“三農(nóng)”工作的關(guān)鍵，也是供銷合作社面臨的重大任務(wù)。供銷合作社以為農(nóng)服務(wù)為宗旨，長期從事農(nóng)村商品流通、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，可以在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

第三，全面深化改革需要深化包括供銷合作社綜合改革在內(nèi)的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革。十八屆三中全會以來，我國進入全面深化改革的新階段，經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革逐次推進。農(nóng)業(yè)要強、農(nóng)民要富、農(nóng)村要美，必須轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加大惠農(nóng)政策力度，深入推進新農(nóng)村建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革。如何進一步深化體制機制改革，充分利用供銷合作社、農(nóng)墾、農(nóng)林水利等涉農(nóng)部門現(xiàn)有的組織體系、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施整合經(jīng)營服務(wù)資源，打造承接強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策的綜合平臺，成為新時期做好“三農(nóng)”工作的重要選擇。特別是如何全面推進供銷合作社綜合改革，發(fā)揮供銷合作社長期扎根農(nóng)村、廣泛聯(lián)系農(nóng)民、網(wǎng)點遍及城鄉(xiāng)、組織遍布全國、業(yè)務(wù)覆蓋農(nóng)業(yè)全程的優(yōu)勢，進一步推進組織改造、理順體制機制、拓展服務(wù)領(lǐng)域，打造全國性為“三農(nóng)”提供綜合服務(wù)的骨干力量，更是全面深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容。

供銷合作社具備的優(yōu)勢和潛力

組織優(yōu)勢。全國供銷合作社系統(tǒng)有全國總社、32個省級社、335個地市社、2405個縣級社、2.5萬個基層社、33.7萬個農(nóng)村綜合服務(wù)社，各級供銷合作社之間通過代表大會、工作指導(dǎo)、業(yè)績考核等形成了較為緊密的組織管理體制；縣及縣以下供銷合作社通過吸收成員、產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)、訂單合作、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策扶持等方式發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社11.4萬家、各類行業(yè)專業(yè)協(xié)會1.5萬家，牽頭領(lǐng)辦縣級農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會近千家，基層組織覆蓋全國80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60%的行政村。供銷合作社已成為名符其實中國最大的合作經(jīng)濟組織。

網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢。近10年來，供銷合作社系統(tǒng)通過大力實施“新網(wǎng)工程”、積極推進業(yè)態(tài)升級，已形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費品、再生資源、農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)5大現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展各類連鎖企業(yè)6732家，建設(shè)各類配送中心1.2萬個，連鎖、配送網(wǎng)點105.5萬個，覆蓋全國80%的行政村，初步形成了縣、鄉(xiāng)、村三級連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。全系統(tǒng)化肥銷售量占全社會用肥量的近70%，并承擔(dān)了70%以上的中央和地方政府化肥商業(yè)淡季儲備任務(wù)；棉花經(jīng)營量占到全社會的50%左右。供銷合作社已成為農(nóng)村流通的重要力量，是我國農(nóng)村流通領(lǐng)域網(wǎng)點數(shù)量最多、輻射范圍最大的流通組織。

經(jīng)營優(yōu)勢。供銷合作社系統(tǒng)擁有各類公司制法人企業(yè)18699個，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2422個，擁有大中專院校98所、國家級科研院所7個。通過以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為依托，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶1746.4萬戶；發(fā)揮農(nóng)資經(jīng)營技物結(jié)合優(yōu)勢，依托農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)和基層社，發(fā)展莊稼醫(yī)院51845個；建立科學(xué)實驗示范田13.3萬公頃，開展測土配方施肥79萬公頃；依托龍頭企業(yè)和示范農(nóng)民合作社建立商品基地3.7萬個，聯(lián)結(jié)農(nóng)戶2000萬戶。大力開辟新興產(chǎn)業(yè)，拓寬經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域，共發(fā)展賓館、飯店和餐飲業(yè)企業(yè)306個，工業(yè)生產(chǎn)加工企業(yè)1459個、倉儲運輸企業(yè)232個、金融企業(yè)108個。2014年，全系統(tǒng)實現(xiàn)銷售總額37646億元、利潤354億元，同比分別增長17.2%和13.8%。供銷合作社經(jīng)營業(yè)務(wù)基本覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和城鄉(xiāng)生活全過程，是我國目前為數(shù)不多的經(jīng)營規(guī)模較大、經(jīng)濟實力較強、經(jīng)營環(huán)節(jié)較全、業(yè)務(wù)領(lǐng)域較多的綜合性經(jīng)營服務(wù)組織。

資產(chǎn)優(yōu)勢。截至2014年底，全系統(tǒng)擁有資產(chǎn)總額1.2萬億元，所有者權(quán)益3099億元。由于歷史原因，供銷合作社的房屋、土地、批發(fā)市場、倉儲設(shè)施、經(jīng)營網(wǎng)點大多位于城鄉(xiāng)黃金地段。隨著城市化和新型城鎮(zhèn)化的推進，很多原先位置相對偏僻的地段資產(chǎn)優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，資產(chǎn)增值潛力逐步釋放。供銷合作社成為推進農(nóng)村流通升級、推進城鎮(zhèn)化建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要資產(chǎn)平臺和優(yōu)質(zhì)合作伙伴。

政治優(yōu)勢。供銷合作社屬于集體經(jīng)濟組織，現(xiàn)有資產(chǎn)是建國后財政資金投入、社員出資入股和集體經(jīng)營積累共同形成的，具有濃厚的官助民辦、互助合作的組織色彩?？h以上聯(lián)合社基本參照公務(wù)員管理，在同級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，以為農(nóng)服務(wù)為辦社宗旨，按照宏觀調(diào)控政策要求和市場化運作方式開展各項業(yè)務(wù)經(jīng)營。同時，承擔(dān)政府委托的任務(wù)，積極承擔(dān)和保質(zhì)保量完成國家委托的經(jīng)營業(yè)務(wù)和社會服務(wù)任務(wù)，是黨和政府與農(nóng)民密切聯(lián)系的橋梁和紐帶、是農(nóng)村流通和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)領(lǐng)域的“國家隊”。

供銷合作社要體現(xiàn)全國性、突出綜合性發(fā)揮骨干作用

貫徹落實中央一號文件精神，必須以全面深化供銷合作社綜合改革為總要求、以加大綜合改革試點推進力度為重要抓手，堅持為農(nóng)服務(wù)導(dǎo)向，著力推進組織體系改造，全面推進體制機制創(chuàng)新，積極打造綜合服務(wù)平臺，大力拓展為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域，真正成為全國性為“三農(nóng)”提供綜合服務(wù)的骨干力量。

以推進基層社改造為重點，進一步密切與農(nóng)民聯(lián)系。推進基層社規(guī)范化改造，廣泛吸納農(nóng)民和各類新型經(jīng)營主體加入基層社，強化基層社與農(nóng)民組織上和經(jīng)濟上的聯(lián)結(jié)。推動部分已經(jīng)承包、租賃經(jīng)營的基層社網(wǎng)點納入供銷合作社經(jīng)營服務(wù)體系，在沒有基層社的地區(qū)加快經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)。通過共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益等方式，創(chuàng)辦一批管理民主、制度健全、產(chǎn)權(quán)清晰、帶動力強的農(nóng)民合作社。加快建設(shè)農(nóng)村綜合服務(wù)社和社區(qū)服務(wù)中心，進一步擴大服務(wù)覆蓋面、充實服務(wù)內(nèi)容。按照總社2015年工作安排，全系統(tǒng)全年要規(guī)范發(fā)展2000家基層社、1.5萬家農(nóng)民合作社、1.5萬家綜合服務(wù)社，使基層社達到2.7萬家，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋、農(nóng)民合作社發(fā)展到13萬家、綜合服務(wù)社發(fā)展到35萬家。

以創(chuàng)新內(nèi)部治理機制為重點，深化聯(lián)合社改革。按照經(jīng)濟組織的屬性和要求，創(chuàng)新社有資產(chǎn)監(jiān)管機制，強化聯(lián)合社理事會的社有企業(yè)出資人定位，建設(shè)專業(yè)化的社有資產(chǎn)管理隊伍，切實履行好出資人職能。理順聯(lián)合社與事業(yè)單位、主管社團的管理機制，推進事業(yè)單位和主管社團改革，建立聯(lián)合社領(lǐng)導(dǎo)、非盈利定位、市場化運作的事業(yè)單位和社團組織管理新模式。建立社有資產(chǎn)管理委員會，加強對聯(lián)合社本級、社有企業(yè)、事業(yè)單位、主管社團使用財政資金的監(jiān)管，確保財政資金發(fā)揮實效。加強監(jiān)事會職能建設(shè)，完善監(jiān)事成員結(jié)構(gòu)，建立專業(yè)化監(jiān)事隊伍，探索建立監(jiān)事會對重大經(jīng)營決策、資產(chǎn)管理事項的監(jiān)督機制。

以深化聯(lián)合合作為重點，密切各層級間的有機聯(lián)系。建立完善上級社對成員社的綜合業(yè)績考核、重要人事任免建議和成員社對上級社的工作評價機制，進一步提高聯(lián)合社管理效能和工作實效。建立合作發(fā)展基金，由上級社和成員社共同出資，用于支持基層開展為農(nóng)服務(wù)創(chuàng)業(yè)、緊急救助和農(nóng)村公益項目，資金實行年度比例提取、有償扶持使用、不斷滾動發(fā)展。由各級聯(lián)合社、金融機構(gòu)、社會資本和財政資金出資組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，推動系統(tǒng)內(nèi)主導(dǎo)行業(yè)的產(chǎn)權(quán)交易、企業(yè)兼并重組和重大項目建設(shè)，進一步做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升市場競爭力。建立系統(tǒng)內(nèi)重大項目建設(shè)和融資需求信息平臺，為深化聯(lián)合合作拓展空間。通過努力，最終形成上下貫通、整體高效的經(jīng)營服務(wù)和管理體系。

以推進轉(zhuǎn)型升級為重點，加快社有企業(yè)改革發(fā)展。加快傳統(tǒng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級，推動農(nóng)資企業(yè)加快向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型、再生資源企業(yè)向農(nóng)村環(huán)保企業(yè)轉(zhuǎn)型、棉花企業(yè)向棉花產(chǎn)業(yè)綜合貿(mào)易服務(wù)商轉(zhuǎn)型、日用消費品企業(yè)向以信息化為支撐的現(xiàn)代流通企業(yè)轉(zhuǎn)型。培育發(fā)展新興業(yè)態(tài)，圍繞農(nóng)村新型服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)村健康養(yǎng)老、旅游休閑等新興業(yè)務(wù)。推進棉花、茶葉、食用菌、農(nóng)資等方面的國際經(jīng)濟貿(mào)易與合作。深化社有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度、健全法人治理結(jié)構(gòu)，推動跨區(qū)域橫向聯(lián)合和跨層級縱向整合。

以推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)為重點，提升規(guī)模化服務(wù)水平。啟動實施“農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)惠農(nóng)工程”，開展大田托管、代種代耕。強化化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品管理，引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)合理施肥用藥，推進農(nóng)資物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品市場布局，完善流通基礎(chǔ)設(shè)施，強化農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)。積極參與公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)試點，推動多種形式的產(chǎn)銷對接。2015年，完成100家大型骨干批發(fā)市場的現(xiàn)代化改造。在風(fēng)險可控的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥推進農(nóng)村資金互助合作，為農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供更加便利的金融服務(wù)。

以發(fā)展電子商務(wù)為重點，推進流通現(xiàn)代化。把電子商務(wù)作為供銷合作社“二次創(chuàng)業(yè)”的重點，集中力量加快推進。按照總社出臺的關(guān)于發(fā)展電子商務(wù)的“一個意見、三個方案”，加快組建全國性電子商務(wù)平臺，盡快實現(xiàn)上線運營；發(fā)展各種類型的面向城鄉(xiāng)社區(qū)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺；整合線下實體資源，加快實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展，打造“網(wǎng)上供銷社”。

以加快立法為重點，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。出臺供銷合作社法是幾代供銷合作社人的夢想和愿望，制定《供銷合作社條例》是供銷合作社立法工作的重大進展。各地供銷合作社要積極參與，圍繞供銷合作社職能定位、組織架構(gòu)、資產(chǎn)屬性、管理體制等深層次問題，開展調(diào)查研究，為條例制定奠定扎實基礎(chǔ)，推進供銷合作社立法進程，進一步優(yōu)化事業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。