曾憲剛

要明確黨規(guī)的概念

“黨規(guī)黨紀(jì)”是黨建領(lǐng)域的常用詞匯。黨章對黨紀(jì)作了明確解釋。但目前還沒有黨內(nèi)文件對黨規(guī)作出明確定義。當(dāng)前關(guān)于黨規(guī)概念的論述，大致可以分為廣義、狹義兩類。廣義上的觀點(diǎn)認(rèn)為，黨規(guī)黨法指所有用以規(guī)范和保障黨的行為的法律或規(guī)范性文件，將法律也納入了黨規(guī)范疇。狹義上的觀點(diǎn)認(rèn)為，黨規(guī)黨紀(jì)就是黨內(nèi)法規(guī)。即黨規(guī)就是黨內(nèi)法規(guī)的簡稱。此外，還有觀點(diǎn)在廣義與狹義的幅度范圍內(nèi)定義黨規(guī)，認(rèn)為“‘黨規(guī)……是黨的組織和全體黨員必須共同遵守的黨內(nèi)行為規(guī)范?！奔袋h規(guī)也包括黨內(nèi)法規(guī)外的其他行為規(guī)范，大抵相當(dāng)于黨紀(jì)的概念——“黨的紀(jì)律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為準(zhǔn)則?！?/p>

綜上所述，廣義上的黨規(guī)過于寬泛，模糊了黨規(guī)與國法的界限。狹義上的觀點(diǎn)又將黨規(guī)等同于黨內(nèi)法規(guī)，沒有包括其他部分。其他的觀點(diǎn)也有不足之處，沒有將黨規(guī)同黨紀(jì)作出區(qū)分等。

黨規(guī)適用范圍是黨內(nèi)，約束對象是各級黨組織和黨員，不僅包括“必須”遵守的行為準(zhǔn)則，還包括“應(yīng)該”踐行的黨的優(yōu)良傳統(tǒng)等。所以，黨規(guī)應(yīng)該是：黨的規(guī)定，是黨組織為了實(shí)現(xiàn)自己的政治主張而提出的目標(biāo)、路徑、方法以及與此相對應(yīng)的一切，包括黨的性質(zhì)、理想、宗旨，黨的路線方針政策，黨的紀(jì)律、黨內(nèi)法規(guī)，黨長期實(shí)踐形成的優(yōu)良傳統(tǒng)等。

首先，黨規(guī)包括黨的性質(zhì)、最高理想、宗旨。《黨章》總綱開宗明義指出了黨的性質(zhì)和最高理想，并強(qiáng)調(diào)黨的宗旨是“全心全意為人民服務(wù)”。黨的性質(zhì)是黨的自身規(guī)定性，也是黨的各級組織和全體黨員的自身規(guī)定性，因而是最首要的黨規(guī)。黨的最高理想和宗旨，是黨的自身規(guī)定性的延伸，要求各級組織和黨員把實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義、全心全意為人民服務(wù)內(nèi)化為思想自覺和行動自覺，也是黨規(guī)的重要組成部分。

其次，黨規(guī)包括黨的路線方針政策。黨的路線方針政策，是黨為實(shí)現(xiàn)最高理想結(jié)合實(shí)際確立的階段性目標(biāo)和規(guī)劃，是黨的各級組織和黨員在一定時期內(nèi)思想和行動上的基本遵循，因而也是黨規(guī)的必然組成部分。脫離了黨的路線方針政策，也就背離了黨的性質(zhì)、理想和宗旨。

再次，黨規(guī)包括黨的紀(jì)律、黨內(nèi)法規(guī)。黨的紀(jì)律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為準(zhǔn)則。黨內(nèi)法規(guī)是“黨的中央組織以及中央紀(jì)律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱?！秉h的紀(jì)律和黨內(nèi)法規(guī)都是“必須”遵守的行為準(zhǔn)則，是對各級黨組織和黨員最具有直接約束力的黨規(guī)。

最后，黨規(guī)包括黨在長期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)。習(xí)近平總書記指出，“我們黨在長期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，約定俗成、行之有效，需要全黨長期堅(jiān)持并自覺遵循?！庇纱丝梢?，除了成文的規(guī)范性文件外，不成文的優(yōu)良傳統(tǒng)、工作慣例也是各級組織和黨員應(yīng)該自覺遵循的黨規(guī)。

嚴(yán)格遵守黨規(guī)應(yīng)處理好三個關(guān)系

黨規(guī)內(nèi)容廣泛。遵守黨規(guī)，需要正確認(rèn)識并堅(jiān)決執(zhí)行黨規(guī)的內(nèi)在要求，著重處理好三個關(guān)系：

首先，既要貫徹黨的路線方針政策，又要堅(jiān)守黨的最高理想。黨的最高理想和路線方針政策，都是必須遵守的黨規(guī)，它們既有聯(lián)系又有區(qū)別。黨的最高理想是路線方針政策的目標(biāo)指向，黨的路線方針政策是實(shí)現(xiàn)最高理想的手段方式。遵守黨規(guī)，既要落實(shí)黨的路線方針政策，實(shí)現(xiàn)階段性目標(biāo)，又要堅(jiān)守黨的最高理想不動搖，朝著實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義作不懈努力。

其次，既要約束行為，又要純潔思想。黨規(guī)既約束行為，也要求純潔思想。思想建黨是我們黨的偉大創(chuàng)造和優(yōu)良傳統(tǒng)，其根本任務(wù)就是要解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀的“總開關(guān)”的問題。思想是行為的先導(dǎo)，思想上松一寸、行為上就散一尺。諸多違規(guī)違紀(jì)行為，首先是從思想上的滑坡開始的。黨規(guī)既是對行動的約束，也是對純潔思想的要求，要通過純潔思想來約束行為，也要通過約束行為來改造思想。

再次，既要靠剛性約束，又要靠自覺遵循。守紀(jì)律是底線，守規(guī)矩靠自覺。黨的紀(jì)律和黨內(nèi)法規(guī)是剛性約束，必須遵守，不得觸犯。黨在長期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，約定俗成、行之有效，也要自覺遵循。兩者都是黨規(guī)的內(nèi)在要求。

綜上所述，我認(rèn)為遵守黨規(guī)，不僅要嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律、黨內(nèi)法規(guī)，如八項(xiàng)規(guī)定、群眾紀(jì)律等，還要在思想上同黨中央保持一致，堅(jiān)決擁護(hù)黨的路線方針政策等。只有這樣，才算遵守了黨規(guī)。

國有企業(yè)要做遵守黨規(guī)的模范

國有企業(yè)是全面建成小康社會的重要力量，是中國特色社會主義的重要支柱，是公有制為主體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的重要體現(xiàn)。落實(shí)黨規(guī)，是黨的要求，是政治責(zé)任，是每個國有企業(yè)黨組織和每名黨員都必須做到的。

毫不動搖地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。國有企業(yè)必須旗幟鮮明地加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)，就不叫國有企業(yè)。國有企業(yè)落實(shí)黨規(guī)，首先是要嚴(yán)明政治紀(jì)律，自覺同黨中央保持一致，自覺維護(hù)中央權(quán)威。其次，要嚴(yán)格遵守黨內(nèi)法規(guī)，傳承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。

擔(dān)當(dāng)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。作為中國特色社會主義的重要支柱，國有企業(yè)黨委肩負(fù)著國有資產(chǎn)保值增值的重要使命。要深入落實(shí)黨中央關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署，不折不扣地貫徹黨的路線方針政策，深化改革、創(chuàng)新創(chuàng)效，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，真正鞏固黨的執(zhí)政之基。

抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，層層落實(shí)黨規(guī)要求。黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。國有企業(yè)落實(shí)黨規(guī)，要以上帶下，抓住黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，要求別人做到的自己先做，要求別人不做的自己堅(jiān)決不做。同時，要強(qiáng)化黨員的身份意識和責(zé)任意識，使黨員自覺用黨規(guī)要求自己，有錯必糾、違規(guī)必查。

落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，持續(xù)深化作風(fēng)建設(shè)。黨的十八大以來，經(jīng)過教育實(shí)踐活動的洗禮，全黨作風(fēng)為之一振。但應(yīng)該看到，國有企業(yè)的作風(fēng)建設(shè)還沒有取得根本性勝利，還存在為官不為、奢侈浪費(fèi)等諸多作風(fēng)問題。作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，國有企業(yè)必須發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，保持力度、保持韌勁，善始善終、善作善成，取得作風(fēng)建設(shè)新成效。

正確處理依規(guī)治黨與依法治企的關(guān)系。黨規(guī)嚴(yán)于國法。黨規(guī)黨紀(jì)保證著黨的理想信念宗旨，是執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨黨員的底線；法律體現(xiàn)國家意志，是全體中華人民共和國公民的底線。不能錯把黨規(guī)防線退到法律底線上。要使黨規(guī)成為管黨治黨的尺子、黨員不可逾越的紅線；要使黨員帶頭學(xué)法、遵法、守法、用法，通過從嚴(yán)治黨推進(jìn)依法治企。

做好傳承企業(yè)優(yōu)秀文化工作。國有企業(yè)大多形成了獨(dú)具特色的企業(yè)文化。國有企業(yè)的優(yōu)秀文化是企業(yè)發(fā)展歷程的沉淀，體現(xiàn)著企業(yè)的核心價(jià)值觀，是社會主義核心價(jià)值觀在企業(yè)的具體化，在企業(yè)發(fā)展中起著不可替代的作用。各級黨組織和黨員在遵守黨規(guī)的同時，要主動傳承、發(fā)揚(yáng)國有企業(yè)優(yōu)秀文化，做社會主義核心價(jià)值觀的積極踐行者。

（作者系南方電網(wǎng)超高壓輸電公司昆明局紀(jì)委書記）

（責(zé)任編輯：羅志榮）