【摘要】我國(guó)的公務(wù)卡改革是國(guó)庫(kù)集中收付制度下一項(xiàng)重要的制度創(chuàng)新。大力推進(jìn)公務(wù)卡改革，對(duì)于深化和鞏固國(guó)庫(kù)集中支付改革成果，控制預(yù)算單位現(xiàn)金支付使用，防范和治理腐敗都具有十分重要的意義。本文結(jié)合我國(guó)公務(wù)卡改革實(shí)際，并通過(guò)國(guó)際比較分析，總結(jié)了目前公務(wù)卡改革成果及所存在的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上提出了完善我國(guó)公務(wù)卡改革的措施和建議。

【關(guān)鍵詞】國(guó)庫(kù)集中收付 公務(wù)卡改革 公務(wù)卡

一、我國(guó)公務(wù)卡改革現(xiàn)狀及業(yè)務(wù)模式

（一）公務(wù)卡基本概念及發(fā)展現(xiàn)狀

公務(wù)卡，是指財(cái)政預(yù)算單位工作人員持有的、主要用于日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)的銀行信用卡。公務(wù)卡消費(fèi)的資金范圍主要包括差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、辦公費(fèi)和零星購(gòu)買支出等費(fèi)用。

以加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高財(cái)政預(yù)算資金使用效益為目標(biāo)，我國(guó)在政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付、部門預(yù)算等財(cái)政體制改革后，于2007年7月，由財(cái)政部和人民銀行聯(lián)合印發(fā)《中央預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》，從此邁開(kāi)我國(guó)公務(wù)卡改革的步伐。目前，除部分偏遠(yuǎn)地區(qū)預(yù)算單位因缺乏公務(wù)卡受理環(huán)境，暫時(shí)無(wú)法實(shí)施改革等特殊因素外，我國(guó)公務(wù)卡制度基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，成為我國(guó)公務(wù)支出管理領(lǐng)域的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2013年1月末，絕大多數(shù)中央部門及所屬1萬(wàn)多個(gè)中央基層預(yù)算單位，36個(gè)省本級(jí)、328個(gè)市（地）本級(jí)、2833個(gè)縣（區(qū)）本級(jí)、7114個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共計(jì)38萬(wàn)多個(gè)地方預(yù)算單位實(shí)行了公務(wù)卡制度改革①。公務(wù)卡制度的實(shí)施和推進(jìn)，不僅是國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的進(jìn)一步深化，有效規(guī)范了財(cái)政資金的收支運(yùn)行；而且可以促進(jìn)預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理水平的提升，改變傳統(tǒng)現(xiàn)金結(jié)算模式成本高、管理難、風(fēng)險(xiǎn)大的弊端。

（二）我國(guó)公務(wù)卡業(yè)務(wù)流程

結(jié)合我國(guó)財(cái)稅體制運(yùn)行和金融市場(chǎng)環(huán)境特點(diǎn)，我國(guó)公務(wù)卡業(yè)務(wù)流程具有自身鮮明特點(diǎn)，可以概況為“銀行授信額度，個(gè)人持卡支付，單位報(bào)銷還款，財(cái)政實(shí)施監(jiān)控”{2}（見(jiàn)圖1）：

圖1 公務(wù)卡結(jié)算流程圖

步驟{1}-{2}：在公務(wù)卡結(jié)算適用范圍內(nèi)，公務(wù)卡持卡人選擇特約商戶進(jìn)行公務(wù)消費(fèi)結(jié)算。確認(rèn)消費(fèi)金額后，輸入密碼并簽名，索要憑單和購(gòu)貨發(fā)票。在免息期內(nèi)到財(cái)務(wù)部門辦理報(bào)銷手續(xù)。

步驟{3}：預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員審核持卡人的報(bào)銷手續(xù)，登錄公務(wù)卡支付系統(tǒng)下載消費(fèi)信息，核實(shí)無(wú)誤后，通過(guò)公務(wù)卡支付系統(tǒng)編制“還款明細(xì)表”，在此基礎(chǔ)上自動(dòng)生成“還款匯總表”。在免息期內(nèi)，

將轉(zhuǎn)賬憑證、財(cái)政授權(quán)支付令、“還款匯總表”送代理銀行，辦理集中還款手續(xù)。

步驟{4}-{5}：代理銀行在收到支付指令的當(dāng)日，將墊付款項(xiàng)轉(zhuǎn)到發(fā)卡行收款賬戶，并將“還款匯總表”傳遞至發(fā)卡行。在每日的清算時(shí)間內(nèi)與國(guó)庫(kù)單一賬戶進(jìn)行資金結(jié)算。結(jié)算后及時(shí)將相關(guān)回單、對(duì)賬單等反饋至預(yù)算單位財(cái)務(wù)部門。

步驟{6}：發(fā)卡行部根據(jù)“還款匯總表”將款項(xiàng)轉(zhuǎn)入每個(gè)公務(wù)卡賬戶，完成還款業(yè)務(wù)并通知公務(wù)卡持卡人。

財(cái)政部門可以在此流程下對(duì)公務(wù)卡支付的每一筆公務(wù)支出實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，對(duì)違規(guī)支付進(jìn)行快速核查處理。

二、公務(wù)卡制度的國(guó)際比較分析

目前，世界上大多數(shù)國(guó)家都建立了國(guó)庫(kù)單一賬戶，其中許多國(guó)家也實(shí)施了公務(wù)卡制度，并積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，下面以美英為例，對(duì)兩個(gè)國(guó)家的公務(wù)卡改革進(jìn)行比較。

（一）美國(guó)的公務(wù)卡制度

美國(guó)是最早建立國(guó)庫(kù)單一賬戶并使用公務(wù)卡進(jìn)行結(jié)算的國(guó)家。美國(guó)的公務(wù)卡被分為政府采購(gòu)卡（the Government Purchase Card）和政府旅行卡（the Government Travel Card）兩大類。政府采購(gòu)卡是指美國(guó)聯(lián)邦政府為雇員辦理的用來(lái)進(jìn)行政府公務(wù)采購(gòu)的信用卡，也是目前美國(guó)最具代表性的公務(wù)卡；由于旅行卡僅用于支付差旅費(fèi)，用途單一，故本文主要從政府采購(gòu)卡角度進(jìn)行分析。

1.美國(guó)政府采購(gòu)卡基本屬性及其適用范圍。美國(guó)政府采購(gòu)卡系發(fā)卡公司為美國(guó)政府特制，卡片右上方印有醒目的美國(guó)國(guó)名及國(guó)徽，以與普通信用卡區(qū)別，并在左上方印有“美國(guó)政府免稅！”字樣；左下方為持卡人的姓名，只允許持卡人本人使用；卡片上其他信息還有有效期及卡號(hào)等，美國(guó)政府采購(gòu)卡不得用于個(gè)人消費(fèi)。美國(guó)聯(lián)邦政府規(guī)定政府采購(gòu)卡只能購(gòu)買2500美元以下的項(xiàng)目，并列出了“政府采購(gòu)卡購(gòu)物清單”，且規(guī)定采購(gòu)項(xiàng)目均為“美國(guó)制造”。

2.美國(guó)政府采購(gòu)卡運(yùn)行情況。美國(guó)政府采購(gòu)卡從1990年至2000年經(jīng)歷了黃金十年的快速發(fā)展，采購(gòu)卡持有人從1990年的不到2萬(wàn)人，增加到2000年的58萬(wàn)多人，增長(zhǎng)了30倍；采購(gòu)卡交易金額也從5000多萬(wàn)美元增加到122億美元，增長(zhǎng)了217倍，而同期的財(cái)政總預(yù)算只增長(zhǎng)了42.8%。從2001年起，美國(guó)政府采購(gòu)卡的發(fā)展停滯不前，持卡人數(shù)在波動(dòng)中不斷下降，已從2000年的58萬(wàn)多人下降到2012年的28萬(wàn)多人，降幅超過(guò)二分之一，而同期政府雇員的人數(shù)增長(zhǎng)了4.43%。交易金額從2000年的122億美元增長(zhǎng)為2012年的181億美元，增速明顯放緩。交易金額占財(cái)政總預(yù)算的比例從2001至2012年持續(xù)下降，從0.74%降至0.48%。

3.美國(guó)公務(wù)卡制度運(yùn)行中存在的問(wèn)題。美國(guó)政府采購(gòu)卡在使用過(guò)程中存在較突出的誤用、濫用和欺詐行為。例如，美國(guó)政府問(wèn)責(zé)局曾對(duì)十幾個(gè)聯(lián)邦政府部門2005年至2006年的信用卡賬目進(jìn)行審查。審查發(fā)現(xiàn)在約140億美元開(kāi)支總額中，近41%的消費(fèi)項(xiàng)目違規(guī)。以筆記本電腦、IPAD和數(shù)碼相機(jī)這一消費(fèi)項(xiàng)目為例，在270萬(wàn)美元總開(kāi)支中，購(gòu)買原因不明的物品超過(guò)180萬(wàn)美元。一些部門由于無(wú)法杜絕違規(guī)現(xiàn)象，被迫減少了公務(wù)卡的使用量。

當(dāng)前，美國(guó)政府對(duì)采購(gòu)卡的管理陷入兩難境地，一方面政府采購(gòu)卡仍有較大發(fā)展空間。據(jù)美國(guó)內(nèi)務(wù)部測(cè)算，采購(gòu)卡消費(fèi)金額占財(cái)政預(yù)算的合理比例應(yīng)為3%左右，相對(duì)應(yīng)的年消費(fèi)額在800億-1000億美元左右，全年至少可節(jié)省行政經(jīng)費(fèi)80億美元。另一方面在政府采購(gòu)卡的使用中各類誤用、濫用及相關(guān)欺詐行為產(chǎn)生的損失抵消了節(jié)省的行政成本，因而需要控制政府采購(gòu)卡的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）英國(guó)的政府采購(gòu)卡制度概述

1.英國(guó)政府采購(gòu)卡制度簡(jiǎn)介。英國(guó)的公務(wù)卡即政府采購(gòu)卡（GPC），是借鑒美國(guó)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)英國(guó)的具體實(shí)際，于1997年10月開(kāi)始推行。英國(guó)政府采購(gòu)卡在保留了美國(guó)政府采購(gòu)卡的基本制度和運(yùn)行模式基礎(chǔ)上，提供了更有利的用卡環(huán)境。具體表現(xiàn)在：一是英國(guó)政府采購(gòu)卡采購(gòu)范圍涵蓋整個(gè)歐盟，而不是美國(guó)政府要求的“美國(guó)制造”。二是英國(guó)的政府采購(gòu)卡沒(méi)有卡費(fèi)，沒(méi)有結(jié)算手續(xù)費(fèi)，避免了銀行間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，提供了寬松的用卡環(huán)境。三是英國(guó)政府為采購(gòu)卡開(kāi)設(shè)了官方網(wǎng)站，并不定期發(fā)布采購(gòu)卡相關(guān)報(bào)告。四是強(qiáng)化了國(guó)家審計(jì)署對(duì)公務(wù)卡使用的監(jiān)督職能。

2.英國(guó)政府采購(gòu)卡的運(yùn)行情況。英國(guó)政府采購(gòu)卡持有量從1998年的5000張左右，增長(zhǎng)到2009年14多萬(wàn)張，增長(zhǎng)了28倍；年消費(fèi)金額從1998年320萬(wàn)英鎊猛增到2009年10余億英鎊，十年增長(zhǎng)了314倍；年交易筆數(shù)也從1998年的2.86萬(wàn)筆增加到2009年的664.00萬(wàn)筆，增長(zhǎng)232倍。十二年來(lái)一直保持著較高增長(zhǎng)速度，說(shuō)明英國(guó)政府采購(gòu)卡處在高速增長(zhǎng)期，政府采購(gòu)卡的效果逐步顯現(xiàn)，2009年節(jié)省行政經(jīng)費(fèi)約1.85億英鎊，減少紙張使用量6664萬(wàn)張，相當(dāng)于減少溫室氣體CO2排放254噸。

3.英國(guó)政府采購(gòu)卡運(yùn)行中存在的問(wèn)題。與美國(guó)類似，英國(guó)政府采購(gòu)卡運(yùn)行過(guò)程中也存在一些問(wèn)題。據(jù)該國(guó)審計(jì)署2012年報(bào)告，2010-2011年度，中央政府使用政府采購(gòu)卡支付了3.22億英鎊、交易175萬(wàn)筆；2011-2012年度上半年，中央政府使用政府采購(gòu)卡支付1.49億英鎊，交易81.88萬(wàn)筆，交易金額和交易筆數(shù)呈下降趨勢(shì)。欺詐、違規(guī)使用采購(gòu)卡現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，資金監(jiān)管難度陡增，引發(fā)該國(guó)下議院和國(guó)家審計(jì)署的高度擔(dān)憂。例如，2011年8月全英警務(wù)改善局，被曝出大肆刷政府采購(gòu)卡用于住豪華酒店、買高檔珠寶等奢侈消費(fèi)和購(gòu)買蜂箱、割草機(jī)等日常用品。同年，英國(guó)中央政府25個(gè)政府部門中僅有4個(gè)進(jìn)行采購(gòu)卡消費(fèi)自查，曝出了22宗違規(guī)濫用案件，包括在樂(lè)購(gòu)和電腦商場(chǎng)購(gòu)買私人用品{3}。

三、我國(guó)公務(wù)卡改革的成效和存在的問(wèn)題

（一）我國(guó)公務(wù)卡改革成效

1.進(jìn)一步促進(jìn)了我國(guó)政府會(huì)計(jì)的發(fā)展。提高了公共財(cái)政管理透明度。通過(guò)財(cái)政監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)公務(wù)消費(fèi)的各類信息進(jìn)行有效監(jiān)控，初步解決了現(xiàn)金結(jié)算信息不透明、監(jiān)控難度大的問(wèn)題。公務(wù)卡制度改革解決了財(cái)務(wù)核算過(guò)程中現(xiàn)金支付結(jié)算和報(bào)銷的問(wèn)題，有效規(guī)避現(xiàn)金結(jié)算的弊端，提高財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平，切實(shí)強(qiáng)化預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理水平，公務(wù)卡先支付后報(bào)銷、還款，簡(jiǎn)化了手續(xù)，并規(guī)避了現(xiàn)金安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.進(jìn)一步促進(jìn)了財(cái)政和金融業(yè)的發(fā)展。鞏固了國(guó)庫(kù)集中收付制度改革成果。公務(wù)卡制度確保財(cái)政資金在最終支付到收款人之前，保留在國(guó)庫(kù)中，夯實(shí)了對(duì)公務(wù)消費(fèi)的真實(shí)性、合法性的監(jiān)督管理。同時(shí)，公務(wù)卡制度推動(dòng)銀行卡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2014年底，我國(guó)累計(jì)公務(wù)卡發(fā)卡超過(guò)1800多萬(wàn)張，交易量為1.5億筆，金額達(dá)3000多億元，客觀上起到了擴(kuò)大消費(fèi)信貸的作用。產(chǎn)業(yè)各方持續(xù)完善公務(wù)卡使用環(huán)境，2014年，全國(guó)特約商戶、刷卡機(jī)（POS）、取款機(jī)（ATM）累計(jì)數(shù)量分別同比分別增長(zhǎng)37%、50%和18%，并加速向二線城市和農(nóng)村地區(qū)拓展④。與此同時(shí)，銀行卡發(fā)卡規(guī)模已接近50億張，每臺(tái)POS機(jī)和ATM機(jī)對(duì)應(yīng)的銀行卡數(shù)量分別為309.76張和8027張，遠(yuǎn)高于日本182.9張和2587.96張、巴西50.52張和1777.39張、英國(guó)106.17張和2582.21張的水平。

3.進(jìn)一步促進(jìn)了廉潔高效的行政體系構(gòu)建。逐步實(shí)現(xiàn)從源頭上扼制公務(wù)消費(fèi)腐敗，助拳“陽(yáng)光財(cái)政”。公務(wù)卡有利于杜絕“虛開(kāi)、高開(kāi)”發(fā)票等現(xiàn)象的發(fā)生，有助于從源頭上堵住財(cái)務(wù)管理的漏洞，在推進(jìn)防腐反腐建設(shè)中發(fā)揮積極作用。有效降低行政成本。公務(wù)卡結(jié)算堵住了資金流通中的“跑、冒、滴、漏”，現(xiàn)金的“支取、運(yùn)輸、保管、維護(hù)、防假、發(fā)行”等環(huán)節(jié)中節(jié)省了大量人力、物力、財(cái)力。

（二）我國(guó)公務(wù)卡改革所面臨的問(wèn)題

1.公務(wù)卡使用率、普及率偏低。公務(wù)卡制度改革自推行以來(lái)，改革覆蓋面迅速擴(kuò)大，公務(wù)卡發(fā)卡量快速增長(zhǎng)，但也存在使用范圍偏窄、使用率不高的問(wèn)題，具體表現(xiàn)為：部分公務(wù)支出領(lǐng)域還不能使用銀行卡，如高速公路繳費(fèi)，購(gòu)買汽車票、船票等，部分中小商戶還不能受理銀行卡。部分省市公務(wù)卡覆蓋面尚需提升，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年交易筆數(shù)和交易金額最高的省份分別是最低省份的94倍和59倍。

2.公務(wù)卡結(jié)算模式存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。警惕信用透支風(fēng)險(xiǎn)，公務(wù)卡是由發(fā)卡行與預(yù)算單位進(jìn)行雙向管理的特殊銀行卡。如果部分公務(wù)卡變相成為個(gè)人銀行卡，持卡人享受了公務(wù)卡優(yōu)惠政策，但不具備公務(wù)卡的還款保障，銀行必須獨(dú)自承擔(dān)持卡人惡意透支、逾期還款等道德風(fēng)險(xiǎn)和信用風(fēng)險(xiǎn)。警惕侵犯隱私風(fēng)險(xiǎn)。目前我國(guó)公務(wù)卡在持卡人申請(qǐng)報(bào)銷前，無(wú)法厘定相關(guān)消費(fèi)的具體性質(zhì)。若財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控將個(gè)人消費(fèi)納入監(jiān)控范圍，則有可能涉嫌侵犯持卡人所依法享有的隱私權(quán)。

3.公務(wù)卡外部使用環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。長(zhǎng)期以來(lái)，銀行卡市場(chǎng)重發(fā)卡輕受理的趨勢(shì)未根本扭轉(zhuǎn)。地區(qū)間發(fā)展不平衡，特約商戶主要集中大中城市，受理環(huán)境較好。以上海為例，2014年上海市銀行卡滲透率超過(guò)75%，遠(yuǎn)高于全國(guó)47.7%的水平，而小城市以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位覆蓋率還不夠，刷卡范圍不廣，網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)不健全，一定程度上影響公務(wù)卡的使用。部分商家因?yàn)槭掷m(xù)費(fèi)等成本問(wèn)題，導(dǎo)致部分小額公務(wù)支出無(wú)法刷卡。

4.對(duì)公務(wù)卡制度的定位與作用需要有清醒認(rèn)識(shí)。公務(wù)卡結(jié)算模式依舊停留在技術(shù)防腐的初級(jí)階段，雖然具備前文所述諸多較之現(xiàn)金結(jié)算模式的優(yōu)勢(shì)，然而技術(shù)防腐的局限性是顯而易見(jiàn)的。如公務(wù)人員在公款消費(fèi)后，同樣可以要求經(jīng)營(yíng)者為其開(kāi)具超過(guò)實(shí)際消費(fèi)額的發(fā)票，然后再用公務(wù)卡進(jìn)行支付后要求對(duì)方將差額部分退還。即使在公務(wù)卡制度已經(jīng)推廣普及二十余年的美國(guó)，目前仍面臨較突出的政府采購(gòu)卡詐騙問(wèn)題無(wú)法解決，所以必須對(duì)公務(wù)卡技術(shù)防腐的定位和有限作用有清醒認(rèn)識(shí)，不能視其為抑制腐敗的萬(wàn)能卡。

四、完善公務(wù)卡制度的相關(guān)措施和建議

（一）優(yōu)化宣傳，加強(qiáng)社會(huì)公眾監(jiān)督和構(gòu)建多維度監(jiān)督機(jī)制

可參照英國(guó)政府采購(gòu)卡的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立專門的公務(wù)卡官方網(wǎng)站，定期發(fā)布公務(wù)卡監(jiān)測(cè)報(bào)告，對(duì)當(dāng)年全國(guó)公務(wù)卡實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，對(duì)存在問(wèn)題和工作方向進(jìn)行闡述。可選擇有條件的地區(qū)，定期將公務(wù)消費(fèi)的明細(xì)信息（包括消費(fèi)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、金額）在財(cái)政部門網(wǎng)站上進(jìn)行公示，設(shè)立舉報(bào)電話、信箱，鼓勵(lì)查找非公務(wù)消費(fèi)或費(fèi)用超標(biāo)的現(xiàn)象，為公務(wù)卡制度改革的深入推進(jìn)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。同時(shí)多措并舉，構(gòu)建多維度的監(jiān)督機(jī)制。一是完善財(cái)政監(jiān)督制度，做好國(guó)庫(kù)集中收付系統(tǒng)和銀聯(lián)交易業(yè)務(wù)系統(tǒng)的無(wú)縫實(shí)時(shí)對(duì)接，對(duì)公務(wù)卡的使用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)的財(cái)政監(jiān)督。二是完善審計(jì)監(jiān)督制度，嚴(yán)查使用公務(wù)卡進(jìn)行違規(guī)套現(xiàn)和虛假交易的行為。三是加大輿論監(jiān)督力度，發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，使公務(wù)卡運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)得以揭露。四是增強(qiáng)“科技”防腐，結(jié)合制度防腐，通過(guò)科學(xué)的權(quán)力配置、動(dòng)態(tài)的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、陽(yáng)光的操作程序使公務(wù)消費(fèi)信息透明公開(kāi)、流程網(wǎng)上有痕、操作全程監(jiān)控。

（二）完善法規(guī)，確保公務(wù)卡的使用有法可依、有章可循

目前我國(guó)的公務(wù)卡改革還處在探索初試階段，相關(guān)制度尚未完備，對(duì)改革中出現(xiàn)的所有問(wèn)題都不能全部解決，所以進(jìn)一步完善各項(xiàng)配套制度是當(dāng)務(wù)之急。一是制定公務(wù)卡違規(guī)使用處罰條例，對(duì)違規(guī)使用公務(wù)卡的行為做出明確的處罰規(guī)定。二是提升相關(guān)制度的法律層次。參照國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，將與國(guó)庫(kù)集中收付和公務(wù)卡制度相關(guān)的部門規(guī)章上升到法律高度。三是預(yù)算單位根據(jù)各地公務(wù)卡制度實(shí)施方案的要求并結(jié)合自身實(shí)際，研究制定規(guī)范的、操作性強(qiáng)且相對(duì)便捷的公務(wù)卡結(jié)算制度。

（三）齊頭并進(jìn)，進(jìn)一步優(yōu)化公務(wù)卡運(yùn)行使用環(huán)境

一是借鑒英國(guó)政府采購(gòu)卡的成功經(jīng)驗(yàn)，適量減收公務(wù)卡結(jié)算的銀行手續(xù)費(fèi)，對(duì)支付公用事業(yè)部門的費(fèi)用（如水、電、電話、郵資費(fèi)等）免收手續(xù)費(fèi)。二是加快公務(wù)卡受理市場(chǎng)的建設(shè)，著力增加POS機(jī)具的投放，進(jìn)一步加快鄉(xiāng)、鎮(zhèn)特約商戶尤其是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)招待所的拓展工作。三是各商業(yè)銀行應(yīng)制定專項(xiàng)的內(nèi)部管理制度和業(yè)務(wù)流程，提升公務(wù)卡服務(wù)水平和辦理效率，進(jìn)一步做好技術(shù)和服務(wù)支撐。設(shè)計(jì)統(tǒng)一的國(guó)庫(kù)軟件系統(tǒng)和公務(wù)卡軟件系統(tǒng)，以減少各地在公務(wù)卡制度實(shí)施中的盲目性和重復(fù)建設(shè)，降低改革成本。

（四）規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，有效細(xì)化公務(wù)卡管理

一是規(guī)范公務(wù)卡式樣。在公務(wù)卡背面等處印制持有人相關(guān)信息，如單位名稱和個(gè)性化簽名。二是明確公務(wù)卡服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提供公開(kāi)、公平和透明的銀行準(zhǔn)入機(jī)制。三是規(guī)范公務(wù)卡使用。一方面將公務(wù)卡逐步推廣至包括軍隊(duì)等在內(nèi)的所有使用公共資金單位；另一方面逐步屏蔽個(gè)人消費(fèi)功能，僅限定公務(wù)消費(fèi)支出。

注釋

①數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)政府網(wǎng)，http：//www.gov.cn/jrzg/2013-

02/16/content_2332924.htm.2013年2月16日.

{2}該結(jié)算流程僅供參考，實(shí)際操作可能因地域等差異稍有區(qū)別.

{3}數(shù)據(jù)來(lái)源：http：//news.ifeng.com/world/detail_2011_08/08/

8231944_0.shtml.

{4}http：//cn.unionpay.com/cardCommend/qiyezhifujjie

jue/file_101615906.html.

參考文獻(xiàn)

[1]顧海英.推廣公務(wù)卡制度引入國(guó)庫(kù)集中支付的探討.財(cái)會(huì)研究，2008年第5期.

[2]婁洪.著力推進(jìn)公務(wù)卡改革的深化和發(fā)展.中國(guó)金融，2009年第20期.

[3]張明，肖鵬，王飛.關(guān)注公務(wù)卡管理.財(cái)政監(jiān)督，2013.11.

[4]GovernmentReducesFraudInAgencyUseOfCreditCards.（2002，

October18）.NewYorkTimes（LateEdition（eastCoast）），p.A.27.

[5]FedBid.com Launches Premiere Web-Based Marketplace For Federal Government Credit Card Purchases.（2003，June20）.PR Newswire，1.

作者簡(jiǎn)介：陳鋼（1974-），男，漢族，上海崇明人，經(jīng)濟(jì)師，現(xiàn)任職于中國(guó)人民銀行上?？偛?，職位：處長(zhǎng)，研究方向：金融理論和實(shí)務(wù)、管理學(xué)等方面。