肖萬春 裴林

摘要：湖南作為一個(gè)內(nèi)陸省份，近年來“兩個(gè)二元結(jié)構(gòu)”程度不斷弱化，但相比沿海發(fā)達(dá)省份這一問題更顯突出，戶籍人口城鎮(zhèn)化滯后于常住人口城鎮(zhèn)化，常住人口城鎮(zhèn)化又慢于就業(yè)結(jié)構(gòu)的非農(nóng)化，工業(yè)化沒有有效地帶動(dòng)更多的農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化，產(chǎn)業(yè)的非農(nóng)化又沒有創(chuàng)造更多的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，市州域差異明顯。新時(shí)期，湖南必須順應(yīng)新常態(tài)要求，正確認(rèn)識挑戰(zhàn)，切實(shí)抓住機(jī)遇，積極穩(wěn)妥破解“兩個(gè)二元結(jié)構(gòu)”，著力提高城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：兩個(gè)二元結(jié)構(gòu) 城鎮(zhèn)化水平 現(xiàn)狀評估

湖南作為一個(gè)內(nèi)陸省份，近年來，市場化改革、城鎮(zhèn)化建設(shè)取得顯著成效，2013年湖南常住人口城鎮(zhèn)化率為47.96%。但要認(rèn)識到，湖南城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)的二元化還非常嚴(yán)重，不但人口城鎮(zhèn)化比全國平均水平低5.77個(gè)百分點(diǎn)，在中部排第4位，而且城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，破解“兩個(gè)二元結(jié)構(gòu)”的任務(wù)相當(dāng)繁重和緊迫。

一、湖南破解“兩個(gè)二元結(jié)構(gòu)”、提高城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量的實(shí)證分析

運(yùn)用建立的評價(jià)指標(biāo)體系和評價(jià)模型，以2007年至2013年的原始數(shù)據(jù)，分別對湖南進(jìn)行省域整體綜合評估和市州分類評估。

1.破解“兩個(gè)二元結(jié)構(gòu)”、提高城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量的評價(jià)體系與評估模型

為了全面評估湖南“兩個(gè)二元結(jié)構(gòu)”、提高城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量的狀況，設(shè)置相關(guān)指標(biāo)，建立評價(jià)指標(biāo)體系和評估模型，提出評估標(biāo)準(zhǔn)。

（1）破解“兩個(gè)二元結(jié)構(gòu)”、提高城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量指標(biāo)體系構(gòu)建的原則

一是系統(tǒng)全面性原則。就是要求所建立的指標(biāo)體系能夠系統(tǒng)全面的反映破解“兩個(gè)二元結(jié)構(gòu)”、提高城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量各個(gè)方面的主要指標(biāo)，并且評價(jià)目標(biāo)與評價(jià)指標(biāo)能有機(jī)地聯(lián)系起來組成層次分明的整體。

二是代表性原則。指標(biāo)體系的構(gòu)建需要在全面性與操作簡便性之間進(jìn)行平衡。所謂代表性是要求在選取指標(biāo)時(shí)，必須抓住問題的實(shí)質(zhì)，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，指標(biāo)體系不可能也不必要把研究問題的方方面面事無巨細(xì)地全面囊括進(jìn)來，而是要選取那些代表性強(qiáng)、綜合性強(qiáng)的指標(biāo)。

三是相對獨(dú)立性原則。指標(biāo)體系的設(shè)置力求全面反映研究問題的本質(zhì)特征，但指標(biāo)之間的相關(guān)性不能太強(qiáng)。一個(gè)指標(biāo)已經(jīng)反映的內(nèi)容，原則上不再設(shè)置另外指標(biāo)。指標(biāo)之間應(yīng)該是相互補(bǔ)充的關(guān)系，而不是相互重復(fù)或高度相關(guān)的關(guān)系。

四是可操作性原則。在選取指標(biāo)體系時(shí)，既要全面、系統(tǒng)地反映破解“兩個(gè)二元結(jié)構(gòu)”、提高城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量的真實(shí)狀況，也要簡單適用、便于操作。即為了便于數(shù)據(jù)的收集與處理，選用統(tǒng)計(jì)資料中相對成熟和公認(rèn)的指標(biāo)，保證指標(biāo)含義清晰，涉及統(tǒng)計(jì)范圍明確。指標(biāo)體系必須有的放矢，具有可操作性，讓政府部門有切合實(shí)際的抓手。這就要求指標(biāo)體系不能過于復(fù)雜，要力爭簡明實(shí)用，用較少指標(biāo)反映較多的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；設(shè)計(jì)的指標(biāo)便于收集和量化，擴(kuò)大指標(biāo)體系在實(shí)際工作中的應(yīng)用范圍。同時(shí)要求指標(biāo)具有可比性，要求既能反映各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共性特征，又能測度其個(gè)性特征，從而進(jìn)行地區(qū)間的橫向比較。

（2）破解“兩個(gè)二元結(jié)構(gòu)”、提高城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)置

遵循以上原則，湖南破解“兩個(gè)二元結(jié)構(gòu)”、提高城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量評價(jià)系統(tǒng)由兩級指標(biāo)構(gòu)成，大類指標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)二元化、生活質(zhì)量二元化、公共服務(wù)二元化，具體指標(biāo)包括二元對比系數(shù)、收入二元對比系數(shù)、非農(nóng)增加值占GDP比重等（詳見表1）。

其中，二元對比系數(shù)，又稱二元?jiǎng)趧?dòng)生產(chǎn)率差異系數(shù)，是二元經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)部門和非農(nóng)部門比較勞動(dòng)生產(chǎn)率的比率。

收入二元對比系數(shù)即農(nóng)村居民家庭人均純收入與城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入的比值。

消費(fèi)二元對比系數(shù)即農(nóng)村居民家庭人均消費(fèi)性支出與城鎮(zhèn)居民家庭人均消費(fèi)性支出的比值。

公共投資二元對比系數(shù)用城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資的比重來衡量，具體公式表示為：I=₁/I₂。公式中I表示公共投資二元對比系數(shù)，I₁表示農(nóng)村固定資產(chǎn)投資比例與農(nóng)業(yè)人口比例的比值，I₂表示城市固定資產(chǎn)投資比例與城市人口比例的比值。

（3）破解“兩個(gè)二元結(jié)構(gòu)”、提高城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)的權(quán)重確定與指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化

一是權(quán)重確定。權(quán)數(shù)的合理性決定破解“兩個(gè)二元結(jié)構(gòu)”、提高城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量的評價(jià)結(jié)果，目前常用的確定指標(biāo)權(quán)重的方法是層次分析法（Analytic HierarchyProcess，AHP），它能體現(xiàn)專家和分析者的意志和經(jīng)驗(yàn)，也能在一定程度上避免個(gè)人意識的主觀性。本模型采用層次分析法確定各指標(biāo)的權(quán)重，具體程序是：設(shè)計(jì)層次結(jié)構(gòu)模型一構(gòu)造出各層次中的所有判斷矩陣一層次單排序一判斷矩陣一致性檢驗(yàn)—層次總排序及一致性檢驗(yàn)。經(jīng)層次分析法分析，得出湖南破解“兩個(gè)二元結(jié)構(gòu)”、提高城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量綜合評價(jià)指標(biāo)體系各指標(biāo)的權(quán)重。

二是指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化。在多指標(biāo)評價(jià)中，由于各個(gè)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)量綱不同，不便于進(jìn)行分析，因此在進(jìn)行綜合評價(jià)之前，要對所有指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，將其轉(zhuǎn)換成無數(shù)量、無量綱的標(biāo)準(zhǔn)化。本研究為了便于研究與分析，將對負(fù)指標(biāo)采用公式轉(zhuǎn)化為正指標(biāo)，并對所有指標(biāo)采取無量綱化處理。負(fù)指標(biāo)的正指標(biāo)轉(zhuǎn)化：X*_ij=I/|X_ij|正指標(biāo)的無量綱化：Z_ij=（X*_ij-X_jmin）/X_jmax-X_jmin）其中，Z_ij表示第i項(xiàng)一級指標(biāo)下第j個(gè)二級指標(biāo)的無量綱化值；Xjmax和Xjmin表示第j個(gè)指標(biāo)的最大值和最小值；X*ij是原始指標(biāo)轉(zhuǎn)化后的指標(biāo)值；Xij為指標(biāo)的實(shí)際值。

（4）破解“兩個(gè)二元結(jié)構(gòu)”、提高城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量的度量模型

根據(jù)對相關(guān)文獻(xiàn)的研究發(fā)現(xiàn)，目前，我國用于評價(jià)“兩個(gè)二元結(jié)構(gòu)”的方法主要有層次分析法、主成分分析法、因子分析法、灰色關(guān)聯(lián)度分析法、綜合指數(shù)法、聚類分析法和多目標(biāo)線性加權(quán)求和模型等，對不同區(qū)域的研究運(yùn)用的模型和方法都不同。聯(lián)系湖南的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r和數(shù)據(jù)的可獲得性，本研究主要采用主成份分析法，對湖南“兩個(gè)二元結(jié)構(gòu)”現(xiàn)狀進(jìn)行研究。

主成分分析法是一種比較可靠的評價(jià)和分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的方法，它主要是通過數(shù)據(jù)之間的線性變換，在保持樣本主要信息量的前提下，從多個(gè)原始指標(biāo)中提煉出少數(shù)幾個(gè)有代表性的指標(biāo)（即主成分），用這幾個(gè)主成分反映原始指標(biāo)所代表的大部分信息。本文采用主成分分析法對湖南破解“兩個(gè)二元結(jié)構(gòu)”、提高城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)，主要步驟是：

①原始指標(biāo)數(shù)據(jù)的收集和整理。指標(biāo)數(shù)據(jù)來源于《湖南統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。

②為消除量綱或數(shù)量級的影響，對數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。

③計(jì)算綜合主成分值并進(jìn)行分析和評價(jià)。

2.湖南破解“兩個(gè)二元結(jié)構(gòu)”、提高城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量的全省綜合評估

一是經(jīng)濟(jì)二元化分析。2007-2013年，湖南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的二元特性呈現(xiàn)減弱的趨勢。從二元對比系數(shù)來看，由于二元對比系數(shù)是一個(gè)負(fù)向指標(biāo)，2007-2013年，其呈現(xiàn)遞減趨勢說明農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢，或者說，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長速度快于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長速度。從收入差距看，近幾年，湖南城鄉(xiāng)居民收入相對差距有所縮小，城鄉(xiāng)居民的收入比由2007年的3.15：1縮小到2013年的2.87：1；2007-2013年農(nóng)村居民人均純收入年均增長10.1%，比城鎮(zhèn)居民人均可支配收入高2個(gè)百分點(diǎn)。但城鄉(xiāng)居民收入的絕對差距仍然較大，2013年湖南城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23，414元，比農(nóng)村居民人均純收入高15，022元，比2007年擴(kuò)大了11，121元。

二是生活質(zhì)量二元化分析。2007-2013年，湖南生活質(zhì)量二元化呈弱化趨勢，城鄉(xiāng)差距在縮小。從非農(nóng)就業(yè)占全部就業(yè)比重和非農(nóng)增加值占GDP比重兩個(gè)指標(biāo)來看，兩個(gè)指標(biāo)都呈不斷提高的趨勢。但是從兩者的差距來看，就業(yè)結(jié)構(gòu)的非農(nóng)化滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的非農(nóng)化、城鎮(zhèn)化滯后于就業(yè)結(jié)構(gòu)的非農(nóng)化，這說明當(dāng)前湖南城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)失衡比較嚴(yán)重。比如，2013年湖南非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為87.3%，但非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員為59.15%，兩者相差28.15個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的非農(nóng)化沒有有效地將農(nóng)村勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)吸納過來，這意味著40%以上的農(nóng)村勞動(dòng)力只能分享GDP的12.7%，要趕上城市居民的富裕程度，幾乎是不可能的。與此同時(shí)，把常住人口城鎮(zhèn)化率和非農(nóng)就業(yè)占全部就業(yè)比重對比來看，湖南常住人口城鎮(zhèn)化又慢于就業(yè)結(jié)構(gòu)的非農(nóng)化，這意味著大量農(nóng)村流動(dòng)人口進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，但是他們沒能實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。工業(yè)化沒有有效地帶動(dòng)更多的農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化，產(chǎn)業(yè)的非農(nóng)化又沒有創(chuàng)造更多的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，無論是第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對勞動(dòng)力的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移影響有限，導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型遲緩?？傊?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化沒有有效地帶動(dòng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，而社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化緩慢，在一定程度上反過來又阻礙經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。從常住人口城鎮(zhèn)化率來看：湖南近幾年城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步推進(jìn)。與2007年比較，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎赜?007年的40.45%上升到2013年的47.96%，上升了7.51個(gè)百分點(diǎn)，年平均上升1.25個(gè)百分點(diǎn)。大量的鄉(xiāng)村人口由農(nóng)村向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，打破了城鄉(xiāng)分割的體制，促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，當(dāng)前湖南城鎮(zhèn)化的質(zhì)量仍然比較低，城鎮(zhèn)化水平是建立在許多農(nóng)村流動(dòng)人口市民化問題沒有獲得徹底解決的基礎(chǔ)上的，在城市居住六個(gè)月以上的農(nóng)村人口統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)常住人口，但是他們中的許多人并沒有真正融入城市社會(huì)，處于“半城鎮(zhèn)化”狀態(tài)，在制度上沒有享受完全的市民權(quán)，還不能被視為真正的城市人口。從消費(fèi)二元對比系數(shù)來看：城鄉(xiāng)人均消費(fèi)差距由2007年的2.66倍縮小到2013年的2 4倍。這說明雖然城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)差距還比較大，但差距在不斷縮小。

三是公共服務(wù)二元化分析。2007-2013年，湖南公共服務(wù)二元化程度在不斷弱化，城鄉(xiāng)差距在縮小。從公共投資二元對比系數(shù)來看，其呈現(xiàn)先上升后下降的趨勢，2011年以后，城鄉(xiāng)公共投資差距在逐步縮小。從基礎(chǔ)設(shè)施投入看：2013年，湖南固定資產(chǎn)投資18，381.4億元，其中農(nóng)村投資2，170 3億元，僅占固定資產(chǎn)投資11.8%，投資不足嚴(yán)重制約了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸因素。這說明湖南城鄉(xiāng)資源配置的不平衡問題非常突出。由于利益剛性化，政府要在確保城市既得利益的前提下對農(nóng)村配置更多的公共資源具有較強(qiáng)的財(cái)政約束性。

四是綜合得分分析。2007-2013年，湖南兩個(gè)二元結(jié)構(gòu)綜合得分從0.9下降到0.153，整體上呈不斷弱化的趨勢。但經(jīng)濟(jì)二元化、生活質(zhì)量二元化、公共服務(wù)二元化下降的幅度呈現(xiàn)明顯的差異性。2007年至2013年，經(jīng)濟(jì)二元化得分從0 2下降到0 1，下降了50%；生活質(zhì)量二元化得分從0.3下降到0.032，下降幅度為89.3%；公共服務(wù)二元化得分從0.4下降到0.192，下降幅度為52%。由此可見，經(jīng)濟(jì)二元化變動(dòng)、公共服務(wù)二元化變動(dòng)明顯低于生活質(zhì)量變動(dòng)，更進(jìn)一步說明湖南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型滯后，戶籍人口城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于常住人口城鎮(zhèn)化，相當(dāng)部分農(nóng)村人口進(jìn)了城生活相對農(nóng)村來說已經(jīng)有很大的變化，但由于戶籍還在農(nóng)村沒有完全融入城市，沒有平等分享城市公共服務(wù)。這也說明，湖南城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已進(jìn)入加快兩個(gè)“反哺”階段，即工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村階段。湖南已進(jìn)入了工業(yè)化的中期階段，正是城鄉(xiāng)關(guān)系和工農(nóng)關(guān)系調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，也是走向“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持鄉(xiāng)村”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的階段。

3.湖南破解“兩個(gè)二元結(jié)構(gòu)”、提高城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量的市州域評估

一是經(jīng)濟(jì)二元化區(qū)域差異分析。長株潭地區(qū)最弱，其次依次是洞庭湖地區(qū)、湘南地區(qū)，大湘西地區(qū)經(jīng)濟(jì)二元化程度最強(qiáng)。基本與各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致。這主要是因?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)人口的城鎮(zhèn)化，人口等要素的流動(dòng)逐漸打破城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的二元化。另外也與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極的帶動(dòng)作用有關(guān)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的帶動(dòng)作用更明顯。從二元對比系數(shù)來看，由于二元對比系數(shù)是一個(gè)逆向指標(biāo)，比值越小，說明經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)部門和非農(nóng)部門比較勞動(dòng)生產(chǎn)率差異越大。按照二元對比系數(shù)由小到大排列依次為：長株潭地區(qū)、洞庭湖地區(qū)、湘南地區(qū)、大湘西地區(qū)?；疽?guī)律是經(jīng)濟(jì)發(fā)展越好的地方，農(nóng)業(yè)部門和非農(nóng)部門勞動(dòng)生產(chǎn)率差異越大。從收入二元對比系數(shù)來看，2013年，長株潭地區(qū)、湘南地區(qū)、大湘西地區(qū)和洞庭湖地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距比為2.12、2.37、3.26、2.47。長株潭地區(qū)收入差距較小，其次為湘南地區(qū)、洞庭湖地區(qū)，大湘西地區(qū)收入差距最大。從非農(nóng)增加值占GDP比重來看，比重由大到小依次為長株潭地區(qū)、湘南地區(qū)、洞庭湖地區(qū)、大湘西地區(qū)。非農(nóng)增加值占GDF比重越大，說明城鄉(xiāng)～體化程度越高，二元化程度越低。

二是生活質(zhì)量二元化區(qū)域差異分析。依據(jù)生活質(zhì)量二元化得分由高到低，按二元化程度由強(qiáng)到弱排列依次為：大湘西地區(qū)、湘南地區(qū)、洞庭湖地區(qū)、長株潭地區(qū).排序大致與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度比較接近，這也說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較好的城市，城鄉(xiāng)生活質(zhì)量二元化也較弱。從指標(biāo)來看，主要表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化率和非農(nóng)就業(yè)比重較高，消費(fèi)二元對比系數(shù)較小等。四大區(qū)域中，2013年，長株潭地區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.54%，比全省平均水平47.96%高出16.58個(gè)百分點(diǎn)，常住人口城鎮(zhèn)化率次于長株潭的是洞庭湖和湘南地區(qū)，分別為46.36%、45.70%，較長株潭地區(qū)低18個(gè)多百分點(diǎn)，而最低的大湘西常住人口城鎮(zhèn)化率僅有39.59%，比長株潭地區(qū)低了近25個(gè)百分點(diǎn)。大湘西地區(qū)的邵陽、懷化和湘西自治州是湖南少數(shù)民族和農(nóng)業(yè)人口集聚地區(qū)，也是城鎮(zhèn)化發(fā)展最緩慢地區(qū)。

三是公共服務(wù)二元化區(qū)域差異分析。依據(jù)得分高低，公共服務(wù)二元化由強(qiáng)到弱依次是長株潭地區(qū)、洞庭湖地區(qū)、大湘西地區(qū)、湘南地區(qū)。從指標(biāo)來看，公共服務(wù)二元化程度強(qiáng)主要表現(xiàn)為公共投資二元對比系數(shù)和城鄉(xiāng)人均保障資金比較小以及戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率的差較大。公共投資二元對比系數(shù)和城鄉(xiāng)人均保障資金比主要反映的是公共服務(wù)享受水平的差異，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率的差反映的是公共服務(wù)享受人群或范圍的差異。一般來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的城市城鄉(xiāng)和城市內(nèi)部之間公共服務(wù)享受標(biāo)準(zhǔn)的差異較小，這可能與財(cái)政狀況較好有關(guān)；但外來戶籍人口較多，不能平等享受公共服務(wù)的人群也較多。從戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率的差額看，數(shù)據(jù)分析表明，湖南各市州城市都存在不同程度的半城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，且高常住人口城鎮(zhèn)化往往伴隨高半城鎮(zhèn)化和低戶籍人口城鎮(zhèn)化，半城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出隨著城鎮(zhèn)常住人口的增加，半城鎮(zhèn)化程度由輕向重轉(zhuǎn)變。湖南四大板塊半城鎮(zhèn)化程度從重至輕的次序，依次是長株潭地區(qū)、湘南地區(qū)、洞庭湖地區(qū)、大湘西地區(qū)。

四是綜合得分區(qū)域差異分析。根據(jù)得分由高到低，大致可以將湖南14個(gè)市、州按二元結(jié)構(gòu)由強(qiáng)到弱依次為大湘西地區(qū)、洞庭湖地區(qū)、湘南地區(qū)、長株潭地區(qū)。這充分說明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度好的城市，城鄉(xiāng)一體化程度也高，二元結(jié)構(gòu)程度就會(huì)相對較弱。

綜合以上分析，總的來說，近年來，湖南“兩個(gè)二元結(jié)構(gòu)”程度不斷弱化，但二元結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)區(qū)域差異，四大區(qū)域板塊差異明顯。長株潭地區(qū)“兩個(gè)二元結(jié)構(gòu)”程度明顯弱于全省其它地區(qū)。這種空間地域特點(diǎn)與湖南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異規(guī)律基本一致。但湘西這一大片區(qū)域整體的落后對湖南破解“兩個(gè)二元結(jié)構(gòu)”、提高城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量形成了極大的壓力和障礙。針對湖南整體分化發(fā)展的現(xiàn)狀，應(yīng)注意區(qū)別分類對待。這主要包括三個(gè)方面：一是以長株潭為龍頭的城市群的先行發(fā)展；二是湘南地區(qū)和洞庭湖地區(qū)應(yīng)積極跟進(jìn)；三是加大對大湘西地區(qū)的引導(dǎo)與支持政策力度，逐步縮小其與其它地區(qū)的差距。

二、湖南破解“兩個(gè)二元結(jié)構(gòu)”、提高城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

在新的起點(diǎn)上，湖南破解“兩個(gè)二元結(jié)構(gòu)”、提高城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量，既面臨既得利益格局、資金不足、體制機(jī)制改革滯后、資源環(huán)境、思想觀念等方面的挑戰(zhàn)，更面臨全面深化改革、國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等國家政策導(dǎo)向、長江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放、試驗(yàn)區(qū)改革建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)示范等重大機(jī)遇。

1.湖南破解“兩個(gè)二元結(jié)構(gòu)”、提高城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量面臨的挑戰(zhàn)

一是思想觀念保守。思想決定行動(dòng)，觀念制約是最大的制約。近年來，湖南通過解放思想大討論，科學(xué)發(fā)展深入人心，“兩型”理念不斷強(qiáng)化。但放眼全國，湖南與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，從根本上看還是解放思想的差距。第一，官本位思想仍比較嚴(yán)重。有些干部“官本位”思想根深蒂固，改革動(dòng)力不足，有些人甚至打著改革旗號搞假改革或想方設(shè)法阻撓改革。當(dāng)前湖南有些地方行政效率不高，行政活力不足，原因雖然說是多方面的，但與“官本位”至上的影響是分不開的。第二，視野狹隘、怨天尤人。有些干部開放意識不強(qiáng)，局限于區(qū)域板塊的定位談發(fā)展，不從全球化視野、不從全國經(jīng)濟(jì)版圖新定位的大格局中謀劃戰(zhàn)略項(xiàng)目。有些干部在困難面前不是勇于應(yīng)對，敢于擔(dān)當(dāng)，而是怨天尤人，把發(fā)展落后歸結(jié)為資源貧乏、機(jī)會(huì)不公。第三，創(chuàng)新意識不強(qiáng)。有些干部缺乏全面深化改革時(shí)不我待的緊迫感和只爭朝夕的危機(jī)感，滿足于現(xiàn)狀。有些地方科學(xué)決策、民主決策、依法決策意識淡薄，經(jīng)濟(jì)發(fā)展偏重于總量擴(kuò)張忽視質(zhì)量提升，產(chǎn)業(yè)安排上重當(dāng)前輕長遠(yuǎn)忽視產(chǎn)業(yè)配套、產(chǎn)城融合。這些小農(nóng)保守意識、“內(nèi)陸做不了改革開放的前沿”的陳舊觀念，嚴(yán)重制約著湖南破解“兩個(gè)二元結(jié)構(gòu)”、提高城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量。當(dāng)前，我國各省破解“兩個(gè)二元結(jié)構(gòu)”將實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸和沿海同步推進(jìn)。所以，在這樣形勢下，湖南應(yīng)未雨綢繆，積極主動(dòng)改革，通過推動(dòng)破解“兩個(gè)二元結(jié)構(gòu)”，掌握提高城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量的主動(dòng)權(quán)。

二是既得利益者阻礙。破解“兩個(gè)二元結(jié)構(gòu)”涉及到戶籍管理、土地管理、社會(huì)保障制度、財(cái)稅金融、行政管理等制度性改革，這些制度背后牽涉到一個(gè)龐大的既得利益群體。破解“兩個(gè)二元結(jié)構(gòu)”、提高城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量必然面臨城鄉(xiāng)和城市內(nèi)部利益格局的調(diào)整，當(dāng)改革損害其利益時(shí)，既得利益者在一定程度上就會(huì)成為改革的阻力。改革誰受益誰就是改革動(dòng)力和主體，反過來，改革阻力在于各種維持現(xiàn)行差別格局的既得利益者。在對利益格局調(diào)整過程中必然會(huì)損害到一部分利益既得者的利益，包括地方政府、城市工商資本等都有可能成為改革的阻力。要想破解“兩個(gè)二元結(jié)構(gòu)”，就必須直面城市政府和城市既得戶籍所有者利益階層的挑戰(zhàn)。從政府的角度，一方面，破解“兩個(gè)二元結(jié)構(gòu)”必然涉及到相關(guān)部門權(quán)力和利益的調(diào)整；另一方面，當(dāng)擴(kuò)大福利覆蓋面時(shí)，不可避免地加重政府的財(cái)政壓力。按照湖南城鎮(zhèn)化人口每年新增100萬人計(jì)算，如果取消戶籍制度，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化和全覆蓋，相當(dāng)部分城市政府面臨嚴(yán)峻的財(cái)政壓力。因此，地方政府就希望維持現(xiàn)狀。“既得利益”的城市戶籍人口也不愿意自己的福利被外來人口占用。因此，這種利益分配格局難以協(xié)調(diào)成為破解“兩個(gè)二元結(jié)構(gòu)”、提高城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量的直接挑戰(zhàn)。

三是資金不足約束。城鎮(zhèn)化建設(shè)需要巨額資金的支撐，不管是城鎮(zhèn)化中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是進(jìn)城農(nóng)民融入城市所面臨的一系列社會(huì)保障問題，都需要資金支持。錢從哪兒來，就成為破解“兩個(gè)二元結(jié)構(gòu)、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”繞不開的難題。隨著戶籍人口與外來人口公共服務(wù)差距造成的二元結(jié)構(gòu)矛盾日益凸顯，主要依靠非均等化基本公共服務(wù)壓低成本推動(dòng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的模式不可持續(xù)。但顯然我們也不能走以往依靠政府大量舉債和“土地財(cái)政”的老路。按照現(xiàn)在湖南城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度，未來幾年，湖南平均每年約有100萬人口轉(zhuǎn)移到城市。根據(jù)中國社科院發(fā)布的《中國城市發(fā)展報(bào)告2012》測算，國內(nèi)農(nóng)民市民化的平均成本為10萬元人民幣，這意味著湖南未來每年為解決100萬農(nóng)民市民化需要投入1，000億資金，這么多的資金在個(gè)人、企業(yè)、政府如何分擔(dān)和籌集是一個(gè)不小的難題。另一方面，城市棚戶區(qū)改造最大的瓶頸也是資金問題。根據(jù)湖南省政府規(guī)劃，2013年至2017年，湖南要力爭改造各類棚戶區(qū)100萬戶。這么大數(shù)量的棚戶區(qū)改造也需要大量的資金，同樣面臨著資金不足的約束，因此，湖南破解“兩個(gè)二元結(jié)構(gòu)”、提高城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量面臨的一個(gè)重大挑戰(zhàn)就是資金從哪里來的問題，而要解決這個(gè)問題，就要運(yùn)用改革的思路和辦法，建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制。

四是資源環(huán)境制約。資源方面，湖南是一個(gè)能源貧乏的省份。全省人均擁有一次能源產(chǎn)量只相當(dāng)全國平均水平的一半，常規(guī)一次能源只有煤和水電，無油無氣，一次能源自給率不到60%，煤炭、原油、天然氣等能源都需要從省外調(diào)入。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，能源消耗需求增加，短缺問題將更加加劇。湖南人均土地資源相對不足，用地方式依然較為粗獷，使用效率不高。人均土地面積不到全國水平的一半，人口密度卻是全國水平的兩倍多。環(huán)境方面，水污染和浪費(fèi)普遍，供需矛盾凸顯；固體廢棄物污染逐年加重，對環(huán)境的危害進(jìn)一步加大；城市空氣質(zhì)量不容樂觀，廢氣排放污染較為嚴(yán)重。另外，湖南面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和消化嚴(yán)重過剩產(chǎn)能的挑戰(zhàn)巨大；對能源資源的需求迅速膨脹，資源供需矛盾更加尖銳，能源資源和生態(tài)環(huán)境面臨的壓力前所未有，傳統(tǒng)高投入、高消耗、高排放的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展模式難以為繼。隨著資源環(huán)境瓶頸制約日益加劇，主要依賴土地等資源粗放消耗推動(dòng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的模式不可持續(xù)。因此，湖南破解“兩個(gè)二元結(jié)構(gòu)”、提高城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量面臨著資源環(huán)境承載力的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

五是體制機(jī)制障礙。破解“兩個(gè)二元結(jié)構(gòu)”是一個(gè)系統(tǒng)工程，改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，需要相關(guān)領(lǐng)域的配套改革。近年來，湖南體制改革雖然取得明顯成效，但與東部沿海地區(qū)相比，市場化體制改革還存在不少的差距，“大政府、小社會(huì)”的管理模式還沒有完全消除，高效開放型體制尚未形成。主要體現(xiàn)在政府職能轉(zhuǎn)變較慢，政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局仍未改變，一些政府官員習(xí)慣于用行政命令方式推動(dòng)發(fā)展，市場獨(dú)立性不強(qiáng)、平等性不夠，市場對資源配置的決定性作用不明顯，市場秩序不規(guī)范；統(tǒng)一、公平和可預(yù)見的法制環(huán)境還沒有形成，在城鄉(xiāng)要素資源配置、土地節(jié)約集約利用、農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移等方面還不能適應(yīng)市場化改革要求；協(xié)作機(jī)制建設(shè)滯后，省內(nèi)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)作、要素對接深度融合機(jī)制還不健全，跨省際區(qū)域全方位合作與開放管理機(jī)制還沒有建立。這些體制機(jī)制性障礙不利于激發(fā)市場活力，不利于資源的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，阻礙著“兩個(gè)二元結(jié)構(gòu)”的有效破解。

2.湖南破解“兩個(gè)二元結(jié)構(gòu)”、提高城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量面臨的機(jī)遇

一是湖南面臨國家依法推進(jìn)全面深化改革的歷史機(jī)遇。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》及黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，為湖南依法破解“兩個(gè)二元結(jié)構(gòu)”、提高城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量提供了總原則、描繪了路線圖。依法推進(jìn)全面深化改革為湖南破解“兩個(gè)二元結(jié)構(gòu)”、提高城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量提供了制度保障。破解“兩個(gè)二元結(jié)構(gòu)”就是一個(gè)制度變革過程，需要頂層設(shè)計(jì)。依法推進(jìn)全面深化改革就是以法律為準(zhǔn)繩，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，全方位深化經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制和生態(tài)文明體制改革，這為湖南破解“兩個(gè)二元結(jié)構(gòu)”、提高城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量提供了難得的歷史機(jī)遇，必將推動(dòng)城鄉(xiāng)和城市內(nèi)部體制制度二元化向一元化的轉(zhuǎn)型改革。為此，湖南應(yīng)根據(jù)中央總體部署，結(jié)合湖南實(shí)際，依法漸進(jìn)有序破解“兩個(gè)二元結(jié)構(gòu)”，提高湖南城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量。湖南要抓住依法推進(jìn)全面深化改革的機(jī)遇，順應(yīng)全面深化改革的客觀需要，通過依法改革破解形成“兩個(gè)二元結(jié)構(gòu)”的體制機(jī)制，化解深層次矛盾，提高湖南城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量。

二是湖南面臨“一帶一路、長江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放等一系列國家重大戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇。在世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生重大變化的當(dāng)今時(shí)代，倒逼我國發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，為統(tǒng)籌國際國內(nèi)發(fā)展兩個(gè)大局，我國提出了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大戰(zhàn)略，國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局和開發(fā)開放重心，正在向中西部傾斜，國家繼實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略之后，又把依托長江建設(shè)中國經(jīng)濟(jì)支撐帶上升到國家戰(zhàn)略高度，對湖南明確提出了充分發(fā)揮“過渡帶、結(jié)合部”區(qū)位優(yōu)勢的新定位。“一帶一路”戰(zhàn)略視野下的長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和湖南“過渡帶、結(jié)合部”新定位，將重塑湖南經(jīng)濟(jì)地理格局，極大地推動(dòng)湖南與長江流域各省市的互動(dòng)合作，促使湖南進(jìn)入全方位開放的新時(shí)代，催生著巨大的內(nèi)外需市場和發(fā)展空間。湖南地處連南接北、承東啟西的樞紐位置，無論是從東部沿海地區(qū)過渡到中西部地區(qū)，還是長江開放經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)結(jié)沿海開放經(jīng)濟(jì)帶，都繞不開湖南。湖南要發(fā)揮好區(qū)位優(yōu)勢，必須抓住國家建設(shè)長江開放經(jīng)濟(jì)帶、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路形成的橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方對外經(jīng)濟(jì)走廊的重要?dú)v史性機(jī)遇，利用自身優(yōu)勢，以改革促開放，以開放倒逼改革，積極融入“一帶一路”，主動(dòng)對接長江經(jīng)濟(jì)帶，廣泛聚集國內(nèi)外創(chuàng)新要素，加快破解“兩個(gè)二元結(jié)構(gòu)”，提高城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量。

三是湖南面臨國家級破解“兩個(gè)二元結(jié)構(gòu)”相關(guān)試點(diǎn)提供的經(jīng)驗(yàn)機(jī)遇。當(dāng)前，針對破解“兩個(gè)二元結(jié)構(gòu)”、提高城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量，國家已在一些地區(qū)進(jìn)行了相關(guān)試點(diǎn)試驗(yàn)。比如，針對破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，國家在重慶、成都試點(diǎn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革，還有部分地區(qū)嘗試落戶積分制；對于破解城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)，遼寧的棚戶區(qū)改造經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。這些試驗(yàn)對于解決破解“兩個(gè)二元結(jié)構(gòu)”、提高城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量過程中“人往哪里去，錢從哪里來，土地怎么用，城鎮(zhèn)怎么管”四個(gè)難題都進(jìn)行了有益的探索，并取得了較好的效果。這些試驗(yàn)區(qū)改革建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)示范對于湖南破解“兩個(gè)二元結(jié)構(gòu)”、提高城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量具有很好的參考價(jià)值，湖南要結(jié)合本省具體情況，借鑒有益經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，大膽主動(dòng)推進(jìn)改革，破解“兩個(gè)二元結(jié)構(gòu)”，提高城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量。

四是湖南面臨本省四大區(qū)域納入國家戰(zhàn)略的機(jī)遇。當(dāng)前，湖南四大區(qū)域板塊長株潭、湘南、大湘西、洞庭湖都已進(jìn)入國家戰(zhàn)略層面，構(gòu)成了湖南區(qū)域國家戰(zhàn)略版圖：長株潭城市群全國兩型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、湘南國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、大湘西武陵山片區(qū)國家扶貧開發(fā)示范區(qū)、洞庭湖國家級生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。四大區(qū)域板塊各有側(cè)重、各具特色。這一系列重要的國家戰(zhàn)略聚焦湖南，構(gòu)成了一個(gè)基本覆蓋湖南全境的政策支撐體系，為湖南破解“兩個(gè)二元結(jié)構(gòu)”、提高城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量提供了前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇。四大區(qū)域板塊納入國家戰(zhàn)略層面對于湖南爭取國家政策支持，在更廣范圍開展經(jīng)濟(jì)合作，在更高層次加快發(fā)展，具有強(qiáng)大的推動(dòng)作用。湖南必須抓住這一戰(zhàn)略機(jī)遇，通過四大區(qū)域板塊發(fā)展戰(zhàn)略倒逼破解“兩個(gè)二元結(jié)構(gòu)”，切實(shí)提高城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量。