嚴宇

摘 要 為了考察高校財務信息公開的情況，推進高校財務信息公開向前邁進，本文以38所“985工程”高校為調查對象，通過訪問其門戶網站，對高校的教育收費、財務制度、預決算方案、受捐贈資產的使用、物資采購及工程招投標等財務項目進行了調查，闡述了高校財務信息公開的現狀及問題，并就如何更好地完善高校財務信息公開提出建議。

關鍵詞 高校財務信息 公開 財務管理

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2015.10.092

"985 Project" University Financial Information

Disclosure Investigation and Analysis

YAN Yu

（Renmin University of China， Beijing 100872）

Abstract In order to investigate the case of college financial disclosure information， financial information disclosure Promoting University forward， the paper 38 "985 Project" universities for the survey， by visiting their portals， fees for university education， financial system， budget and final accounts plan， by the use of donated assets， material procurement and project bidding and other financial items were investigated to explain the current situation and problems of college financial information disclosure， and on how to better improve the college financial information disclosure recommendations.

Key words college financial information; disclosure; financial management

高校財務信息公開是指高校在法定要求下，按照一定程序，通過財務報表、財務報告及附注等形式，及時、準確地向教育行政管理部門、高校師生、社會公眾等信息使用者揭示其自身財務狀況的一種活動。高校財務信息公開是高校信息公開的重點。2010年9月1日起施行的《高等學校信息公開辦法》中提出，高校應該主動公開的財務信息包括收費的項目、依據、標準與投訴方式，財務、資產與財務管理制度，學校經費來源、年度經費預算決算方案，財政性資金、受捐贈財產的使用與管理情況，儀器設備、圖書、藥品等物資設備采購和重大基建工程的招投標。①2012年12月教育部公布的《教育部關于做好高等學校財務信息公開工作的通知》中提出，中央部門所屬高校主動公開的財務信息，原則上應包括收支預算總表、收入預算表、支出預算表、財政撥款支出預算表、收支決算總表、收入決算表、支出決算表和財政撥款支出決算表。②2013年8月教育部公布的《教育部關于進一步做好高等學校財務信息公開工作的通知》中要求進一步加大高校財務信息公開力度，推動各高校公開預算決算信息，并細化公開至項級科目。③2014年7月教育部公布的《高等學校信息公開事項清單》的通知中公布了高校信息公開事項清單。④在《高等學校信息公開辦法》施行至今四年多以來，教育部又連續(xù)出臺了3個推進高校財務信息公開工作的通知，可見教育部對高校財務信息公開工作的重視，那么在《辦法》和《通知》的要求下，高校財務信息公開狀況如何？高校是否嚴格按照《辦法》和《通知》中的要求公開了財務信息？若沒有，存在哪些問題？基于上述問題的思考，本文對38所“985工程”高校的門戶網站進行了調查。

1 高校財務信息公開的現狀

截止到2011年3月31日，全國共有39所“985工程”高校，國防科技大學因屬于軍事院校，對保密性要求較高，故本研究只以38所“985工程”高校作為調查對象（見表1）。另外，本次調查時間為2015年3月20日，以《高等學校信息公開辦法》及教育部出臺的3個關于做好財務信息公開工作的通知作為依據。

1.1 財務、資產管理制度

財務、資產管理制度主要是指高校在業(yè)務管理活動中形成的相關規(guī)章制度、管理流程等財務信息。例如，高校的財務管理體制、預算管理制度、收入管理制度、負債管理制度等。在高校應該主動公開的財務信息中，財務、資產管理制度相對來說敏感度低，公開程度應該很高，實際調查情況也是如此。調查表明，除北京航空航天大學外，所有高校都公開了財務、資產管理制度，公開高校比例高達97.4%。

1.2 受捐贈資產使用與管理

對受捐贈資產信息進行披露，讓潛在捐贈者了解并掌握受捐贈資產的管理制度、運營狀況，能使高校贏得更多信任和認同，吸引潛在捐贈者對高校進行捐贈。因此，高校都非常重視受捐贈資產使用與管理。調查表明，高校都設有教育發(fā)展基金會對受捐贈資產進行管理，通過教育基金會網站可以了解受捐贈資產的來源及各類管理制度，在這一財務項目上，公開高校比例達到100%。

1.3 校辦企業(yè)資產、負債、國有資產保值增值等信息

校辦企業(yè)通常由高校創(chuàng)辦或控股，其資產屬于高校經營性資產的一部分，特別是“985工程”高校校辦企業(yè)依托高校科技、人才優(yōu)勢，迅速發(fā)展，規(guī)模龐大，成為高校重要組成部分，其財務信息理所當然要對外公開。調查表明，被調查的高校中有29所高校公開了這一財務項目，公開高校比例達76.3%，這是此次調查中公開比例最低的財務項目。

1.4 年度預算

高校年度預算是高校根據事業(yè)發(fā)展目標和計劃編制的年度財務收支計劃。根據《高等學校信息公開事項清單》，高校年度預算包括收支預算總表、收入預算表、支出預算表、財政撥款支出預算表。調查表明，共有33所高校公開了2014年度預算，未公開的高校有北京航空航天大學、西北工業(yè)大學、哈爾濱工業(yè)大學、北京理工大學、中央民族大學，公開高校比例為86.8%。

1.5 年度決算

高校年度決算是高校在年度終了，根據部門決算編審要求，在日常會計核算基礎上編制的，綜合反映本單位預算執(zhí)行結果和財務狀況的總結性文件。⑤根據《高等學校信息公開事項清單》，高校年度決算包括收支決算總表、收入決算表、支出決算表、財政撥款支出決算表。調查表明，共有33所高校公開了2014年度決算，未公開的高校有北京航空航天大學、中國科技大學、西北工業(yè)大學、哈爾濱工業(yè)大學、北京理工大學，公開高校比例為86.8%。

1.6 物資采購與工程的投招標

根據《高等學校信息公開事項清單》，高校應該公開儀器設備、圖書、藥品等物資設備采購和重大基建工程的招投標，由于《中華人民共和國招標法》、《中華人民共和國政府采購法》對工程的投招標及物資采購有明確規(guī)定，物資采購與工程的投招標公開程度很高。調查表明，所有高校都公開了物資采購與工程投招標信息，公開高校比例達到100%。

1.7 教育收費

根據《高等學校信息公開事項清單》，高校應該公開收費項目、收費依據、收費標準及投訴依據。調查表明，除北京航空航天大學、西北農林科技大學、北京理工大學、中央民族大學外，所有高校都公開了教育收費項目、依據、標準及投訴方式，公開高校比例為89.5%。

2 高校財務信息公開存在的問題

2.1 高校之間在財務項目具體內容公開上存在較大差異

調查發(fā)現，高校之間在財務項目具體內容公開上存在差異，特別是在受捐贈資產使用與管理和校辦企業(yè)資產、負債、國有資產保值增值等信息這兩個財務項目上差異大。在受捐贈資產使用與管理財務2項目上，雖然所有高校都專設教育基金會對高校受捐贈資產進行管理，但具體內容卻很不相同，有29所高?；饡W站上有完善的管理制度、籌資項目、基金來源與去向、基金會年度工作報告，但是年度工作報告的內容、形式、時間各不相同，9所高?；饡W站上只有管理制度、捐贈制度、需要籌資的項目，公眾無法了解受捐贈資產的來源及使用狀況。在校辦企業(yè)資產、負債、國有資產保值增值等信息財務項目上，有4所高校公開的校辦企業(yè)名單及相關管理制度，24所高校公開的資產總額、負債總額、所有者權益總額、國有資產保值增值率這幾個簡單數字，有1所高校公開的校辦企業(yè)資產負債表。調查中存在的這種問題造成高校之間財務信息不可量化、不可比，也難以對高校財務信息公開工作做出客觀評價。

2.2 高校財務信息公開工作缺乏有效監(jiān)督

關于對高校信息公開工作的監(jiān)督，《辦法》中提出高校內應設監(jiān)察部門負責組織對本校信息公開工作的監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查應當有教師、學生和學校其他工作人員代表參加。但調查發(fā)現，目前，高校財務信息公開工作缺乏有效監(jiān)督，除了監(jiān)督制度本身存在缺陷外，更重要的是高校自身對財務信息公開監(jiān)督認識不足，監(jiān)督環(huán)節(jié)非常薄弱，所調查的38所高校中，36.8%的高校沒有監(jiān)察部門對財務信息公開工作進行監(jiān)督;18.5%的高校雖然設有監(jiān)察部門進行監(jiān)督，卻主要是對教育收費、各類招生考試、人事工作、教學質量、投招標的監(jiān)督;44.7%的高校在信息公開網中公開了監(jiān)督主管部門、監(jiān)督投訴電話、郵箱。調查中存在的這三種情況都造成高校監(jiān)督部門形同虛設，監(jiān)督工作流于形式。

2.3 高校財務信息公開質量不容樂觀

根據《事業(yè)單位會計準》規(guī)定，財務信息質量應該滿足真實性、及時性、可比性、相關性、可理解性等原則。調查發(fā)現，雖然73.7%的高校都按照要求公開了所有財務信息，但仔細分析高校公開的財務信息，可以知道高校財務信息公開形式化，缺乏深度，無法滿足財務信息質量要求。高校在財務信息公開過程中避重就輕，對敏感度低，公眾關注度不高的資產與財務管理、投招標等各類管理制度重點披露，對敏感度高的財務信息只是粗略地披露幾組簡單數字。例如對于年度預決算方案，幾乎所有高校公開的都是幾組簡單的預決算收入、支出數據，沒有細化至明細會計科目，而這類預決算信息無法真實、可靠地反映高校的運營情況、財務狀況;對于校辦企業(yè)資產、負債、國有資產保值增值等信息，82.7%的高校公開的是資產總額、負債總額、所有者權益總額及國有資產保值增值率這幾個簡單數字，這對信息使用者來說沒有實質性作用。

3 完善我國高校財務信息公開的對策

3.1 健全高校財務信息公開制度，細化高校財務項目內容

高校財務信息紛繁復雜，涉及面廣，到底哪些信息屬于財務信息，哪些財務信息應該公開，怎樣公開，必須有統(tǒng)一規(guī)定。雖然《高等學校信息公開辦法》、《高校信息公開事項清單》中對要求公開的財務信息內容有明確規(guī)定，但對財務信息公開工作只是從宏觀上給出了指導性建議，每一項財務信息具體應該包括什么內容，怎樣公開卻沒有說明。為了使高校財務信息公開內容更具體、一致、可量化、在不同高校之間可比，教育主管部門可以從以下兩方面入手：第一，及時追蹤財務信息公開發(fā)展的新動態(tài)，切實加強財務信息公開內容體系、平臺載體、機制體制、編制責任等方面的研究，形成一套科學合理、便于操作的財務信息公開規(guī)范細則。⑥第二，結合我國實際，借鑒國外或者香港地區(qū)高校財務信息公開的內容和模式，設計一套能真實、準確地反映高校財務信息內容及使用情況，能滿足高校利益相關者信息需求的財務信息公開指標體系。

3.2 構建高校財務信息公開監(jiān)督機制，加強對高校財務信息公開的監(jiān)督

信息公開的核心是“公開”，關鍵在“真實”，難點在“監(jiān)督”。沒有監(jiān)督的信息公開必然會流于形式，時斷時續(xù)，隨意而為。⑦為了使高校財務信息公開落到實處，加強監(jiān)督特別重要。首先，高校應制定一套科學有效的監(jiān)督制度，做到監(jiān)督工作制度規(guī)范、監(jiān)督程序合理，使監(jiān)督工作有制度保障。其次，高校監(jiān)察部門應鼓勵師生、社會公眾參與財務信息公開監(jiān)督工作，充分發(fā)揮他們在財務信息公開工作中的作用，例如高校可以成立財務信息公開監(jiān)督小組，定期組織教師、學生及社會公眾代表對學校財務信息公開工作進行評議，并將評議結果納入對主管領導的工作考核中。最后，教育行政主管部門應當加強對高校財務信息公開工作的日常監(jiān)督檢查，教育主管部門應該制定高校財務信息公開工作的標準并依照標準對高校財務信息公開工作進行監(jiān)督檢查，對不合格的高校進行處罰。

3.3 引入注冊會計師審計制度，提高高校財務信息公開質量

要真正貫徹落實《高等學校信息公開辦法》，使信息使用者獲得高質量的財務信息，引入注冊會計師審計制度是必然趨勢。注冊會計師審計制度是在資本市場中，通過注冊會計師提供法定審計業(yè)務，保證會計信息的公允可靠，保護社會公眾利益的一項獨立的社會監(jiān)督制度。⑧推行注冊會計師審計制度可以從強化高校會計責任、強化審計報告作用、加強對高校監(jiān)督三個方面提高高校財務信息質量。目前，我國高校主要實行高等院校內部審計和政府審計，尚未引入注冊會計師審計制度，鑒于目前我國高校財務信息公開質量較差的現狀，國家應該將注冊會計師審計制度引入高校，保證高校公開的財務信息真實、可靠。

總之，調查表明在高校信息公開辦法實施4年多來，“985工程”高校的執(zhí)行情況總體來說比較樂觀，所調查的38所高校中有28所高校能夠按照《辦法》、《通知》中的要求公開了所有8項財務信息，4所高校公開了7項財務信息，1所高校公開了6項財務信息，3所高校公開了5項財務信息，1所高校公開了4項財務信息，1所高校公開了3項財務信息，這與2011年中國政法大學教育法中心發(fā)布的《2010-2011年度高校信息公開觀察報告》中提到112所被調查高校，沒有一所高校公開了學校經費來源、年度經費預決算方案的情況相比，有非常大的改善。但是在看到財務信息公開工作取得進步的同時，我們也不能忽視存在的上述問題，對于“985工程”高校來說，財務信息公開工作應從滿足最低要求向提高質量轉變。

注釋

① 中華人民共和國教育部.高等學校信息公開辦法[EB/OL].http：//www.moe. gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s4531/201406/xxgk_170528.html.

② 中華人民共和國教育部. 教育部關于做好高等學校財務信息公開工作的通知[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s705 2/201309/xxgk_157199.html.

③ 中華人民共和國教育部. 教育部關于進一步做好高等學校財務信息公開工作的通知[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe /s7052/201308/xxgk_156128.html.

④ 中華人民共和國教育部. 教育部關于公布《高等學校信息公開事項清單》的通知[EB/OL].http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s5972/ 201409/174685.html.

⑤ 中華人民共和國財政部.高等學校會計制度[M].立信會計出版社，2014.

⑥ 商蘭芳.高校財務信息披露質量問題研究[J].中國高教研究，2013（3）：80-83.

⑦ 馬懷德.公立高校信息公開研究[M].北京：中國法制出版社，2012.

⑧ 韓麗榮.注冊會計師審計制度的概念與特征[J].中國注冊會計師，2007（11）：79-81.