王雙，吳姍姍，劉治帥

（國家海洋技術中心，天津300112）

島群開發(fā)潛力評價方法研究
——以福建崳山島群為例

王雙，吳姍姍，劉治帥

（國家海洋技術中心，天津300112）

從促進島群可持續(xù)開發(fā)的角度入手，探索島群開發(fā)潛力及其評價的內(nèi)涵；構建島群開發(fā)潛力評價指標體系，探討島群開發(fā)潛力評價方法，以期為科學合理開發(fā)島群、提升島群開發(fā)潛力以及促進島群經(jīng)濟發(fā)展提供借鑒；并結合福建省崳山島群的相關數(shù)據(jù)，應用構建的指標體系對崳山島群開發(fā)潛力進行評價，結合評價結果，提出了提升島群開發(fā)潛力的建議。

島群；開發(fā)潛力；評價指標體系；崳山島群

隨著我國海洋經(jīng)濟快速發(fā)展以及對海島認識的加深，我國海島的發(fā)展成為社會經(jīng)濟建設不可或缺的組成部分。當前國家正大力推進“一帶一路”建設，海洋將成為我國經(jīng)濟走向世界的戰(zhàn)略支點。海南國際旅游島、平潭綜合實驗區(qū)、橫琴新區(qū)、舟山新區(qū)等海島地區(qū)的發(fā)展已相繼上升為國家戰(zhàn)略，島群正成為我國開發(fā)海洋的天然基地、國民經(jīng)濟走向海洋的先遣地和海外經(jīng)濟通向內(nèi)陸的“島橋”。以島群為支點的“第二海洋經(jīng)濟帶”正在崛起。然而我國專門針對海島綜合開發(fā)潛力的研究較少，相關研究主要依托對海島地區(qū)資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會條件的分析評價，開展海島可持續(xù)發(fā)展、海島開發(fā)適宜性［1］、海島資源環(huán)境承載力、旅游資源開發(fā)潛力等海島開發(fā)問題的研究。本研究擬從促進島群可持續(xù)開發(fā)的角度入手，構建島群開發(fā)潛力評價指標體系，進而評價島群開發(fā)潛力，以期為科學開發(fā)島群、提升島群開發(fā)潛力以及促進島群經(jīng)濟發(fā)展提供理論借鑒；并結合福建崳山島群的相關數(shù)據(jù)，應用構建的指標體系對崳山島群開發(fā)潛力進行評價，提出提升島群開發(fā)潛力的建議。

1　島群開發(fā)潛力評價內(nèi)涵

島群是一個區(qū)域概念，是一類重要的地理單元，是在一定海域范圍內(nèi)，由地理空間毗鄰、自然屬性相近的若干海島組成的島嶼群落［2］。島群的開發(fā)是以促進島群區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展為目的的合理開發(fā)利用，島群的開發(fā)潛力實際是一種區(qū)域發(fā)展?jié)摿?，同時由于島群處于廣闊的海域中，島群開發(fā)潛力又具有海域開發(fā)潛力的特點。因此，島群的開發(fā)潛力是指在維護島群系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的前提下，島群對人類開發(fā)利用活動的支持力度。島群開發(fā)潛力的評價則是在島群要素分析的基礎上，對島群的海域和海島資源、環(huán)境、社會、經(jīng)濟各方面的潛在能力進行判別。

島群開發(fā)潛力評價主要以可持續(xù)發(fā)展理論［3］和區(qū)域復合系統(tǒng)理論［4］為指導，借鑒區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展評價、海洋承載力評價［5］的思路，采用綜合分析評價方法進行評價。將島群區(qū)域視為具有層次結構和整體功能的復合系統(tǒng)，由島群資源系統(tǒng)、島群環(huán)境系統(tǒng)和島群社會經(jīng)濟系統(tǒng)三個子系統(tǒng)共同支撐島群的開發(fā)潛力。島群區(qū)域的開發(fā)與資源的開發(fā)利用關系密切，資源的類型、數(shù)量、質(zhì)量及時空組合特征是決定區(qū)域發(fā)展方向、選擇區(qū)域發(fā)展模式的主要依據(jù)之一，資源子系統(tǒng)構成了島群區(qū)域的物質(zhì)基礎［6］。環(huán)境子系統(tǒng)是指由島群的氣候、水體、地貌、動植物等構成的自然環(huán)境綜合體。環(huán)境是人類賴以生存的基礎，它既為人類活動提供資源并容納廢棄物，又為人類活動提供空間和載體。社會經(jīng)濟子系統(tǒng)包括經(jīng)濟規(guī)模、經(jīng)濟增長速率、基礎設施建設、公共服務能力等，既是島群開發(fā)潛力的重要保障，也是未來島群開發(fā)效益的體現(xiàn)。本研究將用島群資源供給能力、環(huán)境支持力、經(jīng)濟社會發(fā)展力分別體現(xiàn)島群資源、環(huán)境、經(jīng)濟社會子系統(tǒng)對人類活動和島群開發(fā)的支持力度，即島群的綜合開發(fā)潛力。

表1　島群開發(fā)潛力評價指標體系Tab.1Assessment indicators of islands development potential

2　島群開發(fā)潛力評價的指標體系和方法

2.1構建評價指標體系

研究以層次性和系統(tǒng)性結合、合理性和可操作性結合、統(tǒng)一性和特殊性結合、靜態(tài)性和動態(tài)性結合以及定性和定量結合為原則，從海島島群系統(tǒng)的特點和島群經(jīng)濟發(fā)展的支持要素出發(fā)，建立島群開發(fā)潛力評價理論指標體系（表1）。實際指標體系測算包括總目標層和子目標層，總目標層是島群開發(fā)潛力評價的出發(fā)點；子目標層包括資源供給能力、環(huán)境支持力、社會經(jīng)濟發(fā)展力，體現(xiàn)的是島群開發(fā)潛力的三個方面。由于島群在島嶼組成和規(guī)模上存在差異，考慮到數(shù)據(jù)可獲取性和開發(fā)管理上的協(xié)調(diào)性，指標層根據(jù)島群主要島嶼的行政級別需加以區(qū)分，分別選取適宜的指標構建市級、縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級島群開發(fā)潛力評價指標體系。

續(xù)表1島群開發(fā)潛力評價指標體系Tab.1Assessment indicators of islands development potential

2.2指標權重確定方法

建立評價指標體系，進行多指標綜合評價，權重的確定對評價結果具有舉足輕重的影響。根據(jù)計算原始數(shù)據(jù)的來源不同，大體可以分為主觀賦權法和客觀賦權法兩大類。主觀賦權法主要是由專家根據(jù)經(jīng)驗主觀判斷而得到，如特爾斐法、層次分析法等，這類方法客觀性較差?？陀^賦權法的原始數(shù)據(jù)是由各指標在評價單位中的實際數(shù)據(jù)形成的，如主成分分析法、聚類分析法、離差最大化法和均方差權重法等［7］。這類方法客觀性較強，但對指標數(shù)據(jù)的要求質(zhì)量較高，實際應用中不如層次分析法等靈活實用。對于島群開發(fā)潛力評價，可根據(jù)數(shù)據(jù)來源，選擇適宜的方法確定權重。另外，由于島群在資源條件和重點發(fā)展方向方面存在差異，不同指標對于島群開發(fā)的某個方向的支持力度也不同，因此指標權重的確定也應視島群發(fā)展方向的差異而定。

2.3指標標準化的方法

由于指標體系中各項評價指標的類型復雜，各系數(shù)之間的量綱不統(tǒng)一，且各指標之間往往不具有可比性，因此需要對各指標進行標準化處理。通過確定標準值（或理想值），利用實測值與標準值的比重來進行指標標準化是相對直接的標準化方法。由于不同的地區(qū)或同一地區(qū)在不同的時點，其發(fā)展狀況都不相同，因此評價指標的標準值也不是固定不變的［8］。理想值的確定是該種方法的關鍵，而通常情況下理想值的確定存在較大難度。當無法確定指標理想值時，也可利用多因子評分等級方法來進行指標標準化處理。島群開發(fā)潛力指標評分等級可根據(jù)參評指標的特征劃分為若干等級，并對每個等級給定標準化分值（本研究標準化分值在0～1之間）。對于不同等級的判斷標準的確定，即指標值范圍及具體分級的確定，則需根據(jù)區(qū)域內(nèi)島群的綜合水平來劃分等級范圍，進而利用劃分的指標標準范圍，將實測指標數(shù)據(jù)轉化為標準值。

2.4綜合評價模型

綜合評價方法是在指標權重分配和指標標準化處理的基礎上進行的，具體計算公式如下：

式中：A即島群開發(fā)潛力綜合指數(shù)，Ax表示子目標層指標；Wi（Wx）表示子目標層指標的權重；Xi表示各指標賦值結果。

A取值范圍都為［0，1］，其值越大，表明島群的開發(fā)潛力越大，島群開發(fā)潛力綜合得分劃分為4個等級，［0.75，1］開發(fā)潛力很大，［0.5，0.75］開發(fā)潛力較大，［0.3，0.5］開發(fā)潛力一般，［0，0.3］開發(fā)潛力較小。A1，A2，A3取值范圍都為［0，1］，其值越大，表明該子系統(tǒng)對島群綜合系統(tǒng)開發(fā)的支持力度越大，按照標準化得分劃分為5個等級：［0.8，1］支持力度很大，［0.6，0.8］支持力度較大，［0.4，0.6］支持力度一般，［0.2，0.4］支持力度較弱，［0，0.2］支持力度弱。比較A1、A2、A3指數(shù)值，分析資源、環(huán)境和社會發(fā)展三個子系統(tǒng)對島群綜合系統(tǒng)發(fā)展?jié)摿Φ闹С帜芰ΓM而可以判斷島群開發(fā)潛力的優(yōu)勢與不足。

3　崳山島群開發(fā)潛力評價和建議

3.1崳山島群基本情況

崳山島群地處福建省福鼎市東南海域，地理位置極為特殊，扼閩東、浙南漁場咽喉，東北瀕臨南北麂漁場、臺山漁場；南面緊靠著名對臺貿(mào)易開放漁港——三沙古鎮(zhèn)港，是崳山距大陸最近點，僅3.56海里；西北接近中國天然良港——沙埕港，相距10.7海里；北通溫州、上海；南及福州、廣東，為南來北往海上之交通要道，戰(zhàn)略意義重大。

崳山島群由福瑤列島、七星列島、臺山列島的67個島嶼組成，總面積28.3平方千米，海岸線長120千米，其中有居民海島6個，分別大崳山島、小崳山島、東星島、西星島、東臺島、西臺島，屬福鼎市崳山鎮(zhèn)管轄。崳山鎮(zhèn)是福建省十二個海島建制鎮(zhèn)之一，戶籍人口5352人。崳山島群最大的海島為大崳山島，也是閩東最大海島，為福鼎市崳山鎮(zhèn)人民政府駐地。

崳山島群旅游資源豐富，山、湖、草、海景觀在此濃縮，風光奇特秀美，大崳山島是國家重點風景名勝區(qū)、國家地質(zhì)公園太姥山的五大景觀之一。2013年?，幜袓u獲批建立國家級海洋公園，2013年1月被國家旅游局評為10個中國沿海美麗島嶼之一。崳山島群是福鼎市重要漁業(yè)生產(chǎn)基地，也是閩東水產(chǎn)養(yǎng)殖的餌料主供地之一，海水養(yǎng)殖面積56.28公頃，灘涂面積70.54公頃。憑借旅游資源和漁業(yè)資源優(yōu)勢，海洋旅游業(yè)和海洋漁業(yè)逐漸發(fā)展成為崳山島群的主導產(chǎn)業(yè)。

3.2崳山島群開發(fā)潛力評價指標體系和權重

應用鄉(xiāng)鎮(zhèn)級島群開發(fā)潛力評價指標體系評價崳山島群開發(fā)潛力，首先采用層次分析法確定子目標層和指標的權重值，如表2所示。

3.3崳山島群開發(fā)潛力指標值標準化

然后，根據(jù)福建省島群綜合水平來劃定指標等級和確定等級標準。通過資料收集確定各指標值的范圍，并根據(jù)數(shù)值分布區(qū)間將指標標準化為5級或4級，給定各等級指標標準化分值，評價指標標準取值及取值說明分別見表3。結合崳山島群基本情況、資源條件、基礎設施建設情況、經(jīng)濟發(fā)展水平分析以及生態(tài)環(huán)境保護狀況實際數(shù)值及其等級范圍，得到崳山島群開發(fā)潛力評價指標指標的標準化值，見表4。

表2　崳山島群開發(fā)潛力評價指標體系及權重Tab.2Assessment indicator system of islands development potential for Yushan Islands and the weight of indicators

表3　崳山島群開發(fā)潛力評價指標等級范圍Tab.3Standardization of indicators of islands development potential assessment for Yushan Islands

表4　崳山島群開發(fā)潛力指標數(shù)據(jù)值和標準化值Tab.4Data and standardized valuesof indicators of islands development potential assessment for Yushan Islands

3.4崳山島群綜合評價結果

應用崳山島群開發(fā)潛力評價指標體系中各指標的權重和指標值，對崳山島群開發(fā)潛力進行了測算（表5）。測算結果顯示，崳山島群開發(fā)潛力綜合評價指數(shù)A為0.602，處在開發(fā)潛力較大水平。其中，崳山島群資源供給能力指數(shù)為0.61，支持力度較大，以旅游資源單體個數(shù)和級別表征支持力度最大，而海水養(yǎng)殖面積和港口泊位噸級測評結果顯示對島群開發(fā)支持力度較弱。環(huán)境支持力指數(shù)測算結果為0.59，為開發(fā)潛力一般支持水平，島群森林覆蓋率對島群開發(fā)支持力度一般。社會經(jīng)濟發(fā)展力指數(shù)為0.60，支持力度較大，經(jīng)濟發(fā)展速率和區(qū)位條件為較強支持因子，交通便捷性表現(xiàn)為對島群開發(fā)支持力度一般。

表5　崳山島群開發(fā)潛力測算結果Tab.5Result of islands development potential assessment for Yushan Islands

4　提升崳山島群開發(fā)潛力的建議

4.1提升資源供給能力方面

根據(jù)測算結果，海水養(yǎng)殖面積和港口泊位噸級對崳山島群開發(fā)支持力度較弱，分別表明崳山島群發(fā)展海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的基本空間資源條件有限，發(fā)展海洋交通運輸產(chǎn)業(yè)的基礎較弱。對于提高漁業(yè)資源對島群開發(fā)的供給能力，一方面應依托島群原有漁業(yè)經(jīng)濟物種資源，適度擴大海水養(yǎng)殖規(guī)模；另一方面還應探索更科學和可持續(xù)的漁業(yè)之路，與生態(tài)旅游業(yè)相結合，發(fā)展生態(tài)漁業(yè)、觀光漁業(yè)等；此外，基于崳山島群有限的空間資源和漁業(yè)資源，還應鼓勵發(fā)展遠洋捕撈，以彌補由于海水養(yǎng)殖面積有限所帶來的資源不足。

盡管海洋交通運輸業(yè)不是崳山島群主要發(fā)展方向，但作為改善島群交通條件、提高島群游客接待能力和增加漁業(yè)運輸量的基本條件，港口資源條件的改善，仍是提高崳山島群開發(fā)潛力的重點。由于港址岸線資源本身的限制，崳山島群不適宜建設大型航運碼頭，而應將建設中小型客運碼頭和漁港碼頭作為重點，加快建設島陸、島際客運碼頭，建立多級漁港體系，完善海島港區(qū)的漁業(yè)基礎設施，改善靠泊條件，提高碼頭裝卸能力。

崳山島群具有得天獨厚的優(yōu)質(zhì)旅游資源，應繼續(xù)挖掘和發(fā)揮島群旅游資源優(yōu)勢，以“島國天山”為主題，突出“山、湖、草、海、島”景觀特點，圍繞海島生態(tài)觀光和海濱休閑度假的功能定位，提高崳山島群旅游資源開發(fā)層次，從基本的觀光、游覽提升至海洋休閑度假旅游，打造海島生態(tài)旅游特色基地。

4.2提升環(huán)境支持力方面

海島生活污水多通過就近排海處理，對海島海域造成污染，良好的海水水質(zhì)是崳山島群開展生態(tài)旅游和海水養(yǎng)殖的必需條件。因此，崳山島群的開發(fā)，應繼續(xù)加大環(huán)保投入，建設鎮(zhèn)污水處理廠和無公害公廁，建設鎮(zhèn)、村垃圾填埋場、收集站建設，提高城鎮(zhèn)污染物處理能力。

森林植被在維持海島生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和涵養(yǎng)水源方面具有重要作用，是島群可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境背景和發(fā)展生態(tài)旅游的特色條件。崳山島群森林覆蓋率對島群開發(fā)支持力一般，應加強綠化建設，營造防護林和風景林，提高海島植被覆蓋率，既可以改善海島生態(tài)環(huán)境和景觀風貌，又可以鞏固和完善海島綠色生態(tài)屏障，提高海島防災減災能力，進而提高自然環(huán)境對島群開發(fā)的支持能力。

4.3提升社會經(jīng)濟發(fā)展力方面

崳山島群臨近對臺貿(mào)易開放的三沙古鎮(zhèn)漁港和條件優(yōu)良的沙埕港，是其建設水路交通、促進開放和加強與周邊聯(lián)動的區(qū)位優(yōu)勢，因此區(qū)位條件是崳山島群開發(fā)的較強支持因子，應充分利用區(qū)位優(yōu)勢，加強與周邊陸域和海島的聯(lián)動發(fā)展；此外，在政策支持方面，發(fā)展海島休閑旅游業(yè)和完善海島基礎設施成為福建海洋經(jīng)濟發(fā)展總體戰(zhàn)略和布局的重要組成部分，國家級海洋公園的建立也為崳山島群海島生態(tài)旅游開發(fā)和基礎設施建設提供了政策保障。

盡管崳山島群存在著經(jīng)濟發(fā)展相對滯后和基礎設施不夠完善的情況，但是隨著島群保護力度的加強、基礎設施的不斷完善、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)和海洋漁業(yè)的發(fā)展以及當?shù)鼐用駥u旅游、海島保護參與度的提高，定會給海島經(jīng)濟和人民生活水平帶來更多改善，進而與島群開發(fā)潛力形成相互提升的良好效益。

5　結語

島群的發(fā)展有一個或多個主導產(chǎn)業(yè)方向，而在本研究建立的指標體系，資源供給能力主要針對漁業(yè)、旅游、港口航運等幾個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎資源，并不是針對某個產(chǎn)業(yè)的具體發(fā)展，測算結果是一個綜合的指示。也有可能出現(xiàn)某項指標值過低，而該項指標并不是其主導產(chǎn)業(yè)的決定因子，但是仍會導致測算結果偏低的情況。如崳山島群開發(fā)潛力測算中，旅游資源是其發(fā)展海島生態(tài)旅游的積極因子，而海水養(yǎng)殖面積和港口資源條件這兩個指標雖然對島群開發(fā)支持力度很弱，但二者分別是影響海洋漁業(yè)和港口航運業(yè)發(fā)展的重要資源因子，對其發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)并不是直接影響因子。所以，通過本研究建立的開發(fā)潛力指標體系所得的評價結果，可作為一個綜合的評價，而針對具體島群某類產(chǎn)業(yè)的開發(fā)潛力，仍需結合實際定位和具體條件來分析，即開發(fā)潛力存在相對性，具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展須進行有針對性的分析。

同時，如前所述，島群的開發(fā)潛力是一個動態(tài)的能力指示，隨著島群的不斷發(fā)展，不同的指標在不同階段可能會起到或促進或限制的作用，因此，在島群開發(fā)潛力評價分析過程中，分析指標所起作用的性質(zhì)、判斷可能的發(fā)展方向和指標間的相互影響作用顯得十分必要。

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Study On Islands Development Potential Assessment—A case study of Yushan Islands in Fujian Province

Wang Shuang，Wu Shanshan，Liu Zhishuai
（National Ocean Technology Center，Tianjin 300112，China）

This paper explored the meaning of islands development potential assessment，from the aspect of sustainable development of islands；and put forward an assessment indicator system of islands development potential，in order to evaluate islands development potentialandprovideexperienceforislandsdevelopmentandislandseconomy development.As a case study，the islands development potential assessment indicator system was applied on Yushan Islands in Fujian province，and suggestions were put forward on promoting the islands development potential，based on the assessment result.

islands；developmentpotential；assessmentindicator；YushanIslands

F205

A

2095-1647（2015）05-0026-08

2015-08-12

海洋行業(yè)公益性科研專項項目“島群綜合開發(fā)風險評估與景觀生態(tài)保護技術及示范應用”［201305009］

王雙，女，碩士，研究實習員，主要研究方向為海島開發(fā)與保護、海洋環(huán)境保護，E-mail：wangshuangocean@ 163.com。