馬桂嬋

（中共漳州市委黨校，福建漳州363000）

廈漳泉濱海旅游一體化發(fā)展SWOT分析
——以廈漳泉大都市區(qū)同城化為背景

馬桂嬋

（中共漳州市委黨校，福建漳州363000）

隨著廈漳泉大都市區(qū)同城化的提出，廈漳泉濱海旅游一體化也迎來(lái)了發(fā)展的新契機(jī)，但同時(shí)仍存在諸多的障礙與挑戰(zhàn)。從同城化背景出發(fā)，將區(qū)域旅游一體化理論與濱海旅游發(fā)展實(shí)踐相結(jié)合，對(duì)廈漳泉濱海旅游一體化發(fā)展進(jìn)行SWOT分析，并據(jù)此提出了推進(jìn)廈漳泉濱海旅游一體化發(fā)展的對(duì)策建議。

廈漳泉大都市區(qū)；同城化；濱海旅游；一體化

引言

近年來(lái)，許多國(guó)家逐步將經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向海洋，關(guān)于海洋經(jīng)濟(jì)的研究己成為經(jīng)濟(jì)研究的重要方向之一。濱海旅游作為一種新興的旅游形式，為實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供了一條重要途徑。目前國(guó)內(nèi)外對(duì)濱海旅游的研究要落后于實(shí)踐的發(fā)展，處于理論和應(yīng)用探討階段，尚未形成比較統(tǒng)一和權(quán)威的研究體系。受區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論影響以及國(guó)家、地區(qū)政府宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)區(qū)域政策引導(dǎo)，區(qū)域旅游一體化發(fā)展已成為一種區(qū)域旅游發(fā)展廣泛采用的模式［1-5］。本文從廈漳泉大都市區(qū)同城化背景出發(fā)，對(duì)廈漳泉濱海旅游一體化發(fā)展進(jìn)行SWOT分析，有針對(duì)性地提出推進(jìn)濱海旅游一體化的對(duì)策建議，試圖將區(qū)域旅游一體化理論與濱海旅游實(shí)踐相結(jié)合進(jìn)行分析，為濱海旅游發(fā)展提供理論支持和借鑒，為廈漳泉都市區(qū)的旅游一體化發(fā)展提供參考和依據(jù)。

1　廈漳泉大都市區(qū)概況

廈漳泉大都市區(qū)是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)》，經(jīng)國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部批復(fù)，由福建制定的《海峽西岸城市群發(fā)展規(guī)劃》提出的新概念。為加快這一區(qū)域的發(fā)展，適應(yīng)同城化的城市現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)，2011年7月底廈漳泉大都市區(qū)第一次黨政聯(lián)席會(huì)議在廈門(mén)召開(kāi)，福建省《關(guān)于加快推進(jìn)廈漳泉大都市同城化工作方案》和《廈漳泉大都市區(qū)同城化黨政聯(lián)席會(huì)議制度》發(fā)布，《廈漳泉大都市區(qū)同城化合作框架協(xié)議》正式簽訂，廈漳泉同城化建設(shè)邁開(kāi)實(shí)質(zhì)性步伐。按照《廈漳泉大都市區(qū)同城化總體規(guī)劃》，在總體空間形態(tài)上把三市簡(jiǎn)化為“一核、三帶、兩軸”：“一核”指大都市核心區(qū)；“三帶”指綠色山地生態(tài)保育帶、沿海產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)集聚帶、藍(lán)色海洋保護(hù)與開(kāi)發(fā)帶；“兩軸”指廈漳—龍巖—贛州發(fā)展軸和廈泉—三明—撫州發(fā)展軸。廈漳泉大都市區(qū)目標(biāo)范圍包括三市全域，面積約2.6萬(wàn)平方千米。其中，大都市區(qū)核心區(qū)面積7 772平方千米，包括廈門(mén)全域，漳州、泉州兩市中心城區(qū)，龍海市、漳浦縣、長(zhǎng)泰縣、南靖縣、華安縣的部分區(qū)域，泉港區(qū)、惠安縣、石獅市、晉江市，南安市的部分區(qū)域?！稄B漳泉大都市區(qū)同城化發(fā)展總體規(guī)劃》提出了同城化的發(fā)展目標(biāo)：至2015年，初步實(shí)現(xiàn)同城化；至2020年，基本實(shí)現(xiàn)同城化；長(zhǎng)期目標(biāo)，就是要推動(dòng)廈漳泉從目前一般性區(qū)域合作、城市聯(lián)盟向緊密型、實(shí)質(zhì)性、一體化融合的大都市區(qū)發(fā)展。探索建立共同發(fā)展的城市功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化，促進(jìn)公共服務(wù)共享和資源要素整合，形成協(xié)同建設(shè)和同城化機(jī)制［6］。

2　同城化背景下廈漳泉濱海旅游一體化發(fā)展SWOT分析

2.1優(yōu)勢(shì)（strength）

2.1.1資源條件

旅游資源是區(qū)域旅游一體化進(jìn)程中的基礎(chǔ)資源，旅游資源的互補(bǔ)是區(qū)域旅游一體化的內(nèi)在要求。廈漳泉濱海旅游資源豐富，依據(jù)中國(guó)海洋大學(xué)張廣海所擬的我國(guó)濱海旅游資源分類(lèi)系統(tǒng)，濱海旅游資源分為3個(gè)景系、8個(gè)景類(lèi)、57個(gè)景型，經(jīng)筆者調(diào)查，廈漳泉區(qū)域的景系和景類(lèi)擁有率為100%，景型擁有率為92.98%。區(qū)域內(nèi)5A級(jí)景區(qū)3個(gè)，4A級(jí)景區(qū)29個(gè)，重點(diǎn)旅游景區(qū)如鼓浪嶼—萬(wàn)石山風(fēng)景名勝區(qū)、集美學(xué)村僑鄉(xiāng)風(fēng)光園景區(qū)、漳州東山濱海旅游度假區(qū)、漳州花果農(nóng)業(yè)博覽區(qū)和漳州濱?；鹕絿?guó)家地質(zhì)公園，泉州惠安崇武古城風(fēng)景區(qū)、泉州清源山風(fēng)景名勝區(qū)、泉州開(kāi)元寺等，從總體上看，廈漳泉區(qū)域內(nèi)有各具特色的濱海旅游資源，互補(bǔ)性強(qiáng)，可滿(mǎn)足游客的不同需要，未來(lái)這些旅游資源有望串聯(lián)整合，共謀發(fā)展。

2.1.2政策條件

廈漳泉都市區(qū)不僅是推進(jìn)福建經(jīng)濟(jì)崛起的帶動(dòng)核，也是國(guó)家戰(zhàn)略區(qū)——海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的重要核心，國(guó)家和地方政府在政策和基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)上都給予了一定地支持。如福建省旅游局分別于2005年和2010年制定了《福建省海岸帶旅游發(fā)展總體規(guī)劃》和《海峽西岸旅游區(qū)展總體規(guī)劃》，在一定程度上促進(jìn)了濱海旅游發(fā)展及其與臺(tái)灣的旅游合作開(kāi)發(fā)。根據(jù)《福建省十二五旅游業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》制定的“兩帶、四群、五重點(diǎn)”的全省旅游發(fā)展總體布局，其中“海峽西岸南翼旅游產(chǎn)業(yè)集群”即以廈門(mén)市為中心，涵蓋漳州、泉州地區(qū)。圍繞廈門(mén)鼓浪嶼、海上絲綢之路泉州史跡、漳州濱?；鹕?、東山島等重點(diǎn)旅游資源，加快完善都市休閑、購(gòu)物、商貿(mào)、會(huì)展等功能，積極開(kāi)發(fā)濱海度假、海洋生態(tài)、主題公園、郵輪游艇、文化創(chuàng)意、高爾夫度假等復(fù)合型高新旅游產(chǎn)品……進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域合作，對(duì)接潮州歷史文化名城等粵東旅游景區(qū)，打造海峽西岸南翼旅游產(chǎn)業(yè)集群［7］。此外，廈漳泉同城化旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃正在制定中，城際交通規(guī)劃正在銜接，這些政策制定將推動(dòng)廈漳泉濱海旅游一體化大踏步的前進(jìn)。

2.1.3區(qū)位條件

從地理區(qū)位看，廈門(mén)、漳州、泉州屬閩南地區(qū)，與臺(tái)灣隔海相望，是海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心部位。其空間范圍主要包括九龍江三角洲平原和晉江三角洲平原區(qū)域，以及廈泉漳三個(gè)城市的接壤地區(qū)，影響范圍可擴(kuò)展到福建省的龍巖、三明、莆田三市和粵贛周邊接壤地區(qū)。從地域結(jié)構(gòu)角度看：閩南金三角城市群地域緊密相連，并且已經(jīng)形成鐵路、公路、海運(yùn)、航空等多種運(yùn)輸方式的立體交通運(yùn)輸網(wǎng)。在城市群交通網(wǎng)絡(luò)中，廈門(mén)、漳州、泉州的中心城區(qū)成為該網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)，連接各節(jié)點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施所形成的城市發(fā)展軸（三個(gè)城市及主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶）成為城市群經(jīng)濟(jì)空間聯(lián)系的重要通道。從國(guó)家沿海城市開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃的宏觀(guān)視野來(lái)考慮，廈漳泉是海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分，特定的區(qū)位條件賦予其“充分發(fā)揮作為兩岸三地和兩個(gè)三角洲聯(lián)結(jié)點(diǎn)”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

2.1.4文化與人文習(xí)俗條件

廈漳泉人文同脈，語(yǔ)言相通，歷史文化基礎(chǔ)相同，文化部批準(zhǔn)建立的第一個(gè)國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)——閩南文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)范圍就涵蓋了三市。在漫長(zhǎng)的歷史發(fā)展進(jìn)程中三地客觀(guān)上已形成廣泛融合。三市一體化發(fā)展是揚(yáng)長(zhǎng)避短和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，順應(yīng)發(fā)展潮流的共同需求。

2.2劣勢(shì)（weakness）

2.2.1濱海旅游產(chǎn)業(yè)鏈未形成，旅游產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力弱

由于廈漳泉地區(qū)屬于亞熱帶季風(fēng)性濕潤(rùn)氣候，濱海旅游淡旺季較明顯，旅游旺季人滿(mǎn)為患，旅游淡季則造成設(shè)施閑置，資源浪費(fèi)，需要開(kāi)展季節(jié)性、要求低的旅游產(chǎn)品和項(xiàng)目來(lái)彌補(bǔ)。但三市在旅游產(chǎn)品建設(shè)方面缺乏對(duì)地域文化背景、景觀(guān)審美特征、旅游文化內(nèi)涵的綜合考慮，未能從旅游和文化（閩南文化、宗教文化、海洋文化）、旅游和工業(yè)等方面設(shè)計(jì)濱海旅游項(xiàng)目以形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)較單一，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

2.2.2濱海旅游資源整合較難，整體旅游形象定位模糊

三市海濱旅游資源十分豐富，但眾多資源分屬不同主體，產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜，沒(méi)有牽頭部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，導(dǎo)致各自為政、分布不均、資源浪費(fèi)、產(chǎn)品雷同以及惡性競(jìng)爭(zhēng)等一系列問(wèn)題。而三市在努力塑造城市旅游形象的同時(shí)，忽略了區(qū)域整體形象的塑造，雖有“海峽旅游”來(lái)概括區(qū)域旅游形象，但整體特征不明顯，形象定位較模糊，普及和宣傳力度欠缺，仍未形成一個(gè)鮮明獨(dú)特的形象推介給大眾，未能得到公眾尤其是國(guó)內(nèi)外游客的廣泛響應(yīng)。導(dǎo)致了三市濱海旅游產(chǎn)品規(guī)模小、特色不足、影響力不大的現(xiàn)狀，在旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中缺乏領(lǐng)先地位，相當(dāng)程度上制約了三市濱海旅游的發(fā)展。

2.2.3體制制約，合作機(jī)制不健全

這里所說(shuō)的體制制約主要是指由于行政區(qū)劃不同而形成的利益格局。由于行政區(qū)劃對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的剛性約束使得社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)滲透著強(qiáng)烈的地方政府行為色彩，具有強(qiáng)烈的地方利益傾向，生產(chǎn)要素跨區(qū)域（行政區(qū)域）流動(dòng)受到人為的限制與阻隔，市場(chǎng)機(jī)制難以發(fā)揮更多作用。我國(guó)實(shí)行的是典型的政府主導(dǎo)旅游發(fā)展戰(zhàn)略，在現(xiàn)階段，源于國(guó)家結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的大背景，廈漳泉三市都已將旅游業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)或是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，由于體制制約，廈漳泉三市旅游業(yè)也存在激烈競(jìng)爭(zhēng)，合作有限。加之目前合理的聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制、利益分享和補(bǔ)償機(jī)制尚未建立，地區(qū)之間協(xié)調(diào)難度大，區(qū)域政策環(huán)境不平等，管理上缺乏全面性和協(xié)調(diào)性，行政屏障和利益沖突造成企業(yè)之間缺乏合作的主動(dòng)性，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等因缺乏協(xié)調(diào)而進(jìn)展緩慢，產(chǎn)業(yè)布局和功能定位存在著明顯的各自為政的現(xiàn)象。

2.3機(jī)遇（opportunity）

2.3.1區(qū)域合作不斷深入

2008年閩粵浙贛23個(gè)城市達(dá)成協(xié)作聯(lián)盟并簽署《海峽西岸旅游區(qū)域合作聯(lián)盟廈門(mén)宣言》，攜手打造“海峽旅游”品牌。2009年閩粵贛三省十三市發(fā)表《閩粵贛三省十三市旅游合作鷹潭宣言》，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，全力打造橫跨3省的無(wú)障礙旅游區(qū)。海西區(qū)域20個(gè)設(shè)區(qū)市共同簽訂《海西區(qū)域旅游營(yíng)銷(xiāo)福州宣言》，就共推旅游營(yíng)銷(xiāo)、共建旅游信息、旅游合作保障機(jī)制、旅游組織協(xié)商機(jī)制等達(dá)成了協(xié)議，廈漳泉在旅游合作方面開(kāi)始了深度合作。2011年8月，福建省《關(guān)于加快推進(jìn)廈漳泉大都市同城化工作方案》《廈漳泉大都市區(qū)同城化黨政聯(lián)席會(huì)議制度》的發(fā)布和《廈漳泉大都市區(qū)同城化合作框架協(xié)議》的正式簽訂，使廈漳泉都市區(qū)同城化發(fā)展進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，旅游業(yè)成為合作重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)之一。區(qū)域合作的深入為廈漳泉濱海旅游業(yè)贏得了新的發(fā)展機(jī)遇，三市將在交通同城化、信息網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)規(guī)范化的基礎(chǔ)上，做好旅游發(fā)展的有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的共同繁榮。

2.3.2交通等基礎(chǔ)設(shè)施日益完善

目前縱貫廈漳泉三市的沿海交通束基本形成，綜合交通體系初步成型?！陡＝ㄊ〖涌焱七M(jìn)廈漳泉大都市區(qū)同城化的工作方案》明確指出，要推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，并提出了要完成軌道交通規(guī)劃與建設(shè)、加快完善高速公路和城際干線(xiàn)路網(wǎng)、統(tǒng)籌布局建設(shè)綜合運(yùn)輸樞紐、推進(jìn)公共交通同城化、加強(qiáng)通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)通信資費(fèi)同城統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、提升城市公共信息服務(wù)水平等項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。《廈漳泉大都市區(qū)同城化總體發(fā)展規(guī)劃》更是進(jìn)一步明確了這些工作的重點(diǎn)任務(wù)，具體項(xiàng)目包括廈深鐵路（已通車(chē)）、廈漳跨海大橋（已通車(chē)）、廈漳同城大道、城際輕軌、廈漳海底隧道等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，若干重要路段的對(duì)接，同城化公交網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等。這將使廈漳泉濱海旅游的交通條件日益完善，現(xiàn)代化的綜合交通網(wǎng)絡(luò)將極大改善廈漳泉濱海旅游可進(jìn)入條件。

2.4挑戰(zhàn)（threat）

國(guó)家戰(zhàn)略加大差異，濱海旅游發(fā)展進(jìn)入極化過(guò)程。2015年國(guó)家層面的自貿(mào)區(qū)和“一帶一路”戰(zhàn)略出臺(tái)使得廈漳泉三市在發(fā)展重點(diǎn)和政策力度上的差異更加明顯，廈門(mén)正加速對(duì)接“一帶一路”并推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，其制定的目標(biāo)是預(yù)計(jì)到2020年，廈門(mén)港與“海絲”沿線(xiàn)國(guó)海上航線(xiàn)將達(dá)到40條以上，空中航線(xiàn)力爭(zhēng)達(dá)到20條；廈門(mén)將申請(qǐng)中國(guó)—東盟海上合作基金，力爭(zhēng)開(kāi)展2~3個(gè)合作示范項(xiàng)目，引導(dǎo)3~5家漁業(yè)企業(yè)參與“海絲”建設(shè)，打造8條海絲精品文化旅游線(xiàn)路等，再加上廈門(mén)原來(lái)在三市濱海旅游業(yè)上的龍頭地位，有可能使廈門(mén)濱海旅游進(jìn)入極化過(guò)程，短期內(nèi)將影響三市濱海旅游的一體化發(fā)展。

3　推進(jìn)廈漳泉濱海旅游一體化發(fā)展的路徑選擇

3.1制定和完善濱海旅游一體化發(fā)展相關(guān)政策法規(guī)

政策和規(guī)劃在旅游發(fā)展中有著關(guān)乎全局的重要性，它引領(lǐng)著整個(gè)行業(yè)的發(fā)展方向。廈漳泉濱海旅游一體化政策法規(guī)的制定可考慮借鑒歐盟在這方面的一些做法。歐盟是當(dāng)今世界上區(qū)域發(fā)展最為成功、最具代表性的地區(qū)，在旅游一體化方面有很多值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。例如制定旅游產(chǎn)業(yè)專(zhuān)門(mén)的政策，每年都出臺(tái)一個(gè)歐盟旅游行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)一年內(nèi)的發(fā)展作出展望和規(guī)劃。頒布第一個(gè)旅游業(yè)的專(zhuān)門(mén)文件《關(guān)于共同體旅游政策的主要原則》，通過(guò)了關(guān)于建立旅游地區(qū)分布及在旅游業(yè)中建立咨詢(xún)和合作程序的決議。廈漳泉旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)三地濱海旅游資源現(xiàn)狀和發(fā)展條件，以提升廈門(mén)的濱海旅游中心城市地位，充分發(fā)揮漳州、泉州的比較優(yōu)勢(shì)，分工合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)融合和互補(bǔ)，形成各具特色、協(xié)調(diào)發(fā)展的濱海旅游產(chǎn)業(yè)一體化為目標(biāo)和方向，從基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)、資金、人力資源、信息等方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，制訂針對(duì)濱海旅游的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，規(guī)范完善濱海旅游相關(guān)的政策法規(guī)。

3.2創(chuàng)新濱海旅游合作組織載體

目前廈漳泉三市尚未形成一個(gè)有效的多部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，在開(kāi)展濱海旅游合作過(guò)程中遇到的問(wèn)題和困難很難解決。因此，可考慮組建戰(zhàn)略性的廈漳泉濱海旅游聯(lián)盟機(jī)構(gòu)。由于旅游業(yè)涉及部門(mén)多、輻射面廣，濱海岸段旅游開(kāi)發(fā)難免會(huì)出現(xiàn)多部門(mén)利益沖突的問(wèn)題，建議先在三市建立濱海旅游管理委員會(huì)負(fù)責(zé)濱海地區(qū)旅游業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、研究對(duì)策、協(xié)調(diào)發(fā)展，將國(guó)家、省、市級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)單位及財(cái)政撥款的景區(qū)全部納入管委會(huì)統(tǒng)籌管理的范疇。濱海旅游管理委員會(huì)作為組成部分直接加入濱海旅游聯(lián)盟機(jī)構(gòu)，在該機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立政策執(zhí)行的專(zhuān)管部門(mén)，加大政策執(zhí)行力度。濱海旅游聯(lián)盟機(jī)構(gòu)可以聯(lián)席會(huì)議形式健全協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)與濱海旅游相關(guān)部門(mén)和地區(qū)之間的工作，為廈漳泉濱海旅游合作創(chuàng)造良好條件。

3.3設(shè)計(jì)濱海旅游一體化發(fā)展的利益協(xié)調(diào)機(jī)制

當(dāng)前廈漳泉濱海旅游一體化還處于初始階段，激勵(lì)的對(duì)象應(yīng)該主要針對(duì)參與相關(guān)合作的地方政府，激發(fā)他們?cè)谝惑w化進(jìn)程中的積極性。中央、省政府可適時(shí)運(yùn)用國(guó)家戰(zhàn)略、具體政策的調(diào)整對(duì)廈漳泉濱海旅游一體化給予鼓勵(lì)和支持。建立一套自上而下的廈漳泉濱海旅游一體化激勵(lì)機(jī)制，將三地政府行為引導(dǎo)到保障要素自由流動(dòng)軌道上，減少體制制約的消極影響，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體利益的最大化。

在廈漳泉濱海旅游一體化進(jìn)程中，三地濱海旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異和合作偏好，但合作各方都存在不同程度的利益最大化預(yù)期，勢(shì)必存在機(jī)會(huì)主義和不對(duì)稱(chēng)傾向，于己有利就積極參與，于己不利就消極對(duì)待，甚至阻撓拖延。因此需要建立廈漳泉濱海旅游一體化的利益補(bǔ)償機(jī)制，把區(qū)域旅游合作建立在利益互補(bǔ)的基礎(chǔ)之上，一方面可以通過(guò)中央或省政府的協(xié)調(diào)，采用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度給予補(bǔ)償；另一方面，也可以通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)移、項(xiàng)目投資或產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)等多種形式實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的利益補(bǔ)償。

3.4明確“七個(gè)一體化”為濱海旅游合作重點(diǎn)

3.4.1濱海旅游規(guī)劃一體化

廈漳泉三市政府在濱海旅游一體化發(fā)展過(guò)程中，需統(tǒng)一各方意見(jiàn)，制定三市濱海旅游的總體規(guī)劃。在編制總體規(guī)劃時(shí)要打破行政區(qū)劃界限的束縛，樹(shù)立區(qū)域開(kāi)放和協(xié)作意識(shí)，要綜合考慮旅游資源開(kāi)發(fā)中的生態(tài)保護(hù)問(wèn)題，要符合區(qū)域發(fā)展趨勢(shì)，使濱海旅游資源空間布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更趨合理。

3.4.2濱海旅游資源一體化

要統(tǒng)籌廈漳泉三市的濱海旅游資源，推動(dòng)旅游要素的優(yōu)化整合，共同打造區(qū)域旅游精品、旅游線(xiàn)路和品牌。在實(shí)施濱海旅游資源一體化的過(guò)程中，應(yīng)注重以廈漳泉三市市區(qū)為集散中心，以核心旅游景區(qū)為依托，注重濱海旅游產(chǎn)品的多樣化和旅游市場(chǎng)的差異化，整合旅游產(chǎn)品，完善旅游服務(wù)功能，拓展旅游產(chǎn)業(yè)鏈，提高旅游創(chuàng)造效益能力，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)旅游要素的優(yōu)化組合和綜合效益的最大化。例如：可設(shè)計(jì)海絲之路訪(fǎng)古游、濱海休閑度假游、閩南民間信仰游等線(xiàn)路；可以沿海動(dòng)車(chē)線(xiàn)為紐帶，突出海峽元素，打造一批海洋旅游精品；提升鼓浪嶼、東山、惠安崇武古城等濱海旅游景區(qū)品質(zhì)，打造一程多站式精品線(xiàn)路。

3.4.3濱海旅游交通一體化

交通系統(tǒng)的整合是區(qū)域旅游一體化的重要環(huán)節(jié)。廈漳泉交通條件優(yōu)越，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，廈漳泉同城化的輕軌、高速公路、隧道等項(xiàng)目投資預(yù)計(jì)會(huì)超過(guò)500億元。廈漳泉交通系統(tǒng)整合的關(guān)鍵在于：一要將各種交通方式整合成網(wǎng)，增強(qiáng)到各旅游景區(qū)的通達(dá)性；二要發(fā)展城市之間的公共交通．使游客的出行更便捷；三要盡可能提供多種交通方式供游客選擇，以滿(mǎn)足不同游客的出行需求。要按照國(guó)際慣例完善景區(qū)交通指示系統(tǒng)，對(duì)進(jìn)入景區(qū)交通標(biāo)志、標(biāo)識(shí)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范和合理設(shè)置，以適應(yīng)快速發(fā)展的自駕車(chē)旅游，引導(dǎo)自助游游客自由進(jìn)出，使游客在廈漳泉區(qū)域內(nèi)自由、便利流動(dòng)成為現(xiàn)實(shí)。

3.4.4濱海旅游標(biāo)準(zhǔn)一體化

三市應(yīng)攜手聯(lián)合，進(jìn)一步制定和完善與之配套的區(qū)域通行的行業(yè)管理準(zhǔn)則，建立健全相關(guān)法律制度和管理體系。三市加強(qiáng)濱海旅游制度的建設(shè)與實(shí)施，完善濱海旅游標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，并在此基礎(chǔ)上共同制定區(qū)域內(nèi)的旅游服務(wù)規(guī)范、旅游政策，提高區(qū)域旅游服務(wù)水平和維護(hù)良性競(jìng)爭(zhēng)的旅游市場(chǎng)秩序，共同促進(jìn)區(qū)域?yàn)I海旅游標(biāo)準(zhǔn)一體化。

3.4.5濱海旅游營(yíng)銷(xiāo)一體化

共搭區(qū)域營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)是深化廈漳泉濱海旅游一體化的重要內(nèi)容。首先，構(gòu)建區(qū)域旅游營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建旅游電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)；其次，選擇共同發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一形象、統(tǒng)一品牌，聯(lián)合舉辦濱海旅游產(chǎn)品推介會(huì)，打造海洋文化產(chǎn)業(yè)特色品牌的節(jié)慶會(huì)展。進(jìn)行多方位的深層次合作，選擇具體營(yíng)銷(xiāo)模式，共同開(kāi)展合作營(yíng)銷(xiāo)。例如，擴(kuò)大推廣閩南旅游一卡通：繼續(xù)擴(kuò)大閩南旅游卡簽約景區(qū)商戶(hù)，將閩南旅游卡的消費(fèi)范圍逐步擴(kuò)展至酒店、餐飲、購(gòu)物、娛樂(lè)等商家；建立閩南旅游卡會(huì)員服務(wù)系統(tǒng)，建設(shè)刷卡消費(fèi)積分體系；編制涵蓋廈漳泉三市吃住行游購(gòu)?qiáng)柿氐葍?nèi)容的廈漳泉大都市區(qū)旅游圖，并免費(fèi)向游客發(fā)放。

3.4.6濱海旅游人才隊(duì)伍建設(shè)一體化

提升廈漳泉濱海旅游的競(jìng)爭(zhēng)力還需要擁有大量高素質(zhì)的旅游人才。廈漳泉一方面要推進(jìn)區(qū)域人力資源市場(chǎng)的合作共建，整合區(qū)域旅游教科研資源，建立人才合作交流機(jī)制，促進(jìn)旅游人才資源共享；另一方面，協(xié)同開(kāi)展旅游從業(yè)人員的各種旅游業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)，促進(jìn)區(qū)域旅游人才隊(duì)伍建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.4.7濱海旅游信息一體化

充分利用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，促進(jìn)各重要客源地信息網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)通和整合，互相鏈接旅游網(wǎng)站，建立區(qū)域旅游信息庫(kù)，共享旅游信息資源。同時(shí)三市應(yīng)積極促進(jìn)旅游企業(yè)間的合作，強(qiáng)化旅游企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。例如：積極提升海西旅游網(wǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)效率：在十三地市建立信息負(fù)責(zé)人、信息員隊(duì)伍，采取靈活的分站運(yùn)營(yíng)模式，與相關(guān)地市旅游官方網(wǎng)站建立友情鏈接，擴(kuò)大網(wǎng)站影響。

3.5建設(shè)海洋生態(tài)文化，促進(jìn)濱海旅游可持續(xù)發(fā)展

廈漳泉濱海旅游一體化發(fā)展難免加大對(duì)海洋資源的開(kāi)發(fā)力度，但應(yīng)該認(rèn)識(shí)到良好的海洋生態(tài)是濱海旅游可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，要避免海洋資源破壞性開(kāi)發(fā)和低層次開(kāi)發(fā)所造成的產(chǎn)業(yè)落后和資源浪費(fèi)，不能再走先污染后治理的老路。應(yīng)加快建設(shè)海洋生態(tài)文化，創(chuàng)造海洋資源保護(hù)的社會(huì)文化氛圍，開(kāi)展海洋文化進(jìn)校園活動(dòng)，海洋生態(tài)文化建設(shè)從兒童抓起。建立完善的公眾參與機(jī)制，提高公眾投身海洋生態(tài)文明建設(shè)的自覺(jué)性和積極性，從而實(shí)現(xiàn)濱海旅游的可持續(xù)發(fā)展。

［1］張廣海.我國(guó)濱海旅游資源開(kāi)發(fā)與管理［M］.海洋出版社，2013.

［2］武傳表.區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)程中的旅游資源空間整合模式研究——以遼寧沿海地區(qū)為例［J］.遼寧師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2008，31（3）：364-366.

［3］向會(huì)斌.“宜荊荊”區(qū)域旅游一體化發(fā)展戰(zhàn)略研究［J］.新余學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，16（2）：11-14.

［4］甄麗君，陳秀樓.皖江城市帶區(qū)域旅游一體化發(fā)展［J］.長(zhǎng)春理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012，25（9）：94-95.

［5］吳大明.歐盟旅游一體化對(duì)皖江示范區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的啟示［J］.江淮論壇，2013（5）：55-57.

［6］漳州市城鄉(xiāng)規(guī)劃網(wǎng).《廈漳泉大都市區(qū)同城化總體規(guī)劃》浮出水面［EB/OL］.（2012-10-25）.http：//www.zzghj.gov.cn/ news.aspx？NewsID=5105.

［7］福建省人民政府.福建省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃［EB/OL］.http：//wenku.baidu.com/link？url=rPlANgGCWdV4 XYbDvdusaTpfG30cDPRo7R8e3_NPfpx3_pNG7k7_cfwzRn6 BpakcXmu8ajhYOyR5JuE-b47K0Tcr-ZCTDWS2lE-es-NOtd-u.

SWOT Analysis of the Integrative Development Coastal Tourism in Xia-Zhang-Quan—Take Xia-Zhang-Quan Metropolitan Area city-integration as background

Ma Guichan
（The CPC Party School of Zhangzhou，Zhangzhou 363000，China）

As the metropolitan area in Xia Zhang Quan is put forward，Xia-Zhang-Quan get a new opportunity for the development of coastal tourism integration，but at the same time，there are still many obstacles and challenges.In this paper，against the background of city-integration，by combining the theory of integration of regional tourism with the practice of coastal tourism with the development SWOT analysis in made of the coastal tourism integration development in Xia-Zhang-Quan，and accordingly countermeasures and suggestionsare put forward for promoting the coastal tourism integration development.

Xia-Zhang-Quanmetropolitanarea；city-integration；coastaltourism；integration

F592.7

A

2095-1647（2015）05-0034-07

2015-06-17

馬桂嬋，女，經(jīng)濟(jì)學(xué)副教授，主要研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)，E-mail：ameliama@163.com。