馮寶安

（衢州學(xué)院教師教育學(xué)院，衢州，324000）

·管理論譚·

幼兒園突發(fā)事件預(yù)測(cè)預(yù)警：原則及工作流程*

馮寶安**

（衢州學(xué)院教師教育學(xué)院，衢州，324000）

任何一個(gè)突發(fā)事件都有生命周期，都會(huì)經(jīng)歷征兆期、發(fā)作期、延續(xù)期、痊愈期等四個(gè)階段，突發(fā)事件的生命周期特點(diǎn)決定了幼兒園做好突發(fā)事件的預(yù)測(cè)預(yù)警工作是可行的。幼兒園可在長(zhǎng)期性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性和重復(fù)性等原則的指導(dǎo)下，通過潛在危機(jī)事件信息收集、分析與預(yù)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急決策、預(yù)警實(shí)施等五個(gè)步驟對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)警。

幼兒園；突發(fā)事件；預(yù)測(cè)預(yù)警

“幼兒園必須把保護(hù)幼兒的生命安全和促進(jìn)幼兒的健康放在工作的首位?！薄?〕近年來(lái)，幼兒園突發(fā)事件，如食品安全、校車安全等事故頻發(fā)，損失重大。2010年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010~2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《教育規(guī)劃綱要》）明確提出“深入開展平安校園、文明校園、綠色校園、和諧校園創(chuàng)建活動(dòng)”，并提出了“建立健全安全保衛(wèi)制度和工作機(jī)制，完善人防、物防和技防措施”“提高預(yù)防災(zāi)害、應(yīng)急避險(xiǎn)和防范違法犯罪活動(dòng)的能力”等要求?！?〕本研究在《教育規(guī)劃綱要》精神指導(dǎo)下，從幼兒園安全管理角度對(duì)幼兒園突發(fā)事件預(yù)測(cè)預(yù)警問題進(jìn)行探討，以期為幼兒園安全管理提供參考。

一、幼兒園突發(fā)事件預(yù)測(cè)預(yù)警的可行性分析

黃典劍等人認(rèn)為，突發(fā)事件是指突然發(fā)生的，造成或可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞和重大社會(huì)影響的，危及安全的事件?！?〕秦啟文等人認(rèn)為，突發(fā)事件是指在某種必然因素支配下出人意料地發(fā)生，給社會(huì)造成嚴(yán)重危害、損失或影響且需要立即處理的負(fù)面事件。〔4〕綜合這些解釋可知，一個(gè)完整的突發(fā)事件一般包括難以預(yù)料、突然發(fā)生、必然誘因、負(fù)面影響、急需處理等五個(gè)要素?！?〕其中，“必然誘因”的要素表明，幼兒園突發(fā)事件的發(fā)生不是偶然的，而是在某些誘發(fā)因素的影響下發(fā)生的必然事件。由此可見，如能及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握突發(fā)事件的“必然誘因”，可以最大限度地避免突發(fā)事件的發(fā)生。

美國(guó)學(xué)者史蒂文·芬克的突發(fā)事件生命周期理論認(rèn)為，突發(fā)事件要經(jīng)歷征兆期（Prodromal）、發(fā)作期（Breakout）、延續(xù)期（Chronic）、痊愈期（Resolution）等四個(gè)階段?！?〕幼兒園突發(fā)事件的發(fā)生同樣有征兆期，征兆期雖時(shí)間長(zhǎng)短不定，但給幼兒園留有可能的預(yù)測(cè)預(yù)警時(shí)間。幼兒園如能在“防大于治”“防患于未然”等危機(jī)管理理念的指導(dǎo)下，嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園安全檢查制度，在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)潛在的危機(jī)因素，并及時(shí)發(fā)出預(yù)警信號(hào)，則可以在征兆期將潛在的突發(fā)事件消彌于萌芽狀態(tài)。

二、幼兒園突發(fā)事件預(yù)測(cè)預(yù)警工作的原則

幼兒園突發(fā)事件預(yù)測(cè)預(yù)警的目的是，通過危機(jī)警報(bào)使幼兒園相關(guān)人員及時(shí)了解和掌握潛在突發(fā)事件信息，爭(zhēng)取充足的反應(yīng)時(shí)間，采取適當(dāng)

的方式杜絕或降低突發(fā)事件的傷害?！?〕幼兒園突發(fā)事件預(yù)測(cè)預(yù)警工作在突發(fā)事件管理流程中承擔(dān)“前哨”功能，其工作有效性直接關(guān)系到幼兒園安全管理的最終結(jié)果。在開展幼兒園突發(fā)事件預(yù)測(cè)預(yù)警工作時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持如下原則。

1.長(zhǎng)期性原則

幼兒園突發(fā)事件具有突發(fā)性、偶然性和隨機(jī)性等特點(diǎn)，人們對(duì)于突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、形式等難以及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地把握，潛在的危機(jī)因素也會(huì)不斷發(fā)展變化。這就要求幼兒園工作者在開展突發(fā)事件預(yù)測(cè)預(yù)警工作時(shí)，要樹立憂患意識(shí)，居安思危，堅(jiān)持長(zhǎng)期性原則。要定期和不定期地開展安全檢查和預(yù)測(cè)預(yù)警工作，及時(shí)捕捉可能影響幼兒園穩(wěn)定和幼兒人身安全的潛在危機(jī)因素和苗頭，建立長(zhǎng)效預(yù)防機(jī)制。

2.準(zhǔn)確性原則

幼兒園突發(fā)事件預(yù)測(cè)預(yù)警工作必須從客觀實(shí)際出發(fā)，借鑒幼兒園突發(fā)事件管理的歷史經(jīng)驗(yàn)，分析潛在突發(fā)事件相關(guān)因素之間的聯(lián)系以及可能的演化趨勢(shì)，進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)預(yù)警，防止過與不及兩種傾向。幼兒園突發(fā)事件的預(yù)警信息必須取信于人，否則幼兒園相關(guān)工作人員及幼兒家長(zhǎng)對(duì)幼兒園突發(fā)事件預(yù)警工作的信任度就會(huì)降低，進(jìn)而導(dǎo)致其對(duì)預(yù)警信息的熟視無(wú)睹，乃至使突發(fā)事件預(yù)測(cè)預(yù)警功能名存實(shí)亡。為了增強(qiáng)幼兒園突發(fā)事件警報(bào)的真實(shí)性和信服力，警報(bào)發(fā)布人員必須具有權(quán)威性，警報(bào)所述內(nèi)容表達(dá)要合乎邏輯、合乎情理，避免導(dǎo)致警報(bào)受眾認(rèn)識(shí)上的混亂。

3.及時(shí)性原則

幼兒園突發(fā)事件的突發(fā)性特點(diǎn)要求幼兒園在捕捉到潛在危機(jī)因素時(shí)，及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布預(yù)警信號(hào)，詳細(xì)通報(bào)潛在危機(jī)信息，督促幼兒園相關(guān)責(zé)任人及家長(zhǎng)及時(shí)做好消災(zāi)減災(zāi)的準(zhǔn)備，在最短的時(shí)間內(nèi)避免潛在突發(fā)事件的發(fā)生或最大限度地減輕突發(fā)事件的危害程度。幼兒園在預(yù)測(cè)到潛在危機(jī)因素時(shí)切忌麻痹大意、拖拉延遲預(yù)警工作。如不能及時(shí)發(fā)布潛在風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)，錯(cuò)過挽回的最佳時(shí)機(jī)，就難以在第一時(shí)間消除潛在的危機(jī)因素，難以為提前采取有效的應(yīng)急處理贏得時(shí)間，突發(fā)事件預(yù)測(cè)預(yù)警工作也就失去了其存在的意義和價(jià)值。

4.重復(fù)性原則

幼兒園突發(fā)事件的誘發(fā)因素往往具有隨機(jī)性和不確定性，這可使幼兒園突發(fā)事件預(yù)測(cè)預(yù)警工作的精確程度大大降低。同時(shí)，潛在的危機(jī)因素具有動(dòng)態(tài)性，它在突發(fā)事件發(fā)生的各個(gè)階段都有可能衍生出新問題。為了提高幼兒園突發(fā)事件預(yù)測(cè)預(yù)警工作的準(zhǔn)確性，幼兒園需要反復(fù)不斷地追蹤當(dāng)前潛在危機(jī)因素發(fā)生發(fā)展的新動(dòng)態(tài)，獲取最新的危機(jī)信息，更新預(yù)警信息，進(jìn)而提高潛在突發(fā)事件預(yù)測(cè)預(yù)警工作的準(zhǔn)確性。此外，為了提高人們對(duì)潛在危機(jī)因素的嚴(yán)重性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，幼兒園需要適度地反復(fù)發(fā)布潛在突發(fā)事件預(yù)測(cè)預(yù)警信息。

三、幼兒園突發(fā)事件預(yù)測(cè)預(yù)警工作的一般流程

根據(jù)幼兒園突發(fā)事件潛在危機(jī)因素的捕捉、分析和確認(rèn)過程，幼兒園突發(fā)事件預(yù)測(cè)預(yù)警工作通常要經(jīng)過潛在危機(jī)事件信息收集、分析與預(yù)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急決策、預(yù)警實(shí)施等五個(gè)步驟?！?〕幼兒園突發(fā)事件預(yù)警的一般工作程序如下圖所示。

1.步驟一：潛在危機(jī)事件信息的收集

幼兒園突發(fā)事件預(yù)測(cè)預(yù)警工作的一般流程圖

幼兒園按照安全檢查制度，采取定期和隨機(jī)的方式開展全園范圍和部分領(lǐng)域的安全檢查。根據(jù)從嚴(yán)原則，全體教職工應(yīng)通過各種手段和工具盡可能全面地排查和收集各種潛在危機(jī)事件的相關(guān)信息。幼兒園在潛在危機(jī)事件信息收集方面要做好兩個(gè)方面的工作：明確監(jiān)控對(duì)象和范圍；明確監(jiān)控信息的收集時(shí)間和空間范圍、收集方式以及

收集過程要求。

2.步驟二：分析與預(yù)測(cè)

當(dāng)幼兒園完成潛在危機(jī)事件信息的捕捉和收集工作之后，應(yīng)及時(shí)按照突發(fā)事件評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)對(duì)原始信息進(jìn)行分析：一方面要去偽存真，確定潛在的危機(jī)因素信息，剔除無(wú)關(guān)信息和干擾信息，識(shí)別虛假信息，以免對(duì)突發(fā)事件的后續(xù)管理工作造成決策上的干擾和誤導(dǎo)；另一方面要由表及里，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，對(duì)收集到的潛在危機(jī)事件信息進(jìn)行深度性、關(guān)聯(lián)性分析。在信息分析工作結(jié)束后，幼兒園根據(jù)信息分析結(jié)果，結(jié)合本園突發(fā)事件歷史記錄和應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)潛在的危機(jī)事件進(jìn)行全面預(yù)測(cè)，以便及時(shí)識(shí)別、發(fā)現(xiàn)和判定危害是否存在。

3.步驟三：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

幼兒園在對(duì)潛在危機(jī)事件信息進(jìn)行分析和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)后，如發(fā)現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)存在，就要及時(shí)對(duì)其進(jìn)行全面、系統(tǒng)的科學(xué)分析，進(jìn)而評(píng)估危機(jī)事件發(fā)生的可能性及其潛在的負(fù)面影響程度和范圍。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作要從三個(gè)方面著手：首先，確定突發(fā)事件的性質(zhì)；其次，確定相應(yīng)的評(píng)估方法；第三，果斷實(shí)施評(píng)估，不因猶豫不決而貽誤應(yīng)急良機(jī)。

4.步驟四：應(yīng)急決策

幼兒園相關(guān)工作人員在確定了潛在危機(jī)事件的可能性和風(fēng)險(xiǎn)程度后，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)預(yù)警決策系統(tǒng)，確定突發(fā)事件預(yù)警的級(jí)別，選擇發(fā)布預(yù)警的方式和途徑，確定預(yù)警發(fā)布的范圍及受眾對(duì)象等。

5.步驟五：預(yù)警實(shí)施

預(yù)警實(shí)施時(shí)，要結(jié)合幼兒園潛在危機(jī)事件的性質(zhì)和范圍有選擇性地告知預(yù)警受眾，做到公開事態(tài)實(shí)情，使幼兒園相關(guān)負(fù)責(zé)人及相關(guān)幼兒家長(zhǎng)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備。幼兒園突發(fā)事件預(yù)警的常用實(shí)施方式有啟動(dòng)警報(bào)器、口頭通知、電話通知等。

四、總結(jié)

幼兒園突發(fā)事件預(yù)測(cè)預(yù)警工作是幼兒園應(yīng)急管理的一個(gè)重要內(nèi)容，是突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。該項(xiàng)工作的成效直接關(guān)系到幼兒園突發(fā)事件規(guī)避的最終結(jié)果。幼兒園園長(zhǎng)及全體教職員工應(yīng)在嚴(yán)格遵守突發(fā)事件預(yù)測(cè)預(yù)警原則的基礎(chǔ)上，按照突發(fā)事件預(yù)測(cè)預(yù)警工作的一般流程對(duì)采集和掌握的危機(jī)信息進(jìn)行分析和處理，最大限度預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生，保證在園幼兒的人身健康和生命安全。

〔1〕教育部基礎(chǔ)教育司.《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》解讀〔M〕.南京:江蘇教育出版社,2002:31.

〔2〕中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院.國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010~2020年）〔EB/OL〕.〔2014-06-29〕. http://www.jyb.cn.

〔3〕黃典劍，等.突發(fā)事件應(yīng)急能力評(píng)價(jià)〔M〕.北京：冶金工業(yè)出版社，2006：9.

〔4〕秦啟文，等.突發(fā)事件的管理與應(yīng)對(duì)〔M〕.北京：新華出版社，2004：5.

〔5〕馮寶安.幼兒園突發(fā)事件管理機(jī)制構(gòu)建研究〔D〕.重慶：西南大學(xué)，2013.

〔6〕薛瀾.危機(jī)管理：轉(zhuǎn)型期中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)〔M〕.北京：清華大學(xué)出版社，2003：5.

〔7〕PHILIPHALL.Earlywarningsystems:Reframing the discussion〔J〕.The Australian Journal of Emergency Management,2007,(22).

〔8〕張沛，潘峰.現(xiàn)代城市公共安全應(yīng)急管理概論〔M〕.北京：清華大學(xué)出版社，2007：106.

Kindergarten Emergency Forecasting and Early Warning:Principles and Work Process

Feng Baoan
(College of Teacher Education,Quzhou College,Quzhou,324000)

All kinds of emergency have a life cycle which consists of four phases of prodromal,breakout,chronic,and resolution.This law of emergency determines the feasibility of the forecasting and early warning about the kindergarten emergencies.Kindergarten emergencies forecasting and early warning work should be guided by the principles of long-term, accuracy,timeliness and repeatability,and should follow five steps,which include potential critical incident information collection, analysis and forecasting,risk assessment,emergency decision,and warning implementation.

kindergarten;emergencies;forecasting and early warning

G617

A

1004-4604（2015）03-0019-03

*本文為浙江省高校重大人文社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目攻關(guān)計(jì)劃的研究成果之一，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：2013QN058。

**通訊作者：馮寶安，E-mail：fba1986@126.com