高丙成

（中國(guó)教育科學(xué)研究院基礎(chǔ)教育研究中心，北京，100088）

·教師發(fā)展·

我國(guó)幼兒園教師職稱評(píng)聘的現(xiàn)狀與對(duì)策*

高丙成**

（中國(guó)教育科學(xué)研究院基礎(chǔ)教育研究中心，北京，100088）

健全的幼兒園教師職稱評(píng)聘制度能夠有效促進(jìn)幼兒園師資隊(duì)伍建設(shè)。目前我國(guó)幼兒園教師職稱評(píng)聘中存在著職稱結(jié)構(gòu)不合理、未評(píng)職稱比例逐漸增大、職稱評(píng)聘存在城鄉(xiāng)差異和省際差異以及幼兒園教師與小學(xué)教師職稱結(jié)構(gòu)差異大等突出問(wèn)題。建議政府進(jìn)一步重視幼兒園教師職稱評(píng)聘工作，建立健全幼兒園教師職稱評(píng)聘制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村幼兒園教師職稱評(píng)聘的支持力度，從而解決目前幼兒園教師職稱評(píng)聘中的問(wèn)題，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展。

幼兒園教師；職稱評(píng)聘；師資隊(duì)伍建設(shè)

高質(zhì)量的幼兒園教師隊(duì)伍是提供高質(zhì)量的學(xué)前教育的核心，也是滿足家長(zhǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源需求、破解入園難的重要舉措。然而，目前我國(guó)很多地方還存在著幼兒園教師身份不明確、職稱不獨(dú)立、工資待遇低、同工不同酬等問(wèn)題，導(dǎo)致幼兒園教師心態(tài)浮躁、工作倦怠、隊(duì)伍不穩(wěn)定、素質(zhì)參差不齊，嚴(yán)重制約了學(xué)前教育事業(yè)的健康發(fā)展。其中，幼兒園教師職稱評(píng)聘問(wèn)題亟待解決。職稱評(píng)聘其實(shí)質(zhì)是對(duì)教師在專業(yè)領(lǐng)域的成就與貢獻(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)并給予級(jí)別認(rèn)證。解決好幼兒園教師職稱評(píng)聘問(wèn)題不僅是落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010~2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《教育規(guī)劃綱要》）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕41號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》）精神的重要體現(xiàn)，也是依法落實(shí)幼兒園教師地位和待遇，加強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展的重要舉措。本研究以《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)簡(jiǎn)況》的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，縱向分析近年來(lái)我國(guó)幼兒園教師職稱結(jié)構(gòu)的變化情況，橫向比較2013年我國(guó)城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村幼兒園教師職稱結(jié)構(gòu)的城鄉(xiāng)差異和省際差異，并對(duì)我國(guó)幼兒園教師和小學(xué)教師的職稱結(jié)構(gòu)差異進(jìn)行對(duì)比分析，以剖析我國(guó)幼兒園教師職稱評(píng)聘中存在的問(wèn)題及原因，并以國(guó)家政策為引領(lǐng)，提出解決我國(guó)幼兒園教師職稱評(píng)聘問(wèn)題的相關(guān)建議。

一、我國(guó)幼兒園教師職稱評(píng)聘現(xiàn)狀分析

我國(guó)幼兒園教師的職稱主要分為中學(xué)高級(jí)、小學(xué)高級(jí)、小學(xué)一級(jí)、小學(xué)二級(jí)、小學(xué)三級(jí)和未評(píng)職稱六種。研究發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)幼兒園教師職稱評(píng)聘主要存在如下問(wèn)題。

1.幼兒園教師職稱結(jié)構(gòu)不合理

幼兒園教師的職稱是其學(xué)術(shù)身份的象征，不同等級(jí)的職稱代表著幼兒園教師在學(xué)術(shù)序列中的不同地位。從圖1看，從2001年到2013年，未評(píng)職稱的幼兒園教師所占比例逐年增大，而擁有小學(xué)一級(jí)、小學(xué)二級(jí)、小學(xué)三級(jí)職稱的幼兒園教師所占比例呈現(xiàn)逐年減小的趨勢(shì)。與此同時(shí)，擁有中學(xué)

高級(jí)和小學(xué)高級(jí)職稱的幼兒園教師所占比例一直很小，且擁有小學(xué)高級(jí)職稱的教師所占比例從2007年到2013年呈現(xiàn)逐年減小的趨勢(shì)。有些幼兒園十幾年來(lái)沒(méi)有一位教師被評(píng)上小學(xué)高級(jí)職稱，工作能力再出色的教師，也很可能因?yàn)槊~限制而不能解決高一級(jí)職稱的問(wèn)題。從圖2看，近年來(lái)幼兒園專任教師的學(xué)歷整體上移，擁有專科及以上學(xué)歷的教師所占比例逐年增大，〔1〕到2013年已經(jīng)超過(guò)69.38%。通常來(lái)說(shuō)，學(xué)歷提高對(duì)職稱晉升有一定幫助，但結(jié)合圖1看卻發(fā)現(xiàn)，2013年擁有小學(xué)一級(jí)以上職稱的教師所占比例尚不足25%，未評(píng)職稱教師占70.42%。這充分說(shuō)明幼兒園教師職稱結(jié)構(gòu)不合理，老教師很少獲得職稱晉升的機(jī)會(huì)，幼兒園教師職稱晉升的難度正在加大。

圖1 2001~2013年幼兒園不同職稱教師占比

圖2 2001~2013年幼兒園不同學(xué)歷教師占比

2.幼兒園教師未評(píng)職稱比例逐漸增大

新入職教師獲得相應(yīng)的職稱以及老教師獲得職稱晉升的機(jī)會(huì)是《中華人民共和國(guó)教師法》賦予幼兒園教師的權(quán)利?！吨行W(xué)教師職務(wù)試行條例》規(guī)定?？飘厴I(yè)生見(jiàn)習(xí)一年期滿，經(jīng)考核合格可以聘為小學(xué)一級(jí)教師。然而，圖1卻反映了在幼兒園教師隊(duì)伍中，未評(píng)職稱教師很多。圖3更清晰地反映了這一情況，2001年未評(píng)職稱教師所占比例為47.97%，到2003年時(shí)未評(píng)職稱教師所占比例已經(jīng)超過(guò)了已評(píng)職稱的教師，到2013年時(shí)未評(píng)職稱教師所占比例已經(jīng)達(dá)到70.42%。從2001年到2013年，我國(guó)幼兒園教師未評(píng)職稱所占比例呈逐年增大趨勢(shì)。如果加上大批幼兒園“代課教師”，那未評(píng)職稱教師所占比例會(huì)更大。

圖32001 ~2013年幼兒園教師未評(píng)職稱與已評(píng)職稱教師占比

3.幼兒園教師職稱評(píng)聘存在城鄉(xiāng)差異和省際差異

統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，2013年我國(guó)城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村未評(píng)職稱幼兒園教師所占比例分別為68.79%、68.57%、76.57%，而擁有小學(xué)高級(jí)以上職稱教師所占比例分別為12.51%、12.57%、8.90%（見(jiàn)圖4）。由此可見(jiàn)，幼兒園教師職稱評(píng)聘存在明顯的城鄉(xiāng)差異。

圖4 2013年我國(guó)城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村幼兒園教師不同職稱比較

由于受社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平和地域環(huán)境等因素的影響，我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展表現(xiàn)出明顯的省際差異，幼兒園教師職稱評(píng)聘也不例外。通過(guò)對(duì)2013年我國(guó)大陸31個(gè)省市幼兒園教師職稱的統(tǒng)

計(jì)發(fā)現(xiàn)，未評(píng)職稱教師所占比例超過(guò)八成的省市是福建（85.66%）、江西（85.15%）、山西（84.65%）、湖南（82.30%）、海南（82.30%）、重慶（81.52%）、廣東（80.59%），而上海（28.90%）未評(píng)職稱教師所占比例最低，是唯一一個(gè)未評(píng)職稱教師占比低于40%的省市（見(jiàn)圖5）。由此可見(jiàn)，未評(píng)職稱教師所占比例最高和最低的省市相差達(dá)56.76%，省際差異明顯。

從幼兒園教師中小學(xué)高級(jí)以上職稱的占比情況看，占比超過(guò)兩成的省市是天津（38.68%）、上海（28.30%）和河北（23.93%），而占比不足一成的省市是浙江（8.97%）、四川（8.72%）、山東（8.56%）、廣西（8.55%）、陜西（8.50%）、河南（8.27%）、廣東（7.70%）、重慶（6.98%）、湖南（5.76%）、海南（5.47%）、江西（5.46%）。由此可見(jiàn)，小學(xué)高級(jí)以上職稱的教師所占比例最高和最低的省市相差達(dá)33.22%，省際差異同樣很明顯。

4.幼兒園教師與小學(xué)教師職稱結(jié)構(gòu)差異大

圖52013 年31個(gè)省市幼兒園教師未評(píng)職稱和小學(xué)高級(jí)以上職稱教師占比

一直以來(lái)，我國(guó)幼兒園教師和小學(xué)教師的學(xué)歷層次差別并不十分明顯，在2003年以前，幼兒園教師中?？埔陨蠈W(xué)歷教師所占比例與小學(xué)教師持平甚至略高于小學(xué)教師；到目前為止，差異依然不十分明顯?！?〕然而，與此不同的是，幼兒園教師和小學(xué)教師在職稱方面的差異卻十分明顯。從圖6看，2013年，在小學(xué)教師中，擁有中學(xué)高級(jí)、小學(xué)高級(jí)和小學(xué)一級(jí)職稱教師所占比例遠(yuǎn)高于幼兒園教師，而擁有小學(xué)二級(jí)、小學(xué)三級(jí)職稱教師和未評(píng)職稱教師所占比例均遠(yuǎn)低于幼兒園教師。換言之，雖然學(xué)歷結(jié)構(gòu)相似，但幼兒園教師中擁有中高級(jí)職稱的教師所占比例明顯低于小學(xué)教師，而擁有初級(jí)職稱的教師和未評(píng)職稱的教師所占比例明顯高于小學(xué)教師，兩者在職稱結(jié)構(gòu)上差異巨大。

圖6 2013年全國(guó)小學(xué)教師和幼兒園教師不同職稱占比

二、解決我國(guó)幼兒園教師職稱評(píng)聘問(wèn)題的建議

《教育規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)要“依法落實(shí)幼兒園教師地位和待遇”，這為維護(hù)幼兒園教師的合法權(quán)益，解決幼兒園教師職稱評(píng)聘問(wèn)題提供了良好的政策支持。《若干意見(jiàn)》則強(qiáng)調(diào)要“依法落實(shí)幼兒園教師地位和待遇，完善落實(shí)幼兒園教職工工資保障辦法、專業(yè)技術(shù)職稱（職務(wù)）評(píng)聘機(jī)制和社會(huì)保障政策”，從而為解決幼兒園教師職稱評(píng)聘問(wèn)題進(jìn)行了準(zhǔn)確定位。但本研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)幼兒園教師的職稱評(píng)聘存在較多問(wèn)題，為切實(shí)有效地解決當(dāng)前我國(guó)幼兒園教師職稱評(píng)聘中的突出問(wèn)題，筆者提出如下建議。

1.進(jìn)一步重視幼兒園教師職稱評(píng)聘工作

2001年頒布的《關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)》沒(méi)有明確包含幼兒園教師，導(dǎo)致那以后幼兒園教師的編制一直被混編在中小學(xué)教師隊(duì)伍中，也沒(méi)有獨(dú)立的職稱評(píng)聘標(biāo)準(zhǔn)與任職條件，因此，幼兒園教師的職稱評(píng)聘工作一直不太受重視。近年來(lái)，未評(píng)職稱的幼兒園教師的人數(shù)逐年增多，所占比例逐年增大，到2013年已經(jīng)高達(dá)70.42%。

再加上我國(guó)學(xué)前教育管理遵循的是“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”的原則，各級(jí)地方行政部門(mén)具有較大的自主權(quán)，由此產(chǎn)生了由于各地對(duì)幼兒園教師職稱評(píng)聘重視程度不同，幼兒園教師職稱評(píng)聘出現(xiàn)明顯的省際差異這一現(xiàn)象。例如，2007年江西省有89.53%的農(nóng)村幼兒園教師沒(méi)有獲得職稱，〔3〕廣東省2011年未評(píng)職稱的幼兒園教師占幼兒園教師總數(shù)的75%，〔4〕而2013年上海市只有28.90%的幼兒園教師未評(píng)職稱?！督逃?guī)劃綱要》和《若干意見(jiàn)》均強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府要“明確政府職責(zé)”“履行各自職責(zé)”“充分認(rèn)識(shí)發(fā)展學(xué)前教育的重要性和緊迫性，把發(fā)展學(xué)前教育擺在更加重要的位置”。為此，各級(jí)政府要充分重視幼兒園教師職稱評(píng)聘工作，把解決幼兒園教師職稱評(píng)聘問(wèn)題作為貫徹落實(shí)《教育規(guī)劃綱要》的突破口，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)職稱評(píng)聘的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全相關(guān)政策和制度，制定職稱評(píng)聘標(biāo)準(zhǔn)和任職條件，規(guī)范幼兒園教師職稱評(píng)聘管理辦法，完善相關(guān)保障體系，加強(qiáng)對(duì)幼兒園教師職稱評(píng)聘的監(jiān)督管理和宏觀調(diào)控指導(dǎo)。事實(shí)上，為了解決幼兒園教師職稱評(píng)聘問(wèn)題，許多省市進(jìn)行了積極嘗試。例如，山東省以解決公辦幼兒園教師編制為突破口，明確提出要解決好公辦幼兒園教師身份問(wèn)題，嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園教師資格及評(píng)聘制度等?！?〕

2.建立健全幼兒園教師職稱評(píng)聘制度

我國(guó)幼兒園教師的職稱評(píng)聘一直采用中小學(xué)教師的職稱系列。事實(shí)上，幼兒園教師的教育技能和中小學(xué)教師是有區(qū)別的，套用中小學(xué)教師職稱系列難以很好地反映幼兒園教師的專業(yè)化發(fā)展水平?！?〕尤其突出的問(wèn)題是，幼兒園保育、教育并重的工作性質(zhì)使得幼兒園教師在職稱評(píng)聘特別是高級(jí)職稱評(píng)聘過(guò)程中難以與小學(xué)教師競(jìng)爭(zhēng)，使得幼兒園教師晉升高級(jí)職稱的難度更大。此外，由于民辦幼兒園教師尚未納入職稱評(píng)定系列，使得各級(jí)政府通常將有限的幼兒園教師職稱評(píng)聘指標(biāo)全分給公辦幼兒園，所以大部分民辦園教師很難獲得職稱評(píng)聘的機(jī)會(huì)?！?〕而未評(píng)職稱教師所占比例逐漸增大和高級(jí)職稱晉升難度日益提高這兩大問(wèn)題，對(duì)幼兒園教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和專業(yè)化發(fā)展有極大的負(fù)面影響?！?〕

《教育規(guī)劃綱要》和《若干意見(jiàn)》均要求建立健全幼兒園教師職稱評(píng)聘制度，《關(guān)于加強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》也指出要完善幼兒園教師職務(wù)（職稱）評(píng)聘制度。因此筆者建議我國(guó)政府盡快制定獨(dú)立的幼兒園教師職稱評(píng)審和晉升專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，確立并制定符合事業(yè)發(fā)展需要的幼兒園教師資格標(biāo)準(zhǔn)，為幼兒園教師的職業(yè)化發(fā)展提供基本的制度依托和實(shí)現(xiàn)渠道，從制度上解決目前我國(guó)幼兒園教師未評(píng)職稱比例逐漸增大、晉升難度逐年加大的現(xiàn)實(shí)困境，逐漸縮小幼兒園教師與小學(xué)教師在職稱評(píng)聘中的差距。在這方面，部分省市的先行經(jīng)驗(yàn)也可供借鑒。例如，江蘇省探索設(shè)立了幼兒園教師專業(yè)職稱序列，制定了學(xué)前教育職稱評(píng)聘辦法，并在南京、揚(yáng)州和泰州三市試行幼兒園教師職稱評(píng)聘制度，逐步在全省實(shí)現(xiàn)“每所幼兒園均有中級(jí)以上職稱專任教師”的目標(biāo)；山東青島市嚴(yán)格實(shí)行幼兒園工作人員持證上崗制度，完善幼兒園教師職稱評(píng)聘標(biāo)準(zhǔn)和任職條件?！?〕

3.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村幼兒園教師職稱評(píng)聘的支持力度

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展極其不平衡，農(nóng)村學(xué)前教育明顯落后于城市，學(xué)前教育的城鄉(xiāng)差異成為阻礙我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展的重要因素之一。在我國(guó)，農(nóng)村幼兒園教師大部分沒(méi)有編制，職稱評(píng)定、工資晉級(jí)等都與他們無(wú)關(guān)，各種評(píng)先評(píng)優(yōu)的機(jī)會(huì)也和他們無(wú)關(guān)?！?0，11〕農(nóng)村幼兒園教師由于受自身學(xué)歷和專業(yè)素質(zhì)的限制，加上受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況、幼兒園辦學(xué)條件、生源素質(zhì)等條件的影響，他們很難取得較好的教學(xué)業(yè)績(jī)，這使得他們?cè)诼毞Q評(píng)聘中處于劣勢(shì)。

學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和突破點(diǎn)主要在農(nóng)村，農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是加強(qiáng)農(nóng)村幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師整體素質(zhì)?！?2〕為此，各省市正在積極進(jìn)行探索。例如，廣西對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的幼兒園教師實(shí)行專業(yè)技術(shù)職稱（職務(wù)）評(píng)聘機(jī)制和社會(huì)保障傾斜政策；江西對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的幼兒園教師實(shí)行傾斜政策，完善幼兒園教師專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)聘機(jī)制。〔13〕政府的積極作為有利于解決幼兒園教師職稱評(píng)聘難題，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展。

解決城鄉(xiāng)幼兒園教師職稱評(píng)聘差異過(guò)大問(wèn)題需要進(jìn)一步強(qiáng)化政府責(zé)任，各級(jí)政府和學(xué)前教育主管部門(mén)要共同配合，制定和完善農(nóng)村幼兒園教師的職稱評(píng)聘制度，給予農(nóng)村幼兒園教師優(yōu)先評(píng)聘和晉級(jí)的政策，并適當(dāng)放寬農(nóng)村幼兒園教師職

稱評(píng)聘的條件和限制，從多方面給予農(nóng)村幼兒園教師職稱評(píng)聘政策傾斜，從而使新入職教師獲得更多職稱評(píng)聘的機(jī)會(huì)并逐步提高擁有高級(jí)職稱的農(nóng)村幼兒園教師所占的比例，以切實(shí)維護(hù)農(nóng)村幼兒園教師權(quán)益，從而更好地促進(jìn)農(nóng)村幼兒教育事業(yè)的健康發(fā)展。

〔1〕劉占蘭，等.中國(guó)學(xué)前教育發(fā)展報(bào)告2012〔M〕.北京:教育科學(xué)出版社,2013.

〔2〕龐麗娟.中國(guó)教育改革30年：學(xué)前教育卷〔M〕.北京:北京師范大學(xué)出版社,2009.

〔3〕曾福生，朱揚(yáng)壽，陳蜀江.江西農(nóng)村幼兒教育現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告〔J〕.江西教育科研,2007,(4).

〔4〕黃茜.全省一半以上幼師無(wú)證〔N〕.廣州日?qǐng)?bào)，2012-01-14.

〔5〕〔13〕鄭富芝.學(xué)前教育跨越式發(fā)展〔M〕.北京：人民教育出版社,2011.

〔6〕〔9〕劉焱.依法落實(shí)幼兒園教師地位和待遇〔N〕.人民政協(xié)報(bào),2010-09-15.

〔7〕張寧銳,李果然.非編制幼兒園教師寄望“國(guó)十條”〔N〕.人民政協(xié)報(bào)，2010-12-06.

〔8〕中國(guó)學(xué)前教育發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組.中國(guó)學(xué)前教育發(fā)展戰(zhàn)略研究〔M〕.北京:教育科學(xué)出版社,2010.

〔10〕陳強(qiáng).農(nóng)村幼兒園教師待遇亟待提高〔N〕.人民政協(xié)報(bào),2014-12-27.

〔11〕陳琴.農(nóng)村幼兒園教師的生存環(huán)境及相關(guān)建議〔J〕.當(dāng)代教育論壇，2007,(4).

〔12〕王春燕.讓農(nóng)村幼兒也能享受優(yōu)質(zhì)教育〔N〕.中國(guó)教育報(bào),2011-08-20.

Current Situation and Countermeasures of Chinese Kindergarten Teachers’Professional Title Appraisal

Gao Bingcheng
(Basic Education Research Center,National Institute of Educational Science,Beijing,100088)

A fair teachers’professional title appraisal system can help improve kindergarten teachers’team.Currently,there exist some problems:(1)teachers’professional title structure is unreasonable;(2)the ratio of those without a professional title is increasing;(3)there exist differences between urban and rural areas,and between provinces;(4)the difference between preschool and primary school teachers is significant.Government should pay further attention to kindergarten teachers’professional title appraisal.A title appraisal system should be established and perfected.More support should be provided to this work.Thus the problems in this area would be solved.

kindergarten teacher;professional title appraisal;the construction of teachers’team

G615

A

1004-4604（2015）03-0026-05

*本文為中國(guó)教育科學(xué)研究院2013年度公益金集體課題“中國(guó)學(xué)前教育發(fā)展報(bào)告2013”的研究成果之一，課題編號(hào)：GY2013002。

**通訊作者：高丙成，博士，中國(guó)教育科學(xué)研究院基礎(chǔ)教育研究中心助理研究員，E-mail:gaobingcheng@163.com