Point

河北的持續(xù)健康發(fā)展長期受制于產(chǎn)能過剩問題，“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，使河北迎來了重大的發(fā)展機遇。河北在未來必須著重借力“一帶一路”與京津冀一體雙戰(zhàn)略的協(xié)同效應(yīng)，加快過剩產(chǎn)能的疏解，為全面深化改革和對外開放打下堅實的基礎(chǔ)，進(jìn)而實現(xiàn)河北的跨越式發(fā)展。

一、“雙戰(zhàn)略”協(xié)同成為京津冀區(qū)域發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)

“一帶一路”和“京津冀一體化”戰(zhàn)略都是新時期我國發(fā)展的重大戰(zhàn)略，其目的都是為了促進(jìn)區(qū)域的合作、協(xié)調(diào)與發(fā)展。一般而言，一個國家的各個戰(zhàn)略之間往往是相輔相成的，而且這些關(guān)系國家前途命運的戰(zhàn)略都會最終形成具有協(xié)同作用的戰(zhàn)略體系，該體系的協(xié)同效應(yīng)的大小往往直接決定了國家戰(zhàn)略的實施結(jié)果的優(yōu)劣，“一帶一路”和“京津冀一體”自然也不例外。

2013年9月和10月，習(xí)近平主席先后提出構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，他著重強調(diào)要通過該戰(zhàn)略來打造相關(guān)各國互利共贏的“利益共同體”和共同發(fā)展繁榮的“命運共同體”。目前，“一帶一路”戰(zhàn)略已經(jīng)開始進(jìn)入實質(zhì)性操作階段。

回顧歷史，我們可清楚地看到，絲綢作為漢族勞動人民的獨創(chuàng)，已經(jīng)在悠久的歷史進(jìn)程中逐漸從地理上、社會上滲透進(jìn)中華文化，并最終成為中國古老文化的象征和探索中國文化的鑰匙。公元前2世紀(jì)晚期，漢代著名的外交家張騫從都城長安出發(fā)，正式開始了他的西域“鑿空之旅”，通過這次艱辛的旅程，他打通了承載東西方經(jīng)濟(jì)、政治和文化交流的陸上絲綢之路。張騫出使西域后，漢朝的使者、商人接踵西行，西域的使者、商人也紛紛東來，他們把中國的絲和紡織品，從洛陽、長安通過河西走廊，運往西亞，再轉(zhuǎn)運到歐洲，又把西域各國的奇珍異寶輸入中國內(nèi)地。與北方的一馬平川相比，中國南方沿海是山多平原少，其內(nèi)部人員往來和商品流通往往受限于陸上交通條件的匱乏，所謂窮則思變，漢武帝以后，西漢的商人開始通過海上貿(mào)易把絲綢銷到國外，從而開辟了中國與其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治和文化交流的海上絲綢之路，并最終和陸上絲綢之路合二為一，成為真正意義上能涵蓋海陸的線綢之路。絲綢之路在其發(fā)展的歷程中雖然經(jīng)歷過諸如戰(zhàn)亂、海禁這樣的大波折，但作為古代中國連接亞洲、非洲和歐洲的商業(yè)貿(mào)易路線，它已然超越了其本身的歷史含義，成為中國文化中極具引吸力、凝聚力和輻射力的一種精神和象征，成為東方與西方融合的橋梁，在促進(jìn)東西方融合方面仍然表現(xiàn)出了強大的生命力。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，美國、日本、俄羅斯等國都先后提出了新絲綢之路的構(gòu)想，其共同特點是都是以中亞為軸心，都視中亞為聯(lián)通歐亞的物流、資源、經(jīng)濟(jì)乃至政治樞紐，都希望爭得中亞這個樞紐來擴展自身經(jīng)濟(jì)輻射圈和商路。但各個國家提出新絲綢之路構(gòu)想往往都是出于自身的利益考量的，并沒有真正地全面兼顧到相關(guān)國家的利益。相比較而言，中國提出的“一帶一路”構(gòu)想則更為開放包容，更重視合作共贏，具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。從國內(nèi)發(fā)展的角度來看，“一帶一路”戰(zhàn)略未來能夠起到引領(lǐng)中國的對外開放和西部大開發(fā)的關(guān)鍵作用。長期以來，受地理區(qū)位、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)等因素的影響，中國對外開放的格局總體呈現(xiàn)出東快西慢、海強陸弱格局。產(chǎn)能過剩、外匯資產(chǎn)過剩、油氣礦產(chǎn)資源高度依賴國外等問題不斷困擾著中國的可持續(xù)發(fā)展。國家提出的“一帶一路”戰(zhàn)略將構(gòu)筑新的對外開放的“一體兩翼”，將會在未來打破傳統(tǒng)發(fā)展模式中的桎梏和東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展的障礙，進(jìn)而提升沿海城市的開放水平和提速西部大開發(fā)的進(jìn)程，實現(xiàn)沿海主要港口城市與內(nèi)陸省區(qū)之間的無障礙化互聯(lián)互通和協(xié)同發(fā)展，這對于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和承接，推動產(chǎn)業(yè)升級，助推內(nèi)陸沿邊城市及中國未來的發(fā)展都至關(guān)重要。從區(qū)域和國際的角度來看，“一帶一路”沿線國家大多是經(jīng)濟(jì)增長較快的發(fā)展中國家，其總體發(fā)展程度較低，基礎(chǔ)設(shè)施較差，對于互聯(lián)互通建設(shè)的需求很大。改革開放以來，中國取得了舉世矚目的發(fā)展成就，目前已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和亞洲最大的經(jīng)濟(jì)增長極，中國完全有能力通過與相關(guān)利益國之間的精誠合作來實現(xiàn)“一帶一路”輻射區(qū)域的互聯(lián)互通，實現(xiàn)區(qū)域資源的合理配置，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。中國倡導(dǎo)的“一帶一路”建設(shè)，不僅有利于推動中國自身發(fā)展，而且也惠及亞洲、歐洲、非洲及至世界，對提升世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮與和平進(jìn)步具有深遠(yuǎn)意義。

京津冀一體化戰(zhàn)略作為一項重大的國家戰(zhàn)略，其目的是為了很好地解決地區(qū)內(nèi)部發(fā)展的各種矛盾，推動區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。但我們可以清晰地看到，一個單純的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是無法很好地支撐起一個地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展的，它還必須和其他戰(zhàn)略協(xié)同構(gòu)成戰(zhàn)略體系，以盡可能地保證國家戰(zhàn)略體系能夠覆蓋到其發(fā)展的方方面面。京津冀一體化戰(zhàn)略與“一帶一路”戰(zhàn)略的協(xié)同效應(yīng)是非常值得期待的，簡單地來看，我們可以認(rèn)為京津冀一體化戰(zhàn)略主要專注是的國內(nèi)京津冀地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，而“一帶一路”戰(zhàn)略則更為關(guān)注國際上的部分區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，兩者之間的無縫無障礙銜接將直接能夠打入中國深化改革和對外開放的大動脈，對于優(yōu)化中國的產(chǎn)場結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國內(nèi)各地區(qū)的均衡發(fā)展和平衡中國同其他發(fā)達(dá)國家及地區(qū)的地位而言可謂是功不可沒。所以，在未來相當(dāng)長一個時期內(nèi)，只有把握好“一帶一路”與“京津冀一體”戰(zhàn)略協(xié)同這個風(fēng)向標(biāo)，才能真正實現(xiàn)地區(qū)、國家及區(qū)域三個層面的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、河北產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

隨著我國經(jīng)濟(jì)逐漸結(jié)束長期高速增長階段，開始步入增速下降、整體性產(chǎn)能過剩、外貿(mào)拉動受阻的減速調(diào)整期，河北的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展也開始遭遇瓶頸，這主要是由于河北省的產(chǎn)業(yè)體系是以資源型工業(yè)為基礎(chǔ)的，而且其產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相對單一，產(chǎn)業(yè)集中度較低，低水平擴張問題嚴(yán)重突出。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上來看，河北省目前主要表現(xiàn)為“二三一”格局，與高度化的“三二一”型結(jié)構(gòu)還存在很大的差距，而且第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率較為低下，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移不足，第二產(chǎn)業(yè)不是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，不能有效吸納第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出來的剩余勞動力，第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動力的能力還沒有達(dá)到飽和，生產(chǎn)力缺乏合理配置。另外，從企業(yè)構(gòu)成上來看，河北省缺乏規(guī)模型的領(lǐng)軍企業(yè)，而且現(xiàn)有的少數(shù)領(lǐng)軍企業(yè)大多集中在鋼鐵、石化和煤炭等能源、原材料行業(yè)，這導(dǎo)致河北的整個產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)相對比較失衡，抗經(jīng)濟(jì)波動的能力較弱。由此可知，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與升級將是未來河北經(jīng)濟(jì)改革的重點，其實現(xiàn)的程度直接關(guān)乎河北未來的健康發(fā)展。

產(chǎn)能過?，F(xiàn)在正困擾著河北的長期可持續(xù)發(fā)展，從河北的實際情況來看，產(chǎn)能疏解是其改革的一個很好的突破口。由于近年來國際國內(nèi)市場持續(xù)疲軟，行業(yè)需求不夠旺盛，企業(yè)效益不斷下降再加上國家相關(guān)環(huán)保設(shè)施的出臺及完善，鋼鐵、水泥和玻璃作為河北的三大經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)受到很大程度的沖擊，也成為產(chǎn)能過剩矛盾最為突出的行業(yè)。河北省鋼鐵產(chǎn)量高居全國榜首，全世界不到10噸鋼中就有1噸產(chǎn)自河北。另外，河北的水泥和平板玻璃產(chǎn)量也位列全國前茅，同樣也存在嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題。這些產(chǎn)業(yè)對能源資源的先天依賴，決定了河北經(jīng)濟(jì)能耗高、污染重、效益低、結(jié)構(gòu)偏重等特點尤為突出，而且河北省鋼鐵、水泥、平板玻璃實際產(chǎn)能利用率不足2/3，這不僅直接造成了資源的大量浪費，也容易引發(fā)惡性競爭，嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

從我國所處的發(fā)展階段和河北的實際情況來看，化解過剩產(chǎn)能是河北轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級換代的當(dāng)務(wù)之急，也是河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的前提條件。此外，國家宏觀調(diào)控和市場兩方面也為河北的產(chǎn)能疏解提供了機遇，在市場和政策的“雙重”倒逼下，河北的產(chǎn)能過剩問題是完全可以得到完滿解決的。

三、雙戰(zhàn)略協(xié)同下的河北產(chǎn)能疏解之道

（一）戰(zhàn)略協(xié)同下產(chǎn)能疏解的意義

首先，化解過剩產(chǎn)能關(guān)系到河北經(jīng)濟(jì)的未來。河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是典型的資源依賴型增長模式，這種模式容易引發(fā)結(jié)構(gòu)性矛盾，集中表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)以及空間結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)與不平衡上。一旦發(fā)生大的經(jīng)濟(jì)波動，河北的產(chǎn)業(yè)整體就會受到很大的沖擊，對于當(dāng)前而言，其沖擊的結(jié)果就是產(chǎn)能過剩，在這種情況下，根本性的思路設(shè)計才能實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，找到出路，進(jìn)而促進(jìn)河北經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。

其次，化解過剩產(chǎn)能有助于獲得發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢。戰(zhàn)略優(yōu)勢能夠保證河北經(jīng)濟(jì)在較長時期保持快速穩(wěn)定的發(fā)展，也能幫助河北經(jīng)濟(jì)在競爭中保持優(yōu)勢地位。由于戰(zhàn)略優(yōu)勢只能在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中才能獲得，所以河北必須要化解過剩產(chǎn)能，發(fā)展出新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，進(jìn)而不斷獲得新的戰(zhàn)略優(yōu)勢以推動經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。

最后，化解河北的過剩產(chǎn)能有助于打造京津冀新生態(tài)格局。經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)高增長引發(fā)的生態(tài)環(huán)境危機，已嚴(yán)重影響我國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展能力和人民的身心健康。國內(nèi)生態(tài)環(huán)境普遍面臨著巨大壓力，但河北省由于發(fā)展方式的不合理和區(qū)位的特殊性，其生態(tài)環(huán)境問題的影響更為特殊，更為凸顯。河北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)至今仍以傳統(tǒng)型高能耗高排放為基礎(chǔ)，在能源生產(chǎn)和消費方式上仍以煤和油為主，這很大程度上造成區(qū)域生態(tài)環(huán)境的惡化。為此，河北必須肩負(fù)起責(zé)任，做好京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保衛(wèi)者，為京津冀城市群人民群眾身心健康與生態(tài)安全服務(wù)。

（二）雙戰(zhàn)略協(xié)同，共促河北產(chǎn)能疏解

在全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下，我國始終面臨貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、出口增長不暢、進(jìn)口能源海上通道單一等現(xiàn)狀的干擾，“一帶一路”戰(zhàn)略能夠加強友好外交及與相關(guān)國家互利互惠、互通有無，能夠加快與沿線國家交通的互聯(lián)互通、提質(zhì)擴容，還可以通過簡化貿(mào)易通關(guān)和促進(jìn)投資便利化等措施加強與相關(guān)國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。與此同時，促進(jìn)文化交流、觀念認(rèn)同，建立互信，以及加強基礎(chǔ)國防與提高我國在海外合理利益的保障能力也是必不可少的工作?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的根本目的是對我國與相關(guān)國家經(jīng)貿(mào)之路進(jìn)行拓展與升級，必須以經(jīng)貿(mào)為主線、以交通為基礎(chǔ)，以軟性與硬性的相關(guān)支持為輔助，是一項需要與數(shù)十個國家共建、配合與支持的“世界工程”。

京津冀地區(qū)發(fā)展的不協(xié)調(diào)已經(jīng)是個老生常談的話題了，在新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，京津冀一體化戰(zhàn)略應(yīng)運而出，隨著該戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，相信在不久的將來，京津冀將會迎來新的發(fā)展機遇并進(jìn)一步實現(xiàn)區(qū)域均衡協(xié)同發(fā)展，屆時，作為京津冀地區(qū)重要組成的河北省也將迎來跨越式發(fā)展，逐步縮小與北京、天津以及沿海其他省份的差距。

“一帶一路”戰(zhàn)略和京津冀一體戰(zhàn)略的協(xié)同效應(yīng)將會成為河北及京津冀地區(qū)發(fā)展的原動力。京津冀一體化戰(zhàn)略是一項區(qū)域綜合發(fā)展戰(zhàn)略，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、人口、城鎮(zhèn)、社會、交通等各個方面，而“一帶一路”戰(zhàn)略則更多地專注于經(jīng)貿(mào)和交通領(lǐng)域，它們都是我國將長期堅持的國家戰(zhàn)略，其重要性不言而喻。另外，“一帶一路”戰(zhàn)略涉及到的國內(nèi)部分的范圍幾乎涵蓋我國的各大區(qū)域，對拉動我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國際貿(mào)易、原料保障等都具有直接的促進(jìn)作用，而京津冀一體化戰(zhàn)略對于帶動和輻射我國整個北方地區(qū)、平衡南北差距具有重要意義，對國內(nèi)外區(qū)域差異過大的類似區(qū)域，京津冀一體化目標(biāo)的實現(xiàn)也會對其進(jìn)行協(xié)調(diào)發(fā)展提供可借鑒的寶貴經(jīng)驗。從涉及的領(lǐng)域和輻射的區(qū)域來看，雙戰(zhàn)略協(xié)同將是未來促進(jìn)區(qū)域發(fā)展和深化對外開放的必然趨勢?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略與京津冀一體化戰(zhàn)略對河北省化解過剩產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)發(fā)展，打造河北省具有全球競爭力的核心競爭能力有極大的推動作用。河北省應(yīng)深刻把握內(nèi)外需求，找準(zhǔn)定位，通過產(chǎn)業(yè)、城市、人口聯(lián)動開發(fā)，構(gòu)筑開放新格局，著力促進(jìn)自身及地區(qū)的長期可持續(xù)發(fā)展。

（三）雙戰(zhàn)略協(xié)同助推產(chǎn)能疏解的幾點建議

河北省融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略的主要著力點包括：加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強與沿線區(qū)域的能源資源合作，鼓勵企業(yè)借勢“走出去、引進(jìn)來”，為培育打造京津冀新經(jīng)濟(jì)增長極提供重要支撐。河北未來的目標(biāo)是力爭到2017年全省轉(zhuǎn)移境外鋼鐵產(chǎn)能500萬噸，到2023年轉(zhuǎn)移境外鋼鐵產(chǎn)能2000萬噸，并以東南亞、非洲和西亞國家為重點，進(jìn)一步提高省內(nèi)鋼鐵企業(yè)在境外礦產(chǎn)資源開發(fā)與境外資源深加工相結(jié)合的能力，全面實現(xiàn)“走出去”的目標(biāo)。具體措施主要體現(xiàn)在以下三個方面：

第一，“一帶一路”建設(shè)要以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破點，會產(chǎn)生巨大的鋼鐵、水泥等方面的需求。據(jù)專家統(tǒng)計，每億元鐵路基本建設(shè)投資大約能夠拉動鋼材需求0.333萬噸，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對鋼鐵需求的巨大拉動能力將在“一帶一路”沿線得到釋放，這對河北省的鋼鐵行業(yè)來說是一項利好消息。除此之外，河北省出臺的《關(guān)于主動融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略促進(jìn)我省開放發(fā)展的意見》中明確提出鼓勵除鋼鐵外，光伏、玻璃、水泥等產(chǎn)能相對過剩、具有比較優(yōu)勢的企業(yè)，到境外建設(shè)一批生產(chǎn)基地，帶動裝備、技術(shù)、資本及勞務(wù)輸出。第二，發(fā)揮“一路”優(yōu)勢，應(yīng)重點在引進(jìn)人才、技術(shù)、信息等方面下功夫。發(fā)揮“一帶”優(yōu)勢，應(yīng)重點在引進(jìn)項目上下功夫。河北省要充分利用地域廣闊、陸路交通方便、產(chǎn)業(yè)聚集能力強等優(yōu)勢，借力“一帶一路”戰(zhàn)略和京津冀一體化戰(zhàn)略，主動與京津?qū)樱棺陨碚嬲蔀榫┙蝽椖客庖绲某薪拥兀Υ蛟炀┙蚣降脑鲩L極。

第三，發(fā)揮資本優(yōu)勢，整合全球資源，合理布局銷售和生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。2014年11月18日，作為中國第一、全球第二大鋼鐵企業(yè)河北鋼鐵集團(tuán)增持全球最大的鋼鐵貿(mào)易與綜合服務(wù)商——德高國際貿(mào)易控股公司的股權(quán)至51%，成功實現(xiàn)我國鋼企首次對國際成熟的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)的收購。這次收購成功地實現(xiàn)了河北鋼鐵集團(tuán)的海外銷售網(wǎng)絡(luò)的布局，成功地拓寬了疏解河北產(chǎn)能的通道。這種商業(yè)行為實際上都是在京津冀一體化和一帶一路戰(zhàn)略協(xié)同的背景下實現(xiàn)的，其借鑒意義是非常大的，對于原先那些深耕于傳統(tǒng)行業(yè)并且正面臨著產(chǎn)能過剩問題的企業(yè)而言，這種借助資本的商業(yè)運作模式是很好的突破口。