[摘 要] 河南省是農(nóng)業(yè)大省，如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是當(dāng)前面臨的一項(xiàng)重大課題。目前河南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展面臨土地、資金、技術(shù)、人才、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱等各方面的制約，因此要通過(guò)建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、創(chuàng)新融資方式、科技創(chuàng)新、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等等措施，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、組織化、科技化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展與實(shí)現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞] 河南?。恢芸谑?；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；不足；發(fā)展路徑

[中圖分類(lèi)號(hào)] F470 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有其本身固有的內(nèi)涵與特征，但由于自然條件和省情、國(guó)情不同，它的發(fā)展在不同時(shí)代及不同國(guó)家與區(qū)域也呈現(xiàn)出不同的發(fā)展道路和不同的發(fā)展模式，河南省作為農(nóng)業(yè)大省，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展無(wú)疑會(huì)受其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、生產(chǎn)技術(shù)水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織管理方式、資源配置方式等影響及制約。如何按照穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的總要求，走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，是河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的重大課題。筆者以周口市為例，在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，尋找制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的因素，并嘗試提出相應(yīng)的解決辦法和措施，探索適合傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的道路和模式，以期推動(dòng)農(nóng)業(yè)大省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

一、河南省周口市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的探索及實(shí)踐

周口市是是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，素有“豫東糧倉(cāng)”之美譽(yù)，擁有豐富的農(nóng)業(yè)資源，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)越條件，是全國(guó)重要糧、棉、油、肉生產(chǎn)基地，糧食產(chǎn)量占全省的六分之一，棉花產(chǎn)量占全省的四分之一，糧、棉產(chǎn)量均居河南省首位，擁有國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)、食糖儲(chǔ)備庫(kù)、豬肉儲(chǔ)備庫(kù)、棉花儲(chǔ)備庫(kù)等重大戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備項(xiàng)目，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)前景廣闊。近些年來(lái)，周口市不斷轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方面也在不斷進(jìn)行有益探索與實(shí)踐。

首先，以工業(yè)化的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)。通過(guò)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，整合吸納土地、資金、人才、技術(shù)、管理、信息等資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚，拓寬農(nóng)民增收渠道，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造升級(jí)。其次，在維持家庭承包經(jīng)營(yíng)制度基本穩(wěn)定的框架下，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織體制創(chuàng)新。2013年8月周口市出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展做了許多有益的嘗試和探索。截止2014年，周口市共建各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體包括專(zhuān)業(yè)合作社，家庭農(nóng)場(chǎng)12267個(gè)，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體的帶動(dòng)下，農(nóng)民收入得到普遍增長(zhǎng)，2014年農(nóng)民人均純收入達(dá)到7742元，同比增長(zhǎng)12.3%，增幅超出城鎮(zhèn)居民收入增幅4.6個(gè)百分點(diǎn)。第三，多方面創(chuàng)造條件，不斷加大政策、資金、技術(shù)等扶持力度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化程度，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。如在資金安排上向家庭農(nóng)場(chǎng)傾斜，鼓勵(lì)他們進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理、購(gòu)置現(xiàn)代農(nóng)機(jī)具、應(yīng)用新品種、新技術(shù)、實(shí)行現(xiàn)代化企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式等。截止2014年7月，周口市已對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)主發(fā)放各類(lèi)補(bǔ)貼5735多萬(wàn)元，極大地激發(fā)了他們的生產(chǎn)積極性。此外，近年來(lái)周口市致力于農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新與應(yīng)用，大力推廣良種良法，努力提升糧食生產(chǎn)能力。累計(jì)推出周字號(hào)小麥、玉米、大豆、棉花新品種70多個(gè)，其中國(guó)家審定農(nóng)作物新品種15個(gè)、省審定新品種31個(gè)。全市小麥、玉米、大豆良種覆蓋率分別達(dá)到98%、100%、90%，精量勻播、配方施肥等新技術(shù)普及率90%以上。農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上。目前，周口市農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量大，農(nóng)業(yè)集約水平很高。2013年，全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力1094.24萬(wàn)千瓦，拖拉機(jī)保有量達(dá)到41萬(wàn)臺(tái)，配套農(nóng)機(jī)具達(dá)到67.1萬(wàn)部，聯(lián)合收割機(jī)達(dá)到1.3萬(wàn)臺(tái)，全市耕、種、收綜合機(jī)械化水平達(dá)到70%，遠(yuǎn)高于全國(guó)52%的水平。

二、河南省周口市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的不足和短板

（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，機(jī)械化耕種水平低

周口市是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)比較薄弱。突出表現(xiàn)就是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)水利設(shè)施不健全，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障能力低。絕大部分的水利渠道和引、提水設(shè)施是上世紀(jì)六、七十年代修建，滲漏嚴(yán)重，老化失修，急需進(jìn)行維修或更新改造。而近年來(lái)大型水利設(shè)施建設(shè)很少，不能很好的保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。而且當(dāng)前的防汛抗旱標(biāo)準(zhǔn)也比較低。全市除沙河、賈魯河和潁河外，其他河流流量小，澆灌能弱，而且全市無(wú)一座水庫(kù)；有效灌溉面積僅58萬(wàn)公頃，全市僅有機(jī)井不足21萬(wàn)眼。2014年夏季，周口市遭遇30年來(lái)前所未有的旱災(zāi)，不僅大河少水小河干，機(jī)井里抽水也很困難，造成農(nóng)業(yè)大幅減產(chǎn)。另外，農(nóng)機(jī)耕作能力有限，深松整地秸稈還田水平低。全市盡管大型農(nóng)機(jī)具保有量很大，但運(yùn)用大型拖拉機(jī)深耕的面積僅占總面積40%，60%的土地還是由小型農(nóng)業(yè)機(jī)械耕種。

（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)量小，規(guī)?；?jīng)營(yíng)難度大

截止2014年，全市不足3萬(wàn)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村土地總面積約4萬(wàn)公頃。2011年至2014年，每年土地流轉(zhuǎn)總面積為10.13公頃、11.19公頃、12.03公頃、13.18公頃。從數(shù)據(jù)資料我們可以看到，相對(duì)周口市61.3萬(wàn)公頃的耕地，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)量還比較小，難以實(shí)現(xiàn)有效的規(guī)模種植。原因有多個(gè)方面，如流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善、信息不對(duì)稱(chēng)、政府服務(wù)不到位、農(nóng)民心中有疑慮等。由于集中連片流轉(zhuǎn)難，家庭承包經(jīng)營(yíng)地塊零星分散，致使連片規(guī)模經(jīng)營(yíng)難以實(shí)現(xiàn)。另外，“部分土地流轉(zhuǎn)期限較短，缺乏可靠的收益預(yù)期，再加上貸款融資難，規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體不愿加大改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入”1等等原因也制約了土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的發(fā)展。

（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金不足，農(nóng)業(yè)科技支撐能力低

近些年來(lái)，政府每年的農(nóng)業(yè)投入在不斷增長(zhǎng)，但相對(duì)較大的耕地面積，用于單位耕地面積的資金是很少的，而且大部分資金都是政策性專(zhuān)項(xiàng)資金，與城建投入和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投入相比不論是增幅還是單位面積的農(nóng)業(yè)投入都很少，難以很好的促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。此外，周口市農(nóng)業(yè)科技的支撐能力較低，農(nóng)業(yè)科研與生產(chǎn)難以很好的緊密結(jié)合，大量農(nóng)業(yè)科技成果不適應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展的需要，缺乏可操作性，難以推廣，成果轉(zhuǎn)化率較低，使單產(chǎn)長(zhǎng)期徘徊，提升乏力。2010至2014年，周口市夏糧單產(chǎn)僅增加了450公斤/公頃，單位面積產(chǎn)量長(zhǎng)期徘徊在千斤層面上。另外，一些急需解決的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問(wèn)題還不能得到很好的解決，如，目前各類(lèi)作物秸稈處理技術(shù)還不夠成熟或效益較差，農(nóng)民積極性低，秸稈還田面積只有28%。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，大型涉農(nóng)龍頭企業(yè)少

目前周口地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平還相對(duì)較低，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，難以帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)民增收。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)有規(guī)模以上涉農(nóng)企業(yè)300多家，其中市級(jí)企業(yè)18家，2013年平均銷(xiāo)售收入只有2000多萬(wàn)元，銷(xiāo)售額不足百萬(wàn)元的企業(yè)比比皆是。絕大部分農(nóng)產(chǎn)品是以原料或初級(jí)加工品形式出售，科技含量不高，產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值很低。許多企業(yè)自投產(chǎn)以來(lái)，生產(chǎn)規(guī)模就沒(méi)有太大的變化，不少企業(yè)就是維持簡(jiǎn)單的再生產(chǎn)，在這些企業(yè)中，面粉加工廠就占了4成。另外，經(jīng)過(guò)近十年的發(fā)展，周口市各縣區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)從無(wú)到有、從小到大，獲得了很大發(fā)展，引入了一大批工業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)了周口經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。但仔細(xì)分析可以發(fā)現(xiàn)引入的項(xiàng)目，尤其是涉農(nóng)大項(xiàng)目較少，對(duì)推動(dòng)周口農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展拉動(dòng)力不夠。據(jù)統(tǒng)計(jì)，周口市各縣區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)共有各類(lèi)企業(yè)380家，涉農(nóng)項(xiàng)目?jī)H有32家，2014年總產(chǎn)值16億元，產(chǎn)業(yè)鏈條短，升值農(nóng)產(chǎn)品的能力還很弱，與河南省農(nóng)業(yè)第一大市地位極不相稱(chēng)。

三、河南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的制約因素

（一）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范

一是流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善，尚未建立起一整套完善的流轉(zhuǎn)機(jī)制。雖然一些縣市出臺(tái)了一些鼓勵(lì)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的激勵(lì)政策，但相關(guān)配套扶持政策尚未出臺(tái)，操作起來(lái)比較困難。政府與受讓方、農(nóng)民三者之間時(shí)常發(fā)生矛盾。二是土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。目前農(nóng)戶(hù)間自發(fā)進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)仍占很大比例，而且絕大部分僅僅是口頭協(xié)議，缺乏規(guī)范的合同手續(xù)。如在太康縣被調(diào)查的132個(gè)農(nóng)戶(hù)中，82.5%沒(méi)有簽訂土地流轉(zhuǎn)書(shū)面協(xié)議，經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī)關(guān)登記、備案或簽證及公證機(jī)關(guān)公證后流轉(zhuǎn)的土地僅占3.2%。在一些地方即便雙方簽訂了書(shū)面協(xié)議，但也存在手續(xù)不規(guī)范條款不完備等問(wèn)題。三是流轉(zhuǎn)服務(wù)不到位?？h、鄉(xiāng)、村缺乏土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)及健全的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)。信息不對(duì)稱(chēng)使轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出雙方都出現(xiàn)盲點(diǎn)，造成兩頭困難制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置；價(jià)格評(píng)估機(jī)制的欠缺使土地流轉(zhuǎn)價(jià)格沒(méi)有可靠依據(jù)，對(duì)長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)價(jià)格如何增長(zhǎng)也缺乏權(quán)威指導(dǎo)，導(dǎo)致農(nóng)民思想上存在疑慮，寧愿荒置也不愿流轉(zhuǎn)土地；而管理服務(wù)的缺位和無(wú)序也造成土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象，如隨意改變土地的農(nóng)業(yè)用途甚至撂荒。

（二）農(nóng)產(chǎn)品流通體制不完善

雖然河南省已經(jīng)形成了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售相互協(xié)調(diào)的農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)活躍，供需兩旺，買(mǎi)方和賣(mài)方能快速的通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)交易，基本上解決了“買(mǎi)難”和“賣(mài)難”的問(wèn)題。但是和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要求相比，農(nóng)產(chǎn)品流通仍然存在很多問(wèn)題。首先，農(nóng)民缺乏市場(chǎng)意識(shí)，被動(dòng)的進(jìn)行銷(xiāo)售，常?？刂朴诹魍ㄇ赖闹鲗?dǎo)者，不能獲取應(yīng)有收益。其次，目前農(nóng)產(chǎn)品的流通仍然以個(gè)體戶(hù)為主，由于規(guī)模偏小，常處于弱勢(shì)地位，且分散經(jīng)營(yíng)難以形成利益共同體。這也使他們很難與購(gòu)買(mǎi)方形成穩(wěn)定的買(mǎi)賣(mài)關(guān)系或者簽訂購(gòu)銷(xiāo)合同。第三，信息不對(duì)稱(chēng)。農(nóng)民不能充分掌握整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)的信息，常常是根據(jù)過(guò)去來(lái)確定自己的生產(chǎn)安排，缺乏預(yù)測(cè)能力，常常出現(xiàn)一哄而上的情況，結(jié)果反而導(dǎo)致“谷賤傷農(nóng)”，豐年不豐收（入）。這種被動(dòng)和隨波逐流使農(nóng)民無(wú)法獲取市場(chǎng)銷(xiāo)售的優(yōu)勢(shì)，更無(wú)法擁有市場(chǎng)定價(jià)的話語(yǔ)權(quán)。最后，農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化水平偏低。目前計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品流通的運(yùn)用還不是很廣泛，農(nóng)民還難以運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)銷(xiāo)售自己的產(chǎn)品。而冷鏈運(yùn)輸在農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸過(guò)程中也沒(méi)有很好的進(jìn)行實(shí)踐運(yùn)用，先進(jìn)技術(shù)的缺乏使農(nóng)產(chǎn)品的流通質(zhì)量和效率都大打折扣，制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低

近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織制度不斷創(chuàng)新，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)和集體經(jīng)濟(jì)組織等應(yīng)運(yùn)而生而且得到一定程度的發(fā)展，提高了農(nóng)民組織化程度。但總體而言，當(dāng)前河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度并不高，尤其是在專(zhuān)業(yè)化、經(jīng)營(yíng)管理及制度建設(shè)方面還有很多欠缺。首先，專(zhuān)業(yè)化水平有待提高。一些專(zhuān)業(yè)合作組織只能提供一些簡(jiǎn)單的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的服務(wù)，對(duì)于產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的一些技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)建立及市場(chǎng)信息提供等都力不從心，使農(nóng)業(yè)合作組織的引導(dǎo)能力大大削弱。一方面是這些組織本身能獲取的公共服務(wù)不足，也不擁有雄厚的財(cái)力進(jìn)行一些大型的生產(chǎn)輔助設(shè)施投資及農(nóng)業(yè)科技投入，從而促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和推廣轉(zhuǎn)化；另一方面高素質(zhì)人才的缺乏也制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化水平的提高。農(nóng)村待遇低、政府扶持力度小使一些優(yōu)秀的人才紛紛通過(guò)各種方式流入其它行業(yè)，就是留在農(nóng)村的優(yōu)秀人才，也大多以農(nóng)村為基地，搞一些“非農(nóng)產(chǎn)業(yè)”。其次，當(dāng)前規(guī)?；N植并沒(méi)有廣泛實(shí)施，再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的特點(diǎn)，使農(nóng)業(yè)組織缺乏發(fā)揮協(xié)作效率的空間。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有季節(jié)性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的很多環(huán)節(jié)如耕種、施肥、收割等等具有不同的工作性質(zhì)與不同的生產(chǎn)時(shí)限，而且很多環(huán)節(jié)技術(shù)含量不高，靠家庭、個(gè)人、市場(chǎng)就能很好地完成，有時(shí)不需要借助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織來(lái)完成，這些都制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織的發(fā)展壯大。

（四）農(nóng)村金融供給機(jī)制不健全

一方面，新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展數(shù)量相對(duì)不足，存貸業(yè)務(wù)大幅減少。農(nóng)村信用社改革還不到位，小額信貸等扶持性貸款規(guī)模又較小而網(wǎng)點(diǎn)相對(duì)較多的郵政儲(chǔ)蓄銀行只存不貨，支農(nóng)作用無(wú)法體現(xiàn)。缺乏有效的擔(dān)保抵押物、手續(xù)繁雜及交易費(fèi)用高等仍然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體從正規(guī)渠道獲取信貸支持所面臨的主要問(wèn)題，而民間信貸又缺乏有效的法律保障及金融監(jiān)管，融資困難已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的巨大瓶頸。另一方面，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)尚處于不斷完善的發(fā)展階段。2007年以來(lái)，中央財(cái)政針對(duì)農(nóng)業(yè)的保險(xiǎn)從覆蓋地區(qū)、保費(fèi)補(bǔ)貼比例、補(bǔ)貼品種、災(zāi)害賠償?shù)雀鞣矫娑加泻艽筇岣?，但并不能滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代發(fā)展的需求，一些問(wèn)題還比較突出，由于對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不足以及地方財(cái)力的約束，地方政府也缺乏促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的積極性，農(nóng)民參保率低、賠付水平低，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還難以充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)保障的作用，導(dǎo)致一些涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶(hù)不愿投入不敢投入。

（五）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展人才缺乏

從調(diào)研來(lái)看，河南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展面臨較大的現(xiàn)代農(nóng)民及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才缺口。據(jù)統(tǒng)計(jì)，周口市目前在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員中高中以上文化程度的不到40%，文化程度稍高的青壯年勞動(dòng)力大都外出打工，留守在農(nóng)村的多為婦女和老人，科技文化素質(zhì)低，難以滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要。近幾年，全市也在不斷對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行各種培訓(xùn)，目前，全市農(nóng)民接受“雨露計(jì)劃”等項(xiàng)目完成職業(yè)教育的有2萬(wàn)人，僅占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的5.8%，農(nóng)口各部門(mén)和相關(guān)部門(mén)通過(guò)以會(huì)代訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、科技下鄉(xiāng)等形式普及農(nóng)業(yè)科普知識(shí)約占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的30%左右，農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)工作任重而道遠(yuǎn)。

四、進(jìn)一步推進(jìn)河南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的思路與對(duì)策

（一）積極開(kāi)展落實(shí)農(nóng)地確權(quán)工作，建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路，如何更好的實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模利用，保障擁有土地農(nóng)民的利益，就必須建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序。首先，要落實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作，明晰農(nóng)民對(duì)土地的權(quán)益，使農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)有良好、穩(wěn)定的預(yù)期，同時(shí)也保障了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)。按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，規(guī)范有序的引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)流轉(zhuǎn)關(guān)系穩(wěn)定和連片集中。實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高土地利用率和農(nóng)機(jī)作業(yè)水平。其次，在政府層面上要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)，構(gòu)建良好的土地流轉(zhuǎn)環(huán)境與平臺(tái)。如打造集農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易抵押、村務(wù)公開(kāi)、民生服務(wù)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)于一體的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)，為土地流轉(zhuǎn)提供交易指導(dǎo)、合同鑒證及信息服務(wù)，同時(shí)加強(qiáng)管理，避免出現(xiàn)土地非農(nóng)化及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)度兼業(yè)化等現(xiàn)象。第三，積極探索土地流轉(zhuǎn)利益分配方法，如“實(shí)物計(jì)租貨幣結(jié)算、租金動(dòng)態(tài)管理、土地入股保底分紅”等等，確保土地轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)入雙方利益都能得到保障，使土地流轉(zhuǎn)關(guān)系能長(zhǎng)期穩(wěn)定化，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

（二）深化農(nóng)村金融改革，創(chuàng)新融資方式

要按照“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，社會(huì)參與”的基本原則，拓展融資渠道，創(chuàng)新融資方式，壯大資金規(guī)模。一是要加快發(fā)展農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)，不僅鼓勵(lì)支持民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)到農(nóng)村建立信貸網(wǎng)點(diǎn)為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供信貸支持，而且要大力培育農(nóng)村“內(nèi)生”的金融組織，如農(nóng)村資金合作組織的信用合作等，促進(jìn)農(nóng)村合作金融發(fā)展。二是要完善農(nóng)村信貸、抵押及擔(dān)保體系，針對(duì)農(nóng)村信貸主體需求特點(diǎn)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，使信貸手續(xù)簡(jiǎn)便易操作。積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織在農(nóng)村信貸中的作用，探索政府出資成立為農(nóng)服務(wù)的擔(dān)保公司等。三是要設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，建立互助機(jī)構(gòu)，化解融資難問(wèn)題。如由政府牽頭，定期舉辦由銀行、工商、稅務(wù)等部門(mén)參與的家庭農(nóng)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，幫助解決家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展中的難題。鼓勵(lì)民間進(jìn)行互助擔(dān)保，共同出資成立擔(dān)?；?，為農(nóng)戶(hù)融資作抵押。最后，要加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍，提高保額標(biāo)準(zhǔn)和保費(fèi)補(bǔ)貼比例，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)保駕護(hù)航。

（三）積極推動(dòng)科技創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注入發(fā)展活力

首先，要建設(shè)一批農(nóng)業(yè)科技示范基地，如新品種的技術(shù)示范基地，積極推廣和應(yīng)用新品種新技術(shù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)保障和科技支撐，提高農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化率。其次，要建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，加大農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面的獎(jiǎng)勵(lì)，搭建技術(shù)供需平臺(tái)，支持企業(yè)與科研院校、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體共建農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、技術(shù)示范基地，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生物技術(shù)和信息技術(shù)的應(yīng)用，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的研究，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、機(jī)械化水平，并促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源高效利用。第三，要強(qiáng)化推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)，積極扶持產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的科研機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，聚合農(nóng)業(yè)科研力量，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)技結(jié)合。

（四）做好工業(yè)和農(nóng)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

河南省現(xiàn)在仍然處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型期，要想跨越發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，必須加強(qiáng)新型工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合的道路。首先，要以發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，在提高農(nóng)產(chǎn)品加工和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)水平上下功夫。通過(guò)招商引資、招商選資鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名的農(nóng)產(chǎn)品加工者和投資者，采取多種合作形式如并購(gòu)、參股等，培育輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的大型龍頭企業(yè)，使其能不斷引導(dǎo)集聚中小企業(yè)，從而使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化，同時(shí)，制定優(yōu)惠的政策鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品精加工創(chuàng)業(yè)，將產(chǎn)品做精做深，提高附加值，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。其次，要提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)綠色農(nóng)業(yè)有機(jī)農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)向高度化發(fā)展。三是因地置宜選取一些有特色有基礎(chǔ)的縣市，著力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)副產(chǎn)品加工建設(shè)，通過(guò)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。最后，要大力發(fā)展電子商務(wù)，在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合的平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)冷鏈物流的發(fā)展，使我省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向新的臺(tái)階。

（五）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，培育農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)主體

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展離不開(kāi)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。一方面要加快培育新型農(nóng)民，通過(guò)各種手段優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，吸引更多的有思想、有技術(shù)的人才回流農(nóng)村，壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。同時(shí)要強(qiáng)化農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，針對(duì)不同文化層次、不同需求的農(nóng)民展開(kāi)多種類(lèi)型的職業(yè)培訓(xùn)，如實(shí)用技術(shù)、政府的支農(nóng)政策和農(nóng)業(yè)法律法規(guī)等，以此提高他們的生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)管理水平，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。另一方面，積極推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社的發(fā)展。一是重視普通農(nóng)戶(hù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的作用，可以通過(guò)財(cái)稅與金融支持、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼傾斜、專(zhuān)項(xiàng)資金等各種方式支持家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。二是從數(shù)量和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面發(fā)展農(nóng)民合作組織，使其能更好的發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益。要加大政策扶持力度，從財(cái)政、金融、用地、稅收等多個(gè)方面給予符合條件的農(nóng)民合作社以支持，如讓其優(yōu)先承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目等，逐步擴(kuò)大農(nóng)民合作社在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)方面的承擔(dān)規(guī)模。通過(guò)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體隊(duì)伍的不斷壯大及經(jīng)營(yíng)水平的不斷提高，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、組織化與產(chǎn)業(yè)化。

[參 考 文 獻(xiàn)]

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[責(zé)任編輯：潘洪志]