劉偉

摘要：村民自治作為黨和政府著力推進的基層民主實踐，其有效運行的難題一直備受各方關注，不同的研究者得出了不同的結論。根據(jù)對最近一項全國性訪談材料的初步分析可以發(fā)現(xiàn)，村民總體上對當前村民自治運行的評價不高。具體表現(xiàn)在，村民對民主選舉中的拉票和買票等行為表示反感；對村民自治中的民主決策和民主管理評價較低；對村民自治的民主監(jiān)督環(huán)節(jié)，村民不僅認知不足，其在實踐上也多有缺位。導致村民自治運行難題的原因是多方面的，但最為深層的原因在于，村民自治所處的外部框架及其在實踐中的結構性失衡，難以應對急速變遷的鄉(xiāng)村治理生態(tài)。因此，近期現(xiàn)實的思路，應是從治理重構的高度檢視各地村民自治的運行狀況，并努力尋求符合各地村情民情的村民自治的有效實現(xiàn)形式，從而提高村民自治的運行績效。

關鍵詞：村民自治；運行績效；結構失衡；治理重構；鄉(xiāng)村治理

中圖分類號：D638

文獻標識碼：A

文章編號：1003-854X（2015）02-0064-06

1986年，我國廣大農村地區(qū)開始試行村民自治。2000年，《中華人民共和國村民委員會組織法》正式頒布，村民自治作為我國基層民主的實現(xiàn)形式從此擁有了法律保障。對中央政府而言，村民自治既是國家政權建設的需要，也是基層群眾自治的重要組成部分。黨和政府一直強調促進村民自治，規(guī)范村民選舉，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理。但從一開始，村民自治作為民主創(chuàng)新和治理轉型的重大舉措，其在全國各地的實踐狀況就千差萬別。而從上個世紀80年代的草創(chuàng)，到90年代的繁榮，再到本世紀以來的日漸平靜和蕭條，村民自治本身也經(jīng)歷了巨大的轉變。所有這些，都吸引了海內外不同學科學者的極大興趣。自上個世紀90年代中期以來，就有不少學者對其作過專門的調查研究。并作了較高的評價和期許。但是，新世紀以來全國各地的村民自治實踐，卻呈現(xiàn)出越來越難以令人滿意的亂象和困局，相關的質疑之聲也越來越多。即使是全國第一個村民自治示范縣——山東萊西市（縣），有學者通過調研也發(fā)現(xiàn)，其村民自治同樣面臨著村委會選舉賄選泛濫、“富人爭權”、村“兩委”交叉任職、黨政職責不清、村務公開流于形式、“村賬鎮(zhèn)管”監(jiān)督主體模糊、“村企合一”加劇農村社會矛盾等新的社會問題。甚至有學者用“村莊‘政治的塌陷”①來形容村民自治所遭遇的困境。但就全國范圍而言，村民自治近年來遭遇的難題究竟如何，需要更為廣泛的調查研究。

一、村民自治運行難題：一個需要深化的討論

圍繞我國村民自治的運行狀況，已有的代表性研究即已顯示出相關問題的復雜性。關鍵是，對村民自治運行狀況的剖析，既不能局限于一時一地的實踐，也不能只看到其中一兩個層面的問題。

李連江曾探究過投票行為是否影響村民的外部政治效能感。他通過問卷調查發(fā)現(xiàn)，投票能夠加強村民的外部政治效能感。李連江的問卷調查針對的是江西省20個村的400位村民，調查時間是全國推進村民自治比較積極的1999年。這顯然是一個讓人振奮的結論，即村民自治能夠提高村民的政治效能感。問題是，中國農村在進入新世紀之后發(fā)生了劇烈變化，不僅國家的涉農政策發(fā)生了重大變化，更重要的是，鄉(xiāng)村社會自身在城市化和市場化的洪流中也發(fā)生著巨變。其中最為突出的一點，就是短時間內大量村落衰敗直至解體的事實。這些情況顯然會作為治理背景和社會基礎，深刻地影響村民自治的具體運行。因此，需要我們及時跟進對村民自治運行質量的評估。

陳捷的研究則基于在江蘇問卷調查的結果，發(fā)現(xiàn)農村居民對村民自治制度的評價高于對選舉出來的村領導的評價。村民的主觀傾向，比如對村領導的政策執(zhí)行狀況的評價、對民主制度的信任和外部的政治效能感，型塑他們對于自治制度和選舉出來的村領導的態(tài)度。將農民對村民自治制度和村干部的評價區(qū)分開來。在學術研究上具有一定的新意，也值得進一步討論。問題是，對普通村民來說，一方面，他們并未時時對這兩個方面作嚴格而清晰的區(qū)分：另一方面，村民對村干部普遍的消極印象，也會連帶著影響他們對村民自治制度的評價，并對該制度在農村的實踐表示出無奈和悲觀。而且，陳捷研究的區(qū)域是江蘇這樣一個經(jīng)濟發(fā)達的省份，其農村狀況畢竟與內地普通農村存在一定的差異。因此，很難就其研究結論簡單推論全國農民對村民自治運行的評價。

僅從村委會干部候選人的產(chǎn)生這一維度看，國內學者孫永芬的調查發(fā)現(xiàn)，20.6%的農民認為村委會干部候選人的產(chǎn)生是不公正、不規(guī)范的；63.4%的農民在這個問題上表示“說不清”，兩項合計高達84%。這顯然是一個比較消極的發(fā)現(xiàn)，表明村民對作為村民自治運行關鍵環(huán)節(jié)的村干部候選人產(chǎn)生過程的評價并不高。美國政治學者歐博文也認為，中國鄉(xiāng)村選舉的程序已經(jīng)取得了極大進步，但是農村“權力運作方式”的變化并沒有能夠跟上“權力獲取方式”的變化，在許多村莊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權、村黨支部以及一些社會力量仍然阻礙著基層民主的運作。近期國內學者聚焦于村民自治運行的實證研究。也多發(fā)現(xiàn)其中存在的諸多不足和無奈，但遺憾的是，其調查區(qū)域主要是河北這樣的北方地區(qū)?？磥恚迕褡灾螌嶋H運行中遭遇的諸多難題是廣泛存在的，但這一難題需要研究者作更為廣泛的調查和更為深入的思考。

二、實地調查及訪談材料說明

為及時了解近年來我國基層政治與治理的狀況，自2010年1月至2012年7月期間，筆者分別組織了五次中度規(guī)模的村民訪談。訪談基于農民本位的立場，力圖呈現(xiàn)他們對我國鄉(xiāng)村政治諸制度的觀察、感受和評價，其中就涉及到到農民對村民自治的評價。從農民的相關評價中?？梢愿鎸嵉爻尸F(xiàn)村民自治的運行狀況。在眾多訪談員提交各自的訪談材料之后，筆者剔除了其中十余份沒有多大分析價值的材料，保留了進入本次分析的訪談材料共計216份。其中，受訪農民所在地域涵蓋了東北、西北、西部、西南、東南、東部和中部。地理狀況涵蓋了平原、丘陵和山區(qū)。有偏遠的農村，也有城郊正在經(jīng)歷城鎮(zhèn)化的農村。有經(jīng)濟比較發(fā)達的農村，更多的則是比較落后和發(fā)展一般的普通農村。受訪的農民以男性居多，但也有不少女性。受訪的農民以中老年為主，這主要是考慮到本研究要求被訪者經(jīng)歷比較多鄉(xiāng)村政策和治理的變遷，但也有少量的年輕打工者成為了訪談對象。受訪者的身份以普通農民居多，但也涵蓋了為數(shù)不少的黨員、村干部和鄉(xiāng)村教師等鄉(xiāng)村精英。受訪者的文化水平從文盲、小學、初中、高中到大專，其中以小學和初中居多，這也比較符合中國農民文化水平的現(xiàn)狀。受訪者的經(jīng)濟狀況從貧窮到富裕，但經(jīng)濟狀況一般者居多。受訪者的基本情況如下表所示：

依據(jù)這一范圍更廣、對象更為全面的實證調查，可以更為可靠地總結出近年來我國村民自治運行的總體狀況。進一步講，雖然訪談材料使我們難以從事精確的相關性分析，但卻可以從中發(fā)現(xiàn)村民自治運行中存在的主要難題。

三、農民對村民自治運行的評價——對訪談材料的初步總結

在一般人的理解中。我國各地村民自治運行的狀況并不一樣，村民自治在不同時期的實踐也存在著差異。所以。不同地區(qū)、不同年齡段的受訪者對村民自治的評價應該存在差別。但從總體上看，我們這次的訪談材料卻顯示，與從中央到地方推進村民自治的高調相比，普通村民對村民自治的評價看起來并沒有我們期待的那樣高。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，超過3/4的受訪者對村民自治的評價不高，受訪者對村民自治表現(xiàn)出比較消極的態(tài)度。村民自治包含民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督四個方面，受訪者不僅對民主選舉中的諸多亂象深表厭惡，對民主決策與民主管理的評價不佳，也對村民自治的民主監(jiān)督作出了較低評價。下面筆者將從訪談材料中選擇部分有代表性的話語，從中可以看到受訪村民對村民自治運行各個環(huán)節(jié)的實際評價。

1 大量受訪者對村民選舉中的拉票、買票現(xiàn)象深表厭惡

在訪談中，讓筆者感受最為深刻的一點，即是村民每當談及村民自治運行的負面現(xiàn)象時，多聚焦在選舉過程中的拉票、買票上，并對此類行為表示出深深的厭惡。只要談到基層選舉（主要是村干部選舉），他們要么批評選舉其實是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部指定的或上級要求的，所以是虛假的“走形式”，要么就批評選舉過程中存在大量的拉票、買票和派性爭斗等問題。就像一位任村副主任的受訪者高度概括的：“選舉村干部也是有人情網(wǎng)的，而且除了人情網(wǎng)拉關系以外，上面還有人來插手。”（訪談編號：20110833）

針對選舉并未做到真正由村民投票決定。而只是流于粗糙的形式。部分受訪者說得很直接：

“橫直發(fā)幾張紙，就是個形式。比如我們這三個是村班子，你是村書記，我是管財務的，他是婦女主任，橫直選來選去都是這幾個。鎮(zhèn)里都定好了的。我們這里山區(qū)不好聚，沒有公開唱票。都是把票發(fā)到屋子里。鎮(zhèn)里派人，兩個人一組，提個箱子，到屋里讓我們投，往箱子里一扔，他們再回去唱票，曉得看了票沒有啊。”（訪談編號：20100237）

“現(xiàn)在選舉叫什么選舉??？上面不知道的，找兩三個人，提著個箱子，挨戶地跑一下。到家里，如果是有人在家呢，就看你家有幾口人，該幾張選票。那就填一填，劃一劃，往里面一放，也不開什么選舉會，也不管誰是誰，也不知道有誰在選，就劃著放進去?；蛘咴趺崔k呢？做到一定份上，那就在現(xiàn)場，村長或者候選人給在場的人發(fā)點煙，就自己坐下來填上，然后對上面說自己是通過選舉的。”（訪談編號：20110269）諸如此類選舉程序上的不規(guī)范，在不少農村地區(qū)都存在。

而且，村民選舉常被說成一個必須完成的形式：“比以前是更民主了，最起碼在表面上是。你看現(xiàn)在村干部都是選舉，但是上級實際上都是知道這事兒，實際上就是那一個人啊。你再怎么著，這個選舉它也就這個事兒。表面的形式是不做不行的。真正的民主可能還要經(jīng)過很長一段時間。”（訪談編號：20110840）

即使是曾經(jīng)擔任過村支書和村主任的一位受訪者，也向我們坦言：“現(xiàn)在不是選的，選鬼啊選，還是上面說了算?！保ㄔL談編號：20110201）

更多的不滿則集中在村民選舉中的拉票、買票（賄選）和派性等問題上：

“現(xiàn)在的村民自治就是拉幫派，實力大、人多就能選到你。選舉前，晚上就會有人到你家來串門，給你遞煙啊什么的，要你投他，說別人壞話，多的是。有的還要威脅你，你反對他，他說你只要多提意見就搞死你?！保ㄔL談編號：20100234）

“村里競選15元一張票，公開買票，花了幾萬元當上的官還能真心實意給大家辦事嗎？肯定是想著法兒撈回去的。上次選舉兩個人都給我們送錢了，搞得我都不知道選誰好，心里想不收吧，別人就會說你對他不滿，不想選他，心里記仇；選吧，又不是自己的本意，真不知道該怎么辦。”（訪談編號：20100231）

“選舉好是好。但是，現(xiàn)在還不是真正看誰幫老百姓做事就選誰?，F(xiàn)在是搶票、拉票、攀關系。就像換屆，有錢的送煙、請客。他就是不做事，他有錢，都可以買得到?，F(xiàn)在農村不是民主選票，是民主買票！”（訪談編號：20110809）

甚至有受訪者斷言：“村長還不是選之前在下面籠絡人心，讓親戚們都選自己，找面子上的關系??！現(xiàn)在沒有真正由農民選出的村長，現(xiàn)在缺少一個正義的干部?！保ㄔL談編號：20110210）

對選舉中拉票行為和拉幫結派的厭惡，甚至讓某些受訪者提出由上級指定的改革辦法。這是對村民自治運行近30年的一個不小諷刺。“上級指定，無幫無派，才能無私。指定的就算他跟上級拉關系，跟村里人也聯(lián)系不大，他到這也沒有幫派，沒什么關系?！保ㄔL談編號：20100226）

2 受訪者對村民自治的民主決策與民主管理評價都不高

選舉雖然是村民自治的首要環(huán)節(jié)，因為它關系到選擇合適“領頭人”的問題，但一旦選舉結束，村民自治就步入常規(guī)的決策和管理階段。在村莊公共事務的決策和管理上的真正表現(xiàn)，才是村民自治更為核心的環(huán)節(jié)。因為，只有使村民自治真正步入常規(guī)的民主治理過程，才能真正有益于村民利益的實現(xiàn)和村莊共同體的發(fā)展。但是，在相關的訪談材料中，受訪者同樣對民主決策和民主管理普遍作出了消極的評價。

“村民自治實行得不怎樣，以前還能說說，發(fā)表自己的意見?，F(xiàn)在不能說了，現(xiàn)在開會書記壓你‘有啥事下來說。村干部有啥事自己說了算?！保ㄔL談編號：20120705）

“現(xiàn)在搞的是村民自治，但還是鄉(xiāng)政府說了算?！保ㄔL談編號：20100234）

“民主是做不到的。村民自治是一句空話，沒落實。會幾年都不開幾次。大隊里的人拿國家工資，在搞么事？天天打麻將，看不到人?！保ㄔL談編號：20110213）

“村民自治這個問題在我這里來說，是一種體制的名稱。在現(xiàn)實社會，沒有起什么作用。常年都沒有開村民會，也沒有學習。另外，占三分之二的人在外面打工，三分之一的老人在屋里種田。其實，現(xiàn)在這個機構是為了上傳下達，起著上傳下達的作用，并不有么事討論。加上我們這個村又沒有企業(yè)，又沒有其他的經(jīng)濟聯(lián)合體，等于個人只種個人的田地，打工的人也常年不在家……”（訪談編號：20120201）

“聯(lián)產(chǎn)承包之后，你自己種地自己張羅，不像過去生產(chǎn)隊開會?，F(xiàn)在開會也是愛去不去了，村里沒什么凝聚力。憑農民的習慣和素質，實現(xiàn)不了民主。都沒人關心，都過自己的日子。”（訪談編號：20100227）

可以看出，一是因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的干預，二是因為村干部的不民主和不作為，加上普通村民不再熱衷于日常性的參與，共同導致村民自治在民主決策和民主管理上難有得到村民認可的表現(xiàn)。

3 受訪者很少提及村民自治民主監(jiān)督功能的發(fā)揮

從應然要求看，缺乏民主監(jiān)督，村民自治的常規(guī)治理功能就難以發(fā)揮。即使民主選舉產(chǎn)生了相應的村莊“領頭人”，村民委員會也能堅持民主決策和民主管理的程序，但如果普通村民和村民自治監(jiān)督機構不能發(fā)揮日常監(jiān)督功能，村民自治最終的績效肯定也要大打折扣。在訪談材料中，可以發(fā)現(xiàn)一個有趣的現(xiàn)象，即一般的受訪者在談及村民自治的話題時，他們最愿意發(fā)言的內容都集中在選舉上，其次是民主決策和民主管理相關問題，真正能明確關注到民主監(jiān)督的受訪者并不多。這一方面自然可以理解為村民民主監(jiān)督意識不足，另一方面至少也說明村民自治在民主監(jiān)督環(huán)節(jié)上的運轉并不充分以至于難以給村民留下印象。即使是少有的幾位能夠談及民主監(jiān)督話題的，也發(fā)現(xiàn)村民自治的民主監(jiān)督作用極度匱乏，村民難以對村干部展開有效的日常性監(jiān)督。

“村民自治現(xiàn)在是這樣一種情況，大的框架是好的，中央的方針政策是好的，但是執(zhí)行起來就不是很好了。碰到問題，如果事情不是鬧得很大，鬧得上面的領導都知道，就不能得到很好的解決，村里面的人就會敷衍了事，就算是鬧到鎮(zhèn)里面也沒有用，因為鎮(zhèn)里面的人也怕麻煩，所以很多事情就這樣過去了?！保ㄔL談編號：20110802）顯然，如果村民自治能夠及時發(fā)揮民主監(jiān)督的功能，也就不至于經(jīng)常出現(xiàn)這一情況。

而且。村民也沒有主動監(jiān)督的太大動力：“這就是個形式，現(xiàn)在就是只要老百姓不鬧事，就是那個樣?，F(xiàn)在我們老百姓比較聽話，哎呀，管他誰個（當），都是一回事。只要這一個新選的比上一個強就行，不管你誰當官。”（訪談編號：20120214）

在所有的訪談材料中，只有兩位受訪者肯定了村民選舉的民主監(jiān)督作用。其中一位受訪者在談及村民自治帶來的變化時提到：“唯一要說有變化的是，現(xiàn)在找村干部辦事不要求爺爺喊奶奶了，這點還是有些變化了。畢竟這些干部還是選出來的，如果有做得太過的事，可以到縣政府上訪，這些底下當干部的還是有些怕的人和事的?！保ㄔL談編號：20110233）仔細分析可以發(fā)現(xiàn)。這位受訪者所說的變化，即村干部不能做太過的事，主要原因還是現(xiàn)在的村民擁有上訪這樣一個“殺手锏”，而不是來自村民自治內涵的常規(guī)民主監(jiān)督功能。

總之，就像一位受訪者用樸素的話語表達的：“村民自治，這個事兒是好事兒，但實現(xiàn)不了，想實現(xiàn)非常難?！保ㄔL談編號：20110221）村民自治在運行當中。也未真正實現(xiàn)其內涵的民主性和自治精神，村莊場域的農民對其表現(xiàn)也很不滿意。村民自治并沒有得到村民的普遍認可和支持，這才是它運行的最大難題。如果我們將制度實踐的評估體系主要界定為制度內容、制度實施、實施效能與制度目標的吻合度以及制度運行的可持續(xù)性等方面，上面所總結的三大問題以及節(jié)選的部分村民訪談，無疑可以充分說明。從全國范圍來看，村民自治的制度內容與制度實施吻合度并不高，村民自治的運行效能也不理想，離黨和政府當初設計這一制度的目標還很有距離。不夸張地說，這些難題，直接影響到村民自治在鄉(xiāng)村社會中的可持續(xù)性推進。

四、村民自治運行遭遇難題的深層原因

村民對村民自治的評價不高，村民自治有效運行遭遇困難，表面原因是制度與實踐之間的鴻溝、農民素質的制約以及拉票、買票等現(xiàn)象，但若深究下來則可以發(fā)現(xiàn)，正是村民自治所處的治理框架及其在實踐中的結構性失衡，遭遇到了劇烈變化的鄉(xiāng)村社會和治理生態(tài)，這才是近年來其運行出現(xiàn)系統(tǒng)性困局的真正原因。

其一，村民自治所處的外部框架并未改變，這構成村民自治運行的根本約束。正如有研究曾指出的，在村民自治中，鄉(xiāng)政管理與村民自治的關系一直是個難題，無論是在理論上、制度上還是運行中都存在著誤區(qū)。由于對國家與社會關系理論的片面理解，導致村民自治制度缺乏科學理論的有力支撐，村民自治與鄉(xiāng)政管理的關系也就沒能在制度中得到合理的界定。由此導致了村民自治與鄉(xiāng)政管理在現(xiàn)實運行中與制度安排不時發(fā)生沖突。整個國家自上而下的壓力型體制，勢必使鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權介入村民自治過程，村民自治機構也難免行政化，而國家監(jiān)督的經(jīng)常不到場，村干部權力的制約問題一直難以解決，這些都構成了村民自治所處的基本生態(tài)。

其二，村民自治運行本身的結構性失衡，導致其運行失靈。村民自治是包涵民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的一個整體。但長期以來，各地的實踐只強調民主選舉和民主監(jiān)督兩個方面，對民主管理和民主決策多有忽視；有的地方甚至只關注民主選舉，連民主監(jiān)督也虛化了。村民自治最終淪為形式性的選舉，民主監(jiān)督也因平時的無力而演變?yōu)閷ι显L的倚重。村民自治失去了其最為內核的治理功能。其中的主要原因在于，村莊內部的兩個行為者——村干部和村民之間存在著內在的利益沖突，以及二者力量的不對稱，致使“四個民主”的發(fā)展呈失衡狀態(tài)。在此背景下，村民選舉中的諸多負面現(xiàn)象及其發(fā)酵，同樣影響了村民的相關評價。而少數(shù)地區(qū)的村民之所以對村民自治還能予以積極評價，是因為這些地方往往經(jīng)濟發(fā)達，村民自治開展得比較規(guī)范，而且的確能夠起到改善村莊治理的作用。但這樣的地方就全國范圍而言顯然不是主流。

其三，村民對20世紀末21世紀初干群關系的記憶，構成村民自治難獲普遍支持的潛在原因。20世紀90年代以來，全國各地農民負擔沉重，干群關系緊張，干群沖突頻發(fā)，這構成了絕大多數(shù)中老年農民的共同記憶，也影響了他們對現(xiàn)有鄉(xiāng)村干部和村民自治的信心，由此形成慣性情感和慣性思維。當然，對此原因也不能過分夸大，因為農民畢竟是理性的，他們會根據(jù)村委會及其干部現(xiàn)在的表現(xiàn)來調適他們的成見。如果村民自治運行良好，他們自然會得出積極的結論。但實踐中，除了少數(shù)地方解決了村民自治的有效運行及其與鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的銜接，全國大部分地方的村民自治運行質量并不佳。這無疑會延續(xù)并強化村民的原有看法。

其四，自2000年左右開始，全國各地農村特別是廣大中西部農村，普遍進人全面外出打工的時代。農村精英和青壯年勞動力普遍外流。農村成為老人、婦女和小孩的留守之地，鄉(xiāng)村社會的基本人氣和公共生活越來越難以為繼。在村莊主要成員都不在村的情況，村民自治的各項日常工作也就難以開展。加之，村莊對農民的重要性日漸下降，村委會對農民的約束力和影響力也在下降，村民自治越發(fā)失去必要的社會支持和利益關聯(lián)。而村民對村莊內生價值的認同降低，也致使他們對政治參與日漸冷漠。正如有論者指出的，從近期來看，農村人口大量進城使村民自治遭遇諸多現(xiàn)實難題而陷入困境；從長遠來看，農村人口大量流動，使村民自治的社會條件發(fā)生深刻變化而難以為繼。

其五，2006年全國各地全面取消農業(yè)稅之后，農民與鄉(xiāng)村政權之間日漸成為“兩張皮”。一方面取消農業(yè)稅，另一方面中央開始大規(guī)模反哺農業(yè)和農村，并要求鄉(xiāng)村政權努力為農民提供公共服務。但吊詭的是，由于鄉(xiāng)村政權不再能夠從農民那里征收稅費以維持自身的財政平衡，它們也就沒有動力通過提供公共服務去討好農民，而普通農民也因投入外部世界而越來越無求于村級組織，鄉(xiāng)村政權與農民的關系由此變得比較淡漠。與此同時，最新的實證研究也表明，正是因為取消農業(yè)稅，鄉(xiāng)村政權出現(xiàn)財政的進一步吃緊，它們不得不另辟財源，招商引資遂成為它們共同的中心工作。而招商引資通常涉及土地征用和房屋拆遷，又容易引發(fā)干群矛盾。在這種情況下，村民自治的良好運轉顯得更為緊要，但現(xiàn)實卻是村民自治要么形同虛設，要么因為利益沖突而難以及時產(chǎn)出結果。

五、結論：在鄉(xiāng)村治理轉型中重構村民自治

關于村民自治運行的現(xiàn)有討論，往往都是對局部地區(qū)的局部問題的揭示。本文基于近期搜集到的全國性訪談材料，發(fā)現(xiàn)農民對村民自治的評價普遍不高，并對當前村民自治運行中的諸多負面現(xiàn)象表示出不滿。這與之前村民自治的高調推進形成強烈的反差。近年來我國村民自治的運行遭遇難題的事實?？梢哉f是確定無疑的。

前文分析了產(chǎn)生這一難題的諸多原因，其中最值得強調的是兩個方面：其一，村民自治制度內涵的“四個民主”長期以來都未能得到均衡推進，民主選舉單線強化卻拉票、買票現(xiàn)象嚴重，民主決策、民主管理和民主監(jiān)督這些常規(guī)的治理機制并未得到應有的開發(fā)，致使結構失衡的村民自治面對急速變遷的鄉(xiāng)村社會時捉襟見肘。其二，村民自治制度被置于一種迥然不同于上個世紀80年代和90年代的治理生態(tài)，鄉(xiāng)村社會急速衰敗直至解體，農民與鄉(xiāng)村政權之間的關系趨于松散，鄉(xiāng)村社會出現(xiàn)新的利益沖突與治理需求。

因此，今后我們在村民自治運行的問題上。一方面，全國各地的所有村莊，應該超越單純強調民主選舉的思路，而應強化有效治理的現(xiàn)實思維。民主選舉固然重要。也應該進一步規(guī)范化和法治化，但是我們更應開發(fā)村民自治本身內涵的民主決策和民主管理功能，在民主選舉的基礎上實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會民主治理的常態(tài)化。另一方面，應該基于鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實需要。大膽探索適合各地村情和民情的村民自治的有效實現(xiàn)形式。既要考慮少數(shù)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村的治理需要，更重要的是要考慮大部分處于衰敗和重組之中的鄉(xiāng)村地區(qū)的治理需要。只有這樣，村民自治運行的難題才能在其自身重構的基礎上，應對今后我國廣大鄉(xiāng)村地區(qū)必將出現(xiàn)的治理挑戰(zhàn)。為整個國家的基層治理創(chuàng)造出優(yōu)良的制度績效。

（責任編輯 劉龍伏）