量力而行 有序發(fā)展 協(xié)會(huì)要發(fā)揮監(jiān)督服務(wù)作用

施仲衡院士在協(xié)會(huì)第一屆常務(wù)理事會(huì)第五次會(huì)議上的講話(huà)

包敘定會(huì)長(zhǎng)對(duì)中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)在2014年的工作做了很好、很全面的報(bào)告，我感覺(jué)很重要的一點(diǎn)是協(xié)會(huì)在推動(dòng)創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等方面做了大量工作，而且這些工作是在包會(huì)長(zhǎng)直接參與下推動(dòng)的。比如，北京交控科技有限公司CBTC信號(hào)系統(tǒng)核心技術(shù)研發(fā)出來(lái)后，推廣遇到很多困難，協(xié)會(huì)為此專(zhuān)門(mén)召開(kāi)研討會(huì)，對(duì)于CBTC技術(shù)的市場(chǎng)推廣進(jìn)行宣傳。再比如，重慶的跨座式單軌系統(tǒng)做得很好，不過(guò)也面臨推廣困難的問(wèn)題。對(duì)此，包會(huì)長(zhǎng)親自組織推廣。

我認(rèn)為，中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)成立三年以來(lái)，最重要的一項(xiàng)工作就是組織的建設(shè)，這是開(kāi)展工作的基礎(chǔ)。協(xié)會(huì)相繼成立了專(zhuān)家委員會(huì)和六個(gè)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，夯實(shí)了工作基礎(chǔ)。畢竟任何工作的開(kāi)展，組織要不落實(shí)，就沒(méi)有辦法推進(jìn)。專(zhuān)家委員會(huì)的各個(gè)專(zhuān)業(yè)組、專(zhuān)業(yè)委員會(huì)都做了大量工作，其中，協(xié)會(huì)專(zhuān)家委員會(huì)有80位專(zhuān)家，劃分為6個(gè)專(zhuān)業(yè)組，分布在幾十個(gè)城市，實(shí)際上就是發(fā)揮協(xié)會(huì)與各個(gè)城市、各個(gè)方面的橋梁紐帶作用。這就是李克強(qiáng)總理在協(xié)會(huì)成立之初作批示時(shí)提到的真正發(fā)揮橋梁紐帶作用的意義所在。

協(xié)會(huì)沒(méi)成立時(shí)，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家意見(jiàn)建議很多，各方面都有，只不過(guò)意見(jiàn)怎么反映上去，意見(jiàn)采納以后如何落實(shí)，沒(méi)有機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)。協(xié)會(huì)成立以后，通過(guò)80位專(zhuān)家能把各方面意見(jiàn)反映到協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)給國(guó)家有關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通。

包會(huì)長(zhǎng)提到了2015年協(xié)會(huì)重點(diǎn)工作，我認(rèn)為重點(diǎn)工作實(shí)際上是貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的通知》，而重點(diǎn)工作是什么，一是監(jiān)督，一是服務(wù)，這是給協(xié)會(huì)提出來(lái)的任務(wù)。

國(guó)家發(fā)改委提出來(lái)城市軌道交通建設(shè)發(fā)展的八字方針：量力而行、有序發(fā)展。就量力而行來(lái)說(shuō)，我認(rèn)為以前確實(shí)存在一些問(wèn)題。很多城市從經(jīng)濟(jì)上衡量有能力加快發(fā)展，尤其是在城市軌道交通快速發(fā)展時(shí)期，很多城市希望能快點(diǎn)建成城市軌道交通，老百姓也希望能加快地鐵建設(shè)，因?yàn)榈罔F運(yùn)量大、速度快、效率高。不過(guò)，加快建設(shè)應(yīng)該按照國(guó)家發(fā)改委的指示，量力而行，量力而行不僅僅是經(jīng)濟(jì)上有實(shí)力，而是要考量包括規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理、運(yùn)營(yíng)等多方面的力量，是否可以做到加快建設(shè)。

最近我聽(tīng)說(shuō)有些城市要加快建設(shè)城市軌道交通，每年建設(shè)四五十公里。對(duì)于有沒(méi)有這個(gè)可能，我們要很好地研究，有沒(méi)有力量一年建成這么多線(xiàn)路，建成以后有沒(méi)有力量很好地運(yùn)營(yíng)、管理。這就需要有合理、完善的建設(shè)規(guī)劃。

我覺(jué)得，在規(guī)劃的各個(gè)層面都值得很好地研究。有些地方建設(shè)了以后沒(méi)有客流，有些客流量較大的地方卻沒(méi)有很好地建設(shè)，這就形成了矛盾。再比如，與上層城市規(guī)劃的銜接問(wèn)題，城市整體規(guī)劃是不是定了，定了就可以定城市軌道交通規(guī)劃，城市整體規(guī)劃沒(méi)有做好，怎么定城市軌道交通規(guī)劃呢？

所以，我認(rèn)為國(guó)家發(fā)改委提的很好，就是統(tǒng)籌銜接，即各個(gè)交通方式之間要做好銜接工作。城市軌道交通建設(shè)好以后，如果和地面公交沒(méi)有很好銜接，和其他交通工具也沒(méi)有很好地銜接，老百姓出行還是不方便。比如，北京有些小區(qū)里的老百姓去坐地鐵，要跑很遠(yuǎn)，不方便。最近北京市交通委正在研究綜合交通規(guī)劃，利用微循環(huán)，準(zhǔn)備發(fā)展小區(qū)到地鐵的交通工具，實(shí)現(xiàn)地面交通為地鐵送客流使得城市軌道交通真正發(fā)揮出骨干作用。

現(xiàn)實(shí)中有些地方的公交和地鐵沒(méi)有很好地配合，現(xiàn)在提出統(tǒng)籌銜接是非常好的提法，我們以后怎么在各個(gè)城市城市軌道交通和地面交通之間做到統(tǒng)籌銜接，就應(yīng)該在規(guī)劃期間考慮好，才能很好地統(tǒng)籌銜接起來(lái)。也就是說(shuō)，在做規(guī)劃時(shí)就應(yīng)該綜合考慮，特別是上層規(guī)劃定了以后，才可以考慮制定綜合交通規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上再考慮城市軌道交通規(guī)劃。如果上兩層規(guī)劃沒(méi)定，城市軌道交通規(guī)劃就會(huì)出很多問(wèn)題。比如北京地鐵5號(hào)線(xiàn)，當(dāng)初城市規(guī)劃里沒(méi)考慮天通苑的因素，結(jié)果天通苑小區(qū)形成了幾十萬(wàn)人的客流，以至于5號(hào)線(xiàn)要限流。所以，上層規(guī)劃沒(méi)有定以前，就要制定城市軌道交通規(guī)劃是有問(wèn)題的。遺憾的是，現(xiàn)在不少城市都面臨這樣的問(wèn)題。

量力而行對(duì)城軌人才也提出了很高的要求。就目前情況來(lái)說(shuō)，城軌行業(yè)專(zhuān)業(yè)人才的培訓(xùn)非常迫切，城軌人才缺得非常厲害。協(xié)會(huì)在這方面需要開(kāi)展工作予以推動(dòng)。專(zhuān)家委員會(huì)有很多工作，各個(gè)組都需要好好地研究，尤其是城市軌道交通規(guī)劃等，要進(jìn)行綜合考慮，專(zhuān)業(yè)委員會(huì)也要做好配合工作。量力而行、有序發(fā)展，就是建設(shè)有時(shí)序，時(shí)序是依據(jù)城市發(fā)展的需要。

再就是法治問(wèn)題，現(xiàn)在很重要。包會(huì)長(zhǎng)剛才提出來(lái)的招投標(biāo)工作是有法可依的，關(guān)鍵在于怎么樣進(jìn)行監(jiān)督、實(shí)施，協(xié)會(huì)專(zhuān)家委員會(huì)有經(jīng)濟(jì)法律專(zhuān)家組，如何充分發(fā)揮他們的作用，下一步應(yīng)該很好地研究。

現(xiàn)在行業(yè)內(nèi)有很多法規(guī)，怎么落實(shí)法規(guī)，協(xié)會(huì)有監(jiān)督的作用。所以我感覺(jué)專(zhuān)家委員會(huì)、專(zhuān)業(yè)委員會(huì)的組織落實(shí)后，才能很好地發(fā)揮協(xié)會(huì)作用。

現(xiàn)在我們還有一個(gè)重要任務(wù)就是走出去。城市軌道交通行業(yè)擁有這么大的技術(shù)力量，重慶跨座式單軌已經(jīng)邁出走出去的步伐。我們還要考慮把國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)引進(jìn)來(lái)，把國(guó)內(nèi)好的經(jīng)驗(yàn)推廣出去。

今年我85歲了，我感覺(jué)還應(yīng)該為城市軌道交通行業(yè)繼續(xù)服務(wù)，謝謝大家。

（根據(jù)講話(huà)錄音整理，本刊記者擬定標(biāo)題）