趙營(yíng)波

（安徽省社會(huì)科學(xué)院大協(xié)調(diào)學(xué)研究中心，合肥230051）

研究鄧小平理論務(wù)實(shí)可持續(xù)發(fā)展
——兼論綜合規(guī)劃宏觀協(xié)調(diào)的基本要領(lǐng)

趙營(yíng)波

（安徽省社會(huì)科學(xué)院大協(xié)調(diào)學(xué)研究中心，合肥230051）

本文從大協(xié)調(diào)學(xué)的角度研究了鄧小平理論對(duì)務(wù)實(shí)可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值，在大尺度上研究了鄧小平理論產(chǎn)生的必然性和鄧小平理論的邏輯結(jié)構(gòu)，進(jìn)而運(yùn)用鄧小平理論和有關(guān)科學(xué)，論述了實(shí)施可持續(xù)發(fā)展需要搞好綜合規(guī)劃、宏觀協(xié)調(diào)和健全領(lǐng)導(dǎo)工作責(zé)任制，并提供了有關(guān)方法。

鄧小平理論；邏輯結(jié)構(gòu)；可持續(xù)發(fā)展；大協(xié)調(diào)學(xué)；綜合規(guī)劃；干部責(zé)任制

馬列主義是文理工各門(mén)學(xué)科成就集大成的理論體系，研究鄧小平理論也需要開(kāi)闊的知識(shí)視野。各學(xué)科、各行業(yè)都要結(jié)合自己的研究成果和實(shí)際業(yè)務(wù)，才能把鄧小平理論學(xué)深學(xué)透。本文是結(jié)合大協(xié)調(diào)學(xué)研究可持續(xù)發(fā)展綜合規(guī)劃的成果，學(xué)習(xí)鄧小平理論的心得體會(huì)，供大家參考。

一、在大尺度上看鄧小平理論的產(chǎn)生

大協(xié)調(diào)學(xué)是研究人類同自然與社會(huì)各環(huán)節(jié)大尺度交叉協(xié)調(diào)規(guī)律及其應(yīng)用的科學(xué)，強(qiáng)調(diào)從大尺度上看事物。在小尺度上呈現(xiàn)偶然性無(wú)規(guī)律可循的事物，在大尺度上往往呈現(xiàn)必然性和有規(guī)律可尋。許多規(guī)律在小尺度上看不見(jiàn)，在中尺度上看不清，只有在大尺度上才能發(fā)現(xiàn)。鄧小平理論在中國(guó)產(chǎn)生就是這樣的規(guī)律。

早在新中國(guó)建立前夕，毛澤東就敏感地意識(shí)到：奪取全國(guó)政權(quán)只是萬(wàn)里長(zhǎng)征走完了第一步，提出要學(xué)習(xí)建設(shè)國(guó)家的任務(wù)。從革命轉(zhuǎn)向建設(shè)，從軍事斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)向發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不僅需要建立全新的知識(shí)結(jié)構(gòu)，更需要建立全新的思維方式［1］。這就像要一位文科的教授立即轉(zhuǎn)行去當(dāng)理科的教授，不準(zhǔn)推辭，也沒(méi)有去進(jìn)修的機(jī)會(huì)，又沒(méi)有足夠的時(shí)間去做知識(shí)準(zhǔn)備，必須邊干邊學(xué)。其難度可想而知，其犯錯(cuò)誤的可能性自然也很大。這不是一兩個(gè)人的知識(shí)結(jié)構(gòu)和思維方式不適應(yīng)的問(wèn)題，全黨普遍有一個(gè)從在野黨到執(zhí)政黨的適應(yīng)過(guò)程，而且在中國(guó)搞社會(huì)主義建設(shè)又是一個(gè)嶄新的事業(yè)，沒(méi)有多少現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可借鑒，更需要通過(guò)刻苦學(xué)習(xí)和反復(fù)磨煉而適應(yīng)。從系統(tǒng)論的角度看，這是系統(tǒng)轉(zhuǎn)變功能必需的自學(xué)習(xí)、自適應(yīng)、自組織過(guò)程。在大尺度上看，發(fā)生了用打淮海戰(zhàn)役的思維方式搞建設(shè)，搞出了全國(guó)大煉鋼鐵的錯(cuò)誤；用軍事思想搞經(jīng)濟(jì)，搞出了大鍋飯、大躍進(jìn)、人民公社等錯(cuò)誤，都是這個(gè)轉(zhuǎn)變功能的代價(jià)。既然毛澤東思想是黨的集體智慧，那么毛澤東的錯(cuò)誤也不全是他一個(gè)人的事。全黨和領(lǐng)袖們對(duì)錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)和糾正、思維方式的轉(zhuǎn)變，都得有一個(gè)真實(shí)的過(guò)程。［2］

“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”（漢·王充《論衡》）。必須有一個(gè)或幾個(gè)領(lǐng)袖式的人物，能真切地深入社會(huì)底層感受、了解、正視、思考解決問(wèn)題。這種深入了解情況，不是作為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或欽差大臣，被前呼后擁地到農(nóng)村田間地頭和工廠車(chē)間走馬觀花般的了解，也不是從學(xué)校門(mén)到機(jī)關(guān)門(mén)的學(xué)生氣的憑空思考和從書(shū)本到書(shū)本的研究，更不是“拍腦袋、拍胸脯、拍屁股”三拍干部不負(fù)責(zé)任的隨便胡說(shuō)，而是作為被錯(cuò)誤處理的人到底層在真實(shí)的體驗(yàn)中真實(shí)地了解情況和切實(shí)地思考。還得要有憂國(guó)憂民的崇高情懷和高尚的人格、大無(wú)畏的膽略和勇氣，位卑未敢忘憂國(guó)，身處逆境想的是國(guó)家發(fā)展，坎坷潦倒為的是天下幸福。如果被打倒了，被關(guān)起來(lái)了，想的只是個(gè)人名利得失，就會(huì)整天唉聲嘆氣、思想消沉，也就不可能產(chǎn)生救國(guó)救民的理論。就像日本強(qiáng)盜侵略中國(guó)時(shí)，魯迅等愛(ài)國(guó)文人奮起抗戰(zhàn)，形成了強(qiáng)大的抗戰(zhàn)文化，他的弟弟周作人就沒(méi)好好做人，想的只是保全自家性命，只能搞點(diǎn)漢奸文學(xué)。對(duì)私名私利看得太重的人，成不了救國(guó)救民的偉人，也成不了大文人。古今中外偉大的思想家都是痛苦的，不是思想家愿意痛苦，而是人只有在痛苦中才能有深刻的思想。只有這樣的思想家才能幫助國(guó)家、社會(huì)乃至整個(gè)人類糾正錯(cuò)誤。孟子曰：天將降大任于斯人也，必先苦其心志，勞其筋骨，餓其體膚，空乏其身，增益其所不能。

于是，務(wù)實(shí)的鄧小平被不務(wù)實(shí)的錯(cuò)誤運(yùn)動(dòng)及思潮打倒了，下放勞動(dòng)了，他在那段時(shí)間通讀了《列寧全集》，逆境逼迫他更加務(wù)實(shí)地認(rèn)真思考，有了更多的真知灼見(jiàn)并逐漸系統(tǒng)化地形成了務(wù)實(shí)的理論。理論不是需要小心翼翼保護(hù)的金銀玉器，強(qiáng)有力的理論是可以沖鋒陷陣的水陸坦克，是救民于水火不得不用的真經(jīng)。理論和理論家都要經(jīng)歷過(guò)水深火熱，都要經(jīng)得起摔打。同時(shí)，優(yōu)秀理論和政治家也要有磨難經(jīng)歷的鋪墊，才能感動(dòng)人和說(shuō)服人。例如，為南非獨(dú)立真誠(chéng)奮斗的優(yōu)秀政治家曼德拉，兩次坐牢都是他的政治資本和讓廣大人民信任的根據(jù)。困難就是磨刀石，可以把人越磨越亮。無(wú)論個(gè)人還是民族，碰上困難了都要敢于面對(duì)，更要善于從中歷練出好鋒刃。可以說(shuō)，不經(jīng)歷大風(fēng)大浪，沒(méi)有三落三起，沒(méi)有崇高的真切的憂國(guó)憂民精神，就不可能產(chǎn)生鄧小平理論。鄧小平是真實(shí)經(jīng)歷過(guò)痛苦、切實(shí)思考的思想家，所以，他能批評(píng)和糾正偉大領(lǐng)袖晚年的錯(cuò)誤，他的理論能切實(shí)解決問(wèn)題，沒(méi)有一點(diǎn)水分。從整個(gè)過(guò)程來(lái)看，鄧小平理論也是全黨批評(píng)和自我批評(píng)的成果，這個(gè)理論指導(dǎo)下的改革開(kāi)放成就也是全黨的成就。毛澤東說(shuō)：“我們有批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)馬克思列寧主義的武器。我們能夠去掉不良作風(fēng)，保持優(yōu)良作風(fēng)。我們能夠?qū)W會(huì)我們?cè)瓉?lái)不懂的東西。我們不但善于破壞一個(gè)舊世界，我們還將善于建設(shè)一個(gè)新世界?！保?］鄧小平理論及其實(shí)踐的成功，就是一個(gè)偉大的證明。所以說(shuō)鄧小平理論是毛澤東思想的發(fā)展，不是小發(fā)展而是大發(fā)展，是在共同追求共產(chǎn)主義、建設(shè)社會(huì)主義，共同為人民服務(wù)、向人民負(fù)責(zé)的發(fā)展，是在繼承、批評(píng)、更新健全上的發(fā)展。批評(píng)、糾正、更新都是為了把共同的事業(yè)搞好，都是為了更好地繼承。在不批評(píng)、不糾正就不能發(fā)展時(shí)，就必須進(jìn)行負(fù)責(zé)任的批評(píng)和糾正。發(fā)展是最好的繼承。只是這種包含批評(píng)的發(fā)展式繼承，開(kāi)始時(shí)不容易被理解，不容易被老師及前輩接受，但因有利于共同的事業(yè)和努力方向，所以仍然是繼承。這是發(fā)展和繼承的辯證統(tǒng)一。從大尺度上看，馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”、科學(xué)發(fā)展觀、全面深化改革，是一脈相承的，是馬列主義理論環(huán)環(huán)銜接的發(fā)展過(guò)程。只是有時(shí)發(fā)展得順利，有時(shí)發(fā)展得艱難。“越是困難的地方越是要去，這才是好同志?！保珴蓶|語(yǔ)）鄧小平理論是鄧小平同志自覺(jué)地為黨挑重?fù)?dān)的成就之一，也是馬列主義在實(shí)踐中發(fā)展的必然成果。［4］

二、鄧小平理論的邏輯結(jié)構(gòu)

毛澤東同志的革命理論核心是“槍桿子里面出政權(quán)”，鄧小平同志的建設(shè)理論核心是“發(fā)展是硬道理”。兩者都是務(wù)實(shí)求真的理論。

在化學(xué)結(jié)構(gòu)式中有強(qiáng)化學(xué)鍵和弱化學(xué)鍵，在大協(xié)調(diào)學(xué)和邏輯學(xué)中有強(qiáng)相關(guān)和弱相關(guān)；鄧小平理論的邏輯結(jié)構(gòu)是強(qiáng)鍵和強(qiáng)相關(guān)的連接，精神實(shí)質(zhì)是“務(wù)實(shí)求真”，理論核心就是“發(fā)展是硬道理”，其通俗的表達(dá)就是“不管白貓黑貓，能抓住老鼠就是好貓”。由這個(gè)邏輯核心延伸到農(nóng)業(yè)，就是實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，解決了中國(guó)人的吃飯問(wèn)題，買(mǎi)糧不再用糧票；延伸到工業(yè)就是實(shí)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合；延伸到整個(gè)經(jīng)濟(jì)就是要改革開(kāi)放；延伸到國(guó)防就是要求提高國(guó)防的科技水平，同時(shí)精簡(jiǎn)軍隊(duì)，要求軍事過(guò)硬、政治合格、保障有力；延伸到外交就是為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)改善和調(diào)整國(guó)際關(guān)系，國(guó)家利益至上；延伸到政治就是要求“兩手抓，兩手都要硬”，既要反“左”也要防右、反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化；既不能“寧要社會(huì)主義的草，不要資本主義的苗”，也不能“寧要資本主義的破產(chǎn)，不要社會(huì)主義的效益”；全局工作要“一個(gè)中心兩個(gè)基本點(diǎn)”；延伸到理論界就是解放思想，“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”。依法治國(guó)、廢除干部終身制、對(duì)干部的四化要求、實(shí)行公開(kāi)招聘公務(wù)員制、建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、“一國(guó)兩制”等，都是從“務(wù)實(shí)求真”這個(gè)邏輯核心引伸出來(lái)的。［5］所有這些方面的努力有機(jī)地形成了強(qiáng)大的合力，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)高實(shí)效地快速發(fā)展。

首先要?jiǎng)?wù)實(shí)，然后才能求真。不務(wù)實(shí)就沒(méi)有求真的動(dòng)力和標(biāo)準(zhǔn)。在改革開(kāi)放前，有些人為求社會(huì)主義之真，把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、人民公社三級(jí)所有等當(dāng)作真經(jīng)。寧愿維持那個(gè)真，也不務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)實(shí)。鄧小平說(shuō)，“貧窮不是社會(huì)主義”，“發(fā)展是硬道理”，就是從務(wù)實(shí)的角度談求真，糾正了一些人的愚昧思想，放開(kāi)手腳大干，搞活了經(jīng)濟(jì)，取得了舉世公認(rèn)的建設(shè)成就，甩掉了中國(guó)貧困的帽子。他要求科技界、理論界、文化界及各方面、各條戰(zhàn)線，都要為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，離開(kāi)了這個(gè)務(wù)實(shí)，就“不爭(zhēng)論”。這是個(gè)重要的順序，如果倒過(guò)來(lái)先求真再務(wù)實(shí)，就容易鉆牛角尖，就可能既務(wù)不了實(shí)，也求不到真；就容易犯本本主義或教條主義的書(shū)呆子式錯(cuò)誤。

務(wù)實(shí)不僅有務(wù)什么實(shí)的問(wèn)題，還有一個(gè)務(wù)誰(shuí)的實(shí)的問(wèn)題。鄧小平強(qiáng)調(diào)要有大局觀，要為人民務(wù)實(shí)，為國(guó)家發(fā)展務(wù)實(shí)；不是務(wù)個(gè)人謀私的實(shí)，不是搞部門(mén)利益的務(wù)實(shí)，不是搞行業(yè)特權(quán)的務(wù)實(shí)。要求各項(xiàng)改革政策都要符合三個(gè)有利于：“有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力，有利于提高人民的生活水平”；要嚴(yán)懲以權(quán)謀私等腐敗行為。以這樣的務(wù)實(shí)態(tài)度搞改革，才能對(duì)國(guó)家發(fā)展有實(shí)效，才能造福于人民，才能受到人民的廣泛擁護(hù)，才能求到社會(huì)主義之真。恩格斯說(shuō)：“為了使社會(huì)主義變?yōu)榭茖W(xué)，就必須首先把它置于現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)之上?！保?］不務(wù)實(shí)只是空想社會(huì)主義，務(wù)實(shí)才能知道什么是科學(xué)社會(huì)主義、怎樣才能建成科學(xué)社會(huì)主義。

特別要強(qiáng)調(diào)的是：鄧小平理論最重要的邏輯結(jié)構(gòu)是改革開(kāi)放和社會(huì)主義方向的內(nèi)在統(tǒng)一。搞改革開(kāi)放的目的是為了更有效地建設(shè)和發(fā)展社會(huì)主義，是社會(huì)主義自我完善，而不是相反。離開(kāi)了社會(huì)主義方向就不是改革了，而是復(fù)辟資本主義了。所以不能把中國(guó)的改革開(kāi)放混同蘇聯(lián)及東歐的“改革”。為了堅(jiān)持社會(huì)主義方向，鄧小平同志不怕得罪人，不惜冒風(fēng)險(xiǎn)，任憑狂風(fēng)巨浪，不改初衷。這是同馬克思、恩格斯、列寧、斯大林、毛澤東絕對(duì)一致的原則立場(chǎng)，絕對(duì)不動(dòng)搖，也不能動(dòng)搖。有些人喜歡片面理解改革開(kāi)放，忘記了或不想堅(jiān)持社會(huì)主義方向，就犯了錯(cuò)誤，受到了鄧小平同志的嚴(yán)肅批評(píng)和處理。同志們學(xué)習(xí)和研究鄧小平理論一定不要忽視了這個(gè)根本的邏輯結(jié)構(gòu)和努力方向［7］，否則就會(huì)犯方向性的錯(cuò)誤。

鄧小平以他的終身事業(yè)和務(wù)實(shí)求真的理論贏得了全中國(guó)、全世界一切正義人們的尊敬，能讓天下幸福的人最幸福。

三、務(wù)實(shí)求真對(duì)可持續(xù)發(fā)展的意義

社會(huì)總是在不斷解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題中進(jìn)步。人們的思想總是在正視現(xiàn)實(shí)問(wèn)題中不斷地認(rèn)識(shí)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，并在務(wù)實(shí)地解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題中發(fā)展。鄧小平理論是人類務(wù)實(shí)求真的表率，對(duì)我們勇敢地正視和解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、研究預(yù)防未來(lái)問(wèn)題，都具有重要的意義。遇到什么問(wèn)題，就要?jiǎng)?wù)實(shí)地研究解決什么問(wèn)題，不回避不推諉，并且要有足夠的統(tǒng)籌解決各種問(wèn)題的能力，我們才能為人民和時(shí)代擔(dān)負(fù)起應(yīng)盡的責(zé)任，為國(guó)家建設(shè)和人類進(jìn)步奉獻(xiàn)力量。［8］

事實(shí)上，人類迄今三百年來(lái)的工業(yè)發(fā)展，也是犯了類似大躍進(jìn)、大煉鋼鐵的錯(cuò)誤。人類瘋狂地開(kāi)采、無(wú)節(jié)制地消耗各種資源，使整個(gè)世界變成了一個(gè)大工廠，使整個(gè)地球變成了一個(gè)大垃圾場(chǎng)，嚴(yán)重污染了生存環(huán)境，破壞了生態(tài)平衡和維持適宜氣候的機(jī)制，造成了耕牧地退化、水土流失、能源危機(jī)、資源枯竭等嚴(yán)重問(wèn)題。未來(lái)意識(shí)和大協(xié)調(diào)化意識(shí)對(duì)現(xiàn)代人類來(lái)說(shuō)，是最重要的可持續(xù)生存意識(shí)。缺乏這種意識(shí)，就相當(dāng)于山羊跑到山崖卻不知止步，是最危險(xiǎn)的事情。作為人類謀生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，由于片面強(qiáng)調(diào)和片面發(fā)展，實(shí)際上變成了降低人類生存質(zhì)量和人類集體自殺的行為。這種發(fā)展方式已經(jīng)不可持續(xù)。必須搞好環(huán)境與發(fā)展宏觀協(xié)調(diào)，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)逐步成為全人類的共識(shí)。人類正處在從同自然對(duì)立向同自然全面和諧的大轉(zhuǎn)折的過(guò)程中，各國(guó)發(fā)展已經(jīng)處于可持續(xù)發(fā)展的全新的競(jìng)賽線上。各國(guó)的發(fā)展質(zhì)量、人類的各種理論和思想及主張、各種科技研究及成果，都必須在這大轉(zhuǎn)折中重新檢驗(yàn)。［9］在聽(tīng)到發(fā)令槍響還不知往哪跑或跑錯(cuò)方向的運(yùn)動(dòng)員，就不可能有好成績(jī)。

可持續(xù)發(fā)展更需要?jiǎng)?wù)實(shí)求真。方向正確才能避免磁差和自差造成的方向性損失，就能得到優(yōu)于各國(guó)的角差優(yōu)勢(shì)，走一條波折少、曲率小的短程線。全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是硬道理，各種道理都要服從這個(gè)硬道理，各種是是非非都要最終用這個(gè)硬道理判定。否則就不能可持續(xù)生存、不能可持續(xù)發(fā)展，整個(gè)民族乃至人類就會(huì)被開(kāi)除地球的球籍。各行業(yè)、各學(xué)科都要在同生態(tài)環(huán)境全面協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。必須協(xié)力搞好環(huán)境與發(fā)展宏觀協(xié)調(diào)，才能把我們中國(guó)建設(shè)成山青水秀的美麗的社會(huì)主義祖國(guó)，在可持續(xù)發(fā)展中走到世界前列。

保護(hù)適宜人類生存的地球生態(tài)環(huán)境，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展，需要?jiǎng)?wù)實(shí)拼搏的精神。應(yīng)該像抗戰(zhàn)那樣有力出力、有錢(qián)出錢(qián)、有才智奉獻(xiàn)才智，眾志成城協(xié)作奮斗，才能展開(kāi)和完成環(huán)境與發(fā)展宏觀協(xié)調(diào)的大協(xié)調(diào)事業(yè)。已經(jīng)有許多志士仁人為這個(gè)偉大事業(yè)作出了無(wú)私的卓越的奉獻(xiàn)。有很多人直接參加或用實(shí)際行動(dòng)支持著環(huán)境與發(fā)展宏觀協(xié)調(diào)。他們都是人類走向大協(xié)調(diào)文明藍(lán)天上的燦爛群星，因其美而能永恒。

但是也有一些浮躁行為亟待糾正與克服。例如，有些地區(qū)把種了幾棵樹(shù)、簡(jiǎn)單地退耕還林，都美譽(yù)為生態(tài)建設(shè)。根本不想花精力弄懂什么是生態(tài)？生態(tài)學(xué)應(yīng)該研究什么？生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)該怎樣到位地研究和應(yīng)用？怎樣提高生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)效率和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的生態(tài)效益？只是搞一些花架子工程向上面報(bào)政績(jī)。有些民間環(huán)保組織很少閱讀學(xué)習(xí)環(huán)境科學(xué)的基本著作和報(bào)刊，只是打著環(huán)保的旗號(hào)到處拉贊助，搞一些可有可無(wú)的簡(jiǎn)單項(xiàng)目，沽名釣譽(yù)或撈實(shí)利。發(fā)展規(guī)劃的各自為是，使綜合規(guī)劃喪失了協(xié)調(diào)各行業(yè)、各地區(qū)發(fā)展的功能。城市的盲目擴(kuò)大，不僅給國(guó)家及地區(qū)造成了許多不協(xié)調(diào)問(wèn)題，也給城市本身造成了許多不協(xié)調(diào)問(wèn)題。2003年我應(yīng)邀到北京講學(xué)時(shí)，我對(duì)北京市的同志說(shuō)：北京建設(shè)的輕軌是幫助城市協(xié)調(diào)的好項(xiàng)目，投資省，又不破壞植被，解決了很大的交通客運(yùn)量。但是北京建設(shè)的5環(huán)路不是協(xié)調(diào)項(xiàng)目，破壞了很多植被，加重了沙塵暴的危害程度。該市的經(jīng)濟(jì)學(xué)家反駁說(shuō)，5環(huán)路提高了輻射地區(qū)的房地產(chǎn)價(jià)值，增加了全市人均道路的公里數(shù)。我說(shuō)，你增加的這種“公里數(shù)”有什么用？不僅沒(méi)有使交通暢通，反而增加了市區(qū)的堵車(chē)，時(shí)常堵車(chē)2小時(shí)，首都還怎么高效率運(yùn)轉(zhuǎn)？我還向有關(guān)部門(mén)建議組織研究城市發(fā)展的各種適度，組織各門(mén)相關(guān)學(xué)科交叉銜接研究建設(shè)“城鄉(xiāng)大協(xié)調(diào)綜合規(guī)劃示范區(qū)”。

實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，不僅需要推廣應(yīng)用大協(xié)調(diào)學(xué)統(tǒng)籌解決和預(yù)防各種不協(xié)調(diào)問(wèn)題，各門(mén)同發(fā)展相關(guān)的學(xué)科都需要相應(yīng)地更新。例如，經(jīng)濟(jì)學(xué)迄今的定義，都不符合可持續(xù)發(fā)展的要求。我認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)學(xué)必須從單純的文科轉(zhuǎn)變?yōu)槲?、理、工交叉的綜合性科學(xué)；必須從只是片面追求狹義經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)變?yōu)閹椭藗冾櫲鞣N利益，并且能使之相互銜接起來(lái)提高整合效益，經(jīng)濟(jì)地運(yùn)轉(zhuǎn)。符合可持續(xù)發(fā)展要求的經(jīng)濟(jì)學(xué)，必須這樣定義：經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究人類生存與發(fā)展活動(dòng)各種要素整合效益最大化規(guī)律及其應(yīng)用的科學(xué)。［10］

再例如，迄今只有城市總體規(guī)劃或城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（實(shí)際上只是土地和空間利用規(guī)劃）、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，卻沒(méi)有旨在實(shí)現(xiàn)整體全面協(xié)調(diào)的綜合規(guī)劃，以至于各種規(guī)劃不銜接、不協(xié)調(diào)，甚至相互掣肘、沖撞，嚴(yán)重影響實(shí)現(xiàn)可持續(xù)高效益發(fā)展。未來(lái)5年及10年，全球環(huán)境、氣候、資源、人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的不協(xié)調(diào)問(wèn)題，將超過(guò)以往任何年代的嚴(yán)重程度。必須運(yùn)用大協(xié)調(diào)學(xué)編制能統(tǒng)籌解決和預(yù)防各種不協(xié)調(diào)問(wèn)題的綜合規(guī)劃。迄今編制規(guī)劃的方式，已經(jīng)很不適應(yīng)了。城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)劃三張皮的狀況，必須徹底改正。

四、搞好綜合規(guī)劃的宏觀協(xié)調(diào)，健全領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制，才能務(wù)實(shí)可持續(xù)發(fā)展

什么樣的發(fā)展才是硬道理呢？以人為本的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展才是硬道理。這已經(jīng)逐漸成為全黨全國(guó)的共識(shí)。我們強(qiáng)調(diào)要以人為本，就要研究和懂得人的生理學(xué)和心理學(xué)，從維護(hù)和提高人民身心健康水平出發(fā)，搞好生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、地理建設(shè)、氣候建設(shè)、文化建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，樹(shù)立正氣、健全人格、理順社會(huì)利益機(jī)制、維護(hù)社會(huì)公正和秩序、營(yíng)造民心舒暢的發(fā)展氛圍，使人的自然屬性和社會(huì)屬性得以合諧，理性和愛(ài)心得以統(tǒng)一，使人民能夠幸福地生活、理性地發(fā)展。要把這種實(shí)在的以人為本，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治方式、企業(yè)管理、醫(yī)院管理、交通管理、社會(huì)協(xié)作等等中體現(xiàn)出來(lái)，也要在產(chǎn)品和工藝技術(shù)設(shè)計(jì)中體現(xiàn)出來(lái)。社會(huì)主義國(guó)家出口的產(chǎn)品和技術(shù)，要有把人的健康和安全放在首位而受到廣泛歡迎和贊譽(yù)。

要實(shí)行全面協(xié)調(diào)，就必須應(yīng)用大協(xié)調(diào)學(xué)認(rèn)真調(diào)查研究經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、生態(tài)、資源、環(huán)境各方面的情況，在周全的統(tǒng)計(jì)和運(yùn)算的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)各方面相互協(xié)調(diào)、各行業(yè)發(fā)展相互適度、各環(huán)節(jié)各部門(mén)相互配合，提高整體效率和宏觀效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。鄧小平在布置工作時(shí)經(jīng)常強(qiáng)調(diào)要有大局觀和大局意識(shí)，“要提倡顧全大局。有些事從局部看可行，從大局看不可行；有些事從局部看不可行，從大局看可行。歸根到底要顧全大局”［11］。也就是說(shuō)，各行業(yè)、各部門(mén)都要從大局要求自己，使自己微觀的努力符合宏觀協(xié)調(diào)要求的方向。例如人口目標(biāo)，要計(jì)算經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求、勞動(dòng)人口和贍養(yǎng)人口的平衡，還要計(jì)算普遍生活方式及其提高，同資源承載力、環(huán)境容量、生態(tài)負(fù)荷等方面，才能從整體效益上確定適度人口。趨向適度人口的努力，降低也是提高整體效益，背離適度人口的目標(biāo)，增長(zhǎng)也是損失。在周全地交叉計(jì)算的基礎(chǔ)上，才能交叉協(xié)調(diào)到位。我們預(yù)防災(zāi)難的策略必須有足夠的提前量。要在統(tǒng)籌發(fā)展綜合規(guī)劃中抓住抓好宏觀協(xié)調(diào)的基本要領(lǐng)。

能否有效預(yù)防各種不協(xié)調(diào)問(wèn)題，是檢測(cè)綜合規(guī)劃成敗的客觀標(biāo)準(zhǔn)。沒(méi)有計(jì)算就沒(méi)有科學(xué)，就難以科學(xué)地編制綜合規(guī)劃。要研究人口結(jié)構(gòu)及其生活方式發(fā)展變化、生態(tài)負(fù)荷、科技進(jìn)步、生產(chǎn)方式變化趨勢(shì)、各種自然資源耗費(fèi)趨勢(shì)、各種污染源分布及變化趨勢(shì)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、教育結(jié)構(gòu)、科技結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源支撐能力、環(huán)境容量、勞力資源、科技資源、自然資源、植被面積、濕地面積、耕地面積、城鎮(zhèn)及農(nóng)村住宅占用面積、森林面積、氣候影響因子等各方面相互協(xié)調(diào)的數(shù)量邏輯和關(guān)聯(lián)系數(shù)，建立前饋模型，應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)和云計(jì)算等現(xiàn)代科技手段，在全面計(jì)算的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌規(guī)劃可持續(xù)、全效益發(fā)展，并要建立宏觀調(diào)控的系統(tǒng)化綜合指標(biāo)，使各種規(guī)劃在同整體協(xié)調(diào)中實(shí)施。還要研究同國(guó)際綜合情況及發(fā)展背景協(xié)調(diào)。［12］

要研究并自覺(jué)符合全球環(huán)境與發(fā)展宏觀協(xié)調(diào)的要求。歷史已經(jīng)證明并將會(huì)繼續(xù)證明，符合全球宏觀協(xié)調(diào)要求和人類進(jìn)步方向的國(guó)家，能得到最好的有效發(fā)展；只有最符合全球可持續(xù)發(fā)展宏觀協(xié)調(diào)要求的國(guó)家，才能得到最好的可持續(xù)發(fā)展。在人類從同自然對(duì)立向同自然和諧的大轉(zhuǎn)折中，人類的生活方式、生產(chǎn)方式、政治方式、經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方式、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、科技結(jié)構(gòu)等各方面都面臨徹底更新。哪個(gè)國(guó)家的綜合發(fā)展能最符合全球環(huán)境與發(fā)展宏觀協(xié)調(diào)的要求，就必然能走在全球可持續(xù)發(fā)展的前列。

由可持續(xù)發(fā)展綜合規(guī)劃宏觀協(xié)調(diào)的基本要領(lǐng)可以看出，編制發(fā)展規(guī)劃必須有相關(guān)的文理工各門(mén)學(xué)科參加，決不能只有經(jīng)濟(jì)學(xué)家參加，決不能片面追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。一門(mén)學(xué)科就是一盞燈，它在照亮事物一面的同時(shí)，也會(huì)產(chǎn)生一面陰影。必須把各門(mén)相關(guān)學(xué)科都找全并且用大協(xié)調(diào)學(xué)調(diào)適各自的角度，才能獲得無(wú)影燈的效果，才能周全地編制出宏觀協(xié)調(diào)的綜合發(fā)展規(guī)劃。主持研究編制綜合發(fā)展規(guī)劃的人，必須有足夠?qū)挼闹R(shí)面和大協(xié)調(diào)思維能力，必須作風(fēng)民主能夠容納并主動(dòng)銜接不同學(xué)科的見(jiàn)解和知識(shí)。如果找不到對(duì)大協(xié)調(diào)學(xué)有多年研究和學(xué)習(xí)的人，至少應(yīng)該找文理兼通的務(wù)實(shí)能力強(qiáng)的人主持。絕對(duì)不能隨意任命。

古代曾有把《呂氏春秋》貼在墻上，對(duì)能改一字者獎(jiǎng)黃金一兩的事例。我們現(xiàn)在為了真正能可持續(xù)發(fā)展，為什么不能在綜合規(guī)劃實(shí)施前先公布讓大家挑毛病呢？為什么一定要在實(shí)施后造成了巨大損失再討論修改呢？必須從大局出發(fā)制定足夠嚴(yán)格并要嚴(yán)格執(zhí)行的責(zé)任制，使沒(méi)有足夠能力的人不敢謀求主持規(guī)劃。既要對(duì)挑出真正毛病的人給予獎(jiǎng)勵(lì)，也要對(duì)編制出毛病太多、偏差太大的規(guī)劃的人給予重罰。因?yàn)樗⒄`了寶貴的規(guī)劃時(shí)間。還應(yīng)該有兩套或三套規(guī)劃，相互競(jìng)爭(zhēng)、辯論、優(yōu)選、補(bǔ)充完善。要組織各門(mén)學(xué)科、各行業(yè)都可以參加的公開(kāi)論證會(huì)。在此基礎(chǔ)上，還要應(yīng)用大協(xié)調(diào)學(xué)銜接各門(mén)相關(guān)學(xué)科對(duì)規(guī)劃草案進(jìn)行嚴(yán)格周全的評(píng)審，提出修改意見(jiàn)。幾經(jīng)反復(fù)修改和論證，直到萬(wàn)無(wú)一失完全通過(guò)，才能正式頒布實(shí)施。不敢公開(kāi)歡迎挑毛病的或經(jīng)不起挑剔的規(guī)劃，就不準(zhǔn)實(shí)施?？傊鎱f(xié)調(diào)到位是規(guī)劃的質(zhì)量，要對(duì)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展負(fù)責(zé)。

發(fā)展目標(biāo)必須周全（這是硬性規(guī)定，不準(zhǔn)片面），各項(xiàng)指標(biāo)必須相互協(xié)調(diào)，不能是分散的拼盤(pán)。效率和力度要適宜，既不要太高沒(méi)人能完成，也不能太低造成拖拉。要從整體宏觀協(xié)調(diào)的要求制訂各行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，而不能反過(guò)來(lái)，讓各部門(mén)報(bào)規(guī)劃然后砍砍補(bǔ)補(bǔ)弄成個(gè)拼盤(pán)。我在1984年發(fā)表的論文中提出的“綜合發(fā)展規(guī)劃大協(xié)調(diào)原則（27項(xiàng)）”［13］，至今仍然是大協(xié)調(diào)學(xué)最完整的系統(tǒng)原則。可按照這些經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境交叉協(xié)調(diào)的原則要求，根據(jù)當(dāng)?shù)馗鞣矫鎸?shí)際情況，制訂出各部門(mén)、各行業(yè)同整體協(xié)調(diào)的工作目標(biāo)和切實(shí)可行的系統(tǒng)化的各項(xiàng)指標(biāo)要求。

有了宏觀協(xié)調(diào)的綜合發(fā)展規(guī)劃，還得要有落實(shí)和執(zhí)行規(guī)劃的責(zé)任制。否則，再好再實(shí)的規(guī)劃也會(huì)成為空話。就一個(gè)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)班子來(lái)說(shuō)，一把手要負(fù)責(zé)規(guī)劃整體的落實(shí)和全局的綜合調(diào)適，各分管干部要負(fù)責(zé)本職分管方面的落實(shí)和同整體的協(xié)調(diào)。還要把總體目標(biāo)分解到各層次、各部門(mén)落實(shí)到位，并要在執(zhí)行中及時(shí)同整體調(diào)適，共同維護(hù)和提高整體效率和宏觀效益。

科學(xué)地健全并嚴(yán)格執(zhí)行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制，才可以帶動(dòng)對(duì)各部門(mén)、各行業(yè)建立全面嚴(yán)格的工作責(zé)任制。［14］每個(gè)單位的工作總成績(jī)都要同該單位管理者的名利緊密掛鉤，每個(gè)工作都要有全面嚴(yán)格的責(zé)任制，每個(gè)工作者都只能靠盡職工作得到收益，任何人只要努力搞好工作就能增加收益，不能以犧牲工作成效利用職權(quán)謀私，社會(huì)正氣才能樹(shù)起來(lái)，才能從根本上杜絕行賄受賄等腐敗行為，才能帶動(dòng)各項(xiàng)工作健康發(fā)展。［15］

有了科學(xué)的全面的工作責(zé)任制，才能搞好綜合規(guī)劃、宏觀協(xié)調(diào)和全面深化改革，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、高效益發(fā)展。這是全面深化改革的關(guān)鍵工作，其質(zhì)量關(guān)系改革開(kāi)放大業(yè)的成敗和能否健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)作機(jī)制。我們相信，在務(wù)實(shí)求真的鄧小平理論指導(dǎo)下，我們一定能搞好全面深化改革，把各項(xiàng)改革引向深入和配套，搞好綜合規(guī)劃宏觀協(xié)調(diào)和周全落實(shí)，把我們的國(guó)家建成整體效率高、宏觀效益大、可持續(xù)發(fā)展的美麗的社會(huì)主義祖國(guó)。［16］

［1］許素菊.毛澤東社會(huì)主義發(fā)展動(dòng)力論評(píng)析［J］.湖南科技大學(xué)學(xué)報(bào)社會(huì)科學(xué)版，2013，（05）：10-13.

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［8］李基禮.實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)的本體論反思［J］.海南大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2014，（01）：32-36.

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［12］趙營(yíng)波.運(yùn)用大協(xié)調(diào)學(xué)編制可持續(xù)高效益的綜合發(fā)展規(guī)劃［J］.未來(lái)與發(fā)展，2009，（12）：2-10.

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［14］蒼桑.健全領(lǐng)導(dǎo)工作責(zé)任制，提高整體協(xié)調(diào)效率［J］.學(xué)壇，2002，（10）：7-11.

［15］陳晉.鄧小平與道路自信［J］.毛澤東研究，2014，（03）：73-78.

［16］尹華，周小龍.深入領(lǐng)會(huì)十八大精神深化行政體制改革［J］.長(zhǎng)白學(xué)刊，2013，（03）：19-21.

（責(zé)任編輯秋實(shí)）

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趙營(yíng)波（1954—），浙江寧波人，全國(guó)優(yōu)秀科技工作者，安徽省社會(huì)科學(xué)院大協(xié)調(diào)學(xué)研究中心研究員、主任，主要研究方向：大協(xié)調(diào)學(xué)。