城市軌道交通與城市發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司副司長(zhǎng)劉賀明在協(xié)會(huì)第一屆常務(wù)理事會(huì)第五次會(huì)議上的講話

中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)成立以來(lái)做了大量卓有成效的工作，對(duì)住建部的工作也給予很大支持。首先，我代表住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司表示感謝，也對(duì)會(huì)議的召開(kāi)表示祝賀。

2014年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在城市軌道交通領(lǐng)域開(kāi)展了如下幾項(xiàng)相關(guān)工作。

第一，繼續(xù)支持符合條件的城市加快城市軌道交通的建設(shè)工作，按照國(guó)務(wù)院文件的要求對(duì)城市軌道交通建設(shè)城市進(jìn)行審查。

第二，針對(duì)近幾年城市軌道交通建設(shè)出現(xiàn)的城軌交通線網(wǎng)規(guī)劃與城市空間布局、土地使用結(jié)合不緊密以及規(guī)劃不夠嚴(yán)肅、線網(wǎng)頻繁修改等問(wèn)題，研究印發(fā)了《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃編制的通知》建城［2014］169號(hào)，《通知》明確城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃，并要求在編制城市總體規(guī)劃時(shí)同步編制線網(wǎng)規(guī)劃，做好協(xié)調(diào)與銜接工作。城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃的主要內(nèi)容應(yīng)納入城市總體規(guī)劃，并與城市總體規(guī)劃一并審批。為提高城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，《通知》對(duì)城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃的期限、范圍、規(guī)模、布局等都提出了具體要求。

第三，為提高城市軌道交通建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)事故的應(yīng)急處置能力，住建部制定了城市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法，規(guī)范城軌交通建設(shè)工程驗(yàn)收工作，對(duì)軌道交通的工程驗(yàn)收、項(xiàng)目驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收等三個(gè)階段的工作以及組織形式、驗(yàn)收程序、執(zhí)行驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行規(guī)定。

2015年，住建部在城市軌道交通領(lǐng)域還將開(kāi)展幾方面工作。

首先，明確城市軌道交通的發(fā)展思路。城市軌道交通建設(shè)的核心價(jià)值就是促進(jìn)城市形成以公用交通為導(dǎo)向的空間布局和土地利用模式，通過(guò)城市軌道交通建設(shè)帶動(dòng)城市發(fā)展。在城市軌道交通的發(fā)展中要做好三方面統(tǒng)籌考慮：一是與城市發(fā)展統(tǒng)籌考慮，將城市軌道交通與城市發(fā)展的空間布局緊密結(jié)合；二是與BRT、長(zhǎng)途公交、步行和自行車等多種交通方式統(tǒng)籌考慮，發(fā)揮各種交通方式的優(yōu)勢(shì)做好銜接配合工作；三是與土地利用綜合開(kāi)發(fā)統(tǒng)籌考慮，發(fā)揮城市軌道交通城市空間的價(jià)值，提升城市用地開(kāi)發(fā)的綜合效益。

在此思路基礎(chǔ)上，住建部準(zhǔn)備開(kāi)展幾項(xiàng)工作。

一是指導(dǎo)編制“城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)范國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”，配合線網(wǎng)規(guī)劃編制的要求，從城市軌道交通線網(wǎng)的功能層次、關(guān)鍵指標(biāo)、技術(shù)方法等方面，進(jìn)一步規(guī)范城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃的編制工作。

二是研究制訂“城市軌道沿線地區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則”，目前已經(jīng)完成初稿，此《導(dǎo)則》從技術(shù)管理層面，對(duì)加強(qiáng)各階段城市軌道交通與城市規(guī)劃的結(jié)合提出了指引。在城市總體規(guī)劃階段，要求編制城市軌道交通引導(dǎo)城市發(fā)展的專題報(bào)告，在城市布局結(jié)構(gòu)、建設(shè)強(qiáng)度、控制以及功能混合等方面與城市軌道交通線網(wǎng)進(jìn)行結(jié)合；在建設(shè)規(guī)劃階段，同期開(kāi)展城市軌道交通沿線土地利用調(diào)整規(guī)劃，以軌道站點(diǎn)為核心組織城市生活，保證城市軌道交通建設(shè)用地及相關(guān)換乘設(shè)施的可行性；在工程可研階段，編制城市軌道交通站點(diǎn)一體化規(guī)劃設(shè)計(jì)，明確城市軌道交通與周邊物業(yè)發(fā)展、交通換乘空間及城市空間對(duì)接關(guān)系，為相關(guān)地區(qū)用地、開(kāi)發(fā)提供詳細(xì)的規(guī)劃控制條件。通過(guò)各層面的城市軌道交通規(guī)劃與城市規(guī)劃的全面對(duì)接和相互校核，實(shí)現(xiàn)緊密結(jié)合，和諧發(fā)展。現(xiàn)在城市軌道交通不能就交通說(shuō)交通，一定要與城市發(fā)展相聯(lián)系，才能更好地發(fā)揮效益。

三是開(kāi)展城市軌道交通相關(guān)研究，如城市交通導(dǎo)則，城市交通客運(yùn)樞紐分類、分級(jí)研究，城市交通評(píng)價(jià)指標(biāo)研究等，在這些研究和技術(shù)政策中注重與城市軌道交通的配合與協(xié)調(diào)。

同時(shí)，借此機(jī)會(huì)對(duì)我國(guó)城市軌道交通的發(fā)展提出幾點(diǎn)希望。中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)自成立以來(lái)，為行業(yè)發(fā)展做了大量工作，也為住建部一些政策的制定發(fā)揮了重要的參考作用，希望協(xié)會(huì)今后繼續(xù)發(fā)揮作用。

我國(guó)城市軌道交通發(fā)展速度很快，今后十年將迎來(lái)重要的發(fā)展階段，有些城市目前只是幾條骨干線，需要建設(shè)骨干網(wǎng)，許多中等規(guī)模的城市也在醞釀發(fā)展城市軌道交通。因此，促進(jìn)城市軌道交通健康可持續(xù)發(fā)展非常重要，意義重大。在這個(gè)前提下，一是要做好技術(shù)研究，利用協(xié)會(huì)技術(shù)人才的優(yōu)勢(shì)，系統(tǒng)梳理研究我國(guó)城市軌道交通發(fā)展中的重大問(wèn)題，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行專題探討，例如特大城市研究發(fā)展快速軌道交通，形成合理結(jié)構(gòu)的問(wèn)題；中等城市研究適當(dāng)降低建設(shè)門(mén)檻，發(fā)展輕運(yùn)量軌道交通等問(wèn)題。同時(shí)，利用各種渠道加強(qiáng)基礎(chǔ)問(wèn)題的統(tǒng)計(jì)分析，為政府決策和政策制定發(fā)揮作用。

第二，協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)工作做得很好，希望堅(jiān)持。在實(shí)踐中大膽探索，充分激活各會(huì)員單位的創(chuàng)新能力；結(jié)合各城市實(shí)際要科學(xué)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，分享更多的好經(jīng)驗(yàn)，特別是在軌道站點(diǎn)綜合開(kāi)發(fā)和交通系統(tǒng)規(guī)劃的改善方面。

三是要加強(qiáng)交流，利用協(xié)會(huì)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，采用多種形式交流各地的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，普及先進(jìn)理念，推廣新技術(shù)、先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)城市軌道交通健康發(fā)展。

（根據(jù)講話錄音整理，本刊記者擬定標(biāo)題）