□文/韓長江吳靜芝張波

打造“供銷托管”服務(wù)新模式
——對河北供銷合作社開展土地托管規(guī)?；?wù)的情況調(diào)查

□文/韓長江吳靜芝張波

供銷合作社自發(fā)地介入土地托管規(guī)?；?wù)（以下簡稱托管服務(wù)）早已有之，但在更大范圍內(nèi)有組織、有計劃地全面推進，則是綜合改革中出現(xiàn)的新情況、新進展、新成果。不少供銷合作社適應(yīng)土地規(guī)模經(jīng)營不斷發(fā)展的新形勢，大膽改革經(jīng)營體系，不斷創(chuàng)新服務(wù)機制，因地制宜采取組織引導(dǎo)、資源整合、改革重組、產(chǎn)業(yè)融合、股權(quán)介入等改革措施和重點突破、上下聯(lián)動、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展等靈活有效方式，開展不同形式的服務(wù)，不僅有效解決了農(nóng)民“種地難”和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“托管難”的問題，也大大激活了自身體制的內(nèi)生動力和競爭活力，展現(xiàn)了供銷合作社的新作為。積極參與農(nóng)村土地托管規(guī)?；?jīng)營服務(wù)，有望成為加速供銷合作社改革發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級和重構(gòu)供銷合作社農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)新體系的強大助推器。

“摸著石頭過河”凸顯“老供銷”的內(nèi)在價值

土地托管是在我國出現(xiàn)農(nóng)業(yè)日益兼業(yè)化的情況下，農(nóng)民將承包地轉(zhuǎn)包給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體而形成的一種新型委托代理關(guān)系。廣義講，土地托管包括大田托管和流轉(zhuǎn)性托管兩種形式。從供銷合作社及其領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社較早參與土地托管的實踐看，這兩種形式都有所發(fā)展。有的兩者兼而有之，出現(xiàn)了一些土地托管時間比較長、初具規(guī)模、運行規(guī)范且具有可復(fù)制性的成功范例。

欒城恒豐模式大田托管推動規(guī)?；?wù)

石家莊市欒城區(qū)恒豐種植專業(yè)合作社是在原南高鄉(xiāng)基層供銷合作社農(nóng)資門市部改制基礎(chǔ)上，由時任農(nóng)資門市部負(fù)責(zé)人陳玉柱于2008年聯(lián)合8戶農(nóng)民組建起來的，其中供銷合作社以廠房、門市、倉庫協(xié)議入股占30%，為合作社發(fā)展奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

合作社的主要業(yè)務(wù)就是利用自身農(nóng)資經(jīng)營優(yōu)勢開展小麥、玉米大田托管。經(jīng)過5年的發(fā)展，該社擁有大中型農(nóng)機36臺套，其中自購16臺套、社員帶機入社20臺套；大田托管已發(fā)展到南高、西營和柳林屯等3鄉(xiāng)20多個村莊的6.8萬畝，其中流轉(zhuǎn)土地1300畝，社員發(fā)展到近8000戶，覆蓋率達(dá)到80%；小麥、玉米畝均增產(chǎn)150公斤。不僅實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，讓社員放心、省心、安心，合作社農(nóng)資業(yè)務(wù)也不斷擴大、成本降低，效益明顯提高。

鹽山聚農(nóng)模式土地流轉(zhuǎn)帶動產(chǎn)業(yè)融合

鹽山縣惠農(nóng)農(nóng)資網(wǎng)絡(luò)有限公司隸屬于縣供銷合作社，該公司總經(jīng)理于旭東于2012年領(lǐng)辦了聚農(nóng)種植專業(yè)合作社。3年來，該合作社發(fā)展社員240戶，先后在桃木、后塘等村通過承租方式流轉(zhuǎn)土地3200畝，打造成方連片高產(chǎn)田2600畝。大田作物一季每畝比托管前增產(chǎn)近百公斤，年增收400多元，加上盈余二次返還，社員戶收入比非社員戶增收32%。此外，合作社本身每畝還可增收近100元。

與此同時，合作社也在服務(wù)中實現(xiàn)了自身滾動發(fā)展。合作社投資20多萬元建設(shè)了集辦公室、培訓(xùn)中心、科技信息網(wǎng)絡(luò)查詢、圖書館于一體的綜合服務(wù)中心，為組織專家培訓(xùn)和社員之間交流創(chuàng)造了條件。2014年又投資280萬元建設(shè)了2000平米的糧庫和1500平米曬臺，購置了烘干設(shè)備，解決了合作社本身的糧食收儲問題，有效緩解了農(nóng)民“賣糧難”。合作社社還適時開展大田托管800畝，每畝帶動農(nóng)資銷售額可至三四百元。清河馬屯模式土地入社撐起縣域特色產(chǎn)業(yè)

清河縣既是聞名的“羊絨之都”，又是知名的“山楂之鄉(xiāng)”。地處黃河古道的葛仙莊馬屯一帶的13個村莊，30年前曾是大片沙荒地。為了防風(fēng)固沙，從1986年起政府開始發(fā)動農(nóng)民種植紅果樹，以改善生態(tài)環(huán)境、改變貧窮落后的面貌。到本世紀(jì)初，雖然兩萬畝沙荒已被大片的山楂林所覆蓋，但由于農(nóng)戶分散種植、技術(shù)落后，產(chǎn)出的紅果個頭小、品質(zhì)差，加之缺少銷路、低價競銷、買不上價錢，紅得發(fā)紫的紅果林反而成了農(nóng)民手中的“雞肋”，種之不值、棄之可惜，進退維谷。

2009年，縣社與時任縣林業(yè)局技術(shù)員高俊英決定聯(lián)手發(fā)動農(nóng)民，用1萬畝果園入股的方式，組建了馬屯紅果種植專業(yè)合作社。這一招果然靈驗，讓馬屯紅果真正“走紅”了。如今清河縣已成為全國平原縣最大的紅果產(chǎn)業(yè)基地，2萬畝紅果林中已有一半進入盛果期，年產(chǎn)紅果6萬噸。紅果品質(zhì)、產(chǎn)量大大提高，已成為當(dāng)?shù)毓r(nóng)發(fā)展致富的“搖錢樹”。

合作社也因此得到了快速發(fā)展。目前，該合作社資產(chǎn)總額超過5000萬元、年銷售額突破億元大關(guān)。代理收入超過300萬元，帶動農(nóng)戶超3000戶，每年助農(nóng)增收超過7000萬元，近兩年累計向農(nóng)民“二次返利”31.52萬元。合作社因此被譽為農(nóng)民致富靠得住、離不了的“靠山”，合作社還被納入全國農(nóng)民專業(yè)合作社示范社名單，高俊英榮獲“邢臺市十大優(yōu)秀創(chuàng)新女企業(yè)家”稱號。

“栽下梧桐樹，引來金鳳凰”。2013年合作社與浙江黑五類公司簽訂200噸的山楂果脯供貨合同，僅此一項為合作社增加140萬元的凈收益，還為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供70多個就業(yè)崗位。2012年葛仙莊鎮(zhèn)政府與河北農(nóng)大簽署了1000畝山楂標(biāo)準(zhǔn)化示范園戰(zhàn)略合作項目，實現(xiàn)合作社山楂標(biāo)準(zhǔn)化種植全覆蓋，使合作社紅果身價陡升。深圳有個水果店把馬屯紅果論“個”賣，竟賣到1元一個的“天價”。

馬屯紅果種植專業(yè)合作社的紅果林。

托管服務(wù)激活“新供銷”內(nèi)生動力

近年來，土地托管流轉(zhuǎn)在燕趙大地蓬勃發(fā)展，對供銷合作社傳統(tǒng)農(nóng)資經(jīng)營體系既蘊藏著無限商機，也帶來空前挑戰(zhàn)。不少農(nóng)資企業(yè)為適應(yīng)不斷加劇的市場競爭，開始在土地托管服務(wù)上做“文章”。一些原本屬于農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)薄弱甚至空白的縣社，也啟動了土地托管服務(wù)和農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)體系再造工程，因地制宜、大膽創(chuàng)新，主要采取以了下幾種靈活多樣的模式：

玉田

“縣供銷公司+農(nóng)資超市+農(nóng)機合作社”模式

玉田供銷合作社在參與土地托管中堅持建龍頭、抓對接、搞示范“三管齊下”，扎實推進規(guī)?；?wù)體系建設(shè)。一是縣社整合縣內(nèi)種子、化肥、農(nóng)藥等行業(yè)民營龍頭企業(yè)，于2013年9月組建了“玉田縣供銷合作社有限公司”。此外，在全縣20多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還陸續(xù)組建了36家分公司及農(nóng)資超市，具有農(nóng)資配送、莊稼醫(yī)院和測土配肥三大功能。二是抓好與農(nóng)機合作社土地托管業(yè)務(wù)的無縫對接。只要農(nóng)戶在農(nóng)資超市選好化肥、種子，農(nóng)機合作社對其實行“五統(tǒng)一”服務(wù)，作業(yè)費用由公司承擔(dān)。僅此一項服務(wù)可為農(nóng)民每畝節(jié)約費用四五十元。三是搞好示范推廣。以提高玉米單產(chǎn)為突破口，大力組織實施“50·750·1500”玉米高產(chǎn)示范工程（即利用2—3年時間，采用農(nóng)業(yè)托管或流轉(zhuǎn)方式在全縣750個自然村各發(fā)展50畝示范田，力爭畝產(chǎn)達(dá)到1500斤以上）。預(yù)計該項目可使全縣每年玉米增產(chǎn)1.4億斤，農(nóng)民可增加收入1.6億元以上。目前已與合作社合作建設(shè)玉米高產(chǎn)示范田3000畝，畝均增產(chǎn)373斤。

通過改革創(chuàng)新、聯(lián)合合作，有效整合了農(nóng)村優(yōu)勢資源，提高了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技普及、科技示范、大田托管和農(nóng)資供應(yīng)“一體化”服務(wù)水平，利社惠農(nóng)、一舉多得。

獻(xiàn)縣

“縣鄉(xiāng)土地規(guī)模服務(wù)中心+多功能托管流轉(zhuǎn)服務(wù)”模式

目前，全縣流轉(zhuǎn)土地規(guī)模已達(dá)到全縣耕地的15%。為了在土地托管服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中體現(xiàn)自身價值、有所作為，縣社在“一窮二白”的條件下，迎難而上、大膽改革創(chuàng)新，初步構(gòu)建起了“縣土地規(guī)模服務(wù)中心+鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站+多功能托管流轉(zhuǎn)服務(wù)”的規(guī)?；C合服務(wù)模式。一是重建縣級服務(wù)組織。于2014年6月成立了“獻(xiàn)縣安農(nóng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站”，承擔(dān)全縣土地規(guī)模服務(wù)中心的職能，主要從事土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布到登記流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理指導(dǎo)和農(nóng)資、農(nóng)技以及農(nóng)產(chǎn)品銷售等綜合服務(wù)。“安農(nóng)”由縣社職工領(lǐng)辦，吸收農(nóng)資行業(yè)精英，采取“自由組合、自籌資金、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧”的辦法組建，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建農(nóng)資連鎖店?？h社負(fù)責(zé)提供指導(dǎo)幫助和政策支持。二是搞好合作共建。先后與3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府合作組建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站”，承上啟下，搞好相關(guān)經(jīng)營與服務(wù)。三是搞好服務(wù)對接。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站”與種植大戶和專業(yè)合作社對接，搞好有關(guān)土地托管的各項服務(wù)，推動土地流轉(zhuǎn)托管進程。如壘頭鄉(xiāng)完成土地流轉(zhuǎn)2萬多畝；秋江農(nóng)機專業(yè)合作社實行大田托管2萬余畝。

元氏

“縣農(nóng)業(yè)服務(wù)公司+鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站+跨區(qū)域托管”模式

元氏縣供銷合作社參與土地流轉(zhuǎn)托管發(fā)展比較快、規(guī)模比較大，土地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)到2600畝，托管、半托管面積達(dá)到53400畝。縣社在工作中采取一系列改革創(chuàng)新舉措，展現(xiàn)了“新供銷”的新作為。一是構(gòu)建服務(wù)組織。2013年依托縣“金興農(nóng)資配送中心”組建了縣供銷合作社農(nóng)業(yè)服務(wù)公司，統(tǒng)籌全縣土地托管流轉(zhuǎn)所需要的系列化服務(wù)工作?？h社組織農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)導(dǎo)人赴汶上等地參觀學(xué)習(xí)開展土地托管服務(wù)的經(jīng)驗，引導(dǎo)合作社開展規(guī)模經(jīng)營。二是加強硬件設(shè)施建設(shè)。2014年投資560萬元建設(shè)2000平米“農(nóng)機服務(wù)中心”和集辦公、培訓(xùn)、農(nóng)機維修、測土施肥等綜合服務(wù)為一體的辦公樓一座。三是整合農(nóng)機資源。在縣農(nóng)機局支持配合下，依托新型供銷合作社（或?qū)I(yè)合作社）、村兩委，組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)機設(shè)備和農(nóng)機手組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)站和村級農(nóng)業(yè)服務(wù)隊，提供“一體化”、“一站式”服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)民需求信息即時統(tǒng)計上傳及時組織訂貨、送貨和托管作業(yè)。四是開展跨區(qū)域托管。2009年成立的元氏縣民興農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社（供銷合作社股份占36%），經(jīng)過5年的發(fā)展已成為集薯類種植、儲藏、加工和銷售為一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。目前，已流轉(zhuǎn)或托管土地上萬畝。其中，除了在縣內(nèi)流轉(zhuǎn)土地4500畝，流轉(zhuǎn)林地、荒坡3000畝外，還在邢臺市的威縣、廣宗、隆堯和南宮托管2000畝；在石家莊的無極、趙縣建有種薯基地400余畝。合作社也在規(guī)?；?wù)中不斷發(fā)展壯大。該社社員發(fā)展到498人，固定資產(chǎn)達(dá)到787萬元，建有百萬公斤紅薯、紫薯儲存窖兩座、現(xiàn)代烘干房四座、鏈條式烘干爐兩座，成為北方最大的紫甘薯種植基地。

獻(xiàn)縣秋江農(nóng)機合作社大田托管作業(yè)。

沙河

“農(nóng)資合作經(jīng)營+專業(yè)合作社+全產(chǎn)業(yè)鏈托管”模式

近年來，沙河市供銷合作社扎實推進農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，作為推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的重要舉措，核心競爭力及其社會影響力顯著提高。

一是做大農(nóng)資網(wǎng)絡(luò)，增強服務(wù)帶動能力。2013年10月，市社注資500萬元組建了全資的“沙河市新合作農(nóng)資有限公司”。為了搞活經(jīng)營，實現(xiàn)把服務(wù)做大、把企業(yè)做強的目標(biāo)，公司采取了與民營企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營的方式，聘請社會職業(yè)經(jīng)理人，并與合作方實行利潤分成的辦法。2014年投資480萬元建成了占地15畝、建筑面積3247平米的“沙河市供銷合作社農(nóng)資配送中心”，設(shè)有3500平米大型農(nóng)資儲備庫兩座。此外，還有農(nóng)機具、農(nóng)資展銷廳及測土施肥、產(chǎn)品質(zhì)量檢測、農(nóng)技培訓(xùn)等服務(wù)項目，并下連5個農(nóng)資配送中心、23個農(nóng)資直營店、170多個農(nóng)資連鎖店和60多個村級綜合服務(wù)站，形成集農(nóng)資、農(nóng)機、農(nóng)膜、種子、測土施肥、新產(chǎn)品、新技術(shù)示范推廣及農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)于一體的多功能綜合服務(wù)體。目前農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點覆蓋90%的鄉(xiāng)村，市場占有率達(dá)到90%以上。二是積極參與農(nóng)業(yè)規(guī)?；?wù)。市社參與的土地流轉(zhuǎn)達(dá)到1.2萬畝，其中與金福臨農(nóng)機服務(wù)合作社聯(lián)合開展土地托管、半托管2萬余畝。市社采取合資經(jīng)營的辦法與利多實業(yè)有限公司聯(lián)合建設(shè)“利多農(nóng)業(yè)科技生態(tài)園項目”，供銷合作社占股40%。目前，生態(tài)園已建500畝核桃園一個。生態(tài)園還種植薄皮核桃1600畝，種植粘玉米、油葵、花生500畝，種植丁香、白蠟、榆樹等樹苗10萬株。三是搭建農(nóng)產(chǎn)品營銷平臺。重點抓了“五大市場”和一個加工基地建設(shè)。目前占地3000平米的禪房果品交易市場和占地500平米的孔莊蔬菜交易市場已經(jīng)完工并交付使用，聯(lián)合投資8000萬元占地100畝的大型核桃深加工項目正在建設(shè)之中。隨著“五大市場”和一個加工項目的建成投產(chǎn)，以供銷合作社為主導(dǎo)的“全產(chǎn)業(yè)鏈托管”模式將脫穎而出。

保定

“市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動”模式

保定市供銷合作社農(nóng)資經(jīng)營體系比較薄弱，有的已在改制中破產(chǎn)倒閉或名存實亡。新一屆市社領(lǐng)導(dǎo)班子解放思想、大膽創(chuàng)新，提出了“市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動，以規(guī)?；?wù)促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展”的新思路。一是重建公司。以股份制公司的形式，吸收社會資本和行業(yè)能人，于2014年5月投資500萬元組建了“保定市富農(nóng)供銷合作有限公司”。二是從開展土地托管流轉(zhuǎn)中尋求服務(wù)的“切入點”和發(fā)展的突破口。富農(nóng)公司在清苑縣的石橋鄉(xiāng)、安新縣寨里鄉(xiāng)和徐水縣崔莊鎮(zhèn)先行試驗，已成功托管土地3000畝。三是處理好公司與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)濟利益關(guān)系，讓利農(nóng)民，充分調(diào)動他們的積極性。富農(nóng)公司與合作社的利益關(guān)系為“投資六比四、分成五比五”，即富農(nóng)公司投資要比專業(yè)社高一成，但在收益上卻“平分秋色”。另有安新和順平兩縣已開展土地托管規(guī)?；?wù)22350畝，其中全托管7000畝，半托管15350畝。

鹽山供銷合作社農(nóng)資配送中心。

將“供銷托管”服務(wù)進行到底

以上典型表明，具有普遍意義的做法主要有以下幾點：一是以農(nóng)資流通服務(wù)為突破口，按照新體制、新機制，改組重建農(nóng)資經(jīng)營體系或相應(yīng)的農(nóng)業(yè)規(guī)模服務(wù)組織，以農(nóng)資“供用一體化服務(wù)”推動土地托管，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。二是發(fā)揮供銷合作社獨特優(yōu)勢，加強行業(yè)合作，整合農(nóng)村優(yōu)勢資源，實行“集群托管”，共同承擔(dān)起農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的重任。三是在深化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程服務(wù)的基礎(chǔ)上，將“托管”鏈條拓展延伸到包括農(nóng)產(chǎn)品營銷在內(nèi)的“全產(chǎn)業(yè)鏈托管”。四是采取股權(quán)聯(lián)結(jié)的辦法，直接投資農(nóng)民專業(yè)合作社，支持其開展土地托管流轉(zhuǎn)。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，落實好國家的鼓勵支持政策。五是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，有組織、有計劃地組織實施。一些地方供銷合作社開展規(guī)模化服務(wù)起步早、發(fā)展快、效果好，市、縣社發(fā)揮了決定性的作用。

在土地托管中，供銷合作社堅持開放思維、一切從實際出發(fā)、鼓勵支持基層創(chuàng)新、發(fā)揮自身優(yōu)勢、整合社會資源、深化流通服務(wù)、推動土地托管、服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本做法和經(jīng)驗應(yīng)該給予充分肯定。

在調(diào)研中，也發(fā)現(xiàn)了一些現(xiàn)實問題。一是認(rèn)識的局限性。一些地方思想保守、思想認(rèn)識不到位、市場敏銳性差，行動遲緩。二是在托管市場占有份額不大，進展不平衡。三是供銷合作社參與的方式還不盡完善，功能有限，還有很大的完善提升的空間。對這些問題，需要進一步加強調(diào)查研究，采取針對性措施，盡快實現(xiàn)由“點上突破”到“全局突破”的新跨越。