巫德富 羅顯克 譚雪燕

摘要：城鎮(zhèn)化成為新一輪的國家戰(zhàn)略。邊疆民族地區(qū)（廣西）在經(jīng)濟條件、資源稟賦、生態(tài)環(huán)境民族特征等方面有著自身特點。以廣西憑祥為例，結(jié)合憑祥自身特點，提出憑祥市實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的路徑。在有關(guān)邊疆民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合憑祥城鎮(zhèn)從近代以來的歷史沿革，得出憑祥城鎮(zhèn)化演變規(guī)律，并分析憑祥城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀及自身資源條件，比如邊境旅游、邊貿(mào)，提出憑祥市實現(xiàn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的五條路徑及針對不同路徑的支撐保障措施。最后指出由于實現(xiàn)憑祥城鎮(zhèn)化路徑和支撐保障體系中，資金、人才、思想教育等要素很難在短時間內(nèi)實現(xiàn)，因此，憑祥城鎮(zhèn)化道路任重而道遠(yuǎn)。

關(guān)鍵詞：邊疆民族地區(qū) 城鎮(zhèn)化 路徑

一、問題的提出

隨著中國一東盟自貿(mào)區(qū)如期建成以及城鎮(zhèn)化發(fā)展成為新一輪的國家戰(zhàn)略，給中越邊境民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶來前所未有的機遇。邊疆民族實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的道路（廣西）也是邊疆民族地區(qū)（廣西）如何利用城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略推動經(jīng)濟發(fā)展的道路，邊疆民族地區(qū)（廣西）城鎮(zhèn)化發(fā)展有著自身特點，比如經(jīng)濟發(fā)展主要依靠邊境貿(mào)易的推動，同時還需考慮國家安全、生態(tài)安全等因素。因此，邊疆民族地區(qū)（廣西）如何結(jié)合自身的特點，找到適合自己的城鎮(zhèn)化路徑，是本文需解決的問題。

二、相關(guān)理論研究

關(guān)于邊疆地區(qū)城鎮(zhèn)化研究：白光潤（ 2000）其著作《中國邊境城市》中對我國邊境城市帶進(jìn)行了逐一介紹，把憑祥市例為西南地區(qū)加以介紹。王燕祥，張麗君（2002）對西部邊境城市發(fā)展模式進(jìn)行了研究。張麗君（2006）對毗鄰中外邊境城市功能互動進(jìn)行了研究。龔新蜀（2012）通過對新疆城鎮(zhèn)化的特殊性、新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般功能與特殊功能、新疆特色城鎮(zhèn)化與西北邊疆安全的互動機制的研究，提出了基于不同動力機制的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式及實現(xiàn)途徑。

關(guān)于民族地區(qū)城鎮(zhèn)化研究：柴生祥，李含琳（2005）在其著作分析了民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，對廣西城鎮(zhèn)化提出要發(fā)展大城市，注重特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展。傅瓊（2004）在其《中國西部城鎮(zhèn)化過程中的地方政府行為研究》提出地方政府在城鎮(zhèn)化中應(yīng)起積極作用，比如協(xié)調(diào)、保障作用。傅淑麗，沈群（2005）在其著作《邊墻民族地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展》中以云南邊疆小城鎮(zhèn)為例來研究邊疆地區(qū)如何實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。李瀾（2006）從推進(jìn)民族經(jīng)濟加速發(fā)展，構(gòu)建西部民族地區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式、發(fā)展戰(zhàn)略。宋才發(fā)等（2006）提出了城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃布局，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等。閔文義（2012）從經(jīng)濟學(xué)角度對我國西部民族地區(qū)特別是民族牧區(qū)探索并實踐的“城鎮(zhèn)化”發(fā)展道路進(jìn)行了研究。毛生武（2011）對我國西北民族省區(qū)城鎮(zhèn)化模式與制度進(jìn)行了研究。

關(guān)于廣西城鎮(zhèn)化研究：陳利丹（2005）對廣西城鎮(zhèn)化進(jìn)行論析，分析廣西城鎮(zhèn)化的有利因素和不利條件，提出來城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。何建林，朱堅真（1995）對廣西中小城市發(fā)展問題進(jìn)行了研究；董友濤（2006）針對廣西各個不同區(qū)域，對廣西不同區(qū)域城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟支持問題進(jìn)行較為深入、細(xì)致、系統(tǒng)的研究，為廣西不同區(qū)域城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟支持提供了理論和實踐的依據(jù)。

以上研究成果均為著作，對于期刊等研究成果，特別是國家提出新型城鎮(zhèn)化以來，有很多關(guān)于城鎮(zhèn)化研究的理論成果，由于篇幅的關(guān)系，本文就不在闡述。近年來城鎮(zhèn)化研究成果，為本文提供了理論基礎(chǔ)和研究視角及研究方法。

三、憑祥市城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史考察

（一）近代憑祥市城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史沿革

近代以來，憑祥地區(qū)都實行土官制度，土官為世襲，直到1918年才改土歸流。憑祥地區(qū)處于中外交界，漢族與少數(shù)民族交融地帶，但由于土官制度的存在加之生產(chǎn)力水平的低下，所以憑祥地區(qū)的經(jīng)濟與外界交流還不密切。這種條件下分散、小規(guī)模的生產(chǎn)方式占據(jù)統(tǒng)治地位。城市或城鎮(zhèn)的出現(xiàn)需要經(jīng)濟聯(lián)系密切，分工復(fù)雜，流通規(guī)模較大的情況下才出現(xiàn)。因此，憑祥歷史上未出現(xiàn)大規(guī)模的城鎮(zhèn)化聚落，只出現(xiàn)了一些小規(guī)模的非農(nóng)業(yè)聚落。這些小規(guī)模的非農(nóng)業(yè)聚落也是非經(jīng)濟性的。主要有兩個原因：一是行政管理的需要。不管是土官制度還是其他制度統(tǒng)治者都要修建衙門、官邸、倉庫，要筑墻防御，統(tǒng)治者及其家屬、軍隊及其他非農(nóng)業(yè)人口聚集；二是軍事、戰(zhàn)爭因素的推動。憑祥地區(qū)的地理位置，決定了它的重要軍事地位，自古以來其是兵家必爭之地。中法戰(zhàn)爭，法國就攻打了鎮(zhèn)南關(guān)，今天的友誼關(guān)。抗日戰(zhàn)爭期間憑祥友誼關(guān)成了國際重要物資運輸?shù)闹匾ǖ?，正是因為如此，日軍三占憑祥。由于戰(zhàn)爭頻繁，為了抵御侵越，憑祥地區(qū)修建了很多軍事設(shè)施，如今天的友誼關(guān)、炮臺等設(shè)施。

憑祥地區(qū)城鎮(zhèn)的雛形是要塞、關(guān)隘。但由于戰(zhàn)爭因素的推動，憑祥地區(qū)成為交通要道，戰(zhàn)爭因素使得憑祥公路、鐵路得到發(fā)展，在這些道路及關(guān)隘附近，逐漸形成了定期的集市，憑祥地區(qū)入口進(jìn)一步增多，非農(nóng)業(yè)社會經(jīng)濟活動逐漸提高，這時城鎮(zhèn)才逐步發(fā)展。

不管是小規(guī)模的非農(nóng)業(yè)聚落，還是戰(zhàn)爭因素導(dǎo)致的非農(nóng)業(yè)聚集，這些因素都是非經(jīng)濟因素促成的。非經(jīng)濟因素具有偶然性，必然導(dǎo)致城鎮(zhèn)的衰落。隨著戰(zhàn)爭結(jié)束，軍隊移防，國際間聯(lián)系的?？诨謴?fù)通暢，不在需要經(jīng)憑祥再經(jīng)越南出海，憑祥地區(qū)的軍事交通功能喪失，憑祥城鎮(zhèn)發(fā)展停滯。

新中國成立后，憑祥城市公路、鐵路得到一定的發(fā)展，但長期以來，憑祥城鎮(zhèn)發(fā)展受到人為制約。眾所周之，越南長時間處于抗法和抗美戰(zhàn)爭，中國在中越友好的背景下，對越南進(jìn)行多次無私援助。然而，為了防止戰(zhàn)火蔓延，中國不得不對邊疆地區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)慎重推行。憑祥地區(qū)政治地位遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟地位。憑祥地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展受到一定制約。1978年，中越關(guān)系惡化，憑祥地區(qū)各項建設(shè)事業(yè)停滯。

（二）上世紀(jì)90年代至本世紀(jì)初，憑祥城鎮(zhèn)化發(fā)展分析

1985年后，憑祥城鎮(zhèn)發(fā)展迎來了一個穩(wěn)定時期。1992年，中越關(guān)系恢復(fù)正?；?月憑祥成為沿海開放口岸。從此，憑祥進(jìn)入了一個嶄新發(fā)展歷史時期。特別是2000年以后，憑祥基礎(chǔ)設(shè)施得到了完善，開發(fā)商住用地，建廣場和農(nóng)貿(mào)市場，對供水、電網(wǎng)、路燈等進(jìn)行了改造，憑祥城市面貌得到翻天腹地的變化。

這一時期，憑祥市城鎮(zhèn)的發(fā)展主要得益于邊境貿(mào)易，邊境貿(mào)易增加當(dāng)?shù)卣呢斦杖?，政府財政收入?0%的稅收都來源于邊境貿(mào)易的稅收，這些收入投資用于公共設(shè)施建設(shè)促進(jìn)其他各項事業(yè)的繁榮，特別是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，憑祥的旅游、交通運輸業(yè)、餐飲以及組裝業(yè)等也迅速發(fā)展。特別是憑祥市的浦寨邊貿(mào)城發(fā)展成為憑祥新的經(jīng)濟增長點。

四、憑祥市城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）憑祥城鎮(zhèn)人口規(guī)模較小，城鎮(zhèn)化率“高”

根據(jù)第六次人口普查，憑祥市總?cè)丝?0.64萬人，常住人口11.22萬人，屬于小城市。2012年憑祥非農(nóng)業(yè)人口為3.18萬人，相對于2005年的3.12萬人，僅增加了600人。2012年憑祥市非農(nóng)業(yè)人口所占農(nóng)業(yè)人日的比例為29.4%，若以此作為城鎮(zhèn)化率，憑祥城鎮(zhèn)化率僅為30%左右。

2013年，憑祥市政府公布的鎮(zhèn)化率為68.62%，位居全區(qū)第一，達(dá)到發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平。對于該數(shù)字反應(yīng)出來的城鎮(zhèn)化水平，筆者認(rèn)為其沒有完全反應(yīng)憑祥城鎮(zhèn)化發(fā)展情況。國家統(tǒng)計局規(guī)定，城鎮(zhèn)化率=城鎮(zhèn)人口/總?cè)丝冢ň闯Ｗ∪丝谟嬎悖┧劝ǔ擎?zhèn)中的非農(nóng)業(yè)人口，又包括在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或城郊農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)人口，其中一部分是長期居住在城鎮(zhèn)，但人戶分離的流動人口。在前面我們已經(jīng)分析了，近年來憑祥市城鎮(zhèn)的發(fā)展得益于邊境貿(mào)易，邊境貿(mào)易使得憑祥流動人口增加，使得城鎮(zhèn)人口增加，盡管流動人口導(dǎo)致總?cè)丝谝灿兴黾樱@樣計算出來的結(jié)果使得憑祥的城鎮(zhèn)化率偏高。我們所提的城鎮(zhèn)化更深刻的內(nèi)涵是通過各種路徑使得本地農(nóng)村人口向當(dāng)?shù)鼗蚱渌擎?zhèn)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化

（二）憑祥城鎮(zhèn)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，但工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展

根據(jù)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的關(guān)系，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。憑祥地區(qū)由于長期戰(zhàn)爭的影響，使得邊境地區(qū)都沒有大型工業(yè)項目，邊境地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)很落后，基本上都是以種植業(yè)為主。人們消費能力不高，2013年憑祥市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為11.48：33.04：55.48，第三產(chǎn)業(yè)所占比重較大，流動人口較多，第二產(chǎn)業(yè)的比重相對較小，相對于廣西其他邊境地區(qū)來說算是比較好的。由于工業(yè)基礎(chǔ)較弱，無法形成一系列產(chǎn)業(yè)鏈，缺乏產(chǎn)業(yè)工業(yè)，消費能力僅靠邊境貿(mào)易，商業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展動力不足。近年來，憑祥的工業(yè)呈現(xiàn)出穩(wěn)步發(fā)展之勢，豐浩酒精公司糖酒聯(lián)產(chǎn)項目、春華酒業(yè)公司節(jié)能降耗技改項目、恒宇水泥等相關(guān)項目順利實施，工業(yè)產(chǎn)值增長迅速。

（三）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施得到加強

目前，憑祥白云景觀大道鐵路下穿工程、南山紅木城1號道路、林東路等工程項目已經(jīng)竣工。城市路網(wǎng)、排水排污、亮化綠化、污水處理廠、垃圾處理廠的整改工作等工程正在有序推進(jìn)；2013年憑祥完成葫蘆嶺至火車南站瀝青路面鋪設(shè)，新建污水管網(wǎng)2.9公里，完成城市園林綠地面積21.05公頃，城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強。

（四）貿(mào)易設(shè)施逐步完善

憑祥市五大有形專業(yè)市場建設(shè)如火如荼。到2013年年底，汽摩配件綜合專業(yè)市場開山填溝工作已經(jīng)完成；農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)市場項目前期工作已經(jīng)完成場地平整；特色養(yǎng)殖科技產(chǎn)業(yè)園和弄懷水產(chǎn)品專業(yè)市場建設(shè)已經(jīng)開工；紅木原木及半成品交易專業(yè)市場建設(shè)已經(jīng)投入使用。

邊貿(mào)區(qū)升級擴建工作已經(jīng)如期進(jìn)行。憑祥邊境貿(mào)易貨物監(jiān)管中心聯(lián)檢辦公大樓、水果輻照處理中心、貨物專用通道等工程已經(jīng)竣工；弄懷邊境貿(mào)易貨物監(jiān)管中心海關(guān)和檢驗檢疫工作區(qū)、綜合辦公大樓等配套設(shè)施已經(jīng)投入使用；友誼關(guān)工業(yè)園至油隘邊貿(mào)點二級公路建設(shè)也正在進(jìn)行中，根據(jù)政府規(guī)劃將加快平而河大橋建設(shè)，提升口岸進(jìn)出口和中轉(zhuǎn)物流服務(wù)功能。

（五）城鎮(zhèn)框架不斷擴大、文化娛樂設(shè)施不斷完善

國道322線夏石至憑祥公路擴寬改造、友誼關(guān)工業(yè)園至油隘公路等城鎮(zhèn)路網(wǎng)加快建設(shè)，南友高速公路憑祥境內(nèi)收費站整合遷移等工程使得憑祥城市框架不斷擴大?！稇{祥市城市總體規(guī)劃》（2010年～2030年）把憑祥分為主城區(qū)和友誼關(guān)區(qū)，城市規(guī)劃區(qū)面積為250平方公里。憑祥城鎮(zhèn)文化娛樂設(shè)施也在不斷完善，憑祥市政府將把浦寨打造成為集商貿(mào)、旅游、休閑、購物、娛樂為一體的“南疆國門不夜城”。廣播電視村村通工程建設(shè)任務(wù)也順利完成。

（六）邊民互市點煥然一新

弄堯邊民互市點是中越陸地上對越貿(mào)易最大的邊民互市市場。曾經(jīng)的“草皮街”，現(xiàn)在圓形停車場車水馬龍，商鋪林立，酒樓標(biāo)新立異，倉庫規(guī)劃整齊，一派生機盎然的景象。

五、憑祥市城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑分析

（一）路徑一：基于城鎮(zhèn)承載能力的提高

通過完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居環(huán)境，提高和完善城鎮(zhèn)功能。憑祥城區(qū)狹長呈條狀，發(fā)展空間極為有限。根據(jù)新的城市規(guī)劃，2015年憑祥中心城區(qū)建設(shè)用地為1，419.61公頃，到2030年中心城區(qū)總建設(shè)用地為3，125.81公頃，可容納30萬人左右。城鎮(zhèn)框架不斷擴大，對外交通、城區(qū)道路、排污管道、城市綠化等加快建設(shè)，文化娛樂設(shè)施不斷完善，通過提高憑祥城鎮(zhèn)承載能力，改善憑祥人居環(huán)境，為人口向憑祥聚集提供條件。

（二）路徑二：基于經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

1.資源開發(fā)加工型。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。工業(yè)化可以促進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程并決定城鎮(zhèn)化的程度。因此，憑祥要實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，必須結(jié)合自身的資源條件和基礎(chǔ)設(shè)施條件，走以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路。憑祥擁有豐富的農(nóng)林資源，森林覆蓋率超過65%。有樟樹、松樹等等。因此，憑祥大力發(fā)展木材加工，結(jié)合目前所擁有的紅木加工區(qū)經(jīng)驗，促使木材加工企業(yè)的發(fā)展。憑祥擁有豐富的礦產(chǎn)資源，錳礦、鐵礦、磷礦和大理石較為豐富，其中大力石蘊含量達(dá)到2億立方米。因此，以礦產(chǎn)資產(chǎn)為基礎(chǔ)的工業(yè)具有發(fā)展前景，特別是大理石的加工企業(yè)，通過礦產(chǎn)加工企業(yè)的發(fā)展帶動企業(yè)的發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群，帶動憑祥乃至廣西邊疆地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。通過加工企業(yè)的發(fā)展，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力到城鎮(zhèn)當(dāng)產(chǎn)業(yè)工人，從而實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。加工工業(yè)與農(nóng)業(yè)的發(fā)展往往是相得益彰，相互促進(jìn)。特別是以農(nóng)產(chǎn)品為主的加工企業(yè)的發(fā)展。通過“基地+農(nóng)戶”的模式，打造斗雞、山雞等養(yǎng)殖示范基地，“公司+農(nóng)戶十基地”、定單農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)模式，發(fā)展林下經(jīng)濟、果園經(jīng)濟和水上經(jīng)濟等立體種養(yǎng)殖模式。促使農(nóng)業(yè)走產(chǎn)業(yè)化和集約化的道路。通過發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民的收入，釋放農(nóng)村勞動力，使得農(nóng)村人員與城鎮(zhèn)人員在思想上相互交融，促進(jìn)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化。

2.以邊境貿(mào)易為依托，擴大開發(fā)水平。2013年憑祥市屬地企業(yè)外貿(mào)進(jìn)出口總額64.47億美元，增長28.3%。企業(yè)對越貿(mào)易進(jìn)出口總額占廣西對越貿(mào)易額的50.77%；對東盟貿(mào)易進(jìn)出口總額占廣西對東盟貿(mào)易額的40.51%。23家企業(yè)列入廣西外貿(mào)出口額前50強。對東盟水果進(jìn)出口、紅木家具進(jìn)口兩項指標(biāo)全國第一。邊境貿(mào)易為憑祥市的發(fā)展拓展了外部市場，增加了政府的財政收入，促進(jìn)了憑祥經(jīng)濟的發(fā)展。但目前憑祥大部分口岸功能主要是邊貿(mào)服務(wù)，只為了貨物通關(guān)收取關(guān)稅和管理費，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動行尚不明顯，一旦外貿(mào)環(huán)境惡化或中越兩國關(guān)系惡化，憑祥城鎮(zhèn)發(fā)展將陷入停滯，甚至衰落。因此，憑祥要加快邊貿(mào)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)邊貿(mào)區(qū)升級擴建，完善邊貿(mào)區(qū)各項配套功能和邊貿(mào)互市點設(shè)施條件。依托優(yōu)勢資源發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開展生產(chǎn)型貿(mào)易，引導(dǎo)企業(yè)在精深加工、延長產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值上下功夫，提升競爭力。同時，擴大開發(fā)水平，促進(jìn)跨境經(jīng)濟合作，從而帶動物流、出口加工、進(jìn)口加工業(yè)，促使產(chǎn)業(yè)跨境轉(zhuǎn)移并且技術(shù)升級。

3.以文化旅游產(chǎn)業(yè)為依托。旅游業(yè)綜合性強、關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)鏈長，它與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)都占得上邊，發(fā)展旅游業(yè)可以促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┚蜆I(yè)機會、增加收入，擴大區(qū)域間的經(jīng)濟合作與交流，提升對外形象。憑祥目前擁有民族、軍事、紅木、歷史等特色文化資源，初步形成“友誼關(guān) 金雞山一南山紅木文化城一白云山觀賞石文化館 中國華藝書畫院一大連城景區(qū)”的15公里旅游精品長廊。通過發(fā)展壯大憑祥旅游業(yè)帶動憑祥地區(qū)群眾致富，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展，提升城鎮(zhèn)品位，以旅游經(jīng)濟的發(fā)展促轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。旅游業(yè)可以將旅游區(qū)的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為服務(wù)人員、加工人員等，從而實現(xiàn)農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變；旅游景區(qū)在形成人群聚集的同時，也形成了消費聚集、服務(wù)聚集和產(chǎn)業(yè)聚集，從而形成了以產(chǎn)業(yè)為依托的城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)。

（三）路徑三：基于社會穩(wěn)定的民族交往、民族融合及軍民融合

目前，憑祥范圍內(nèi)居住著壯、漢、苗、京、侗、瑤、布依等17民族。不同民族之間通過婚嫁、探親、訪友、經(jīng)商等形式進(jìn)行日常的生產(chǎn)交往和生活交往，較為先進(jìn)的思想觀念和思維方式在不同民族之間廣泛傳播，這種民族交往、融合解放少數(shù)民族人民的思想，為推進(jìn)城鎮(zhèn)化破除思想上的障礙。

憑祥位于中國邊疆地區(qū)，自古以來都是兵家必爭之地。為此，我國某部隊駐扎于此，隨著憑祥城鎮(zhèn)化發(fā)展，交通設(shè)施的完善，憑祥軍民融合也出現(xiàn)了一些難題，破解這些難題，實現(xiàn)軍民融合，促進(jìn)憑祥地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展。比如，土地置換為軍隊發(fā)展解決用地瓶頸問題；高速公路建設(shè)為駐軍部隊預(yù)留進(jìn)出口，在憑祥推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中加大人防工程建設(shè)，滿足軍隊發(fā)展需要，與此同時，軍隊可以參與憑祥重點工程建設(shè)等。憑祥市政府可以為駐軍提供經(jīng)濟適用房；憑祥最好的中小學(xué)可以定向招收軍隊子女入學(xué)；對退役士兵進(jìn)行培訓(xùn)，訂單式就業(yè)。通過軍民融合，促使人口向憑祥地區(qū)聚集，推進(jìn)憑祥城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（四）路徑四：基于與其他邊境口岸協(xié)調(diào)發(fā)展，走口岸專業(yè)化發(fā)展道路

廣西共擁有5個一類口岸，7個二類口岸，25個三類口岸。其中，憑祥擁有兩個一類口岸，分別是憑祥、友誼關(guān)口岸。眾多口岸的存在，必然存在相互競爭，甚至導(dǎo)致惡性競爭。因此，憑祥需充分發(fā)掘自身資源，突出重點.打響口岸品牌來擺脫口岸間因產(chǎn)業(yè)相同，貿(mào)易相似的惡性競爭，實現(xiàn)憑祥口岸與其他口岸的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，憑祥一龍州、憑祥一愛店、憑祥一碩龍三條貿(mào)易通道正在建設(shè)之中，這將有利于憑祥市的口岸與其他口岸協(xié)調(diào)發(fā)展。

目前，憑祥已形成輻射全國和越南等東盟國家的紅木家具、五金機電、紡織服裝、水果蔬菜等貿(mào)易集散中心。是東南亞最大的紅木家具交易市場和廣西邊境地區(qū)最大的果蔬批發(fā)交易市場。因此，憑祥、友誼關(guān)口岸發(fā)展成為木材專業(yè)口岸、水果蔬菜口岸、五金機電口岸，打造口岸專業(yè)市場，是憑祥市城鎮(zhèn)化發(fā)展可以選擇的道路。

（五）路徑五：基于生態(tài)、安全的生態(tài)安全移民型

憑祥具有“中國南大門”稱號，區(qū)位優(yōu)勢比較明顯。但同時憑祥也位于中越交界地帶，大部分地區(qū)屬于山區(qū)、高原或丘陵，山地面積達(dá)到80%以上，擁有大量不可利用土地。盡管憑祥礦產(chǎn)資源比較豐富，但由于交通條件的影響，嚴(yán)重制約著礦產(chǎn)資源加工企業(yè)的發(fā)展，憑祥市政府一直沒有將礦產(chǎn)資源加工作為經(jīng)濟發(fā)展的引擎，原因也在于此。憑祥地區(qū)還面臨著諸多生態(tài)問題，比如泥石流、山體滑坡、水土流失等問題。

眾所周知，中越關(guān)系始終處于不穩(wěn)定狀態(tài)之中，特別是今年的越南人民的反華浪潮，給邊疆地區(qū)的安全問題敲響了警鐘。由于領(lǐng)土爭端等歷史因素堆積的一系列問題給邊疆安全也帶來了嚴(yán)重威脅，影響著邊疆的長期穩(wěn)定問題。

因此，憑祥地區(qū)在城鎮(zhèn)化過程中，要考慮生態(tài)問題，將人口密度較低的山區(qū)丘陵地帶，少數(shù)生態(tài)環(huán)境脆弱的農(nóng)村人口移動區(qū)位條件較為優(yōu)越的城鎮(zhèn)。同時，在人口城鎮(zhèn)化過程中，還需考慮邊疆安全問題，要充分考慮到若發(fā)生中越邊疆沖突事件，邊疆地區(qū)人民可以利用城鎮(zhèn)的各種條件，使損失降到最低。

六、憑祥市城鎮(zhèn)化發(fā)展的支撐保障體系

陳利丹（ 2005）在其著作《21世紀(jì)廣西城鎮(zhèn)化論析》中提到了廣西要實現(xiàn)城鎮(zhèn)化必須要有三個要素的支持，一是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的支持；二是工業(yè)發(fā)展的支持；三是制度的支持。本文結(jié)合前文所提出的城鎮(zhèn)化路徑，分別提出各路徑實現(xiàn)的支持保障體系。

針對路徑一：政府要完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系形成總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、市鎮(zhèn)村屯規(guī)劃全覆蓋的城市規(guī)劃體系。國家和地方政府應(yīng)加大對憑祥的資金支持，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市容市貌整理，加強城市管理，完善城市綜合管理系統(tǒng)。

針對路徑二：首先，政府應(yīng)當(dāng)出臺一些保護(hù)政策措施，比如自由貿(mào)易區(qū)保護(hù)政策、憑祥綜合保稅區(qū)優(yōu)惠政策并結(jié)合民族自治區(qū)、西部大開發(fā)、邊貿(mào)開發(fā)、大湄公河次區(qū)域合作等優(yōu)惠政策使得在人才引進(jìn)、戶籍制度、土地使用、稅費改革等方面得到更寬松的環(huán)境；其次，政府應(yīng)當(dāng)加大資金支持力度，改善憑祥投資環(huán)境；第三，加大口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促使憑祥及口岸開放程度加深；第四，對旅游資源進(jìn)行規(guī)劃整合。

針對路徑三：需要擴大開放程度，讓不同民族之間接受新思想和新觀念，注重思想意識的示范作用，政府通過引導(dǎo)方式，做好典型，通過成功人士、先進(jìn)干部的示范作用，加之親朋好友的介紹和借鑒，引導(dǎo)更多人來城鎮(zhèn)定居。同時，做好軍隊退伍人員的培訓(xùn)和再就業(yè)工作。

針對路徑四：廣西區(qū)政府應(yīng)當(dāng)成立一個對廣西邊疆口岸地區(qū)統(tǒng)一管理的機構(gòu)，在不改變行政管理職能的基礎(chǔ)，整合各個口岸資源，發(fā)揮各個口岸的優(yōu)勢，走口岸專業(yè)化發(fā)展道路，減少口岸內(nèi)部之間的惡性競爭，最終達(dá)到協(xié)調(diào)發(fā)展。

針對路徑五：在生態(tài)脆弱的憑祥地區(qū)，應(yīng)當(dāng)注意開發(fā)與保護(hù)并重。加強立法，防止在招商引資、推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，對生態(tài)環(huán)境的影響，嚴(yán)謹(jǐn)污染嚴(yán)重的工廠向山區(qū)轉(zhuǎn)移。

七、結(jié)語

城鎮(zhèn)化是新一輪的國家戰(zhàn)略，是一項系統(tǒng)工程。本文所提出的五條路徑及支撐保障體系實現(xiàn)憑祥城鎮(zhèn)化。這些路徑和支撐體系中，有些要素可能暫時無法滿足或不可控制，將影響憑祥城鎮(zhèn)化進(jìn)程。第一，資金要素。在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，基礎(chǔ)設(shè)施投入是巨大的。據(jù)有關(guān)部門測算，每平方公里需要投入2.5億元。根據(jù)規(guī)劃，憑祥城市規(guī)劃區(qū)面積為250平方公里，這將需要大量資金，對于憑祥市來說很難一步到位。第二，人才因素。人口聚集，人的城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的重要標(biāo)志，但人往往是向高處走，流向發(fā)達(dá)地區(qū)、收入高的地區(qū)。就連本地大部分青年也想外出務(wù)工、創(chuàng)業(yè)。真正想留在憑祥或去憑祥發(fā)展的人才較少。因此，憑祥要創(chuàng)造出更多的條件吸進(jìn)人才、留住人才，而這些條件需要逐步完善。第三，政策支持。目前，廣西政府把大量的資源、資金用于建設(shè)北部灣經(jīng)濟區(qū)，廣西工業(yè)戰(zhàn)略也轉(zhuǎn)向臨海型。因此，邊疆地區(qū)要爭取工業(yè)是比較困難的。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，沒有更多的工業(yè)支撐，憑祥城鎮(zhèn)化發(fā)展肯定受阻。第四，教育、思想觀念。思想觀念往往是根深蒂固，很難一下子改變，需要一個過程；教育也需要較長時間才見成效。第五，外部條件。著名理論家馮-霍尼希曾說過“一個國家當(dāng)前富強與否不取決于它本身擁有的力量和財富，而主要取決于鄰國力量的大小與財富的多寡。”這說明了外部力量推動的重要性。與憑祥相鄰的越南邊境在經(jīng)濟發(fā)展、邊境城鎮(zhèn)建設(shè)對憑祥城鎮(zhèn)化具有直接的影響。在全國推進(jìn)城鎮(zhèn)化的大背景下，在眾多因素未被滿足，外部條件不可控的條件下，憑祥市要實現(xiàn)其城鎮(zhèn)化任重而道遠(yuǎn)。