盧偉

從原始社會(huì)末期的禪讓制登上歷史舞臺(tái)，到影響中國1300多年的科舉制度的瓦解，我國古代官吏選拔制度從萌芽到完善，逐步建立起一套富有特色的制度體系，形成了選任、培養(yǎng)、考課、賞罰、俸祿、品階、回避、致仕等內(nèi)容組成的互相配套的有機(jī)體，誕生了六種選官制度。

世襲制。古代選官制度萌芽于原始社會(huì)末期的禪讓制?？鬃臃Q之為“選賢與能”，認(rèn)為“天下為公”故“人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子。”夏商周奴隸社會(huì)，為了強(qiáng)化王權(quán)，王室、貴族憑借宗法和血統(tǒng)關(guān)系世代承襲高爵顯職。西周時(shí)期，在君權(quán)和父權(quán)基礎(chǔ)上建立起氏族宗法制度，它以宗親關(guān)系劃分等級(jí)，構(gòu)成了奴隸制度下不可逾越的森嚴(yán)等級(jí)。以血緣、婚姻為基礎(chǔ)的氏族宗法制度之上的官職世襲制度無公平可言，能否成為國家官吏，與人的才能無關(guān)，只與是否具有官員家庭血統(tǒng)有關(guān)，導(dǎo)致中下層人民無法進(jìn)入仕途。春秋末期，墨子提出應(yīng)該讓賢能之人擔(dān)任官吏管理國家，而不是依靠血統(tǒng)決定人才選拔；商鞅通過變法廢除奴隸主貴族的世襲特權(quán)，獎(jiǎng)勵(lì)軍功。隨著奴隸制度下“金字塔”式政權(quán)結(jié)構(gòu)的逐層坍塌，世卿世祿制逐漸退出歷史舞臺(tái)。

軍功制。我國最早的選官制度是秦初年的軍功爵制，即按照戰(zhàn)功大小封爵拜官。春秋戰(zhàn)國時(shí)期，封建地主階級(jí)就通過軍功制把中小地主階級(jí)和知識(shí)分子吸收到新的政權(quán)機(jī)構(gòu)中。春秋末戰(zhàn)國初，新興地主階級(jí)紛紛在各國施行變法，核心內(nèi)容是廢除奴隸主貴族享有的各種特權(quán)，打破世卿世祿的舊制度，實(shí)行“食有勞而祿有功”，將奴隸主貴族把持的政治、經(jīng)濟(jì)大權(quán)轉(zhuǎn)移到新興地主階級(jí)手中，其基本方式是確立以軍功授官的任人選官制度。軍功制為寒門之士步入仕途創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，有利于國家發(fā)掘更多人才，是對(duì)世襲制的徹底否定。然而，軍功制隨意性很強(qiáng)，缺乏選拔人才的客觀統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和特定的執(zhí)行程序，因而并未形成真正意義的選官任官制度。

察舉制。又稱薦舉，指中央和地方高級(jí)官員根據(jù)考察，按照一定的名目（標(biāo)準(zhǔn)），從平民或下級(jí)官吏中選拔一定數(shù)量的人才推薦給朝廷，由朝廷授予官職或提升其職位。察舉制的考試方法稱為對(duì)策或策試，即把策題書于簡冊(cè)之上，使應(yīng)舉者作文答問，為后來的科舉制奠定了基礎(chǔ)。策問考試始于漢文帝，漢武帝時(shí)普遍施行。具體方法為先由皇帝提出一些治國理政的重大問題，稱為“策問”，這些問題依照難易程度分為甲、乙等科并密封起來；然后讓被薦舉的人任意抽取問題回答，叫做“射策”，最后根據(jù)他們回答問題的成績分派官職。察舉制既保證了選才標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)行，從而能夠選出真正的人才，又保證了競爭的相對(duì)公平，令下層人士有進(jìn)入國家管理層的可能。

征辟制。漢代擢用人才的一種制度，也稱為辟召、辟除。征是指皇帝下詔聘召，也稱為特詔或特征?；实巯略t指名征聘，往往是由于被征聘者在社會(huì)上頗負(fù)聲望，或是出于大臣的推薦。辟是指公卿或州郡征調(diào)某人為掾?qū)??；实巯略t征聘或富府辟召，對(duì)被征辟的人并不具有強(qiáng)制力，而是一種禮請(qǐng)，故被征辟者可以應(yīng)聘，也可托辭不就。征辟不就的人，有的是因?yàn)椴辉赋鍪?，有的是借此博取聲譽(yù)。該制度有利于破格擢用人才，但也導(dǎo)致了嚴(yán)重的弊病。特別是在東漢時(shí)，由于政治腐敗，官僚利用辟召以徇私；又因被辟召者對(duì)辟主的感戴，形成兩者間的隸屬關(guān)系，助長了官僚中私人權(quán)勢(shì)的增長。

九品中正制。曹丕稱帝建魏后頒行的選官制度。在每州、每郡設(shè)由本地人擔(dān)任的中正官，作為選官的專職官員，充任中正的人必須是三品以上的官吏。選官方法是通過品評(píng)，將每地的士人分為上上、上中、上下、中上、中中、中下、下上、下中、下下九等，被評(píng)為上等的將被推薦到各級(jí)政府做官。該制度是魏晉時(shí)期因糾正漢末以來察舉、征辟的腐敗而推出，初期對(duì)杜絕朋黨、權(quán)收中央起到了積極作用。但該制度是封建地主階級(jí)等級(jí)制度在選官方面的具體體現(xiàn)，其弊端有：一是中正官評(píng)品人才“高下任意，榮辱在手，愛憎決于心，情偽由于己”，因而“附托者必達(dá)，守道者困悴”；二是中正官往往被豪門大姓壟斷，故中正官品評(píng)人才只看門第，導(dǎo)致魏晉南北朝“上品無寒門，下品無勢(shì)族”的局面，不但沒能為國家選拔人才，反而阻塞了庶族地主和普通知識(shí)分子仕進(jìn)的渠道；三是在品正官品評(píng)選用官吏的控制下，國家的任官權(quán)實(shí)際落到了中正官及其所代表的豪門士族手中，使魏晉南北朝時(shí)期成為我國歷史上社會(huì)最不穩(wěn)定的時(shí)期。

科舉制。國家定期設(shè)立考試科目并統(tǒng)一招考，通過考核且成績優(yōu)秀者被任用為官吏。創(chuàng)建于隋朝開皇七年（公元587年），歷經(jīng)唐的興盛、宋的沿革和發(fā)展、明的強(qiáng)化，至清末光緒二十一年（公元1905年）廢止，沿用1300年。唐朝將科舉制推向興盛。有文舉和武舉兩種；文舉是最重要的選拔制度，分為制舉和貢舉。制舉根據(jù)皇帝調(diào)令臨時(shí)舉行，科目繁多。貢舉是科舉的主要內(nèi)容，科目有秀才、明經(jīng)、進(jìn)士、明法、道舉、童子科等。生源一是“生徒”，即朝廷所開設(shè)的國子監(jiān)、弘文館、宗文館及各州縣的學(xué)生，經(jīng)選拔參加考試；二是“鄉(xiāng)貢”，即生徒以外的地方士人均可懷牒自投于州、縣，經(jīng)府、州、縣初試合格送到中央?yún)⒓涌荚?。宋朝的科舉制更趨完備。出現(xiàn)由多科目向單科目過度的趨向，王安石變法改革了科舉科目，除進(jìn)士科外盡罷請(qǐng)科。同時(shí)增加殿試，由皇帝親自出題，以防止考生與考官之間形成門生與恩師的私恩關(guān)系，不僅杜絕了朋黨擾政，還可收權(quán)中央。為防止科考作弊，宋代還出臺(tái)了《科場(chǎng)法》《親試進(jìn)士條例》等規(guī)定。凡通過省試、殿試的進(jìn)士都可直接授官，考試與任用結(jié)合，大大簡化了官吏錄用程序，進(jìn)一步確立了考試在科舉中的地位。明清時(shí)期，科舉制更加制度化、規(guī)范化。清朝科舉分為童試、鄉(xiāng)試、會(huì)試和殿試。童試分為縣試（縣官主持，考四場(chǎng)，第一名為案首）、府試（知府和直隸州知州主持，第一名為府案首）和院試（提督學(xué)政主持）；鄉(xiāng)試為省一級(jí)考試，京堂官為主考，各省巡撫為監(jiān)臨官，三年舉行一次，一般大省百余人，小省四五十人；會(huì)試為中央一級(jí)考試，由禮部主持，及格為貢士，第一名稱會(huì)元，殿試由皇帝主持，錄取分三甲，一甲取三人，賜進(jìn)士及第；二甲取考生的三分之一，賜進(jìn)士出身；三甲取考生的三分之二，賜同進(jìn)士出身。

科舉制核心價(jià)值是追求相對(duì)公平正義。一是對(duì)象開放、機(jī)會(huì)均等。通過公開競爭的考試形式，較公開、平等地向社會(huì)招攬人才，使官吏任用走上了規(guī)范化軌道，為知識(shí)分子提供了公平競爭機(jī)會(huì)。二是分級(jí)考試、逐級(jí)選拔。通過分級(jí)考試逐級(jí)選拔，利于公正合理地評(píng)價(jià)和選拔人才。三是分科取士、內(nèi)容各異。唐代的科舉分為文舉和武舉兩種，為各類人才展示才能、入仕做官搭建了平臺(tái)。四是標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，程序嚴(yán)密。從施測(cè)到成績?cè)u(píng)定都有嚴(yán)密程序，以規(guī)范考試全程，如創(chuàng)建“別頭試”（考官與考生有親戚關(guān)系要回避），實(shí)行“彌封”（即現(xiàn)在的盲評(píng)）、“謄錄”（防閱卷時(shí)辨認(rèn)筆記作弊）、“鎖院”（入闈命題，防止泄密）等制度。五是競爭擇優(yōu)、逐級(jí)錄用。在唐代，?？萍暗谡?，須經(jīng)吏部銓選，才能放任，官位分九品十三級(jí)，成績不同授予不同品級(jí)；明清按殿試成績分為一、二、三甲，成績不同授予官職不同。

（作者單位：重慶市人力資源和社會(huì)保障局）