孔琳

摘要：能源是一個(gè)國(guó)家的支柱，我國(guó)的能源體制對(duì)國(guó)家的穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用，但是現(xiàn)存的能源體制也顯露出很多弊端。本文通過(guò)研究發(fā)達(dá)國(guó)家的能源現(xiàn)狀，深入分析了我國(guó)能源體制的缺陷及對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)帶來(lái)的不良影響，并且提出了相應(yīng)的對(duì)策建議以促進(jìn)我國(guó)的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：能源 能源體制改革 綠色經(jīng)濟(jì)

一、能源體制改革簡(jiǎn)介

（一）主要能源介紹

能源，指的是能為人類的生產(chǎn)生活提供能量的物質(zhì)。能源按照是否可再生可以分為可再生能源與不可再生能源?？稍偕茉?，簡(jiǎn)單來(lái)講就是能源被消耗掉后經(jīng)過(guò)較短時(shí)間就可以重新獲得的能源。它主要分為三類：地球本身所蘊(yùn)含的能源，如原子能、地下熱能；地球與其他天氣的相互作用下產(chǎn)生的能量，如潮汐能；地球以外的天體，主要就是太陽(yáng)，它對(duì)地球作用產(chǎn)生的能量，只要太陽(yáng)運(yùn)轉(zhuǎn)，地球就會(huì)有太陽(yáng)能資源，風(fēng)能、水能等都是太陽(yáng)能資源?？稍偕茉矗饕褪堑V產(chǎn)資源，也是太陽(yáng)能資源的一種。實(shí)質(zhì)上礦產(chǎn)能源是可再生的，但 由于他們由地球物質(zhì)經(jīng)過(guò)成千上萬(wàn)年甚至幾百萬(wàn)年的物理與化學(xué)變化才積累在地下的能源，所以從人類發(fā)展歷程來(lái)看，礦產(chǎn)能源非常j

把他們視為了不可再生資源?？v觀人類發(fā)展歷程，可再生能源對(duì)人類的生產(chǎn)生活產(chǎn)生了巨大的影響。

世界上有三大能源：煤、石油、天然氣。從橫向來(lái)看，由于各個(gè)國(guó)家的能源分布狀況不同，國(guó)情也有差異，能源利用狀況也就各不相同。

從縱向來(lái)看，能源的利用也隨著人類社會(huì)歷程的發(fā)展而改變。十八世紀(jì)下半葉英國(guó)產(chǎn)業(yè)革命推進(jìn)了資本主義工業(yè)的發(fā)展，自此以后煤炭在能源結(jié)構(gòu)中發(fā)揮了舉足輕重的作用，1852年煤炭在英國(guó)的能源消費(fèi)中占到了60%的比例。十九世紀(jì)末，工業(yè)革命不斷發(fā)展，人們開(kāi)始認(rèn)識(shí)到，煤炭作為主要能源已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展的需要，于是二十世紀(jì)初人們轉(zhuǎn)向發(fā)展石油能源。二十世紀(jì)以來(lái)，由于煤、石油、天然氣的儲(chǔ)量有限，迫使人們限定常規(guī)能源的消耗，轉(zhuǎn)向建立以可再生能源為主體的持久能源消費(fèi)體系，例如太陽(yáng)能、生物能、水能、風(fēng)能等新能源。在第三次能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整中，許多國(guó)家鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用可再生能源，加快了能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，朝著世界可持續(xù)發(fā)展的方向進(jìn)步。

（二）我國(guó)能源及能源體制發(fā)展歷程

眾所周知，我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，在工業(yè)技術(shù)尚未得到開(kāi)發(fā)的封建社會(huì)，人們都是燒柴火做飯取暖。在第二次工業(yè)革命后，西方的煤炭開(kāi)采及運(yùn)用技術(shù)在世界范圍內(nèi)得到了推廣。由于我國(guó)是個(gè)多煤，少油，缺氣的能源國(guó)家，建國(guó)五十多年來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，煤炭的開(kāi)采及運(yùn)用得到了穩(wěn)步提高，我國(guó)的能源生產(chǎn)和消費(fèi)隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展迅速增加。直至現(xiàn)在，煤炭消費(fèi)已經(jīng)占了我國(guó)能源消費(fèi)的最大比例。另外，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，GDP的高速增長(zhǎng)需要能源的保障，同時(shí)能源工業(yè)的發(fā)展也受國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的影響?？梢源_定的是，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中能源生產(chǎn)和消費(fèi)的增長(zhǎng)與GDP的存在著相關(guān)關(guān)系，而且其相關(guān)系數(shù)很大。

1980年8月中國(guó)國(guó)家能源委員會(huì)成立，確定了其能源政策制定的職責(zé)，我國(guó)才初步建立了能源體制的基本框架。1988年國(guó)家能源體制改革，主要是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，國(guó)務(wù)院部委由45個(gè)精簡(jiǎn)到了11個(gè)，我國(guó)第一次設(shè)立能源部對(duì)能源進(jìn)行統(tǒng)一管理。1998年能源體制改革，主要是按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，要求轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，我國(guó)這才走出了能源企業(yè)化的第一步。2003年我國(guó)成立了國(guó)家能源局，對(duì)能源進(jìn)行綜合管理，專門負(fù)責(zé)能源企業(yè)的宏觀調(diào)控與政策制定。2008年政府機(jī)構(gòu)改革，對(duì)能源方面的機(jī)構(gòu)進(jìn)行了進(jìn)一步的整合。黨的十八大報(bào)告提出進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，2014年國(guó)務(wù)院辦公廳即出臺(tái)相關(guān)能源體制改革的綜合目標(biāo)和戰(zhàn)略要求，這對(duì)推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、打造中國(guó)能源升級(jí)至關(guān)重要。

一、能源體制改革勢(shì)在必行

（一）現(xiàn)存的能源體制對(duì)經(jīng)濟(jì)的不良影響

我國(guó)能源行業(yè)的發(fā)展問(wèn)題日益突出，主要表現(xiàn)為壟斷性的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、分散的管理機(jī)構(gòu)和落后的管理手段，使能源又成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸要素。其中，壟斷性的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙。從建國(guó)開(kāi)始到現(xiàn)在，我國(guó)的能源體制建設(shè)有著深厚的歷史背景。我國(guó)能源（油氣和電力）行業(yè)屬于資本密集型產(chǎn)業(yè)，是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代通過(guò)各種價(jià)格扭曲和政策補(bǔ)貼“優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)”的戰(zhàn)略背景下，集中全社會(huì)力量建設(shè)發(fā)展而成的產(chǎn)業(yè)。

但是，對(duì)處于發(fā)展早期、資本相對(duì)匱乏的經(jīng)濟(jì)體而言，資本密集的能源行業(yè)并不具備比較優(yōu)勢(shì)，在競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)環(huán)境下也缺乏自生能力——這在客觀上也要求在改革開(kāi)放后較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，政府需要以行政性壟斷的方式對(duì)能源行業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼性保護(hù)。一系列問(wèn)題就出現(xiàn)了，首先是能源行業(yè)存在嚴(yán)重壟斷現(xiàn)象，當(dāng)前能源體制改革已進(jìn)入深水區(qū)，不解決這些問(wèn)題，不打破這些桎梏、能源生產(chǎn)力就不能得到進(jìn)一步解放和發(fā)展。其次是，行政性壟斷的建立必然要求政府對(duì)行業(yè)價(jià)格進(jìn)行管制，以謀求公共利益和國(guó)有企業(yè)政策性保護(hù)的平衡，電力、天然氣和成品油價(jià)格仍由政府制定，價(jià)格杠桿還不能很好地引導(dǎo)資源配置，調(diào)節(jié)供需、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、節(jié)能減排、提高能效的作用尚未充分發(fā)揮，導(dǎo)致價(jià)格形成機(jī)制不合理。這對(duì)企業(yè)的正常發(fā)展非常不利，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)就無(wú)法再市場(chǎng)中長(zhǎng)期生存，嚴(yán)重來(lái)講，這間接損害了一個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。另一方面，改革開(kāi)放以來(lái)，持續(xù)高速發(fā)展的中國(guó)經(jīng)濟(jì)急需大量能源用于生產(chǎn)和消費(fèi)，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，我國(guó)能源行業(yè)的第一要?jiǎng)?wù)是及時(shí)、有效的進(jìn)行能源供應(yīng)，保障經(jīng)濟(jì)的順暢運(yùn)行。而來(lái)不及就能源領(lǐng)域的各種問(wèn)題進(jìn)行深入的改革，社會(huì)資本不容易進(jìn)入，新能源和分布式能源發(fā)展受到限制。以行政審批制為特征的能源項(xiàng)目管理模式還沒(méi)有從根本上改變，為追求經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，政府也通過(guò)價(jià)格管制手段長(zhǎng)期壓低能源價(jià)格，以能源低價(jià)來(lái)保障工業(yè)發(fā)展，這就導(dǎo)致能源企業(yè)的官僚作風(fēng)，勢(shì)必影響、阻礙能源的高效利用。

近年來(lái)，我國(guó)可再生能源進(jìn)入全面、快速、規(guī)?；陌l(fā)展階段，可再生能源開(kāi)發(fā)和利用取得了巨大成就，可再生能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模已躍居世界第一，我們?cè)诳吹桨l(fā)展成績(jī)的同時(shí)也要看到，我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位尚未以法律的形式加以明確，可再生能源產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)滯后，全額保障性收購(gòu)制度難落實(shí)，各方利益協(xié)調(diào)機(jī)制不暢，可再生能源技術(shù)進(jìn)步和金融保險(xiǎn)服務(wù)體系創(chuàng)新動(dòng)力不足等一系列問(wèn)題仍制約行業(yè)健康發(fā)展。

（二）國(guó)家對(duì)能源體制改革的高度支持

十八屆三中全會(huì)明確了經(jīng)濟(jì)體制改革的方向和要求，能源領(lǐng)域落實(shí)改革任務(wù)時(shí)應(yīng)抓住既有方向性和全局影響力，又有高度社會(huì)共識(shí)，且改革成本和風(fēng)險(xiǎn)小的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，牽一發(fā)而動(dòng)全身，盤活能源改革發(fā)展的全局。

2014年6月7日，國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014～2020年）的通知，指出，能源是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和動(dòng)力。能源供應(yīng)和安全事關(guān)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局。新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)能源發(fā)展成就顯著，供應(yīng)能力穩(wěn)步增長(zhǎng)，能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，節(jié)能減排取得成效，科技進(jìn)步邁出新步伐，國(guó)際合作取得新突破，建成世界最大的能源供應(yīng)體系，有效保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，世界政治、經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整，能源供求關(guān)系深刻變化。我國(guó)能源資源約束日益加劇，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出，調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高能效和保障能源安全的壓力進(jìn)一步加大，能源發(fā)展面臨一系列新問(wèn)題新挑戰(zhàn).、同時(shí)，我國(guó)可再生能源、非常規(guī)油氣和深海油氣資源開(kāi)發(fā)潛力很大，能源科技創(chuàng)新取得新突破，能源國(guó)際合作不斷深化，能源發(fā)展面臨著難得的機(jī)遇。為貫徹落實(shí)黨的十八大精神，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，打造中國(guó)能源升級(jí)版，必須加強(qiáng)全局謀劃，明確今后一段時(shí)期我國(guó)能源發(fā)展的總體方略和行動(dòng)綱領(lǐng)，推動(dòng)能源創(chuàng)新發(fā)展、安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平2014年6月13日主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議，研究我國(guó)能源安全戰(zhàn)略。習(xí)近平發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，能源安全是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題，對(duì)國(guó)家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會(huì)長(zhǎng)治久安至關(guān)重要。面對(duì)能源供需格局新變化、國(guó)際能源發(fā)展新趨勢(shì)，保障國(guó)家能源安全，必須推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命是長(zhǎng)期戰(zhàn)略，必須從當(dāng)前做起，加快實(shí)施重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措。

（三）發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)能源體制改革的啟示

2014華北地區(qū)乃至全國(guó)范圍內(nèi)出現(xiàn)了大范圍、長(zhǎng)時(shí)間持續(xù)的霧霾天氣，對(duì)人們的健康造成了很大的損害，這引起了人們對(duì)空氣污染的高度重視。據(jù)科學(xué)現(xiàn)實(shí)，造成霧霾的原因，主要由化工廠未凈化氣體排放、汽車尾氣排放、冬季燒煤供暖所產(chǎn)生的廢氣、工廠未覆蓋所產(chǎn)生的揚(yáng)塵等。其實(shí)很多西方發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段都出現(xiàn)過(guò)污染的現(xiàn)象，19世紀(jì)60年代倫敦的霧、1943年美國(guó)洛杉磯光化學(xué)煙霧污染事件、2011年日本核泄漏事件等。這些都是人們高速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，享受科技帶來(lái)的成果，但是卻造成了對(duì)環(huán)境的污染，同時(shí)也忽視了對(duì)環(huán)境的保護(hù)。但是不可置疑的是，中國(guó)在能源體制這個(gè)問(wèn)題上確實(shí)存在著許多的問(wèn)題。霧霾天氣只是能源問(wèn)題導(dǎo)致的冰山一角，我國(guó)經(jīng)歷的這一階段與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不和諧的因素，其不合理的能源體制是經(jīng)濟(jì)粗放發(fā)展、能源粗放利用的重要原因。要想深入發(fā)掘能源問(wèn)題，首先要分析我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家能源體制的差異。圖1顯示的是2013年世界主要國(guó)家能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，霧霾看到美國(guó)、俄羅斯、中國(guó)、日本、韓國(guó)等屬于消費(fèi)數(shù)量較多的國(guó)家，但是我們可以發(fā)現(xiàn)，除了中國(guó)和印度是煤炭比例占大多數(shù)的國(guó)家，美國(guó)、日本是以石油為主，俄羅斯、加拿大等主要利用天然氣等清潔能源。

圖2是美國(guó)2003年至2013年各種一次能源消費(fèi)的百分比，由圖2可以看出，從2003年到2013年，美國(guó)的原油資源在所有能源中比重最大，約35%至40%，在10年內(nèi)其比例下降了約5%。2003年到2008年煤能源和核電能源的比例相當(dāng)，但是在2008年以后，煤的比例由25%下降到了20%，天然氣的比例由25%上升到了30%。此外，核電和水能發(fā)電的比例都在小幅上升。另外，引起我們關(guān)注的是，從2009年開(kāi)始可再生能源（生物能源）的比例由零上升到了2.6%。眾所周知，以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家主要利用石油能源。目前，美國(guó)正在準(zhǔn)備開(kāi)發(fā)頁(yè)巖油氣，其頁(yè)巖油、氣開(kāi)發(fā)將對(duì)全球油價(jià)及石化業(yè)將帶來(lái)巨大影響，預(yù)計(jì)未來(lái)不會(huì)再看到三位數(shù)（每桶1百美元）的油價(jià)。

日本是世界第五大能源消費(fèi)國(guó)，但是作為一個(gè)島國(guó)，資源相對(duì)缺乏，其化石能源幾乎全部依靠進(jìn)口。所以日本輸送便利、發(fā)熱效率高的石油，而且其核能占了很大的比重。70年代以前，日本經(jīng)濟(jì)高增速，能源消費(fèi)彈性在1以上，受福島核事故影響，2012年能源自給率下降為6.5%。除此之外，日本在新能源方面投入了巨大的物力財(cái)力，最近日本北海道別海町利用家畜糞便進(jìn)行生物質(zhì)發(fā)電的樣板項(xiàng)目，通過(guò)利用家畜糞便發(fā)電，不僅能夠獲得原有方法無(wú)法獲得的新能源，還能夠?qū)崿F(xiàn)有機(jī)質(zhì)的循環(huán)利用，保護(hù)環(huán)境，所以用家畜糞便制造沼氣的呼聲在日本國(guó)內(nèi)不斷高漲。

德國(guó)聯(lián)邦能源與水工業(yè)協(xié)會(huì)2014年12月29日發(fā)布的消息顯示，2014年德國(guó)可再生能源發(fā)電預(yù)計(jì)占到總發(fā)電量的25.8%，將首次成為德國(guó)電力供應(yīng)最大支柱。據(jù)悉，德國(guó)可再生能源發(fā)電比例提高，是因?yàn)橄鄳?yīng)發(fā)電設(shè)備增多，并且天氣有利。

中國(guó)目前已經(jīng)遭遇到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源瓶頸，能源消費(fèi)的總量問(wèn)題、結(jié)構(gòu)問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題突顯。其中尤為突出的是，我國(guó)化石能源儲(chǔ)量有限，能源供應(yīng)長(zhǎng)期緊張，但能源利用卻相當(dāng)粗放浪費(fèi)，且高度依賴于煤炭，導(dǎo)致大氣污染問(wèn)題曰趨惡化，不斷逼近環(huán)境容量和民眾忍耐的極限。面對(duì)世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化的趨勢(shì)，我國(guó)應(yīng)從長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度出發(fā)，煤炭消費(fèi)占比高達(dá)68%的能源結(jié)構(gòu)迫切需要調(diào)整，要遵循發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能、核能、地?zé)崮艿仍偕茉春托履茉?，并提高它們?cè)谀茉瓷a(chǎn)和消費(fèi)中的比例，以達(dá)到既滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源的需要，又與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的目的。充分考慮以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)所帶來(lái)的負(fù)面影響，以及為此所付出的高額代價(jià)，積極地調(diào)整現(xiàn)有的能源發(fā)展政策，制定出可使我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的能源發(fā)展戰(zhàn)略。

三、小結(jié)

我國(guó)的能源體制是歷史的產(chǎn)物，其壟斷的價(jià)格和行政審批制度在一定的歷史時(shí)期為新中國(guó)的穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是不容置疑的是，目前這種制度的弊端日益顯著，我們一定要跟隨潮流，順著歷史的發(fā)展長(zhǎng)河而前進(jìn)，在前進(jìn)、發(fā)展的道路上審視這種能源體制。

另外，可以看出我們與其他發(fā)達(dá)國(guó)家的能源消費(fèi)方式存在著很大差異，我國(guó)能源的生產(chǎn)方式與消費(fèi)方式存在著嚴(yán)重的問(wèn)題。它山之石可以攻玉，我們可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的清潔、高效的能源利用方式，推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)綠色、可持續(xù)發(fā)展。

目前，我們要堅(jiān)持“節(jié)約、清潔、安全”的戰(zhàn)略方針，加快構(gòu)建清潔、高效、安全、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系與制度。我們要確實(shí)貫徹四個(gè)戰(zhàn)略，推動(dòng)我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，把節(jié)約優(yōu)先貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)及能源發(fā)展的全過(guò)程，集約高效開(kāi)發(fā)能源，科學(xué)合理使用能源，大力提高能源利用效率，加快調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)節(jié)能，合理控制能源消費(fèi)總量，以較少的能源消費(fèi)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快發(fā)展。

二立足國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略，堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)，將國(guó)內(nèi)供應(yīng)作為保障能源安全的主渠道，牢牢掌握能源安全主動(dòng)權(quán)。新能源產(chǎn)業(yè)必須要在全球配置資源，企業(yè)在“走出去”時(shí)必須管控好風(fēng)險(xiǎn)，解決商業(yè)模式的問(wèn)題，同時(shí)不能單打獨(dú)斗，要利用好政府的扶持政策、外交政策以及產(chǎn)業(yè)自身優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮國(guó)內(nèi)資源、技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)能源資源勘探開(kāi)發(fā)，完善能源替代和儲(chǔ)備應(yīng)急體系，著力增強(qiáng)能源供應(yīng)能力。

三綠色低碳戰(zhàn)略，著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，把發(fā)展清潔低碳能源作為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的主攻方向。堅(jiān)持發(fā)展非化石能源與化石能源高效清潔利用并舉，逐步降低煤炭消費(fèi)比重，提高天然氣消費(fèi)比重，大幅增加風(fēng)電、太陽(yáng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉春秃穗娤M(fèi)比重，形成與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)、科學(xué)合理的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，大幅減少能源消費(fèi)排放，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

四創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，深化能源體制改革，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，完善能源科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在能源資源配置中的決定性作用，樹立科技決定能源未來(lái)、科技創(chuàng)造未來(lái)能源的理念，堅(jiān)持追趕與跨越并重，加強(qiáng)能源科技創(chuàng)新體系建設(shè)，依托重大工程推進(jìn)科技自主創(chuàng)新，建設(shè)能源科技強(qiáng)國(guó)，能源科技總體接近世界先進(jìn)水平。